卫生行政处罚论文提纲

论文题目：某民营医院不服卫生行政处罚案评析

摘要：卫生行政处罚是国家对卫生领域违法行为的正式否定评价和制裁,其依法实施事关人民身体健康,事关全社会公共卫生安全,同时,也事关卫生领域商事主体合法权益保护,从而备受关注。卫生行政处罚应当以公平公正为基本原则。实现个案正义是对卫生行政处罚的更高要求,关系到坚持现代法治基本原则,关系到人民群众在个案中感受到公平正义,.是推进卫生领域国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。本文从检视某民营医院不服卫生行政处罚案入手,参照类似案例司法裁判结果,从合法性审查?视角对涉案行为违法性认定、非法所得确定、如何适用“其他”条款等争议焦点问题进行评析,指出卫生行政解释具有法律效力,但在具体实施卫生行政处罚中应当对适用卫生行政解释的合法性做出判断,适用卫生行政解释必须符合授权法立法目的,不能只关注卫生行政解释的字面含义,興顾行政处罚结果的个案妥当性;违法所得应当根据违法行为的性质、情节以及违法行为的社会危害性来综合确定,而不能机械适用卫生行政解释;依法适用“其他”条款是卫生行政执法者的法定职责,不可放弃。但在适用“其他”条款时应当遵守同质性解释规则和基本法优于补充法规则。本案集中体现了我国卫生行政赴罚面临的机械依赖行政解释办案、违法所得认定不考虑合理性、回避适用“其他”条款等个案正义困境。由此案说开去,本文指出卫生领域生产经营行为直接涉及人体健康和生命安全,国家实行严格管理;部分卫..生领域违法行为会引发民事、刑事责任;卫生领域的法律规范庞杂、违法行为样态复杂,所以卫生行政处罚在实现个案正义上的责任更加重大,必须慎之又慎。作者分析卫生行政处罚存在个案正义困境的原因,并针对原因提出加快卫生法律体系解释立改废释进程、建立逸脱卫生行政解释机制、推行说理式卫生行政处罚文书、实现卫生行政处罚与司法审查的有效衔接等建议。

关键词：卫生行政处罚;行政解释;违法所得;“其他”条款;个案正义

学科专业：宪法与行政法（专业学位）

中文摘要

Abstract

序言

一、某民营医院不服卫生行政处罚案概要及争议焦点

(一) 案件概要

(二) 争议焦点

1. 涉案行为违法性认定

2. 非法所得计算

3. 如何适用“其他”

二、对于涉案行为违法性认定等争议焦点的具体分析

(一) 涉案行为违法性认定

1. “批复”“答复”的法律效力

(1) 制定有职权依据

(2) 内容符合上位法

(3) 处罚依据公开发布

2. 适用法律的正确性

3. 关于适用2004年《非法行医批复》的司法裁判

(1) 认为行政机关存在过度评价

(2) 否认超出法律法规规定行政解释的法律效力

4. 小结

(二) 违法所得计算

1. 违法所得计算是否合理

2. 如何计算卫生行政处罚违法所得

3. 关于适用2000年《非法所得答复》的司法裁判

(1) 认可2000年《非法所得答复》计算方法

(2) 认可对2000年非法所得答复予以变通的计算方法

(3) 认为违法所得认定错误予以撤销

4. 小结

(三) 如何适用“其他”

1. 依法适用“其他”是法定职责

2. 适用“其他”应把握的规则

(1) 同质性解释规则

(2)“基本法优于补充法”规则

3. 关于适用“其他”的司法裁判

(1) 要求逻辑自洽

(2) 要求过罚相当

4. 小结

三、本案引发的对卫生行政处罚个案正义的思考

(一) 卫生行政处罚的特征

1. 卫生领域生产经营行为实行一般性禁止管理

2. 部分卫生领域违法行为会引发民事、刑事责任

3. 卫生领域的法律规范庞杂、违法行为样态复杂

(二) 卫生行政处罚个案正义困境原因分析

1. 卫生领域法律法规严重滞后

2. 卫生行政处罚执法风险较高

3. 卫生行政处罚缺乏逸脱行政解释机制

4. 卫生行政处罚缺乏释法说理途径

5. 卫生执法队伍缺乏对实质法治的深层次理解

(三) 卫生行政处罚个案正义的实现路径

1. 加快卫生法律体系立改废释进程

2. 建立逸脱卫生行政解释机制

3. 卫生行政处罚自由裁量基准不宜过细

4. 推行说理式卫生行政处罚文书

5. 实现卫生行政处罚与司法审查的有效衔接

6. 警惕“个案正义”名义下的权力滥用

结语

参考文献

致谢