高校信息公开建设问题及实施对策

2022-09-11

在高校执行其管理教育等职能的过程中所掌握和了解的信息, 在法律允许的范围内, 需要向社会进行公示的一种形式就是高校信息公开, 同时它也是一种让学生、社会都参与进来监督高校的形式, 展示了学校内部民主公开的政策, 也属于政务公开的一部分。我国虽然推出了一系列的措施办法来推动高校发展, 但是, 高校信息公开还是存在着诸多问题, 本文根据高校信息公开的原则和特点, 寻找其发生问题的原因, 进而对如何完善高校信息公开提出合理化的建议。

一、我国高校信息公开的特点

高等学校肩负着教育和管理职能, 是传播高等文化知识的, 具有社会职能的高级学府, 在民生工作中有着不容忽视的地位, 因此, 对于高校信息公开工作来说, 不等同于其他机构的信息公开工作, 它有着自己独特的特点。

(一) 高校信息公开内容的多样性

从信息的内容上来说, 它涵盖的内容丰富, 包括教学信息、财务信息、行政管理信息等, 这些不同内容信息汇聚到了一起, 使高校信息具有了多样性。我国曾出台的有关教育的细则中提到高校信息内容应该包含最基本的内容和一些具体情况, 例如办学招生信息、学校规章制度、教学资源的配备等方面的信息内容。

(二) 高校信息公开制度的规范性

我国的实施办法中, 对信息公开制度所涉及到的内容范围、获取信息的途径和保障监督环节等方面做出了规定, 而高校信息公开制度也成为了高校必须履行的一项义务。此外, 国家对高校公开的信息也做出了相关规定, 公开的信息不能以高校的意愿为准, 而是必须公开。

(三) 高校信息公开工作的可持续性

高校信息公开的过程是循序渐进的, 它所包含的内容广泛, 所以要走可持续发展的道路。国家规定, 高校在每年十月底之前应该将上一学年的年度工作报告送到所管辖该高校的省级教育部门, 进行信息公开, 所属中央的高校, 该应该呈报给其主管部门。这条规定说明了高校需要制定的是长期规划, 而不是短时间之内应该完成的任务, 表明了高校信息公开工作必须以可持续发展为原则。

(四) 高校信息公开过程的开放性

在高校信息公开工作中, 高校会在本校官网上设置意见箱、信息公开专栏、及时更新有关信息, 通过对意见箱内容的查阅, 采用合理化的建议, 来更正信息公开工作中出现的不合理之处。国家规定, 学校的一些政策和决策, 也需要向学生, 教职员工征求意见。这条规定体现了过程的开放性, 让公众参与进来, 表达公众的意愿, 进而让决策更符合民情, 更好的推动高校的发展。

二、我国高校信息公开的基本原则

根据我国相关规定, 在高校信息公开的建设过程中, 应该有几点基本原则:公开、平等、救济、便民、及时、准确等原则。

(一) 公开原则

公开原则是我国信息公开制度中一个重要的原则, 高校信息公开制度除涉及隐私以及法律规定的内容, 其余信息都应该按照规定进行公开。而高校不愿公开信息的原因, 其一是为了保护自身利益, 不愿行政过程变得复杂, 不愿将信息公布之后带来麻烦;另外一个, 信息作为高校的私有财产, 高校不愿过多透露。

(二) 平等原则

平等原则与法律中人人平等的原则相符, 所以高校公开信息也应该将这一原则进行延伸。

(三) 救济原则

当申请人的合法权利受到损害时, 就可以通过法律的手段来维护自己的合法权益, 这就是救济原则。高校信息公开不能一味的借助政策的推动来运转, 法律的救济不能覆盖到方方面面, 如果不能救济, 那么权利就不能获得应有的保护。

(四) 便民原则

便民从字面意思上来说, 就是指让公众更加方便有利的获得信息, 高校在公开信息时, 要从程序、方式等方面进行公开, 使公众能够及时的获得信息, 保障公众的知情权, 减少公众因获得信息不及时、不便利和不自由所带来的消极影响。

(五) 及时原则

信息具有时效性, 如果高校不能够及时的公开信息, 可能会对员工、学生等群体产生不利的影响, 因此, 高校公开的一定是及时并且完整的信息, 国家规定, 高校如果发布了对人民、社会的不利信息, 应当在第一时间内澄清并发布准确信息, 做到尽职尽责。

三、我国高校信息公开的主要问题

就目前的情况来看, 我国高校信息公开制度中, 还存在着许多问题, 仍然需要提高重视。

(一) 高校不重视信息公开制度, 缺乏意识

虽然国家和教育部都一致强调信息公开的重要性, 要求认识信息公开在执政能力方面的积极作用, 为建设中国特色主义民主政治、构建和设社会保驾护航, 但是高校却未从根本上意识到信息公开制度的重要性, 这就是因为他们缺乏信息公开制度观念。高校中的信息公开起步晚, 正处于发展阶段, 社会公众和高校都没有认识到它的重要性, 所以在实践过程中, 工作人员本身就不了解信息公开工作, 因此也没有那么重视它, 甚至还对这份工作存在顾虑, 而大部分社会公众也不知了解自身的知情权, 所以使得信息公开工作的开展遇到了瓶颈。

(二) 没有合理的法律依据来保障信息公开工作的顺利进行

由于信息公开制度在法律上的空白, 高校信息公开工作难以顺利进行, 有时候只是走了个形式, 并没有重视信息公开工作, 也正是因为没有相应的法律条例, 高校也很难重视信息公开工作, 缺乏信息公开工作方面的完整建设, 此外法律制度的不健全也使高校开展信息公开工作时存在着法律障碍。所以, 建立健全完整的法律制度对推动高校信息公开工作发展, 保障高校信息公开工作的有序进行具有重大的意义。

(三) 缺乏物质对信息公开制度的保障和鼓励高校进行信息公开制度的方式

高校在现阶段进行的信息公开制度, 几乎没有与之相匹配的物质条件、相符合的管理制度以及鼓励高校进行信息公开的措施, 这使得高校在进行信息公开时, 不能使公众在第一时间了解到信息, 不能够让信息发挥其时效性的功能, 达到的效果也不明显, 因此要出台一些激励的制度, 来鼓励高校积极开展信息公开工作, 鼓励群众积极参与到信息公开工作中。如果国家出台了鼓励政策, 一方面能调动信息公开工作者在这方面的积极性, 另一方面又提高了信息的传播速度。当然, 推广信息公开工作不能仅靠政策的执行, 还需要物质的保障, 高校中, 信息的传播载体也仅限在传统的传播途径, 不能利用现代化的网络等有利快捷的载体来传播, 所以影响了信息的传播速度。

(四) 监督机制和救济制度不能落实到实际中

在调查高校信息工作时, 发现了许多问题, 例如一些高校部门既承担着公布信息的执行作用又具有收集反馈的监督职能, 或者执行部门与监督机构都不能很好的履行自己的义务, 甚至部门中存在按照自己所认为的计划执行, 不按照规章制度执行, 导致信息拖延公开以及妨碍了信息公开工作的有序执行, 影响了高校在这方面的建设, 让公众不能够及时获取有效信息。救济原则作为高校信息公开制度中的一项基本原则, 也是国家规定群众能够举报高校没有及时履行自己的义务的一条合法途径, 除此之外, 公众还能够提出诉讼或者复议来保护自己的合法权益, 但是, 当公众的知情权受到侵犯时, 仅仅依靠救济原则, 也是不行的, 因为它不能够及时有效的来保护群众的合法权益。

四、进一步改进我国高校信息公开的推进措施

高校信息公开工作的开展, 不是跳跃性的发展, 而是循序渐进、环环相扣的进行, 所以, 必须要提出有效的方法来推动高校信息公开制度进行, 采取相应的措施来保障高校信息公开制度的发展。

(一) 规范建构高校信息公开收费机制

高校信息公开制度的开展, 需要许多物质方面的支持, 所以, 可以建设规范的高校信息公开收费机制, 这个机制取得的收入, 可以反过来作用于高校信息公开工作, 提高高校信息公开工作的效率, 合法保障公民的权利, 体现了公开的原则。但是, 对于高校信息公开工作的前期执行, 是需要高校进行投资建设的, 高校可以在此时征求政府进行适当的拨款以及合理融资, 来推动高校信息公开工作的开展, 保证其前期有足够的财力稳定运行, 而高校也应该对每一笔的投入, 进行详细的记录, 不能在此期间赚取利益。当高校信息公开进行到了一定程度, 便可推行高校信息公开收费制度, 这样更容易使群众接受, 高校信息公开收费机制的建立是需要国家前期保障建设, 地方政府进行配合, 高校积极参与来达到良性循环的效果。

(二) 加强高校信息公开的物质保障

信息的传播需要依附在载体之上, 没有载体信息就不能够进行传播, 所以有公开的载体, 才能使信息更快速的传播, 让更多人知道。高校传播信息的传统方式有专栏、校园广播、口头传达等方式, 但这些信息的传播方式都有滞后性的特点, 阻碍了信息的及时在师生间公开, 所以应该运用现代化的方式来传播这类信息, 首先就是要加强建设一些基础设施, 在学校网站上设立专门的公开信息模块, 物质上也应该保障高校信息公开的进行, 将传统方式与现代化方式相结合, 能够大大的提高信息传播的速度, 合理的推动高校信息公开工作的进程。校园中, 学生们最常使用的是像手机, 平板电脑这类无线设备, 所以可以建立健全校园无线网络结构, 这也是进行了物质保障。此外, 对于财力物力这类物质投入, 需要大量的资金, 这类经费国家允许纳入高校这一年的年度预算之中, 国家相关政策也给高校开展信息公开工作在资金方面带来了保障。所以, 在有资金的保障之下, 高校应该积极的运用现代化的方式, 加强校园网络建设, 进一步完善高校信息公开制度。

(三) 加大宣传力度, 拓宽宣传渠道

学校应在校内积极宣传有效的信息, 在校内进行信息公开也是一条最有效的途径。在平时学生聚集多的地方, 对所进行高校信息公开工作进行宣传教育, 或者组织学生、教职员工共同观看宣传片来普及高校信息公开工作的内容;同时也可以在网络上进行宣传, 网络作为现代人流量最大的平台, 可以有效的传播高校信息公开的内容, 高校可以在官方网站上, 开展建设相关宣传模块, 建立论坛对高校信息公开的建设有很大的帮助。微博作为现代网络信息交流最流行的交流工具, 高校也可以运用它来公布一些信息, 这样信息可以有效及时的被传播开, 而且, 群众也可以在下方评论来表达自己的看法, 提出建议, 这样也可以使高校采取合理的意见, 来弥补信息公开工作中的不足。

五、小结

由此可见, 分析了我国高校信息公开的现状特点、高校信息公开的基本原则和普遍目前存在的主要问题, 根据这些问题提出了相应的对策建议, 高校信息公开工作执行起来也变得容易。国家更应该从制度方面来推动高校信息公开工作的建设。高校也应该从自身出发, 完善信息公开制度, 让群众能够及时获得有效信息。

摘要：高校信息公开作为高校民主化建设的一部分, 是对公众知情权的尊重, 一方面公众能够全面了解高校工作中的信息, 维护自身权利, 另一方面也可以针对性的提出意见和建议促进信息公开的有效开展, 本文全面分析高校信息公开的特点、原则、出现建设问题以及实施对策, 为我国的高校信息公开工作做出参考。

关键词：高校信息,信息公开,建设问题,实施对策