浅谈水利工程项目管理

2022-11-27

水利工程项目是关系到国计民生的基础性建设项目, 项目的投资越来越大、复杂程度越来越高, 管理难度在增加。随着水利事业的快速发展, 水利工程管理难度也越来越大, 管理的任务也越来越重。这迫切需要提高项目的管理水平, 由专业的项目管理公司, 运用现代信息技术, 充分考虑各种风险, 采取科学的管理方法, 合理运用管理、组织、协调手段, 系统地提高项目的整体管理水平, 确保工程质量、工程进度、工程造价和工程安全等目标的实现。

1 我国项目管理的发展

项目管理是按客观经济规律对项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。从内容上看, 它是对项目建设全过程的管理, 从项目建议书、可行性研究设计、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。任何一个项目的建设都需要经历这个过程, 它是分阶段进行的。这不是由人们主观臆造出来的, 而是项目建设的客观要求。从性质上看, 项目管理是固定资产投资管理的微观基础, 其性质属投资管理范畴。一般而言, 列作项目管理的往往是指技术上比较复杂、工作量比较繁重、不确定性因素较多的任务或项目。

我国进行工程项目管理的实践活动源远流长, 至今已有两千年的历史。我国许多伟大的工程, 如万里长城、都江堰水利工程、京杭大运河、北京故宫等工程, 都是名垂史册的工程项目管理实践活动。其中许多工程运用了科学的思想和组织方法, 反映了我国古代工程项目管理的水平和成就。然而, 我国长期以来大规模的工程项目管理实践活动并没有系统地上升为项目管理理论科学, 直到我国改革开放后, 随着市场经济的逐步建立, 工程建设中的许多弊端逐步显露出来, 并影响着投资效益的发挥和建筑业的发展。在这种形式下, 作为市场经济下适用的项目管理理论和实践经验开始从国外传入我国, 并且以工程项目为对象的招标投标制从80年代开始推广并迅速普及, 使建筑业管理体制发生了明显的变化, 体现在以下三个方面:第一, 施工项目由过去行政干预下的任务揽取, 转变为市场竞争揽取任务;第二, 责任关系发生了明显的变化, 由过去承建单位与上级行政主管部门的竖向关系, 转变为更加注重对建设单位 (业主) 的责任关系;第三, 企业的经营环境发生了明显的变化, 由过去封闭于本地区、本企业的闭塞环境, 转变为跨国界、跨地区、跨部门、远离基地或本部去揽取并完成施工任务。这三个转变不仅打破了我国传统建筑行业管理的弊端, 而且也为更广泛、更深入地实施项目管理创造了良好的条件。

2 我国水利工程项目管理中存在的问题

多年来, 我国的水利工程项目管理取得的成绩是显著的。但目前质量事故、工期拖延、投资超支等问题仍然不少, 具体表现在以下几个方面。

2.1 对项目的可行性研究重视不够

可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。其目的是为了给投资者提供决策依据, 同时为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资, 往往造成很大经济损失, 也为后来的工程事故埋下了隐患。

2.2 法律、法规不十分健全

尽管我国已经有相关法律、规章, 但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时, “有法不依, 执法不严”的现象随处可见。

2.3 缺乏高素质的项目管理人才

由于水利工程项目管理在国内推广的时间不长, 无论是行业还是单位, 具有组织大型工程管理经验, 能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理, 熟悉工程项目管理软件, 能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏, 具备国际工程项目管理专业资质 (International Project Management Professional, 简称IPMP) 的专业人员更是少之又少, 远远不能适应我国现代化建设的需要。

3 我国水利工程项目管理完善的对策

(1) 加强水利工程项目管理信息化。水利工程项目管理信息化是根据实际需要而设计的信息化管理系统, 可以为水利工程项目管理的各个部门提供一个相互协同工作的软件平台, 实现对水利工程项目的成本、进度、质量、信息、安全的目标控制, 加速水利工程项目管理从传统的粗放型管理向集约化管理转变。

(2) 根据水管单位的性质和特点, 分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位, 要按照精简、高效的原则, 撤并不合理的管理机构, 严格控制人员编制;全面实行聘用制, 按岗聘人, 职工竞争上岗, 并建立严格的目标责任制度;水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任, 定期考评, 实行优胜劣汰。企业性质的水管单位, 要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度, 构建有效的法人管理结构, 做到自主经营, 自我约束, 自负盈亏, 自我发展;水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照有关规定聘任, 其他职工由水管单位择优聘用, 并依法实行劳动合同制度, 与职工签订劳动合同;要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度, 明确职责, 以岗定薪, 合理拉开各类人员收入差距、要努力探索多样化的水利工程管理模式, 逐步实行社会化和市场化。

(3) 成本管理是项目管理的中心环节, 改进和完善经营方式的直接目的就是为了有效的控制成本, 提高效益。所以, 必须致力于简化生产关系, 合理配置资源, 优化组合生产要素, 建成合理的资金流、物资流、人才流等。从项目中标之日起, 就要精打细算地计划与预算, 不能在项目开始阶段认为有足够的资源而大量的投入, 导致项目的工期和资源很快地耗尽。

(4) 建立以项目管理为中心的水利工程管理制度。以项目管理为中心的管理制度包括: (1) 制订项目经理的资质、条件和职权; (2) 制订专业室主任、主任工程师和专业人员的工作职责, 明确相互之间的分工和关系; (3) 对项目合同管理、计划管理、质量管理、人事管理和成本管理作出了具体要求和规定; (4) 对项目结算和效益分配明确由生产部门负责, 会同财务科等有关部门统一管理; (5) 规定项目经理的奖金发放办法, 其奖金根据其岗位职责, 项目管理实绩和工作量等因素进行综合考核。

水利工程项目管理是一项既新颖又严肃的工作, 必须加强领导, 更新观念, 勇于探索, 统一思想, 政策配套。调动社会各方面积极因素, 结合工程实际, 实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化, 使工程发挥应有效益。

摘要：水利工程的效果如何, 主要取决于项目管理。文章对项目管理的发展进行了分析, 探讨了我国水利工程项目管理中存在的问题, 提出了改善我国水利工程项目管理的建议。

关键词：水利工程,项目管理,建议