林业行政处罚论文提纲

论文题目：相对集中林业行政处罚权制度研究 ——以云南省为例

摘要：相对集中林业行政处罚权制度作为林业执法体制改革的重要内容,将林业系统内部多个执法机构的林业行政执法权集中到一个部门,是相对集中行政处罚权制度在林业执法领域的深化和拓展,是保护森林资源的重要执法制度创新。2014年,云南省首开先河,在全国首家推行以森林公安为主相对集中林业行政处罚权制度。这一制度充分发挥了森林公安的作用,解决了多头执法、分散执法的问题,既提高了执法效率和执法质量,又加强了森林资源管理和保护,实现了法律效果、社会效果、生态效果的统一。本文中,笔者以云南省为例,分四个部分对相对集中林业行政处罚制度展开论述。第一部分,笔者从相对集中林业行政处罚权制度的基本概念入手,对相对集中林业行政处罚权制度的发展历程和发展模式进行探讨。第二部分,通过对云南省相对集中林业行政处罚权制度的实行情况进行调查,从主要内容、实行背景、发展历程进行基本情况论述,从权力来源、执法主体资格、权限范围及程序方面进行合法性分析,从整省推进情况、个别地州创新举措等方面进行成效论证。第三部分,从现行法律法规体系、执法队伍、执法保障机制三个方面论述推行这一制度中存在的问题,并进行原因分析。第四部分,笔者从建立健全法律法规体系,壮大执法主体力量,建立执法保障机制,强化执法监督等方面提出对策,为推行相对集中林业行政处罚权制度提出合理可行的建议。

关键词：相对集中行政处罚权制度;林业执法;森林公安

学科专业：法律硕士（专业学位）

摘要

Abstract

导论

一、研究背景及选题意义

(一) 研究背景

(二) 选题意义

二、国内外研究情况

(一) 国内外研究的总体情况

(二) 部分研究成果

三、研究内容及研究方法

(一) 研究内容

(二) 研究方法

一、相对集中林业行政处罚权概述

(一) 相对集中林业行政处罚权制度的理论依据和基本概念

1. 相对集中林业行政处罚权制度的理论依据

2. 相对集中林业行政处罚权制度的基本概念

(二) 相对集中林业行政处罚权制度的发展历程和模式

1. 相对集中林业行政处罚权制度的发展历程

2. 相对集中林业行政处罚权制度的发展模式

二、云南省相对集中林业行政处罚权制度调查

(一) 云南省相对集中林业行政处罚权制度的背景及发展历程

1. 云南省实行相对集中林业行政处罚权制度的背景

2. 云南省相对集中林业行政处罚权制度的发展历程

(二) 云南省相对集中林业行政处罚权制度的主要内容

1. 执法主体

2. 地域范围和权限范围

3. 基本原则

4. 其他林业执法机构的执法主体资格和执法权限

5. 执法规范

(三) 云南省相对集中林业行政处罚权制度的合法性分析

1. 权力来源合法性分析

2. 执法主体资格合法性分析

3. 权限范围及程序方面

(四) 云南省相对集中林业行政处罚权制度的推进情况及成效

1. 云南省推进相对集中林业行政处罚权制度的基本情况

2. 云南省推行相对集中林业行政处罚权制度的整体成效

3. 云南省相对集中林业行政处罚权制度取得成效的典型案例分析

(五) 云南省相对集中林业行政处罚权制度推行过程中的创新举措

1. 西双版纳州创新举措

2. 曲靖市创新举措

三、云南省相对集中林业行政处罚权制度推进中存在的问题及原因分析

(一) 存在问题

1. 现行法律法规对推进相对集中林业行政处罚权制度指导意义不强

2. 森林公安面临执法压力加大

3. 林业部门之间的执法合力不强

(二) 存在问题的原因分析

1. 涉林法律法规修订与制度改革推进不相匹配

2. 森林公安队伍建设不能满足制度推进的需要

3. 执法保障机制不健全

四、对云南省推进相对集中林业行政处罚权制度建议

(一) 建立健全法律法规体系

1. 在现行涉林法律法规中增加相对集中林业行政处罚权制度的规定

2. 对现行涉林法律法规部分条文进行修订完善

3. 探索出台相关地方性法规,制定相关程序规范和实施细则

(二) 壮大执法主体队伍力量,理顺执法主体管理机制

1. 壮大执法主体队伍力量

2. 理顺执法主体管理机制

(三) 建立执法保障机制

1. 建立信息共享机制

2. 建立案件协查机制

(四) 强化执法监督,完善执法救济

1. 强化执法监督

2. 完善执法救济

结语

参考文献

致谢