乡村基层工作的困境与对策探讨

2022-09-10

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项任务,然而,由于我国农村地区存在农业发展起步晚、基础设施薄弱、与城镇差距较大等问题,导致该任务异常艰巨。为了保障乡村基层工作的顺利开展,分析和解决乡村基层工作中出现的难题是时代所趋。

1 乡村基层工作的困境

1.1 农民隐性负担尚未被重视

在过去,乡村基层工作者对于税费改革的关注重点在农民的显性负担上,往往忽略了农民的隐性负担。而农民沉重的隐性负担可以从以下几个方面看出:其一,农村基础建设收费较高;其二,工农业产品质量参差不齐;其三,农村子女教育费用及农村人口医疗费用高;其四,农民进城花销大且常常受到不公平待遇。

1.2 乡村治理难度较大

在治理乡村方面,虽然乡镇与村的职能各不相同,但这两级组织都需要执行中央、省、市、县等上级布置的任务,并且都有责任为管辖范围内的居民提供适合其规模的公共服务和公共产品。然而,这些职能的履行都必须建立在具有充足的财政保障上,尽管税费改革也贯彻到了农村教育及乡镇机构上,但维持乡村基层工作正常进行的财政缺口仍然较大,经济因素制约着各级部门任务的执行力度,也就导致乡村治理工作难以开展。

1.3 乡村收支不平衡

随着社会不稳定因素的增多,乡村收支不平衡也逐渐显现了出来。税费改革虽然减轻了农民的负担,但同时削弱了乡镇、村两级的财力,财力的缺失促使债务的增加,而村级债务多为短期,利息高且构成复杂,加上管理不力,容易导致新债务不断出现。此外,乡镇需要定期支付一系列开支,不仅包括乡村干部、基层工作者及中小学教师的工资和社会保障,还包括日常办公经费(业务招待费和车辆维修、运行费等)和处理各类突发事件的开支。

2 影响乡村基层工作的主要原因

2.1 基层组织及工作者办事不力

在施行农村税费改革后,大部分的基层组织还没有转换角色,基层工作者也大多不具备管理能力及道德素质,在工作作风和领导方式上,仍然采用传统的“催-征-罚”式,既没有依法行政,通过经济、法律手段管理基层工作,又没有对市场的产供销配套服务以及农业经营规模进行研究,以身作则带领农民建立适应农村市场经济发展的新机制。

2.2 农村经济发展落后

当前农村基层组织建设难度大、矛盾多的主要原因在于农村经济发展的落后。虽然国家对于农村地区一直给予了财政支持,但在很多地区,政府将财政投入到了不切实际的项目上,给本就缺乏的农村经济积累增添了压力。乡村基层组织财力受限,就只能将重点放在收税收款上,从群众手中索取经济来源,加剧组织与群众的矛盾。

3 解决乡村基层工作问题的对策

3.1 以乡村发展为核心

改革的功效具有短暂性,换句话说,即使群众真的没有负担,只要其收入没有增长也不算得到真正的发展。为了解决农村问题,坚持发展才是唯一的出路,可以从以下几点做起:其一,调整市场、抓工业,在保障工农业稳定的基础上,提高经济运行质量;其二,规范“一事一议”制度,大力发展农村公益事业;其三,盘活存量,将资源转为财源、资产转为资本。

3.2 深化乡村农业改革

配套改革既是巩固减免税改革成果的保证,又是减免税改革内容的延伸和深化。因此,乡村基层工作者应当切实深化乡村农业改革,一方面,推进财税改革,按照事权、乡事乡办、乡财乡理与财权相统一的原则完善乡村财政体制,另一方面,规范化调整乡镇事业布局,持续深化乡镇政府机构改革。

3.3 降低乡村行政运行成本

为了提高乡村基层工作的效率,强化乡村基层工作的监督与管理,将乡村行政运行成本降至最低,从源头上减轻财政压力,乡村基层工作者应当加强乡村财务管理,健全各项管理制度,并在乡村推行政务公开,加强民主监督力量,与此同时,严格控制招待费等非生产性支出。

摘要：乡村,是国家发展中不可或缺的一部分。然而,由于乡村经济、政治和地理环境具有特殊性,近年来乡村基层工作出现了较多的困境,这些困境严重制约了我国的现代化建设与发展,可见,解决乡村基层工作出现的难题具有很强的现实意义。本文首先阐述了现阶段我国乡村基层工作的困境,随后分析了影响乡村基层工作的主要原因,随后提出了几点解决乡村基层工作问题的具体对策。

关键词：乡村基层工作,困境,对策