浅谈小型水利工程质量的管理

2022-10-29

在我国, 随着科技实力的壮大, 大中型的水利工程建设发展迅速, 但县以下的小型水利工程的建设发展速度也快得惊人。小型水利工程的特点是规模小, 但数量多, 且分布范围很广, 经常出现不重视工程质量管理的问题。工程的施工过程是保证其质量的重要阶段, 是确保建设蓝图变成现实的重要过程。为实现工程建设的“安全、适用、经济、美观”的目标, 使工程的建设发挥出其应有的效益, 必须对小型水利工程的质量严加管理, 特别要注意其施工过程的管理, 以此确保小型水利工程的建设目的。目前, 我国的水利工程施工管理水平有所提高, 但仍存在一些问题。因此, 如何采取有效的管理措施, 提高工程的管理水平, 将是水利工作者长期的职责与义务。

1 现阶段小型水利工程的质量问题

小型水利工程对农村建设起到很到的作用, 但现阶段其仍存在一些常见的工程问题, 具体表现如下[1]。

(1) 技术力量单薄, 业务水平较低。一般情况, 小型水利工程的设计或监理工作是多由县级以上相应建设单位负责, 而基层工作者的工作多是上传下达等事物性工作, 因此必然导致基层的水利工程技术工作者产生对上级设计与监理工作者的依赖心理, 进而导致整体建设技术水平提高不上去, 甚至出现下滑可能。基层水利工作者的技术水平还表现在发展速度缓慢, 缺乏更深次的实践经验, 难于承担有一定深度的工作。

(2) 技术资质力量差, 却多种职能融于一身。县级水利部门的职能不单单只是行政管理, 技术服务也发挥着很重要的作用主要职责是设计、监理、施工、政府监督等却不具备相应的技术资质。

(3) 设计施工不够规范, 因陋就简意识较严重。很多小型水利工程立项都没有组织可行性论证, 工程建设常常不符合国家规范。国家己出台了一系列相关的法律法规、技术标准和规范来规范小型水利工程的建设, 但很多基层水利单位和个人都没有很好地掌握并付诸实施。小型水利工程的资金来源多以自筹为主, 来源单一, 一般比较紧张, 因此基层建设部门常存在能省则省、因陋就简的意识。而且所建设的水利工程常缺乏建筑美观, 大部分工程显得粗老笨重。

(4) 监控措施不完善, 检测手段落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系, 也没有必要的质量监控措施, 有的甚至没有质量控制的意识, 这就难免造成工程出现质量问题。一些县或乡镇对小型水利工程施工质量的监控多停留在目测上, 仅凭肉眼观察到得现象下结论, 很少有先进的监测设备、仪器, 更缺乏相关的监测人才, 在实施质量监控活动时的说服力很差。

2 提高小型水利工程质量管理的措施

2.1 加强领导, 落实责任制

落实工程项目法人责任制, 成立具有法人资格的工程建设管理机构, 独立行使工程建设管理职能, 加强领导班子的管理建设。管理机构内部应建立完善的工程管理制度, 明确各职能部门的责、权、利, 保证管理部门的高效有序运转。

2.2 注重人力资源的开发, 提高工作人员的整体素质

综上所述, 水利基层的技术人员技术力量单薄, 业务水平较低, 缺乏深层次的实践考验。针对这些问题, 应要高度重视基层水利行业人力资源的开发, 有计划、有步骤, 有法可依地选拔相关技术人才, 并对不同岗位的需要和市场的需求进行技术培训, 对现有水利技术人员进行适当分工, 并明确其业务主攻方向和职责, 尽旱造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手, 并能统揽全局, 使技术人员承担起相应的工作, 能独挡一面[2]。

2.3 严格抓好水利工程的招标工作

工程的设计、施工、监理以及设备材料的采购等, 通常应由建设项目的法人通过招标的方式优选用。招投标时, 要尊重专家库评标的意见, 严厉打击地方保护或部门保护的发生, 杜绝行政部门的干涉, 严惩腐败现象, 认真贯彻落实《招标投标法》, 强化招标投标各个环节的管理, 建立公开公平公正的招投标市场。

2.4 尽早实行监理工作, 并使其贯穿整个工程建设过程

小型水利工程的监理部, 一般在施工招投标结束之后才成立, 但其实开工令发布前的质量控制工作同样非常重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核施工准备阶段的若干重大决策的形成, 都将影响整个工程的建设质量。且经验证明初期失控, 犹如脱疆之马。开工伊始, 就应形成一种严格的监理模式。不可等到坏习惯养成, 才想到治理铲除, 一般此时已对工程造成严重影响。

2.5 应用先进的检测设备, 改进监控方法提高检测水平

提高水利工程质量检测水平比较有效的前提是有比较先进的检测、测试设备。所以, 施工单位应尽可能得购置必要的检验、测试仪器和设备, 以便对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段, 以获得准确、客观、公正的监控结果, 增加质量监控的说服力和威慑力, 减少和避兔工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾, 减少“人情工程”、“关系工程”的实施。

2.6 处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系

应该说, 监理工程师的质量控制体系是建立在施工单位的质量保证体系上, 而且后者是基础, 只有健全的、运转良好的施工质量保证体系, 才能保证监理工程师应有的作用。在施工前, 监理工程师的职责是在发布开工令前, 检查施工单位的质量保证体系是否健全和运行良好。只有施工单位有健全的质量保证体系时, 方可鉴发开工令。在这个问题上不得马虎, 监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是指向施工单位提出如何建立健全质量保证体系的建议;“监督”是在施工过程中考查其质量保证体系的运行情况, 禁止一切违规行为;“检查”是对施工结果进行检测考核。其中包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。不能监理部门代替施工技术员、质检员, 代替的结果会导致各个部门责任不清, 整体管理乏力, 使施工单位的质量保证体系功能减弱, 甚至逐步放弃, 从而使整个水利工程的质量控制体系混乱无章。