海事行政处罚自由裁量权论文

结合交通运输部海事局纪检组编制的《海事系统违纪违法典型案例选编》，解析近年来海事系统违纪违法行为的产生原因及主要特点，并提出治理海事系统违纪违法行为的对策建议。今天小编为大家推荐《海事行政处罚自由裁量权论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

海事行政处罚自由裁量权论文 篇1：

浅析自由裁量权在海事行政处罚的运用

随着现代行政职能的扩张，行政机关拥有了越来越多的自由裁量权。“权力有腐败的趋势，绝对的权力绝对的腐败。”如何防止自由裁量权被滥用已成为行政法学研究的重要课题。而具体研究某一类行政行为中的自由裁量权将更具有利于指导实践。行政处罚作为一种最严厉的制裁性行政行为，其自由裁量权若被滥用必将严重影响我国的法制建设。行政自由裁量权是海事机关行使执法权力的重要方式，是有效制止违法行为的法律手段。它作为行政权的重要组成部分，对于法律的适用、证据和事实的认定等行政执法问题影响较大，这一权力行使是否得当对于树立海事执法机关的权威具有重要意义。因此，本文对海事行政处罚自由裁量权加以深入探讨，按照遵循公平与效率的原则，研究如何运用程序来控制自由裁量权的行使，以期有利于海事部门正确、及时而有效地执法，切实保障行政相对人的合法权益。本文试从规范行政程序的角度，对控制海事行政处罚处罚自由裁量权作一探讨。

一、自由裁量权的存在及负效应

行政处罚自由裁量权的滥用，可能带来的负面效应主要有：一是不利于社会秩序的稳定。因为行政主体滥用行政处罚自由裁量权，处理问题随意性很大，畸轻畸重，反复无常，不同情况相同对待，相同情况不同对待，引起群众怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合行政主体的管理，行政违法行为增多，导致社会秩序的不稳定；二是助长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。历史的经验告诉我们：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”当前腐败得不到有效遏制，在很大程度上与赋权的行政处罚自由裁量权有关。海事行政执法自由裁量权的滥用，不仅给广大船员造成执法不公的恶劣影响，导致执法难度的加大，更容易导致海事执法人员的徇私枉法。“自由裁量权”是一把“尺子”，量事更能量执法者的素质。

二、自由裁量权在海事行政处罚中的体现

自由裁量权在我国的海事行政处罚中显得尤为重要。根据我国海事法律、法规、规章的规定，在具体的海事行政处罚中，自由裁量权主要体现在以下四个方面：

1、对事实要件认定的自由裁量。海事部门对当事人的行为性质和海事管理事项的性质认定酌情裁量。确认其行为是否违反水上安全监督管理秩序。并经过调查决定是否作出海事行政处罚。

2、判定情节轻重的自由裁量。所谓情节是指事物发生、发展的因果关系和演变过程。海事违法行为的情节可以分为主观和客观两个方面。主观方面包括目的、动机、心理状态和态度表现等，客观方面包括时空、对象、方式手段和危害后果等。在实施海事行政处罚时，必须认真考虑上述主观和客观两个方面的违法情节。

3、选择处罚的对象、种类和幅度的自由裁量。我国现行海事法律、法规、规章规定，海事行政处罚主要有警告、罚款、扣留证书、吊销证书、没收船舶等。对某一应受海事行政处罚的违反水上安全监督管理秩序行为，到底应如何决定处罚的对象、种类呢？根据处罚法定原则，当然要依据法律、法规的规定来决定。

4、选择行为时限的自由裁量。海事法律中有些法条所规定的限期行政相对人履行某种义务，既未具体规定履行的期限，也未规定其履行的幅度。在这种情况下，海事部门就必须根据客观情势运用自由裁量权对履行的期限作出明确、具体的规定，规定的期限必须切实可行而又能体现严格执法，过短或过长都是不适当的。

三、控制海事行政处罚自由裁量权的程序机制

法贵在执行。没有法的正确、全面、切实地实施，法的效力就不可能实现。《行政处罚法》、《行政复议法》实施以来，成效显著，在规范行政机关的处罚行为、处罚程序、促进依法行政方面发挥了重要作用。《行政处罚法》详细规定了行政处罚程序，即简易程序、一般程序和正式听证程序的适用条件和实施步骤等。并贯彻了当事人的“被告知的权利”和“防卫权”。但在海事行政执法实践中，《行政处罚法》及在其基础上制订的《水上安全监督行政处罚规定》、《交通行政处罚程序规定》等明确的处罚程序也存在着瑕疵，具体条文操作性不强，赋予行政机关自由裁量权过大，主要表现在：

1、关于告知程序的规定。对告知的方式、时间与内容的关系上不明确。

2、关于一般程序的规定。在行政处罚的一般程序的规定中，无立案程序的规定。如果对行政处罚案件能否成立及立案条件、程序都无明确规定的话，行政机关又如何能围绕被查处的案件展开调查取证等一系列活动呢？

3、关于听证程序的规定。没有关于利害相对人可否要求举行听证的规定；没有关于行政机关举行听证的期限规定；没有关于听证记录排斥原则的规定。完整、连续、合理的羁束性程序规范的欠缺，严重影响了对行政相对人实体权利的保障。为了制约行政主体滥用行政处罚自由裁量权，应建立健全多元化的控制机制，在法律程序上进一步完善、规范对行政处罚自由裁量权进行监控。借鉴别国经验，结合我国实际情况，控制海事行政处罚自由裁量权的程序机制应由下列程序制度构成：

1、情报公开制度。情报公开又称情报自由，是指凡涉及到相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密的以外，有关机构应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅或复制。从而有利于公众行使和实现自己的权利，有利于扼制自由裁量权的滥用。

2、告知并说明理由制度。这是一项基本的行政程序制度，该制度要求当行政机关作出行政处罚决定时，应当告知行政相对人行政处罚决定的内容，并说明其事实根据和法律依据。

3、回避制度。回避制度是指与行政行为有利害关系的人员不得参与该行政行为的过程的制度。对于控制行政处罚自由裁量而言，回避制度意义尤其重大，其主要价值在于防止行政行为人的偏私，保障行政处罚的公正性和增强行政处罚的合理性。因此，在行政处罚行使自由裁量权时，如相应事项与本人有利害关系的，则不能参与该事项的处理，应当回避。

4、海事机构内部监督制度。除了行政复议机关的监督外，要强化执法责任制。行政执法责任制的核心是责任追究，不仅要追究违法行政的责任，也要追究行政不当的责任,规范海事行政处罚自由裁量权。海事机构还可以形成一个公开行政处罚案件的制度，以优秀的行政处罚案例约束本单位的执法行为，起到教育和警示的作用。

5、加强海事行政执法队伍建设，提高海事行政执法水平。由于少数海事执法人员素质不高，个别人员甚至把自由裁量权当成一种特权，随心所欲、以权谋私，严重影响了海事执法的公正性、严肃性、准确性和海事文明形象。为此，一方面要加紧通过各种渠道培训现有海事行政执法人员，要通过教育和培训，使行政执法人员熟悉行政管理工作所涉及的法律、法规，系统地掌握执法的范围、对象、权限和手段，提高实际执法能力。另一方面要尽快地吸引更多的优秀人才不断地充实海事行政执法队伍，使得海事行政执法队伍廉正而富有效率。

此外，职能分离制度、合议制度、行政救济制度等都能对行政处罚自由裁量权的错位起着一定程度的控制作用。

上述各种制度将从不同的角度、在不同的环节上对控制海事行政处罚自由裁量权发挥作用。但任何一种法律制度都不能单枪匹马、孤军奋战，控制海事行政处罚自由裁量权的程序机制应是一个有机统一的整体，各种制度应互相配合，方能达到有效控制之目的。这些程序权益一旦转化为行政相对人的行为，将汇合成巨大的力量，以抗衡行政处罚自由裁量权的滥用，从而增强行政主体的自律意识，正确行使行政处罚自由裁量权。

作者：杨文兴

海事行政处罚自由裁量权论文 篇2：

当前海事系统违纪违法行为的主要特点研究

结合交通运输部海事局纪检组编制的《海事系统违纪违法典型案例选编》，解析近年来海事系统违纪违法行为的产生原因及主要特点，并提出治理海事系统违纪违法行为的对策建议。

海事管理机构作为交通运输整体链条中的重要一环，依据国家法律法规的授权，负责行使水上交通安全监督管理和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障以及交通行业安全生产等管理职能，其性质决定了海事工作人员必须依法行政。然而，个别领导干部和执法人员受利益驱使，在实施行政许可、监督检查、海事调查、行政处罚等过程中，以权谋私、以岗谋利的现象时有发生，有的甚至滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给国家、公民和社会财产造成了巨大损失，严重损害了海事管理机构乃至党和政府在人民群众心目中的形象。这就迫切需要海事管理机构及其工作人员认真反思，寻求违纪违法行为的特点，剖析案件产生的原因，不断探索党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新举措和新方法。

当前海事系统违纪违法行为的主要特点

交通运输部海事局历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，2005年制定了《直属海事系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，2008年印发了《海事系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，2010年又出台了《直属海事系统工作人员处分办法（试行）》。各级海事管理机构也积极行动，扎实工作，海事系统党风廉政建设和反腐败工作形成了整体推进、上下联动、齐抓共管的良好态势。但是，受社会环境影响和自身利益驱动，个别领导干部和执法人员不惜以身试法，给国家、社会和行政相对人造成了危害。经过对部海事局纪检组2007年和2010年2次选编的海事系统典型案例进行梳理分析，我们发现当前海事系统违纪违法行为主要表现出以下3个特点：

多样性。一是从案件发生的领域来看，基本涵盖了行政审批、监督检查、海事调查、行政处罚等海事业务工作，甚至同一案件涉及了多个海事业务环节。有的是在办理船舶签证、查验过程中收受甚至主动索要“好处费”，或是利用职务之便违规审批水工和采砂作业，从中非法得利；有的是在实施船舶安检时失去原则，置船舶、船员安全于不顾，收受红包，少写或不写缺陷；有的是在调查船舶碰撞事故中收取船方现金，接受宴请、娱乐，严重影响海事公平、公正执法。其中，涉及行政审批的案件最多，在所有通报的87宗典型案例中占53宗，约61%。个别案件涉及多个海事业务环节，如其中一个受贿案，涵盖了签证办理、现场检查、行政处罚等多个环节。二是从案件主体的年龄构成来看，年龄跨度较大，既有多年从事海事工作的老同志，也有刚刚加入海事行业的年轻人。

复杂性。一是小额交易。在所有涉案金额明确的64宗案件中，1万元及以下33宗，占52%；5000元及以下25宗，占39%；1000元及以下13宗，占20%。二是间接交易。随着监督的加强，权钱交易方式逐步从场内交易向场外交易转变，从本人直接出面到由中间人交易转变。如某海事处存在黄牛掮客从事中介，代理船舶到海事政务中心办理签证、申报的违纪违法行为，而执法人员减少与船方的直接接触，降低了被查处的风险；又如某海事局船员培训中心主任利用职务上的便利，帮助船员培训中介代理人组织多期船员培训班并保证通过考试，暗地收受他人贿赂款，这类违纪违法行为难以察觉，给调查和取证带来了很大困难。三是期权交易。即从对眼前利益的追求发展到向对长远利益的追求转变。个别执法人员不与船方发生直接即时的权钱交易，而是通过将现在的权力用来交易未来一定的期望利益，这种“期权交易”方式表面上表现为正常的执法行为，视频监控、录音资料、明察暗访都很难发现不廉洁行为。

群体性。一是同一案件，多人参与。现场执法必须由两名及以上执法人员共同实施，这是加强监督制约，保证海事执法公平、公正、公开的有效措施。然而，一旦海事执法人员互相串通，便毫无监督制约可言，甚至造成更为严重的后果。在案例选编中，就有6宗执法人员集体违纪违法的案件，比较典型的是“张某、方某、陈某参与违规营利活动案”，6名海事工作人员在未报告上级的情况下，擅自以集资方式入股某照相馆，所得收入由照相馆和海事处一起分红。二是同一单位，集体违纪。这类案件中，最为典型的是某分支海事局多名海事工作人员集体贪污受贿案。原船员科科长、船员培训中心主任张某，利用职务之便，帮助船员培训中介代理人组织培训班并保证通过考试，先后收受他人贿赂款共计63.49万元。为确保参加培训的船员能够顺利过关取得证书，他将贿赂款分多次向时任局长的刘某、主管副局长黄某、负责发证的船员科副科长黄某及工作人员杨某行贿，张某本人的受贿金额累计达15.7万元。案情暴露后，5人均依法被判处有期徒刑，并受到了党纪政纪处分。

当前海事系统违纪违法行为的产生原因

由于海事系统实行四级管理，基层点多、线长、面广，直接面向社会，与行政相对人接触频繁，加上我国正处于转型期，社会结构剧烈变动，利益格局剧烈调整，社会思潮剧烈碰撞，这些客观因素决定了海事系统违纪违法行为产生的原因比较复杂。概言之，主要有以下3个方面：

1、利益格局的调整导致逐利心理

目前，我国正处在经济转轨、社会转型的改革关键期。一方面，社会主义市场经济体制改革的逐步深化极大地推动了我国经济社会的发展；另一方面，在市场经济体制建立的过程中，人们的思想观念也经受着商品经济大潮产生的种种诱惑的考验。随着经济社会飞速发展，港口航运生产激增，海事监管任务艰巨，大大增加了职工的工作压力。从海事系统内部而言，管理体制机制正处在深化改革阶段，一些不确定因素仍然存在，经济实体规范后，职工收入有所调整，高房价、看病难、子女受教育等民生问题又增加了职工的经济压力。在这种情况下，海事工作人员极易受到不良思想侵蚀，自己稍有松懈，便会走上贪污受贿的歧途。

2、思想观念的变化导致从众心理

违纪违法行为的发生，当事人必然有主观上的故意。人的趋利避害的本能，决定了人的自私性。著名的“经济人假设”认为，人的一切行为都是以自身利益最大化为目标。在工作压力和经济压力的双重驱动下，海事执法人员如果放松警惕，缺乏自我约束，更容易暴露出“经济人”的特征。同时，由于海事执法点多、线长、面广，一些违纪违法行为如收取“好处费”等，在一些地区还比较普遍，加之每次金额也不大，如很多典型案例涉案金额只有一两百元，这就增加了执法人员的从众心理，错误地认为法不责众，收取“好处费”是“应该的”，“即使被发现也不会受到严重惩处”，这更助长了损害群众利益不正之风的蔓延。

3、监督机制的缺失导致侥幸心理

海事系统一直重视监督机制的建立。但由于海事执法有其特殊性，有时监督机制难以完全发挥作用。仅就现场执法而言，监督检查的抽样特性决定了海事执法人员具有比较大的自由裁量权，权力是否规范行使往往取决于执法人员自身，这就给以权谋私留有了空间。同时，由于现场执法地点一般在码头、船舶甚至周边水域，在时间上、地理上不太容易受控，对执法行为的监督制约有一定难度，监督机制的缺失增加了执法人员的侥幸心理，个人私欲的膨胀极易诱发腐败行为。虽然现场执法要求必须有两名及以上执法人员共同参与，但也不排除执法人员相互勾结的可能。

海事系统违纪违法行为的治理对策

海事系统违纪违法行为，严重损害了群众利益，影响了海事乃至党和国家的形象，必须采取切实有效措施，坚决刹住。要认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓住领导干部和执法人员这两个工作重点，坚持教育、制度、监督多管齐下，不断提高海事系统党风廉政建设和反腐败工作水平。

1、坚持以科学理论为指导，加强思想教育

科学的理论指导正确的行动。作为具有行政执法权的水上安全监管机关，海事管理机构必须坚持“以人为本、执法为民”的理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点，倡导“为民、务实、清廉”的海事新风尚，使海事工作人员自觉远离腐败行为。及时推出具有海事特色的核心价值体系，通过大力宣传教育，引导大家广泛认同，构筑党风廉政建设和反腐败工作“防火墙”。持续加强廉政文化建设，结合创先争优活动，培树一批遵纪守法、甘于奉献的模范典型，充分发挥典型的示范导向作用

通过违纪违法典型案例教育，引导广大党员领导干部和海事执法人员举一反三、引以为戒，提高廉政风险防范意识，树立正确的权力观、地位观、利益观。

2、坚持以源头治理为根本，加强制度执行

近年来，海事系统陆续出台了一系列预防腐败的规章制度，如“八大纪律，八项措施”，海事政风案件有奖举报制度，《直属海事系统工作人员处分办法（试行）》等。要发挥制度应有的规范、约束作用，关键是切实抓好制度的执行。一方面，要加强海事管理机构领导班子建设。领导班子及领导干部担负着党风廉政建设和反腐败工作的领导、组织和协调重任，要带头学习执行各项制度，自觉接受组织和群众的监督，做到在标准上高于群众，在要求上严于群众，在行动上先于群众，做严格执行制度的表率，带动整个执法队伍依法行政和廉洁行政意识的提高。另一方面，要严厉查处违反制度行为，坚持发现一起、查处一起，震住一片、管住一段，不搞“区别对待”，不搞“下不为例”，增强制度的威慑力，使海事工作人员“不敢腐败”。

3、坚持以规范制约为重点，加强监督检查

绝对的权力导致绝对的腐败。推进海事系统党风廉政建设和反腐败工作，关键是要加强对权力的监督制约，使海事工作人员是否严格执行和落实规章制度情况得到及时发现、纠正和查处，确保权力规范行使。实践证明，充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用，可以有效提高监督制约的及时性、科学性、有效性。要进一步深化海事系统电子政务服务平台建设，逐步推行海事业务网上受理和办理，接受行政相对人和社会公众对海事执法的监督，铲除腐败滋生的土壤和条件；全面推广执法窗口安装视频监控、现场执法全程录音等做法，使执法人员增强廉洁自律意识，自觉依法行政。同时，要进一步加强社会监督，逐步建立多方参与的监督机制，通过邀请不特定的第三方，如党风、政风、行风监督员等，以外部力量对海事执法行为进行监督、检查、评议。

海事系统党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣。只要我们正确认识违纪违法行为的主要特点，准确把握案件产生的深层次原因，不断将感性认识上升为理性认识，用理性认识指导实践，党风廉政建设和反腐败工作就一定会取得新的成绩。

（作者单位：深圳海事局）

作者：黄志球 骆国强 陈伟建

海事行政处罚自由裁量权论文 篇3：

“为全面履职而行动”推进海事所规范化建设活动

徐祖远副部长在2011年全国海事工作暨依法行政工作会议上对海事履行职责提出了新的更高要求，提出“为全面履职而行动”的行动纲领。该纲领成为海事精神之旗帜，海事文化之基石。纲领的提出，就是要时刻警醒全国海事人要牢记责任，不辱使命。基层海事所目前存在的问题

1、海事执法上缺乏严谨性，趋利思想严重

虽然在海事执法、服务上出台了一系列规范执法制度，取得了一些成效，但是在行政处罚上“挑三拣四”，趋利主义思想严重，对水上交通顽症，比如超限超载、船名标志标识不全等，仅以处罚了事，而基本无纠正等行为，无法消除水上交通隐患。轻管理、重收费、轻纠正、重处罚等现象屡禁不止。

2、现场管理上缺乏规范性，少了“啃硬骨头”勇气

受多年的“啃老本”、经验主义影响，在现场管理上缺乏创新和勇气，对存在的非运输船舶扰乱航行秩序、超限等行为缺乏有效管理手段，一些水域通航环境依然不好，治理水上交通隐患决心不够、措施不够。

3、行风廉政上缺乏制约性，存在着廉政风险

虽然经过多年的整治，水上“三乱”现象基本已经杜绝，但是由于现场“保吃饭”、海事自由裁量权过大等因素，或多或少存在收小费等问题。同时，对海事现场人员的投诉向更高层次渠道转移，投诉增加，层次上升，比如省委书记信箱、厅长信箱等，行风廉政压力越来越大。

4、海事服务上缺乏主动性，以民为本意识不强

船民是海事部门的衣食父母，但是极少数海事人员存在着一定的强势心理，站在管理者与被管理者的角度，而不是服务与被服务的立场，态度嚣张、语气生硬，执法不规范，服务意识不强，导致了服务对象的抗拒心理，也是造成投诉多的原因之一。

综上所述，归其原因，基层海事队伍对依法履职要求认识不够，过多依赖经验主义、教条主义，可以说是重指示轻法律；对执法代表政府形象认识不够，重硬件建设轻队伍建设、重使用轻培养、重眼前利益轻长远打算。当前内外形势变化，是推进海事

所规范化建设的必然选择

复杂多变的水运形势是推进海事所规范化建设活动的客观需求。从大局上讲，内河水运已经成为国家发展战略，从中央到地方，从交通运输部到省交通运输厅，加快航运建设已经成为共识。但从自身角度上说，带给我们的水上交通监管压力越来越大，责任风险越来越大，毋庸置疑，重点工程施工不办理许可造成事故、撞桥、危化品泄漏等，随时都可能把海事人员摆上风口浪尖。以扬州市为例，水上业务量剧增，截止2011年9月底，全市拥有船舶3421艘、17.89万吨。年均进出船舶6万艘次，货物量1亿多吨，业务量已经较10年前有了近3倍增长。内河航道建设进一步加大，运河航道“三改二”和船闸“二改三”陆续建成，将进一步完善了扬州市以京杭运河为主骨干的内河航道网络，船舶流量、吨位将进一步增长，水上交通监管任务将随之加大，需要提升现场海事监管力量和能力。通过规范化建设活动，可以工作做实做细做到位，有记录、有程序，即使出了事，经得起查，那也不存在失职、渎职行为。

相对滞后的海事队伍是推进海事所规范化建设活动的主观需要。由于历史和体制等原因，地方海事队伍建设缺乏后劲和活力，队伍结构不合理，老龄化趋势严重，造血功能不足，想进来的人进不来，不想进的人却进来了，加之近年来在职职工的教育培训方面缺乏行之有效的载体和内容，吃老本的现象严重，人员素质得不到很好的提高。同时，一些海事执法人员的价值观念和行为方式受到趋利思想不同程度的影响，出现了“权力商品化”侵入队伍肌体、“利益驱动”渗入执法活动等复杂情况，使少数海事执法人员在得与失、利与弊、荣与辱、是与非等道德评判标准发生偏差，名利意识浓了，为民信念淡化了，因此开展规范化建设活动，对于提升队伍素质、改善执法手段和保护海事人员具有一定作用。

以人为本的服务理念是推进海事所规范化建设活动的迫切要求。扬州在建设“三个扬州”中提出建设“幸福扬州”的理念，致力于把扬州建设成为“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”的幸福城市。扬州交通运输部门这几年开展的“双建”活动，每年都列出十件为民办实事工程，可见各级政府部门对于民生的重视。地方海事部门虽然与社会打交道少、影响力不强，但是通过这几年的努力，也得到了社会的认可和领导的重视。每年的运博会花船巡游保障、汛期枯水期保安全护畅通和保障电煤运输，也起到了很好宣传的效果。但是，海事一线窗口设施简陋、执法随意、服务对象的投诉，也一直对海事形象造成负面影响。因此，推进海事所规范化建设活动对于提升海事服务社会的能力、秉承服务的宗旨，对于树立海事队伍形象也是形势所需、众人所求、群众所盼。

推进海事所规范化建设活动的相关设想

“为全面履职而行动”既是当前形势的必然要求，也是海事长远发展的内在需求。履职作为海事价值理念体现、精神文化内涵展示，在推进海事所规范化建设活动方面要做到三个字，概括为“新、严、好”：

——新：就是面貌新。“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。”要通过海事所规范化建设，做到面貌有改变，从执法环境、执法装备、队伍士气、服务对象满意度，各方面都体现了新。

——严，就是执行严。“不以规矩，不成方圆。”要制订一整套实施方案和考核标准，执行要做到严，到位、不走样，进一步规范海事执法行为。

——好，就是效果好。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。”通过规范化建设活动，无论是大到海事执法环境，小到人员风纪风貌，要出现明显改观，投诉率下降，社会满意度提高，水上交通秩序改善，体现规范化活动的成效。

实践证明，海事工作得在基层，失也在基层。无论是行政执法，还是队伍建设，重点在窗口，焦点在一线。规范化建设活动任重而道远。“上善若水。水善利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。”作为与水打交道的海事人，要有海纳百川的胸怀，要有滔滔不息的雄心，做好水文章、谱好水乐章，进一步推进海事所规范化建设活动：一是要强基固本。基础是发展的平台。硬件条件上去了，软件更要上去，要充分分析基层海事所的得与失，仔细分析海事所规范化建设活动中存在的问题，要找准目标定位，去粗取精、取长补短，扎实深入地研究和分析地方海事船检面临的新形势、新要求，达到“让航行更安全、让水域更清洁、让执法更规范、让服务更优质、让行风更清廉”的目标。二是要开拓创新。创新是发展的动力。要认真对创新监管、创新服务、创新管理等内容进行总结、分析，归纳；要细化考核方案，制订新标准，在考核上更要注重效果，放大亮点，从重程序向监管成效转变，从重形式向通航环境实质改善转变，从重处罚向规范管理转变，切实把活动落到实处。三是要加强培训。人才是发展的要素。工作成败关键在人。因此，要进一步重视队伍建设，定期开展全系统集训，强化对海事执法人员教育培训，提升业务能力素质。重视对人员教育，抓好行风廉政，注重风纪风貌；进一步加强对协管人员管理，规范他们的行为，对出现问题的人员坚决予以辞退等处理。四是要强化考核。监督是发展的保障。规范化建设活动重在效果，通过开展考核和验收工作，细化考核目标，出台奖惩措施等，调动基层海事所积极性和主动性。

作者：王雪鸿