新形势乡镇财政管理论文提纲

论文题目：乡镇财政困境及其缓解对策研究 ——基于四川F镇的调查

摘要：乡镇政府是我国最基层的一级政府,是国家政权的根基,是各项惠民惠农政策的直接执行者。乡镇政府承担着对农村社会的主要政治责任和社会压力,其职能行使效率直接关系到农村的民主建设、经济发展和社会稳定。然而,在新形势下,乡镇政府财政却面临着巨大的经济压力,陷入事权下沉,钱权上升的尴尬困境。在此现状下,如何有效缓解乡镇的财政困境,对于深化基层政权改革,促进我国农业农村经济社会发展,具有重要的理论价值和实践意义。本文通过文献研究法、实证分析法、比较分析法和实地调查法等方法,以欠发达乡镇F镇为例,探讨了乡镇财政的困境、成因及缓解之策。文章详细介绍了F镇的财政收支情况,认为F镇收支矛盾日益加深,面临着财政收支缺口大、债务累积较多、招商压力大等财政困境,而这些财政困境主要源于乡镇转型压力大、转移支付制度不健全、管理失控、乡镇政府角色定位错误等因素。在上述分析的基础上,本文提出了缓解现有乡镇财政困境的具体对策。一是通过明确乡镇事权、加快制度保证和加大财政保障来加快政府转型,完善财政体制;二是促进税收法制化进程,形成良性招商;三是通过规章建制、推行PPP模式及地方政府自行发债等方法化解乡镇债务,降低财政风险;四是细化落实新预算法中全口径预算、跨年度预算平衡、实行预决算公开等亮点工程,提高民主监督,规范乡镇财政行为。本文分为五个部分:第一章导论;第二章乡镇财政及其改革;第三章乡镇财政困境及其表现——基于F镇的调查;第四章缓解乡镇财政困境的对策;第五章结语。

关键词：乡镇财政;税费改革;分税制;转移支付

学科专业：政府管理（专业学位）

内容摘要

abstract

绪言

一、研究背景和意义

（一）研究背景

（二）研究意义

二、国内外相关研究综述

（一）国外研究综述

（二）国内研究综述

三、研究内容和方法

（一）研究内容

（二）研究方法

第一章 乡镇财政及其改革

一、乡镇财政的概念

二、乡镇财政体制及其沿革

（一）中央集权的“统收统支”

（二）行政分权的“分灶吃饭、财政包干”

（三）分税制

第二章 乡镇财政困境及其原因——基于F镇的调查

一、F镇财政概况

（一）F镇简介

（二）财政收支情况

二、F镇财政困境及表现

（一）财政收支缺口大，矛盾日益加剧

（二）债务累积较多

（三） 招商压力大

三、F镇财政困境成因分析

（一）乡镇转型压力大

（二）财政体制不完善

第三章 缓解乡镇财政困境的对策

一、加快政府转型，完善财政体制

（一）明确乡镇事权

（二）加快政府转型，加大制度保证

（三）加大财政保障

二、提高税收法制化水平，构建良性招商氛围

（一）税收法制化

（二）构建良性招商氛围

三、化解乡镇债务，降低财政风险

（一）核实债务，规章建制

（二）推行PPP模式

（三）地方政府自行发债及债务管理

四、细化落实新预算法

（一）全口径预算

（二）跨年度预算平衡

（三）预决算公开

结语

一、研究结论

二、下一步研究方向

参考文献

致谢