浅谈工程监理和项目管理接轨

2022-09-12

1、工程监理与项目管理接轨的意义

当下, 建筑施工项目越来越复杂, 再加上不断引入的多种先进的项目管理模式, 以至于工程监理不能满足业主对建筑项目专业化管理的需求, 进而增大了项目管理的市场需求量。从实际看, 我国在具体项目管理上仍存在很多缺点, 主要表现在服务质量欠缺和服务深度欠缺, 而形成这个问题的关键原因则是我国的建设项目管理市场还位于初级阶段, 只有少部分项目才能委托于专业性较强的项目管理公司。其中, 建筑项目的业主利益代表并不是监理方, 相关监理人员和监理工程师都要严格依照监理规范、法规、合同的基本要求, 坚持公正原则, 来实行监理工作。以合同来看, 业主有权更换行为不规范的监理人员, 但不可以任意干预监理的日常工作。监理在接收到业主的项目委托后, 相关监理人员要明确自己的责任, 一切监理行为都要符合合同的要求。工程管理体制专业化、合规化的标志就是监理制度在我国建筑工程领域的有效实施, 工程监理和项目管理的全面接轨, 能够有效提升建设工程的整体质量和管理水平, 还能够有效保障投资效益, 规范建设市场的基本秩序。在建筑工程中将项目管理和工程监理有效结合, 不仅加快了和国际项目管理方式的接轨, 还提高了建筑工程的整体实力, 促进了我国建设工程的可持续发展。

2、工程监理与项目管理的关系分析

上世纪80年代我国开始产生工程监理的概念, 其根本目标是有效提高建筑工程项目的经济效益和社会效益。刚开始工程监理依据的就是工程师管理制度, 但从当下看, 监理工作主要表现在建筑施工中的质量控制和进度控制两个方面。项目管理的主要内容就是项目管理企业依照相关工程合同规定, 在建筑施工中进行招标、设计、采购及施工等方面的管理, 把最好的服务提供给业主, 在施工项目的每个环节中以业主的名义进行管理。

2.1 范围

项目管理范围主要包含以下这几个方面:

2.1.1“三控”

指在建筑工程项目决策、设计及施工过程中对项目投资、进度及质量三个方面进行全面有效的控制。

2.1.2“二管”

指对项目信息及合同的管理。

2.1.3“一协调”

虽然在工作范围上项目管理和工程监理是很相似的, 但工程管理却更强调于对施工各环节的管控。

2.2 时间

时间管理即进度管理, 主要是对建筑项目的进展过程进行管控, 确定项目周期和工作安排, 实现优化资源配置的前提上确保施工项目在规定的时间内完成。工程监理与项目管理在进度控制方面的内容没有明显区别。

2.3 成本

成本管理在项目管理中主要包含四个方面, 首先要编制好资源计划, 以资源计划的编制来确认建筑施工项目中的资源需求, 譬如设备需求、人力资源需求、材料需求等。其次, 对项目成本进行全面估计, 根据活动时间、资源需求等标准, 运用科学有效的算法和软件来对成本进行估计, 估算出建筑项目所需的总成本。接着, 对成本进行预算, 在具体项目细目上平均分配成本, 建立预算成本。最后, 对成本进行控制, 其核心内容是将成本计划和实际的总支出进行比较, 依据项目的进度进行综合调控, 其管理理念和项目管理没有什么本质区别, 却在管理体制上存在很大的不同, 所以在管理水平上就存在着差异, 对项目管理和工程监理的有效接轨带来了挑战和困难。

2.4 质量

质量控制是工程监理的核心, 并对所有团队行为进行有效控制, 而国际标准化组织的质量保证体系方案和项目管理中的质量控制相同, 两者的管理理念也是相符的。虽然工程监理是一种服务性质的工作, 但它的工作内容和思想却与项目管理很相似, 两者相辅相成、互相融合, 所以项目管理和工程监理的接轨是完全可行的。相对地, 两者也存在明显的差异性, 导致接轨出现很多不便, 首先, 监理和项目法人间隶属于委托关系, 监理单位是第三方, 而项目管理代表业主, 直接对业主进行服务。其次, 施工环节是工程监理的主要工作范围, 而项目管理却侧重于项目全过程的管理。最后, 工程监理着重于质量控制和项目进度, 而项目管理包括各个项目的管理活动。

3、工程监理与项目管理接轨面临的挑战

3.1 监理公司定位及政策与监理制度初衷不符

当下, 工程监理的工作只着重于质量管理, 形成社会监督和政府监督的定式, 这和最初制定监理制度的初衷是不相符的, 因为在计划经济体制影响下, 相关项目法人不想把合同、投资和进度等方面的管理权给予监理人。制定监理制度可有效推行现代化建筑工程项目管理机制, 但监理工作范围的局限性对于这一目的的实施却没有帮助。另外, 监理单位在获取建筑工程的监理合同后, 设置的有关规定、管理标准和工程文件大部分都集中于质量管理, 这就要求监理要严格重视质量管理。所以, 相关政府单位的这种做法就使得监理工作范围缩小, 阻碍了监理企业向项目管理企业的发展及转变, 项目管理和工程监理的接轨就不能有效实施。

3.2 监理公司不具备承担工程项目管理的条件

当下, 监理企业在我国产生了许多不利影响, 监理企业的信任度在不断缺失和降低, 业主对于监理企业的全过程管理也缺乏信任。虽然在实际中存在很多专业技能强的高素质人才, 但因为业主的不认同, 这些人才也就不能充分发挥自己的作用。联系建筑工程监理企业的实际, 仍存在部分工作人员的综合素质和专业技能较低, 不能充分适应项目管理的标准。项目经理、审查专家等综合性人才严重缺乏, 所以从人才这方面来看, 项目管理和监理企业的标准还有着非常大的差距。

3.3 相关法律法规及行业制度不健全

虽然我国在工程监理方面制定了一系列的法律法规, 但在具体应用的过程中却产生了很多问题, 主要包含两个方面:第一, 行政主管部门对监理企业的监督力度不足, 法律法规建设与实际情况联系不足, 使得法律法规在运行的过程中出现滞后性和缺乏实效性的问题, 导致监理企业产权关系不明确、分配制度不合理等一系列不良问题, 影响了监理企业的健康发展, 难以为工程监理与项目管理的接轨提供保障。第二, 工程监理制度的地位还比较薄弱, 权威性不足, 监理企业制定的监理制度往往流于形式, 难以保证建立市场上正当的服务竞争和技术竞争, 在信用管理办法及信用管理档案建立等方面也存在缺陷;另一方面, 行政主管部门对监理企业的监督力度不足, 法律法规建设与实际情况联系不足, 使得法律法规在运行的过程中出现滞后性和缺乏实效性的问题, 导致监理企业产权关系不明确、分配制度不合理等一系列不良问题, 影响了监理企业的健康发展, 难以为工程监理与项目管理的接轨提供保障。

4、工程监理与项目管理接轨对策

4.1 人才储备

专业技能强、职业道德和综合素养较高的人才是项目管理企业所需要的。所以为实现工程监理与项目管理的有效接轨, 就要对人力资源进行大量储备, 以便更好地提供项目管理服务, 增强建筑市场的综合竞争力。

4.2 政策扶持

项目管理服务对于提升就业率、增加经济效益等方面有非常重要的意义, 工程监理与项目管理的有效接轨需要国家政策的大力扶持, 制定相关政策促进二者接轨, 进而推进我国建筑咨询行业的良好发展。

4.3 完善相关法律法规

市场经济快速发展, 我国关于投资责任方面的约束机制还不够完善。要想实现工程监理与项目管理的接轨, 就要积极加强业主对资金的重视。通过完善项目咨询领域立法来实现与国际接轨, 这对于促进工程监理与项目管理的接轨有着重要的意义。

4.4 完善项目管理市场准入制度, 规范行业建设

对于项目管理来说, 市场机制至关重要, 政府应当加强项目管理市场投入, 建立完善的市场准入制度, 控制监理人员职业素质, 设立监理退出机制, 实现对监理人员的有效管理, 从而更好的促进工程监理与项目管理之间的接轨。

综上所述, 工程监理与项目管理的内容和思想在本质上是相同的, 两者的接轨是可行的, 也是很有必要的。但值得注意的是, 工程监理与项目管理接轨还存在着一定的制约因素, 且实现接轨是一项系统性的工程, 在做好人才保障和政策扶持的同时, 要积极完善项目咨询领域的法律法规, 并规范项目管理市场, 只有这样才能够真正实现工程监理与项目管理的接轨。

摘要：当下, 社会经济迅速发展, 进一步推动了我国建筑行业的快速拓展, 而实现项目管理和工程监理的接轨不但使我国的监理事业发展得更全面、更具体, 也让我国与国际更好地接轨。这不仅是实现与国际接轨的需要, 也是根据我国的实际国情来决定的。基于此, 本文主要阐述了工程监理和项目管理接轨的意义和两者的关系, 并针对工程监理和项目管理接轨的挑战, 提出接轨的具体对策, 不断促进我国建筑事业的良好发展。

关键词：工程监理,项目管理,对策