基层办公室工作困境

第一篇：基层办公室工作困境

基层中医发展面临的困境与对策2014

基层中医药发展面临的困境与对策 农工党宁波市委会中医药工委会

2014-09-18

长期以来，基层中医药以“简、便、廉、验”的特点，在我市的农村医疗保健体系中占据着十分重要的地位，发挥着巨大的作用，深受广大农民欢迎。建国后至改革开放以前，广大农村地区中医药在医疗卫生中原先占比就高，农村的一些常见病、多发病用中药草药治疗的本来就很多。在各村(生产大队)办合作医疗时期，通过赤脚医生培训，中医药(包括草药、针灸等)也得到一定程度的普及。改革开放后，我市建立县级中医院并强化对中医院管理，提高中治率，基层中医药工作进入黄金十年的发展期。其后通过振兴中医工作，农村中医工作重点建设县建设等措施，保持基层中医药工作一定的发展。但是应该看到，近十多年来，基层中医药工作发展遇到了前所未有的困境，中医药在卫生事业中的地位日渐式微，中医药人才日益短缺，农村中选择中医药治疗的群众逐渐减少，民间以草药或针灸治疗的人几乎绝迹，甚至有人再次提出废除中医药，在网络上发动“取消中医”的签名。所以，正确地认识分析基层中医药面临的现状与困境，提出发展对策已是当今中医药工作十分迫切的任务。本调研以宁波市余姚市基层中医药工作为例，提出初步报告。

一、余姚市基层中医药工作的基本成绩 余姚市历来是全省基层中医药工作的先进县市。近年来，余姚市的基层中医药工作主要做了以下几个方面。

市政府非常重视中医药工作。2011年市人民政府下发了《关于扶持和促进中医药事业发展的意见》(余政发〔2011〕86号)，2012年下发了《余姚市人民政府关于印发余姚市卫生事业“十二五”发展规划的通知》(余政发〔2012〕82号)。在这二个文件中都对扶持和促进中医药事业发展明确了政府的职责，建设的目标和任务。2011年起，增加中医医疗机构经常性费用补助，由市级财政对每中医住院床日15元的标准给予补助，市财政每年安排一定的中医专项经费，主要用于培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程建设。

中医药服务网络比较健全。目前，全市共有医疗卫生机构548家，其中二级甲等中医医院1家，市内市级医院均设置中医科、中西结合科、中药房。到2013年底，100%以上的社区卫生服务中心、93%以上的乡镇卫生院、65%(88.33%)以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。100%以上的社区卫生服务中心、93%以上的乡镇卫生院设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。65%以上的社区卫生服务站和村卫生室配备中医诊疗设备。

市中医医院龙头作用明显。余姚市中医院去年通过国家中管局的二甲复评， 2012年，实施市中医院的迁建工程，设计占地50亩，建筑面积7. 9万平方米，设置床位480张，总投资7亿元，按三级乙等中医医院的标准进行建设。市中医医院联合丈亭、三七市、河姆渡、大隐、鹿亭5家基层卫生院，组建了中医医疗联合体，促进基层中医药工作发展。

中医药人才队伍有所巩固。全市共有执业医师2786人，其中中医类执业医师250人，中医类执业助理医师16人，中西医结合类执业医师52人;中西医结合类执业助理医师7人 。共有主任中医师9人，副主任中医师40人，主治中医师33人。

二、基层中医药工作存在问题和面临困境

1、中医药法律政策落实出现偏差

我国的法律和政策都坚持中西医并重的方针。国家《宪法》第二十一条提出“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药”。中共中央 国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出医药卫生体制改革要“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针”。国务院《中医药条例》第三条提出“国家保护、扶持、发展中医药事业，实行中西医并重的方针”。《浙江省发展中医条例》第六条提出“县级以上地方各级人民政府应当坚持中西医并重方针，将发展中医事业纳入卫生事业发展规划，逐步健全和完善中医医疗、教育、科研、管理体系”。可见，中西医并重是作为一项法律和政策在我国实施的。但是，在实际工作中，不是中西医并重，而是中医已沦为西医陪衬。在制定各项卫生政策措施时，卫生行政部门很难做到中西医并重，只是在西医不能解决问题时候，才会想起“祖国医学”;在建设基层医疗机构的时候，中医科室总是作为一种“点缀”而设置。80年代初期，余姚市中医院是全省的四个先进县级中医院之一，如今30多年过去，等到西医医院都建设得差不多了，才记起中医院的迁建，如此迁建又由于经费困难而暂缓，这哪里体现出一点“中西医并重”。今天，我们能看到是，在“中西医并重”的口号下，余姚市内中医院的传统中医制剂正在消失，医药公司的中药饮片加工早已消亡，乡镇卫生院的中医药比例大幅度减少，村卫生室会用会草药、针灸的村医几乎绝迹。

2、中医药特色优势难以发挥

中医药的特色与优势是中医药历尽几千年而经久不衰的根本。例如，它注重整体观念，它倡导治未病，它包含大量的非药物疗法，例如针灸、拔罐、刮痧、按摩、点穴等等，利用人人可以掌握的中医非药物疗法防治疾病。即使在治疗急性病和防治外感热病时中医药也具有很大的优势，我国历史上的名医都是治疗急症的能手。

但是，在现实的非正常的医疗氛围下，这些中医药特色与优势难以发挥作用。例如，现在去医院治病，无论是住院，还是门诊，均过度地依赖大输液，很多病人以为只有输液才是最好最快的治疗，来到医院没有输液似乎没有得到医生的重视。即使是自愿来到中医院就诊和住院的病人，也都选择大输液。2013年余姚市中医院门诊就诊总人数58万多，门诊处方近63万张，其中中药处方仅20多万张，可见只有三分之一的人在服中药。在骨伤科疾病治疗中，原来的“动静结合，筋骨并重，内外兼治，医患合作”中医伤科治疗原则和优势，也被手术治疗，解剖复位所替代。一些较复杂骨折，如前臂双骨折，小腿双骨折的手法复位，小夹板固定，均被放弃，其实手法加外固定疗效优势非常明显，不但病程短，费用省，而且皮肤未留任何疤痕。过去有移位的前臂双骨折，骨伤科医生总是想方设法采用手法复位，而且每每取得成功，现在的医生均采用了手术治疗，个中的原因非常复杂，但其中重要的一点，是医生和病人均追求骨折解剖复位，孰不知手法治疗的功能复位其疗效不减，优势更大。

如果说中医药特色与优势难以发挥作用的大量原因是医生(包括中医生和西医生)和病人的偏面，那么，还有部分原因是如今生活和工作节奏的加快。余姚市中医院的针灸和推拿一直是该院的特色和优势，但近年来，该两科的业务量急剧下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已绝迹。2013年全年门诊人次针灸科为9264，推拿科仅为4021，其中重要原因是针灸和推拿治疗时病人花费时间较长，而且还要多次来院。

众所周知，中医疗法的最大优势是简便廉验，这些优势在群众当中也在部分地丧失。“简”是指中医药化繁为简，只需望闻部切即可确定病情，证论治，但现在病人要求必须有详尽的理化检查，诊断必须明确无误，诊断简不了;“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草药一根银针的时代已经被遗亡而且已不被认可;“廉”是中医治疗费用少，中药价廉物美，可现在多数病人有医保和新农合，医疗费用高低跟自己关系不大，而且这几年中药涨价很多;“验”则是中医有确实的疗效，可是，群众对疗效评判仅仅是临床症状，自我感觉，这使以对症处理见长的西医，被人觉得更“验”。

3、中医药人才结构性短缺

一是近年来具有中医执业资格的人员相对于西医执业资格的人员，其比例逐渐减少。余姚市共有执业医师2786人，其中中医类执业医师250人，中医类别全科医生占基层全科医生的比例也为9.50%。

二是具有中医执业资格的人员“西化”现象非常突出，在市中医院住院部，多数中医执业医师大都从事西医工作，除了书写中医病历以外，开医嘱多用西药，骨伤科手术完全同西医骨科。在基层医疗机构的中医师多数也是开一些西药，即使开一些中成药，也不是在中医的辨证论治指导下用药。村卫生室中会用草药和针灸治疗的乡村医生几乎消失，相反的是所有的村卫生室都有输液室。

三是中医的高层次人才十分缺乏，真正精通中医的理法方药，掌握辨证论治，具有独特临床经验的人才屈指可数，名中医培养出现巨大断层现象，国家级名中医随着老一代中医的过世，目前仍然空缺。

四是民间中医的继承发生断裂，许多民间中医人员丧失了祖辈的行医资格，许多珍贵的秘方随着持有人的离世已经失传，还有的正处在失传的边缘。如余姚市历史有名的镆剑山妇科至今尚未发掘提高，引起重视。

4、中医药自身发展滞后

一是中医理论发展滞后。“理论”是学科的核心，任何一门学科的重大突破，最终都要取决于它的理论，尤其是基础理论的突破。中医发展史上，秦汉、金元、明末清初的三次大飞跃，都表现在理论上的较大突破后才形成。这正表明了中医理论在中医学发展中的重要意义。而近几百年来，中医学及理论始终处于封闭状态，很少渗入其他学科的新内容。中医被人认为是“经验医学”，中医重经验、 轻理论，重归纳、轻分析的思维方式，是导致中医缓慢发展的重大因素。

二是中药剂型发展的滞后。中药剂型落后是制约中医发展的关键因素，当今患者治病总是希望方法简单，疗效较快，服药方便。可是中药仍是口味苦涩，煎煮繁琐、携带不便，难以适应现代人的生活节奏，成为一个致命的弱点。中药煎剂是中医最常用、最主要的治疗手段，却偏偏在这个最关键的问题上脱离了患者的需求，从而极大地制约了中医事业的发展!

三是中医教育发展的滞后。学校中医教育中对学生的中医思想培养并不注重，学习西医知识不是为了更好的发展中医，而是严重地冲击了热爱中医，学习中医的热情。毕业到医院后，继续教育未注重中医的师徒带教式的教育。在中医还不具备象现代科学那样通透性的情况下，中医临床医师如果没有个体自身的用功，“悟性”和大量的经验积累，就不可能成为一代名医。这正是新一代中医的水平远不如老一辈的重要原因。

三、对策与建议

发展中医药事业是党和国家一项长期的事业。国务院在《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》中指出：中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意。所以，发展中医药事业，必须树立全局观念，坚持统筹协调，积极促进中医药事业发展与经济社会进步相协调，与社会需求紧密结合，与卫生工作同步推进，积极优化现有的中医药资源，最大限度地发挥资源效益。让广大群众充分享受到质优价廉的中医药服务。

1、加强基层中医药工作，拓展中医药服务领域。一是进一步加强市中医院的建设，充分发挥中医院在中医工作中的指导作用，带动基层中医事业的发展。二是扎实推进社区卫生服务中心和站的中医药工作，做好适宜的中医医疗技术推广应用，积极推进中医药养生保健技术。三是建立并充分利用县、镇、村三级中医药服务网络，有效发挥其在推动我市中医药事业发展中的作用。

2、加强中医专科建设，提高群众对中医药认知度。要加强中医专科建设，努力建设好一批重点中医专科，进一步加大中医名牌战略的实施力度，扶持和创建一批中医“名科”、“名医”、“名技术”。继续做好名中医师承带徒工作。抓好基层中医药人员的培训，配合抓好农村中医骨干培养项目管理。加大宣传弘扬中医药历史文化，提高中医药工作者中医药文化修养，让群众更了解中医药，让中医药更好地为群众健康服务。

3、实施“科教兴医”战略，大力推进中医药现代化。加强中医临床和基础研究工作，加强中医药科技工作管理，积极开发和引进中医中药新技术，促进科技成果的转化推广和应用，积极引进现代先进的医疗技术、医疗设备、科研方法和管理理念，促进中西结合，并加强横向协作，提高诊疗技术、科研和科学管理水平。

4、加快适宜人才培养，提高中医药服务技术的应用能力。针对中医药院校毕业生服务能力不能适应当前农村群众对中医药适宜技术需求的实际，我们要依靠中医三级网络，实现市级医院与社区卫生服务中心(服务站)、社区卫生服务中心之间的中医药人才、技术的互联、互帮、互动，加强中医药适宜人才培养和中医药适宜技术的推广应用，真正让中医药进农村,进社区,进家庭，真正让群众享受到简、便、验、廉的中医药服务。

5、加大事业建设投入，落实中医药工作经费保障。坚持和落实中西医并重的方针，调整内部支出结构，实施好中医药事业的财政倾斜政策，确保中医药事业经费占卫生事业费的比重逐年提高。进一步完善对中医药事业的多渠道投入机制和支持政策，进一步提高中医药服务项目在医保中的支付比例。

第二篇：当前农村基层党组织建设面临的困境及对策

党的基层组织是实现党的全部工作和发挥战斗力的基础，党的农村基层组织是实现党对农村领导的基石。〃随着改革开放的进一步深入和农村社会变革的进一步深化，农村基层党组织面临着许多的新矛盾、新困惑。农村基层党组织要顺利完成新世纪新阶段的新任务，必须以创新的精神直面困境，增强活力。

一、当前农村基层党组织面临的困境

1.农村基层组织的现有工作机制有待进一步健全

(1)乡镇党委工作环境影响战斗力的发挥。一是经济基础薄弱影响乡镇党委作用的发挥。尤其是在贫困乡镇，自然条件恶劣，乡域经济落后，农民生活困难，“催交”和“抵交”矛盾时有发生，直接影响了干群关系，也往往使乡镇工作陷于“二难”境地。一些乡镇工资拖欠，影响干部的工作积极性，也影响了乡镇一级组织的战斗力。二是乡镇政府职权与职责不配套，影响党委的管理职责的落实。随着乡镇体制的不断改革，乡镇政府对一些条条管理的“站、所”管理弱化，这往往使得乡镇党委政府陷于管不好、管不了的困难境地。

(2)选人用人不当影响村党支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人难选”、“选人难”。据调查，有的村干部年工资只有300元左右，某县466名党支部书记中，安心工作的只占60%。村里事务多，任务重，收入少;对于没有财政收入保障的村于

部来说，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏为民办事的经济基础。“巧妇难为无米之炊。”实践表明，村集体经济薄弱是村级组织战斗力不能有效发挥的重要制约因素。三是宗派丑恶势力等因素的干扰。宗派势力严重的村，一些人为了个人利益、家族利益，采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位，为所欲为，严重影响党群干群关系，干扰农村社会秩序和社会稳定。

(3)“两委”班子不协调，削弱了整体战斗力。自1998年以来，通过村民自治的民主实践，村委会的职能得到了加强，作用得到进一步发挥。但在“两委”履行职责、发挥作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等问题。有的村支书认为党支部要发挥领导作用就是要对村里的大小事情都说了算，包揽一切行政事务;有的村委会干部认为村民自治是村民自己说了算，党支部对村里的事务就不应该管，也无权管，党支部只要管好几个党员就行了。实行重要决策不通过支部，对支部做出的决定顶着不办。“两委”各吹各的号，各唱各的调使村级组织功能陷于瘫痪。

2.农村基层党组织的领导方式有待进一步改善，领导水平有待进一步提高

一是领导方式陈旧。长期以来，我国农村政权虽然实行“二元制”，但在具体运作中，往往是“一元化”，即基层党组织既是村里的最高领导者，又是社会经济事务最主要的管理者。这种计划经济条件下的集权式管理，使基层党组织习惯于搞行政命令，其结果既处理不好与村委会的关系，又容易聚焦矛盾，这既不利于农村民主政治的健康发展，也不利于党组织自身工作的开展。

二是领导水平偏低。随着市场经济的不断发展，农民致富奔小康的愿望更迫切了，他们需要一批帮他们谋致富的好干部。而事实上，目前农村普遍缺乏懂市场、会经营、

肯奉献的带头人，而且越是贫困落后的地方，这种情况越典型。有的“带头人”致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善;有的“带头人”缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不会处理，影响了农村社会的稳定。因此，如何让农民长期得实惠尽快过上富裕的日子，一个关键问题，就是要培养选拔和使用一批好的带头人。

3.农村基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步增强从当前农村的现状来看，总的来说，农村基层组织是有战斗力的，农村社会是稳定的。但是，也不可忽视部分农村社会政治文明的不尽人意。有的政权被黑社会势力、宗教势力、宗族势力所控制，损害了党的形象，影响了党的威信，削弱了党对农村的领导力量。有的党员干部理想信念丧失，热衷于搞封建迷信，参加赌博斗殴，贪图享受，在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。

二、加强农村基层党组织建设的对策思考

1.适应农村社会发展的新形势、新特点，拓宽党建工作新思路

(1)切实增强乡镇党委班子活力。“基础不牢，地动山摇”，乡镇党组织战斗力的充分发挥，是农村社会稳定的一块基石。在农村工作难度日益加大，要求日益提高的情况下，乡镇党委的领导核心作用的发挥尤为重要。一是深化机构改革，进一步理顺乡镇管理体制。按照工作下移、权力下放的原则，打破“条”“块”分割的传统格局，把部门派驻乡镇的站所的行政领导权、管理权划属乡镇，政府领导可兼职站、所职务，这既坚持了党的领导属地管理原则，增强了乡镇党委“统”的功能，又精简了机构，提高了行政效率。二是改革领导方式，进一步增强乡镇党委的服务功能。党委

的领导核心作用要体现在农业增产、农民增收、农村发展上，变向农民“收”、“要”为“给”、“予”，在改善于群关系中增强党委的领导威信。三是减轻乡镇负担，保障乡镇财政实力。据调查，有关部门对乡镇的各种摊派使乡镇财政“雪上加霜”，不利于乡镇的财源建设和重点工作的落实。因此，在适当放权的同时，也要为乡镇减负释压，保障乡镇政权巩固的物质基础。

(2)一是按属地管理和从业分类原则，建立相应的党组织，扩大党建工作覆盖面。特别是要根据流动党员现状，搞好对流动党员的建卡立档，开展正常的组织工作。二是立足全球形势需要，加大从致富能手中培养党员工作力度。要发挥政策吸引、教育诱导等方面的作用，搞好致富能手的党员培养发展工作。

2.适应农村深化改革的现实需要，提高农村基层组织的领导能力和执政水平

(1)选好带头人。一是拓宽选人的渠道。注重从致富能手、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡毕业生中选拔人才。二是改革选人用人机制。选拔人才可以通过下派委任、民主直选、“两选”、“两推一选”等方式真正选出群众满意的优秀人才;在用人上要积极探索农村干部职业化与非职业化相结合的路子，如建立乡镇干部下任村干部、优秀村干部上任乡镇干部的双向流动机制。三是建立健全人才保障机制，主要是政治保障和经济保障两个方面。把在乡、村锻炼的实际表观作为提拔重用优先考虑条件，乡、村干部(村主职)由财政拨发工资，建立退职村干部养老金保障制度。

(2)明确职责。党章规定：“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了党的领导主要是在方向性、政策性、全局性、重要性问题上实观自己的领导，而事务性、甲能性、经济社会和民间的事务管理，交给农村群众自治组织。党组

织要由过去的行政监督转变为法律、制度监督：要规范村级事务决策和议事程序，防止“两委”互相推诿、互相摩擦。

3.适应全面建设小康社会的奋斗目标，积极探索农村繁荣新举措，增强农村基层组织战斗力

一是搞好农村党员干部“双带”培训工程。要建立党员于部经常受教育的培训机制，做到培训制度化、经常化、规范化，坚持集中培训与农时指导相结合。

二是壮大村集体经济，村集体经济是基层组织“带奔”的物质基础。要开辟各种渠道盘活集体资产，积累壮大村集体经济。

三是深化结构调整，繁荣农村经济。要促进劳动力的合理流动，通过劳务输出逐步推进“农民市民化”;要积极稳健发展小城镇，以城镇化带动产业化。没有农业产业化，就没有农业的工业化，更谈不上农业现代化，因此，要选择合适的产业化路子，创新农业生产方式和经营方式，增加农民收入，发展农村经济，改善党建工作环境。

第三篇：基层税务部门税收征管社会化的现实困境和对策分析

中心城区税务部门推行税收征管社会化的实践与思考

——以佛山市禅城区国家税务局为例

禅城区国税局 李煜基 陈林

【摘要】中心城区是一个城市的政治、经济、文化中心，聚集效应明显，专业市场、综合商业中心、个体工商户云集，税收征管工作压力很大。为有效缓解税收征管工作压力，提升税收征管工作质效，缓解征纳双方信息不对称、力量对比过于悬殊的问题，切实保障税收公平，税务部门积极争取，采取各种措施促使社会力量广泛参与税收征管，实现涉税信息的采集与共享，税收监管力量的扩大与强化，这一过程即是税收征管社会化。

笔者以佛山市禅城区国家税务局推行税收征管社会化的实践为例，剖析了中心城区税务部门推行税收征管社会化所面临的现实困境，并结合我国现行税收管理的实际情况提出了几点对策，以期为中心城区税务部门推行税收征管社会化，提高税收征管质量提供有益借鉴。

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一、税收征管社会化的内涵

税收征管社会化，俗称社会综合治税，是指税务部门在法律、法规许可的范围内，充分调动社会各界的力量共同参与税收征管，以提高税收征管效率、降低征管成本、提高公民纳税意识、建设和谐征纳关系为目的，实现多部门、多环节、多途径治税的过程。 笔者认为，要深刻理解税收征管社会化的内涵，必须要把握三个方面：

(一)税收征管社会化的过程实质就是社会力量协税护税的过程。一方面各种社会力量通过其自身的渠道掌握有大量的涉税信息，而税务部门本身则难以取得或取得的数据不准确，这时需要社会力量能够把其掌握的涉税信息反馈给税务部门，以帮助税务部门监管纳税人;另一方面，相对于数量日益增长，经济活动日益复杂的纳税人，税务部门的人力有限或者管理成本过高，需要借助社会力量协助管理部分纳税人或代为履行部分职能，如催报催缴、涉税辅导、税收宣传、代征税款等。

(二)税收征管社会化必须确保税务部门税收执法权的唯一性和独立性。推行税收征管社会化，必须强化税务部门执法权威，确保税务部门税收执法权的唯一性和独立性。税收执法权是法律赋予税务部门的神圣职责，在实施部门协税护税过程中，必须确保税务部门的税收执法主体地位不被弱化，各部门应准确定位自身角色，不越权不越位。一是在税收管理中要正确把握与政府部门的关系，税务部门既要积极取得地方政府的支持和配合，充分发挥政府对税收管理工作的领导或协调职能，也不能过分依赖政府，确保管理活动处于税法的范畴;二是正确对待部门协税护税行为，既不能把协税护税行为等同于税收执法，相关部门也不能越俎代庖，代替税务部门执法，要清楚的摆正协税与执法的关系。

(三)税收征管社会化可以划分为低级、中级、高级三个阶段。笔者认为，税收征管社会化的发展大致可以分为低级、中级、高级三个阶段。低级阶段主要以税务部门为核心，该阶段税收征管社会化的制度建设不完善，涉税信息采集与共享不规范，社会参与力量较少，主要由税务部门通过实施策略公关，或以领导、工作人员之间的私谊为纽带，实现涉税信息的采集与共享，征管社会化程度较低;中级阶段以计算机为核心，该阶段税收征管社会化的配套制度已基本完善，社会力量协税护税意识较强，信息化运用水平较高，税务部门依托计算机技术，实现与各协税护税力量的信息网络互联，构建起了涉税信息采集与共享平台，税收征管水平大大提高;高级阶段以纳税人为核心，该阶段纳税人自觉纳税意识程度较高，能够积极主动的缴纳税款，举报税收违法犯罪行为，全社会形成一种纳税光荣，护税光荣的社会风气。目前，我国正处于低级阶段向中级阶段过渡的时期。

二、中心城区税务部门推行税收征管社会化的必要性和可行性

(一)税收征管社会化是税收管理发展的客观必然选择。 一是我国市场经济发展不成熟的客观现实要求税务部门必须借助社会力量加强税收征管。我国的社会主义市场经济虽有一定程度的发展，但仍不成熟。特别是在现阶段，由于我国现代信用制度不完善，监控机制不健全，社会信息化程度不高，存在大量隐形经济、现金交易等不公开、不规范的经济行为，客观需要社会各部门为税务部门及时获取涉税信息提供帮助。实践也证明，市场经济越发达，社会分工越明细，税务管理就越需要社会各部门更加有力的支持和配合。因此，推行征管社会化，在市场经济发展条件下具有客观必然性。 二是中心城区税收征管的客观实际要求税务部门必须推行税收征管社会化。一方面，税务部门税源监控能力和税收征管力量相对较弱，税务部门仅仅依靠自身的力量和实现其职能的手段，难以解决税收征管面临的突出矛盾;另一方面，由于社会经济的大发展，纳税人数量多而广，税源多样性、流动性、隐蔽性强，监控难度大，同时很多纳税人税收法制观念淡薄，纳税遵从度低，偷税、逃税手段多样且时有发生。虽然税务部门通过推行税收征管改革，建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”为主要特征的新征管模式取得了一定成效，但相应的也出现了“疏于管理、淡化责任”的问题，税源基数不清、漏征漏管的现象仍大量存在。因此，推行征管社会化，是立足于税收征管实际的客观选择。

(二)中心城区的独特地缘优势是推行税收征管社会化的最佳土壤。

一是中心城区管理相对严格且规范，为推行税收征管社会化奠定了较好的社会基础。一方面，中心城区是一个城市的政治、经济、文化中心，代表了一个地区的社会发展形象，因此，政府的管理比较严格，对营造良好的市场经济环境和公平的税收秩序的态度比较积极;另一方面，中心城区纳税人的社会权利意识相对较高，对税收公平的呼声比较强烈，从而奠定了推行税收征管社会化的社会基础。

二是中心城区社会中介组织相对发达且集中，为推行税收征管社会化提供了力量支持。由于中心城区经济发展水平较高，需求旺盛，聚集了大量的会计师事务所、税务师事务所、纳税人服务协会等社会中介组织，他们比较熟悉涉税法律、法规，建账和纳税申报水平较高，能够为纳税人和税务部门提供良好的涉税服务，是推行税收征管社会化不可或缺的力量。

三是中心城区信息化建设水平较高，使构建涉税信息采集、传递和交流共享平台成为可能。中心城区的计算机运用普及率较高，宽带网络建设比较成熟，各类的涉税信息或涉税活动都可以通过计算机网络进行采集、传递和交流共享，从而大大降低了征管社会化的成本，减轻了参与税收征管社会各力量的工作负担，畅通了沟通渠道，为税收征管社会化的大发展提供了信息技术支撑。

三、中心城区税务部门推行税收征管社会化的主要实践 禅城区是佛山市的中心城区，商业比较发达，纳税人数量较多，有一般纳税人近9000户，小规模纳税人36000多户，而禅城区国家税务局从事税源管理工作的税务人员只有116个，平均每个税收管理员要管388户纳税人，管理压力大且信息不全，管理的规范化和精细化水平还较低。为提高税源管理质效，减轻税务机关的工作压力，禅城区国家税务局立足本地实际，积极探索税收征管社会化道路。

(一)积极推动街道(镇)协税站的建立，加强对小规模纳税人的管理。

为了加强对零散税源、个体工商户和其它业户的管理，营造公平、公正的治税环境，2009年初，在禅城区国税局和地税局的大力推动下，由区府财金办负责，联合区国税局、区各街道(镇)政府、区地税局、区工商局、区流管办等相关部门在辖区4个街道(镇)建立了12个协税站。协税站由各街道(镇)政府负责管理，原则上接受税务部门的业务指导培训，定期接受税务部门的考核和监督。主要的职责是按照国、地税部门的要求对管辖范围内的漏征漏管户进行清查、对经营户的基本生产经营情况进行摸底、对欠税户进行催报催缴、对非正常户进行跟踪调查、对税务违法犯罪行为进行举报以及根据税务部门的委托代征税款、派发税宣资料、传递涉税文书等。

2009-2010年，禅城区国税局通过协税站开展税收宣传10余次，清理漏征漏管户2500户左右，实施催报催缴20000余次，并在4个专业市场委托街道办协税站代征税款，禅城国税的税收征管压力得到有效缓解，征管工作质效也有了一定程度的提升。

(二)加强与各职能部门的沟通与协调，不断构建信息交流共享平台。

禅城区国税局一直致力于涉税信息交流共享平台建设，通过各种途径，想法设法的加强与地税局、工商局、海关、街道办、银行、供电部门、供水部门等职能部门的沟通与联系，以期能够实现包括工商登记信息、用电信息、用水信息、银行账户信息等在内的涉税信息共享，从而加强对辖区业户的税收监管，提高税收征管质效。

2010年，在国、地税两局的大力推动下，佛山市政府和禅城区政府先后出台了《佛山市综合治税工作管理规定》、《禅城区综合治税工作管理规定》。《规定》明确说明其目标在于：要建立以“政府牵头、财税主管、部门配合、信息共享”为主要特征和基本内涵的综合治税新机制，充分发挥社会各界在税收征管中的积极作用，加强税源监控管理，逐步形成政府依法管税、财税部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界综合治税的治税新格局，创建公平和谐税收环境。《规定》在一定意义上明确了治税各方的权力和义务，标志着部门配合协作形式由人为协调到制度规范的转变，由单纯靠协商沟通向受责任义务关系约束的转变，为进一步有效组织、协调政府各部门和有关单位参与税收征管工作，实现协税护税工作的规范化、制度化和精细化，提供了制度保证。

(三)试点推行委托代征税款征管模式，强化对专业市场和商贸中心的税收征管。

禅城区的商贸中心和专业市场有80多个，聚集的纳税人大约在10000户左右，其中个体工商户占到80%，由于纳税人纳税遵循度较低，税务机关监管困难，很多纳税人不但不办理税务登记，正常申报纳税，还引起市场正常纳税的纳税人不平衡心理，严重影响税收秩序。

为了扭转这一不利局面，加强对漏征漏管户的管理，减轻税务机关的工作负担，保障税收公平，提升税收征管的规范化、精细化管理水平，自2009年1月开始，禅城区国税局在多方研究、探讨、协调的基础上，按照国家税务总局关于开展委托代征工作的要求，结合中心城区小规模纳税人管理繁、杂、难等实际情况，建立了以提高小规模纳税人税收征管的科学化和精细化为出发点，以委托代征为主要手段，以税法宣传为保证，以和谐征纳环境为最终目标的委托代征征管模式。委托代征税款的范围主要集中于大型商贸中心和专业市场，受托代征税款的单位主要是物业管理公司和街道办协税站。

试点推行委托代征税款后，受托方每个征收期都能迅速顺利完成试点市场的委托代征税款工作，全部税额实现准时入库。2009年，其中一个代征点与2008年未代征时相比，纳入管理的户数增长116%，入库税款增长98.5%，税款全部按时足额入库。

(四)引导、扶持并鼓励税务中介组织的发展壮大，不断提高税收征管的社会化水平。

禅城区税务中介组织比较发达，据2007年统计数据显示，禅城区内有注册税务师事务所20家、会计师事务所19家、代理记账机构92家、其它税务代理中介机构41家。它们在宣传国家税收政策、促进纳税人建账建制、规范生产经营活动，推动征纳两方和税务中介组织“三赢”局面的出现起到了积极作用。

禅城区国税局十分重视对税务中介组织的培育和引导，通过各种途径扶持、鼓励税务中介组织的发展壮大。一是定期组织税务中介组织的人员进行税收政策宣讲、税收业务培训，不断提高税务中介组织的涉税服务水平;二是开设税务中介组织办税服务专窗，专司为税务中介组织服务;三是鼓励并引导纳税人委托税务中介组织办理涉税事宜，提高税务中介组织的业务量;四是加强对税务“黑中介”的打击力度，培育健康和谐的税收中介服务环境。

四、中心城区推行税收征管社会化面临的现实困境

虽然禅城区国税局在推行税收征管社会化方面做出了积极努力，也取得了一定成绩。但笔者通过深入了解后发现，包括禅城区国税局在内的全国许多城市的国税部门都深受现时困境的束缚，税收征管社会化过程举步维艰，税务部门孤军奋战的局面并未得到有效扭转。

(一)困境之一：控制税收执法风险和提高税源管理产出如何实现有机统一。

目前，在广州、东莞、珠海、慈溪等地，对小规模纳税人的管理比较流行的做法是实行委托第三方代征税款，事实证明，该模式对提高税源管理产出是十分有效的，是一种比较好的社会化税收征管模式。然而由于受现行政策法规不完善、受托代征对象自身条件有限等因素的影响，推行该模式具有一定的执法风险。如由于受托代征单位条件有限，由其开具、保管发票可能造成发票遗失、被盗或乱开发票的现象;由于法律没有明文规定，税务部门不敢将定期定额户和无证经营户以外的纳税人列入代征范围;由于很多权限按照法律规定只能由税务机关去操作，受托代征单位所能起到的作用就十分有限，也不能减轻税务机关的负担和工作量……面对这种情况，该如何抉择成为摆在国税部门面前的一道现实难题。是该大力推行，积极提高税源管理产出呢，还是应该放弃，果断将执法风险扼杀于萌芽状态呢?

(二)困境之二：如何在部门利益博弈过程中实现税收征管的效用最大化。

征管社会化，简单的说就是集合多种社会力量共同参与治税的一种管理方式。尽管这种方式是得到法律支持和认可的，但这种支持和认可起到的作用十分有限。

如，《税收征管法》规定：对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务部门不得要求其履行代扣、代收税款义务。然而目前委托代征协议是由代征双方自行协商，法律依据不足，代征单位有权提出不代征或拒绝代征，即使已经代征的单位，因某种原因提出中断代征，税务机关也显得无能为力。

又如，《税收征管法》虽然规定税务部门进行税务检查时，各有关部门和单位应当支持、协助税务部门依法执行职务，任何单位和个人不得阻挠，但它并没有规定有关部门和单位不予支持协助所应承担的责任。因此时常有这样的案例发生，当税务部门查明纳税人或扣缴义务人逃避纳税的事实而预备采取行动时，金融机构出于自身利益考虑，为当事人通风报信，协助其转移、隐匿存款，致使国家税款流失。

再如，按照《财政部 国家税务总局 中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》的规定，委托金融机构或邮政部门代征税款只能给予至多1%的手续费，由于费用太少，这些部门受托代征税款的积极性很低。

在推行征管社会化的过程中，这种利益的博弈是随处可见的，也是必然会发生的。在现行的法律法规不健全、不完善的情况下，税务部门只能依靠自身的力量加强与各相关部门的沟通与协调，达成利益平衡与妥协，才能推动征管社会化不断往前发展。然而，这种发展是缓慢的、肤浅的。

以禅城区为例，禅城区政府虽然在税务部门的强烈要求下出台了相关的管理规定，也设立了相应的协税护税机构，然而规定只是给各个部门设定了职责，并没有确定相应的责任追究办法，落实不到位;协税护税机构因为国税部门能够给予的利益太小，支持国税工作的态度显得比较消极;共同推行的涉税信息交流共享机制也流于形式，并不能真正满足税务部门的需要。

(三)困境之三：税务中介组织的东风风力太小，如何助涨火势。 从多数西方发达国家看，税务中介组织的力量十分庞大，在税收征管工作中发挥着巨大作用。如日本有30余万税务代理从业人员，是税务人员的2.7倍;美国税务代理人员约有200万人，相当于联邦税务人员的60倍，90%的涉税事宜都是在政府的监管下，由社会中介机构、纳税人协会、税收服务志愿者组织等市场主体和非政府组织来提供的。然而，在我国，税务中介组织起步较晚，力量薄弱，税务人员远远超过税务代理从业人员数量，且其发展缓慢，形式单一，主要由会计师事务所、律师事务所、税务咨询机构组成，而类似纳税人协会、税收服务志愿者组织等非政府组织尚处于萌芽阶段，这些税务中介组织发展不规范，管理制度混乱，其工作人员的专业素质、职业道德素质亟待提高，服务内容的层次较低，服务质量较差，严重不能满足征管社会化的发展需要。

以禅城区为例，禅城区虽然具有一定数量的税务中介组织，然而相较于其经济的发展速度和纳税人的办税需求而言，力量还显得比较薄弱，远远不能满足禅城区税务部门推行征管社会化的需要，且这些税务中介组织鱼龙混杂，非法税务中介也十分活跃，部分中介为争夺经济利益，时常从事违法代理活动，把“能够帮企业偷税漏税”作为业务竞争的“卖点”，严重扰乱了正常税收征管秩序。

五、中心城区税务部门税收征管社会化难题的对策分析 根据我国中心城区税收征管社会化发展所处的阶段特点及所面临的实际情况，笔者认为必须从以下五个方面着手，才能有效的推进税收征管社会化的大发展，提高税收征管工作质效。

(一)解放思想是推动税收征管社会化发展的关键。

《大学》中汤之《盘铭》有曰：“苟日新，日日新，又日新。”这是商汤王澡盆上刻着的自警的话，澡身而浴德，坚持每天洗去污垢焕然一新，引申为在品德修养和思想改造方面不断革故鼎新，不断在新的起点上超越。党的十七大报告也指出：实践永无止境，创新永无止境，解放思想、实事求是、与时俱进，也永无止境。我们应该坚持解放思想、实事求是，不要人为的给自己设定禁区、束缚手脚，而应以发展的看待税收征管社会化的发展，积极参与，勇于探索，推动税收征管社会化的大发展，降低税务机关工作压力，提高税收征管质效。

我们应正确看待控制税收执法风险与提高税源管理产出二者之间的关系。其实两者之间并不存在必然的矛盾。前者是手段，后者是目的，二者有机统一于税收征管质效的有效提升。执法风险过大则会吞噬税源管理产出的增幅，税源管理产出的提高也离不开对税收执法风险的合理控制。以委托代征税款模式为例，虽然法律、法规或上级文件中只明确将双定户列入委托代征税款的范围，但并没有禁止将其它类型的纳税人列入代征范围;虽然法律、法规规定只能将具有法人资格的组织作为受托代征对象，但我们可以通过与街道(镇)签署委托代征协议，由街道(镇)出面要求村委会协助代征税款;虽然由于受托代征对象自身条件的原因，由其直接开具发票有风险，但这种风险并非不可控的。

因此我们应该从税收征管的实际情况出发，与时俱进，一方面要科学衡量税收风险，及时修改以不合时宜的法规禁令，解决委托代征的法律束缚;另一方面，要合理扩大代征范围和受托对象，加强对受托对象的业务辅导、辅助其提高发票管理硬件建设和发票开具业务操作熟练度，提高代征工作成效。

(二)发挥政府的主导作用是现阶段推动税收征管社会化发展的前提。

禅城区国税局推动税收征管社会化发展的实践告诉我们，现阶段，要求得税收征管社会化的大发展，先决的条件就是必须确立并发挥政府的主导作用。要让政府认识到，单纯的依靠区位、资源发展经济的时代已经渐成过去，地方经济发展软环境的好坏已经逐渐成为吸引企业落户的主要因素，而公平公正的税收环境和秩序正是软环境中十分重要的组成部分。良好税收环境的建立需要政府勇于承担起职责，一方面要积极运用政府的权威，促使各个相关部门搁臵部门利益，做好涉税信息交换及共享，对不按要求做好协税护税工作的单位和个人要严肃追究责任，彻底摈弃重形式轻责任的工作方式;另一方面政府要本着发展的、长远的眼光看待问题，主动承担起对小规模纳税人的协税护税职责，让税务部门将更多的精力集中于对大中型企业的精细化管理上，将小规模纳税人上缴的归属于地方政府的收入作为协税护税工作经费返还给参与协税护税工作的各个单位，以提高积极性。

(三)完善制度建设是推动税收征管社会化发展的保障。 俗话说无规矩不成方面，然而规矩能否切实得以贯彻执行，才是规矩能否起到规范、约束作用最根本的条件所在。《禅城区综合治税管理规定》在实际贯彻过程的实效告诉我们，重形式轻责任的制度是无力的，对税收征管社会化的发展作用十分有限。

我们需要进一步建立完善相关制度，把税收征管社会化水平纳入目标管理考核，并作为各级国税机关领导班子政绩考核的一项重要内容，严格考核，落实奖惩。同时，积极争取各级政府支持，进一步把推行税收征管社会化工作纳入政府对各部门、各单位综合考核和领导班子政绩考核的重要内容，对思想重视、工作得力、成效明显的部门、单位和个人，认真落实奖励资金，进行表彰奖励;对因工作不力造成税收流失的，严肃追究有关单位和直接责任人的责任，并与部门经费挂钩。

通过建立健全税收征管社会化的管理、考核、培训、奖惩制度，并确保兑现和落实，才能进一步增强各相关部门和单位配合、支持税收征管社会化工作的责任感，激发其积极性，确保税收征管社会化能够持续、健康发展。

(四)加强信息化建设是推动税收征管社会化发展的依托。 实现税收征管社会化关键在于涉税信息的采集、传递与共享。这种信息采集与共享的方式可以有多种，如可以通过建立信息平台采集信息，与国税、工商、金融等信息化建设水平比较高的部门联网，实现了信息交换和共享;或者通过派员制采集信息，由国税机关固定专人，分别派驻或跟踪几个部门，及时收集有关涉税信息;或者通过联审制采集信息，与有关部门联合进行项目审查审批，在项目实施的最初环节实现信息共享和交换;或者通过雇员采集信息，在有关部门、单位以及街居、乡村聘任专门的涉税信息采集员，广泛采集和传递涉税信息等。

在这些涉税信息的采集、传递与共享的方式中，最便捷、最节省、最符合社会发展趋势的方式莫过于依托计算机网络建立信息交流共享平台，实现税务、工商、银行、财政等各个部门的联网。通过联网实现各类涉税信息的实时动态更新与共享，即避免了专门聘任信息采集人员的较大成本支出，又提高了信息采集效率。如今像澳大利亚、新西兰两国税务局的计算机系统其触角延伸极其广泛，已做到全国联网，并与海关、银行、保险公司、政府各部门、大公司、大企业计算机系统均建立了资料互换制度或实现了计算机兼容联网，能随时做到用各行各业的第三者资料等检验和评估纳税人的申报资料。

我们要抓住各地政府大力推进信息化建设的契机，积极构建涉税信息共享平台，促进税收征管社会化大发展。以禅城区为例，佛山市政府近期正在大力推行智慧佛山建设，禅城区作为创建智慧佛山的示范区、先行区理当以此为契机，以“云计算”为信息传递、转换、处理核心，构建覆盖各个行业的、各个部门的信息运用平台，通过联网使各行各业的信息数据通过“云计算”实现传递与共享，大大提高税收征管社会化进程。

(五)壮大税务中介组织力量是推动税收征管社会化发展的必然要求。

发达国家的税务中介组织的成功运作经验和我国的现实实践告诉我们，税务中介组织作为一种社会自治组织，它联结着政府与企业、政府与市场，它的完善与发达程度对降低纳税成本，优化税收环境，促进征纳和谐，提高税务管理水平，促进依法治税和市场经济的发展完善有着重要的影响。要实现税收征管社会化的大发展必须大力推动税务中介组织的发展壮大。针对我国税务中介组织力量薄弱，层次较低，形式单

一、管理不规范的问题，税务部门必须加以引导、扶持和规范，推行税务代理服务层次向深度、广度发展。

1、要完善税务代理制度，加强对税务中介组织的监管。 一是要正确界定税务代理的性质和运营宗旨：税务代理是一种独立的中介，其运营的宗旨应该是在法律许可的范围内，在不损害国家利益的前提下，维护税务委托人的利益。因而应该让税务代理主体与税务部门脱钩，包括编制和职能脱钩、人员脱钩、财务脱钩等;二是要完善职业准入制度，包括改革考试制度、降低考试门槛，简化注册登记制度;三是完善职业管理制度，包括完善行业自律组织制度、建立双轨制的惩戒机制和设臵完善的惩戒程序等。

2、要丰富税务中介组织的形式，建立多层次、多类型、广覆盖的税务咨询、监督与问题反馈渠道。

一是要引导扶持建立纳税人协会。通过该协会，在政府和纳税人之间建立起沟通的渠道，政府可以通过这个组织了解纳税人的意见，纳税人则可以通过协会向主管税务局反映问题，提出疑问。如果纳税人协会和主管税务部门的沟通出现问题或者无法沟通，协会可以直接向上一级主管税务部门或者地方政府反映问题。如果与上一级主管税务部门沟通还不成功，甚至地方政府也不能给纳税人一个合理的答复时，纳税人协会将借助媒体把有关问题反映给公众。

二是要支持并鼓励纳税服务志愿者组织建设。税务部门或政府应广泛招募热衷于社会公益事业、具有无私奉献精神和一定专业知识技能的会计师、税务师、律师及高校财税专业师生等志愿者，倡导成立税收服务志愿者组织，积极开展税收志愿者活动，对老年人员、残疾人员、下岗人员、遭受重大自然灾害等特殊社会群体的纳税人提供无偿、专业、个性的税收援助服务，到纳税人生产经营、生活场所进行办税辅导或为其办理涉税事宜，从而拓宽税法宣传渠道，促进税务部门转变职能，关注社会弱势群体，化解征纳矛盾,促进征纳关系和谐。

第四篇：基层交警办公室工作

对基层交警大队办公室工作的几点感悟

作为一名基层交警大队办公室工作人员，在没有从事这项工作的时候总以为办公室工作无非是接个电话下个通知、跑跑腿动动嘴、安排个会议搞搞后勤等等，好像都是些简单的小事情没有什么科技含量，只要愿意谁都可以做也可以做好。而当一旦深入其中，才发现并不是想象的那样，繁杂的档案整理，汇报材料、工作总结的撰、编写，各种专项整治工作报表报送等万头千绪，真正感觉到办公室工作的不易。在此，本人结合自己近3年的办公室经历谈几点感悟。

公安交警在某种程度上代表公安机关乃至政府的形象，而办公室作为基层交警大队的“窗口”部门，又从某种程度上代表了一个大队的形象。办公室是所有外部单位与大队接触的一个切入点，办公室人员的接待技巧和处理方式也会影响人们对交警大队的第一印象。不仅这样，随着道路交通任务日益繁重，交通管理工作的新情况、新问题、新矛盾不断出现，对基层大队办公室工作也提出了更高的要求。办公室工作与整个单位工作息息相关，千头万绪、错综复杂，很容易形成被动应付、人心浮动、难出成绩的局面。办公室可谓是名副其实的“多头管理”，它是基层交警大队的“神经中枢”，是连接上下左右的桥梁和纽带;它在整个大队行政工作中起着承上启下的作用;办公室是大队领导班子的“参谋部”，在大队领导决策中起着参谋助手作用;办公室工作是大队的“不管部”，各中队、部门管不着的工作，办公室都管。办公室工作是有综合性、服务性、琐碎的特点，大到党的路线方针、政策和领导意图、小到吃喝拉撒睡，都要通过办公室去贯彻落实，担负着上情下达、下情上报、承上启下、协调左右、沟通信息、督促落实的重要任务。这些繁杂具体的工作却是非常重要且不容忽视的，来不得半点松懈和马虎。一旦哪个环节出现问题，势必导致全局工作运作不协调。

正由于办公室所处地位的特殊性，决定了办公室工作的复杂性和艰巨性也决定了办公室工作的平淡性和枯燥性。办公室工作很清苦，许多人不愿干，一般人又干不了。大家常年在满负荷、快节奏的环境中上班和生活，承担了大量的工作任务。从事办公室工作就要有一种任人难任之劳、承人难承之重、担人难挑之担的思想境界，以苦为荣，热心做好苦差事。办公室之苦，不仅苦于忙，苦于加班加点，而且苦于是诸多矛盾的交汇点，既要任劳还要任怨，这就要以大度的心态经得起各种误解、委屈和挫折，包容得起酸甜苦辣。同时，在成绩、地位和名利面前，要谦虚谨慎，甘当配角。办公室工作人员要有吃苦耐劳和自我牺牲精神，做到淡泊宁静，乐于奉献，自觉把办公室工作看成锤炼自己的熔炉，努力通过工作实绩体现自身价值。

既然领导把我们安排这个工作岗位上，重要的是我们如何努力做好这项工作，笔者简单的谈一下自身在基层大队办公室工作的几点体会：

1、经得起考验，耐得住清贫和寂寞，真正做到淡泊名利，苦干实干。办公室工作的特点是“三多三不”，即材料多、加班多、熬夜多，不得名、不得利、不得闲。这就要求办公室工作人员要强化服务意识，提升精神境界，不计得失，甘当无名英雄，这是职责需要。同时办公室工作人员在领导身边，环境比较特殊，一言一语一举一动关系着领导和单位的形象。所以有些话别人能说办公室人员不能说，有些事别人能做办公室人不能做。同时一定要谦虚谨慎摆正自己有位臵，谦让、热情、不能“摆架子”“耍个性”，坚决杜绝“冷、横、硬”问题的发生。

2、学习是成长的不竭动力。只有学习才能不断充实自己，对于办公室工作人员来说，学习是先决条件。我们必须掌握公安交通管理专业知识和法律法规知识，做到“三懂五会”，同时还要学习社会科学知识，如文秘、写作、法律、电脑、礼仪这些作为办公室人员都要有一定程度上的了解才行。只有这样，才能当好领导的参谋，当好领导有助手。提高自己的业务能力、执行能力、协调能力、创新能力。关键时刻能迅速而准确的了解领导的意图，清晰的掌握领导所要表达的要点与此同时做好上传下达的工作，使领导的工作思路准确无误的贯彻到大队的日常工作中。

3、“家和万事兴”。对于一个单位也是同样的道理，只有在“和”的氛围中，才能增强集体的向心力和凝聚力，提高战斗力。常言道“团结就是力量”，团结诞生希望。办公室工作人员不仅要搞好办公室内部的团结，创造和谐的工作氛围，还要搞好各中队、部门之间的团结，这样才能更好的起到协调作用。我们要像爱护眼睛一样爱护团结，做到互相学习，相互尊重、互相谅解、互相信任、互相支持、取长补短，形成通力合作、共同奋斗的局面。只有这样才能发挥好承上启下的作用，当好领导的“左右手”。

4、变被动型服务为主动型服务。基层大队办公室就是为基层中队服务的机构。但是往往由于大队日常工作的繁杂性使办公室在为他们服务的过程中往往是出力不讨好，付出了努力却得不到肯定。后勤工作事无巨细，民警生活用品的发放、餐厅日常的安排等等往往是我们费尽心思的想搞好服务却由于这样那样的原因无法使所有人都满意。这就要求我们要有前卫意识，积极主动的开展工作，多站在基层中队的角度上看问题，真正做他们的贴心人。多下基层，多调研，多与基层接触、交流，在交流的过程中增进感情找到合适的工作方法。

5、充分发挥信息职能。信息工作是办公室工作的重要组成部分。近年来，信息工作迅速发展，为推动交通管理工作发挥了重要的作用。要及时全面地了解交通安全管理的情况和动态，就需要掌握大量的高质量信息，办公室作为基层交警大队信息中心，就要不断收集、整理、传送各类交管信息，建立灵敏快捷的信息网络。信息工作做得好不好，及时不及时、准确不准确、全面不全面，将直接影响对道路交通安全管理全局工作的领导。办公室要用求真务实的态度，从讲政治、讲稳定、讲大局的高度，充分认识新形势下进一步加强公安交管信息工作的重要性和紧迫性，努力使信息工作更加符合新时期的工作需要，跟上交通管理飞速发展的步伐。

浅议如何做好基层交警大队办公室工作

办公室作为一个单位的综合办事机构，不仅担负着为领导决策进行参谋和为全局提供服务的重要职责，而且还要与社会各界打交道，是一个单位窗口形象的重要体现，许多工作虽然看起来是小事，却都要牵动全局、影响全局。一个单位、一个部门的工作做的好不好，是不是在扎扎实实地实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观，是不是做到了像胡锦涛总书记所提出的勤政、廉政、为民，从办公室的工作中就可见一斑。交警部门作为政府的一个重要职能部门，要与各行各业的群众打交道，是政府的一个重要窗口部门。所以，必须牢固树立“交警就是服务、百姓利益至上”的服务意识，全面做好办公室工作。笔者从事办公室工作已多年, 一路走来，始终举轻若重，如履薄冰，有许多体会和感受， 下面就如何做好办公室工作谈一下自己的粗浅认识。

一、认清形势，增强做好办公室工作的责任感和紧迫感

社会在发展，历史在进步，做好新形势下办公室工作，必须认清形势，把握大局，立足大局，服务大局。增强责任感、紧迫感、使命感，提高工作的自觉性，主动性。办公室作为机关的神经中枢，做好办公室工作一要从完成具体事务向善于抓大事、谋大局、当高参转变;工作目标从满足于做好当前工作向善于主动服务、超前谋划转变;工作方式从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变;服务对象从注重为领导向全方位服务转变，强化公共服务职能;工作力量从主要依靠内部人员向协调各方力量，协同作战转变。创新要把解决实际问题作为突破口，既要注意超前性，也要注意实用性，既不能盲从，也不能空洞无物。二要围绕工作程序的创新，摸索办文、办公、办事等各项工作的规律及存在的问题，大胆实践，提高标准，逐步建立一套实用有效的程序和规范，从而确保各项工作能够迅速有效地开展，减少遗漏和失误，提高工作效率。三要热情待人，冷静处事，转变工作作风。热情体现一个人内心深处的真挚情感，也是个人综合素质的外在表现。对人冷若冰霜，爱搭不理，就会拒人于千里之外，更谈不上情感上的沟通。办公室是一个单位的第一形象，是单位的“脸面”。当我们到一个单位办事，第一接触就是办公室，在所有人的潜意识中，办公室就代表了这个单位。满怀热切的希望遇到对方的冷若冰霜时，内心会自然很不舒服。虽然有时仅是个人的事，但我们会说这里的人太没有素质，这个衙门太高了。“以小见大”、“一叶障目”、“门难进，脸难看，话难听”用在这里最合适不过了。倒一杯清水或茶水很重要，无论来客是什么心态，一杯冒着热气的清水会温暖他的心，会使他从心里接受你，拉近彼此间的距离。所以增强服务意识，转变工作作风，提高服务质量，树立良好形象，是办公室人员的必修课，也是办公室工作的艺术。

二、完善健全办公室工作制度，是做好工作的根本保障

俗话说“无规矩不成方圆”， 作为一个单位的综合办事机构，一要经常从全大队工作的角度，查找制度建设和执行中的不足，建立健全有关制度，明确责任追究，做到靠制度管人，靠制度规范事，理顺内部管理体制，推动机关工作走上制度化、规范化、科学化轨道。二要紧张有序，忙而不乱。紧张是办公室工作的经常性状态，忙是办公室工作的固有特性。领导安排的工作时效性都很强，科(室)、所、中队需要办公室协调的事情也无一不急，所以我们不能眉毛胡子一把抓，要理清层次，区别对待，分级处理。紧张在心里，有序要体现在工作上，忙在形式上，不乱要沉稳在心里。三要机动灵活，随机应变。办公室的工作会面临着许多突发性事件，需要你第一时间作出判断，并立即采取下一步处理措施。这是一种积累，也是一种经验的升华。四要强化责任意识和时效观念。对领导交办的任务要“热心办、马上办、办得好”，绝不能推拖、延误。要切记“办公室无小事”，每一件事都牵涉大局，关系大队的政治形象，必须讲效率、求质量。

三、加强纪律作风建设，努力做到勤政廉政，甘当勤务员

办公室工作头绪多，任务重，加班加点的时间多，一年到头没有多少休息时间，是个清水部门，要胜任工作，就要始终保持一颗平静之心，做到头脑清，手脚勤，待人诚，心胸宽，办事公，言行慎。无论工作怎样繁忙，怎样清贫都无怨无悔，时刻自觉维护自身的形象，严格规范自己的行为，不借工作之便或以领导的名义为个人办私事，坚决避免有损领导形象的事件发生，谨言慎行，严格自律，不该说的不说，不该听的不听，不该问的不问，不该看的不看。在工作中要努力做到“五勤”、诚心当好“四员”。“五勤”就是眼勤、耳勤、脑勤、手勤、腿勤,“四员”就是为当好参谋员、信息员、宣传员和服务员。要始终信守办公室工作无小事，小事不小，大事更大的观点，真心做到为领导服务、为基层服务、为群众服务。事事想得到，捡了西瓜也要想到捡芝麻，什么都不能遗漏。在工作中要细心、细致，从细小的事抓起。面对每一件大小事情，时时刻刻、事事处处坚持认真再认真，细致再细致的原则。每一句话、每一个电话、每一件小事都要据实情、讲实话、创实效，不能够图虚名，舍小而求大，实事求是地反映大小情况，包括听取基层意见，听取群众看法，向领导反映情况等，一步一个脚印，不能做表面文章，不能搞形式主义，自觉实事求是。不管事情再多再杂再细，采用什么方法解决，都不能忘了规矩，该请示的要请示，该拍板的要拍板，该反馈的不截留。在勤政廉政、廉洁自律方面，坚持高标准，严要求，注重表率，多讲奉献，不谈索取，倡导艰苦奋斗，反对铺张浪费，始终耐得住寂寞，经得起考验，守得住清贫，管得住小节，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统。时刻恪守本份，严守纪律，一身正气，两袖清风，时刻注重自省自励、自我约束，任何时候都不放松对自己的严格要求，任何时候都自觉地、模范地遵守廉政自律的各项规定，始终做清廉为政的楷模;正派为人，正直干事，始终做到大事讲原则，小事讲风格，努力维护好领导形象，充分发挥办公室的整体效能，全面推进工作整体上台阶。

四、督促落实，做到事事有着落

督促工作，落实责任是办公室工作的重要职责。在实际工作中，要根据领导的重大决策和重要工作部署，明确督查任务，精心组织协调，分阶段、有重点地进行督促检查，全面准确地了解和反映有关决策的落实情况，善于发现和敢于反映工作中存在的突出问题，帮助基层解决实际困难和问题。要掌握督促工作的艺术，注重用巧功夫去抓，举一反三，抓一项，带动几项，管原则不管具体，督结果不查细节;用韧功夫去抓，明确专人，盯死不放，直到办完办妥为止;用细功夫去抓，按部就班，严细缜密，不出纰漏。做到“三个结合”：把务实与虚有机结合起来，善于在日常工作中对实际问题进行理性思考，不断摸索和掌握各项工作的内在规律，努力做到在实干之中勤于思考，在忙碌之余善于总结，使各项工作在实践中不断得到改进;把快捷与严谨有机结合起来，见微知著，准确预测，把工作做到前头，牢固树立高效率、快节奏的观念，从不拖拖拉拉，贻误时机;把参谋与落实有机结合起来，当好参谋，抓好落实，善于发现问题，敢于揭露矛盾，如实反映问题，确保政令畅通，促进决策的落实。

五、加强协调，在统揽全局上下功夫

办公室是为领导决策和实施决策服务的综合部门，是领导工作的参谋和助手，担负着承上启下、协调左右、沟通内外的任务。为适应工作需要，要着力把握上情、吃透下情，做到认识统

一、步调一致，把方方面面的思想统一起来，把上下左右的力量凝聚起来，把各个层次的积极性调动起来，根据工作需要做到有分有合，分工不分家，推动各项工作高效运转。协调各种关系，处理各种事务，工作人员要坚持从大局出发，不从个人恩怨出发，不以个人好恶为标准，始终摆平心中的秤秆，兢兢业业干事，堂堂正正做人，说老实话、办老实事、做老实人，在赢得别人信赖的基础上强化协作意识，工作中相互帮助，相互支持，密切配合，相得益彰，充分依靠各职能部门，做好综合协调工作，做到下情上达、上情下达，发挥桥梁、枢纽作用。

六、加强学习，不断提高自身素质

办公室工作事小责任大，每件事情都包含着很多学问。要始终把理论学习和业务学习摆在首位，不论工作多忙，情况多么特殊，都要尽可能利用工作之余、假期之时、休闲之暇，读一两个小时的书，数年如一日，不断加强政治理论和业务知识学习，提高自身素质和工作能力。要做到在办公室里，要看一看放在办公桌上的书翻过没有;回到家里，想一想书拒里书读了多少本;在外出的路上，查一查你的旅行包里带上书没有，做到终生与书为伴。工作中更要始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实科学发展观，树立正确的世界观、人生观和价值观。处事严谨，办事稳妥，公道正派，清正廉洁。团结同志，虚心好学，注重向书本、向有经验的人、向基层群众学习，向实践学习，边工作边学习，促进知识积累和经验积累，努力提高在实际工作中分析问题、解决问题的能力，努力提高“三种水平”，即提高政策水平，把各项政策弄懂弄透，在工作中自觉贯彻执行，增加工作的系统性、科学性、预见性和创造性;提高决策水平，紧紧围绕单位的中心工作，善于从全局分析、处理各类矛盾和问题;提高综合水平，增强综合协调能力，承办专项具体工作和实施管理能力，特殊环境下的协调及重要会议组织能力、起草公文和发文审核把关能力、调查研究能力等。要养成一种坐得下来、静得下心、钻得进去的学习习惯，做到“打破沙锅问到底”，“不到黄河不死心”，真正从实践中获取新知，收到实效。

比尔.盖茨说过，“办公室人员要能胜任公司的各种复杂的工作而不厌其烦”。因此，必须不断学习，提高自身的业务素质,以一流的作风、一流的服务、一流的效率、一流的业绩、一流的形象，努力开创办公室工作的新局面。

第五篇：基层党政办公室工作培训发言

基层党政办公室工作繁杂，且责任重大，是党委政府联系服务群众的重要纽带。为此，基层党政办公室应在“真、勤、精、学”四字上做好/article/dangtuan/"

target="_blank">思想教育工作，并帮助其解决实际困难，用真情感化。

二、突出一个“勤”字，主动提供有价信息。

人们常赞誉办公室是“智囊团”。但智略和睿智的表现重在善于提供有价信息和超前预测，应体现在“勤”字上。一是勤向领导或上级提供管理与决策信息，及时反馈各类政策措施落实情况。除毫不含糊直言点明或侧面反映问题外，还要直接提出可行性参考意见建议。二是勤向干部提供勤廉清政信息。通过板报、宣传栏、集体学习等形式，提供依法行政的具体方法以及具有教育意义的典型案例和具有借鉴价值的典型经验等。三是勤向群众提供致富增收及政策法律信息。在原汁原味传递的同时，将信息的内容编导成趣味性的故事、诗歌等加以宣传，以便群众理解。但智慧来源于基层，来源于群众，来源于实践，所以在提供信息前必须勤于做好调查研究，经常性、全方位地收集整理、加工处理不同层面的意见建议等相关信息。还要勤于学习，广泛吸纳知识营养。提供信息时，必须用实事说话，确保信息准确性，必须与年度工作和中心工作的指导思想、目标任务、基本思路措施相吻合，做到不违实际，不违原则，不违政策法规。不可闭门造车、瞎指点，或不加思索地提供虚假信息，导致脱离实际、劳命伤财等不良后果。同时，要勤于上下联络，及时请示汇报，互通信息等。

三、着眼一个“精”字，模范完成目标任务。

办公室属服务的枢纽机构，所处位置比较特殊，于情于理应成为各个部门的表率，每件事每个人也都是群众效仿的榜样。因此，要把办公室工作当成一项事业来干，用发展的眼光、全新的视角审视每件事每项工作，脚踏实地，一步一个脚印抓督办落实，及时总结通报，严把质量。每阶段办几件实事，发表几篇/article/zongjie/"

target="_blank">报告，完成几项领导交办的任务等，都要心中明，思路清，有计划按步骤进行实施，致力于多出样板，多出精品，且质量高，有效益。这就要求对整体工作情况要全面了解掌握，高角度想问题，高质量提要求，高责任办事情，高标准抓落实。经常性观察总结，积极超前思考，谏言谋策。不打无准备之仗，不事事急于请示领导或向领导汇报。领导交给每件事要接一件办一件、办一件成一件。悉心精心诚心把事业干好、干实、干精，让领导满意放心，让群众称心如意，同志心悦诚服。

四、抓住一个“学”字，全面提高综合素质。

办公室如同“杂菜缸”，服务范围点多面广，酸甜苦辣涩五味俱全，日常工作生活也是五光十色，这就需要具备“调味”“调色”的能力，达到协调发展。重在学习上突破，从而提高整体素质，实现自我价值和社会价值。一是经常性学习相关理论知识和经验，不断提高知识层面，提高办公室工作的业务技能。同时，坚持观察总结集累经验和不足，减少工作失误。二是积极参加各类培训、交流学习等，开阔视野、思路，全面提高业务水平，使工作能够不断发展创新。三是广泛吸取各方面知识营养，促使全面发展，茁壮成长。做到不浮躁，能说善写，能干善思。同时，建立和谐的人际关系，不指责，少发脾气，并适时参加丰富多彩的文体等业余活动，以良好的精神状态、气质形象和高昂的斗志全身心地投入到工作中去，推进办公室工作高效、和谐开展。