国内行政处罚制度论文提纲

论文题目：公安交管行政处罚裁量基准的优化 ——以行政自治控权逻辑为视角

摘要：近年来,在对行政裁量规范和控制的探索中,裁量基准在各行政领域的备受推崇,而行政处罚裁量基准已成为从行政主体内部规制行政处罚的治本之策。2021年新修订的《行政处罚法》更是将行政处罚裁量基准通过立法形式予以明确。作为调整对象最广、使用频次最高的行政处罚类型,公安交管行政处罚在裁量基准构建中受实务部门的关注度却并不高。理论界也鲜有对公安交管行政处罚裁量基准的深入研究,多数是围绕其上位概念“行政裁量基准”展开的,在普遍承认裁量基准是实践部门自发生成的同时,却缺乏对公安交管领域实践的观察和回应,亟需对公安交管行政处罚裁量基准进行整合性、务实性的研究。从相关概念的辨析看,公安交管行政处罚裁量基准应当在“统一裁量论”的基础上,以公安交管行政处罚边界为限,以“规范性文件”为概念落脚点完成概念界定。对定义所涵摄的实践领域梳理表明,公安交管行政处罚裁量基准实践面貌具有实践主导生成、依托特色“媒介”——交通违法行为代码、技术构造呈现“情节细化”和“效果格化”的统一等特点。同时,公安交管行政处罚裁量基准所应具备的功能则包括沟通法律和个案、调和个案正义和平等对待、提升行政效率等方面。当前对行政裁量基准的效力等热点争议源于对基准控权逻辑的不同立场,国内学者主要分歧在于自律和他律这两种相互独立的控权逻辑。借鉴域外各国在各自宪政体制下平衡行政扩张和行政控权的经验,行政基准裁量的控权逻辑认知既要把握行政自我约束的内在品质,又要体现规则治理的外在功能,这样才能符合我国宪政体制、契合执法现实。基于此,本文提出“行政自治”控权逻辑建构。该模式基于权力控制理念,注重自我规则的功能挖掘,在突出自我反思的同时注重形式上的规则性和功能上的自制性。在此内涵下,行政自治控权逻辑存在三点基础性认知:第一,行政自治控权逻辑的定在形式催生于执法实践;第二,行政自治控权逻辑的内在动力是行政权自省;第三,行政自治控权逻辑对他权的介入应持相对性理念。该认知进一步延伸,公安交管行政处罚裁量基准制度建立应当明确制定主体基准设定的义务应具有相对性、程序正当化制度设计应具有适度性、内容制定技术应具有确定性、基准的适用应具有个别性等基本理论认知。在相关理论认知的视角下,实践运作中的公安交管行政处罚裁量基准在制定主体、制定内容、制定程序、基准适用上仍存在缺陷。对此,基于实践面貌和功能定位,在行政自治控权逻辑认知下,公安交管行政处罚裁量基准可以从以下途径进行优化:其一,通过推进基准制度化的顶层设计、明确制定主体的职能分工、规范层级间的权限分配,以规范公安交管行政处罚裁量基准的制定主体;其二,通过明确基准制定步骤、构建主体有限和形式多元的公众参与模式、健全基准公开机,明确公安交管行政处罚裁量基准的制定程序;其三,通过统一基准内容结构、优化技术构造手段、健全基准评估优化机制等方式,完善公安交管行政处罚裁量基准的内容;其四,通过优化逸脱的说理制度、完善二元区分的司法审查制度等方式,健全公安交管行政处罚裁量基准的监督配套机制。

关键词：公安交管行政处罚;行政裁量基准;行政自治

学科专业：法律硕士（非法学）（专业学位）

摘要

Abstract

引言

一、选题背景

二、文献综述

三、研究意义

第一章 公安交管行政处罚裁量基准概述

第一节 公安交管行政处罚裁量基准的概念辨析

一、公安交管行政处罚的边界

二、行政裁量的范围

三、基准的概念

第二节 公安交管行政处罚裁量基准的实践面貌

一、实践主导生成

二、依托特色“媒介”——交通违法行为代码

三、技术构造呈现“情节细化”和“效果格化”的统一

第三节 公安交管行政处罚裁量基准的功能

一、沟通法律和个案

二、调和个案正义和平等对待

三、提升行政效率

第二章 公安交管行政处罚裁量基准的控权逻辑解构

第一节 问题的引出

一、典型案例

二、《暂行规定》效力争议背后的控权逻辑

第二节 理论辨析

一、国内基本观点辨析

二、域外相关立法考察

三、行政裁量基准的认知启示及思路

第三节 行政自治控权逻辑的提出

一、行政自治控权逻辑的内涵

二、行政自治控权逻辑的基础性认知

三、行政自治控权逻辑下公安交管行政处罚裁量基准的相关立场

第三章 公安交管行政处罚裁量基准实践运作的缺陷

第一节 制定主体

一、职责分工不清

二、层级权限分配混乱

第二节 制度内容

一、结构随意散乱

二、相关因素考虑不合理

三、效果格化方法不科学

第三节 制定程序

一、制定步骤未做统一

二、基准公开机制的欠缺

三、公众参与程度不均衡

第四节 基准适用

一、遵守和逸脱的态度模糊

二、司法审查态度保守

第四章 公安交管行政处罚裁量基准的优化路径

第一节 规范公安交管行政处罚裁量基准的制定主体

一、推进基准制度化的顶层设计

二、明确制定主体的职能分工

三、规范层级间的权限分配

第二节 明确公安交管行政处罚裁量基准的制定程序

一、明确基准制定步骤

二、引入主体有限、形式多元的公众参与模式

三、健全基准公开机制

第三节 完善公安交管行政处罚裁量基准的内容

一、统一基准内容结构

二、优化技术构造手段

三、健全基准评估优化机制

第四节 健全公安交管行政处罚裁量基准的监督配套机制

一、优化逸脱的说明理由制度

二、完善二元区分的司法审查制度

结语

参考文献