基层安全管理工作困境

第一篇：基层安全管理工作困境

基层中医发展面临的困境与对策2014

基层中医药发展面临的困境与对策 农工党宁波市委会中医药工委会

2014-09-18

长期以来，基层中医药以“简、便、廉、验”的特点，在我市的农村医疗保健体系中占据着十分重要的地位，发挥着巨大的作用，深受广大农民欢迎。建国后至改革开放以前，广大农村地区中医药在医疗卫生中原先占比就高，农村的一些常见病、多发病用中药草药治疗的本来就很多。在各村(生产大队)办合作医疗时期，通过赤脚医生培训，中医药(包括草药、针灸等)也得到一定程度的普及。改革开放后，我市建立县级中医院并强化对中医院管理，提高中治率，基层中医药工作进入黄金十年的发展期。其后通过振兴中医工作，农村中医工作重点建设县建设等措施，保持基层中医药工作一定的发展。但是应该看到，近十多年来，基层中医药工作发展遇到了前所未有的困境，中医药在卫生事业中的地位日渐式微，中医药人才日益短缺，农村中选择中医药治疗的群众逐渐减少，民间以草药或针灸治疗的人几乎绝迹，甚至有人再次提出废除中医药，在网络上发动“取消中医”的签名。所以，正确地认识分析基层中医药面临的现状与困境，提出发展对策已是当今中医药工作十分迫切的任务。本调研以宁波市余姚市基层中医药工作为例，提出初步报告。

一、余姚市基层中医药工作的基本成绩 余姚市历来是全省基层中医药工作的先进县市。近年来，余姚市的基层中医药工作主要做了以下几个方面。

市政府非常重视中医药工作。2011年市人民政府下发了《关于扶持和促进中医药事业发展的意见》(余政发〔2011〕86号)，2012年下发了《余姚市人民政府关于印发余姚市卫生事业“十二五”发展规划的通知》(余政发〔2012〕82号)。在这二个文件中都对扶持和促进中医药事业发展明确了政府的职责，建设的目标和任务。2011年起，增加中医医疗机构经常性费用补助，由市级财政对每中医住院床日15元的标准给予补助，市财政每年安排一定的中医专项经费，主要用于培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程建设。

中医药服务网络比较健全。目前，全市共有医疗卫生机构548家，其中二级甲等中医医院1家，市内市级医院均设置中医科、中西结合科、中药房。到2013年底，100%以上的社区卫生服务中心、93%以上的乡镇卫生院、65%(88.33%)以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。100%以上的社区卫生服务中心、93%以上的乡镇卫生院设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。65%以上的社区卫生服务站和村卫生室配备中医诊疗设备。

市中医医院龙头作用明显。余姚市中医院去年通过国家中管局的二甲复评， 2012年，实施市中医院的迁建工程，设计占地50亩，建筑面积7. 9万平方米，设置床位480张，总投资7亿元，按三级乙等中医医院的标准进行建设。市中医医院联合丈亭、三七市、河姆渡、大隐、鹿亭5家基层卫生院，组建了中医医疗联合体，促进基层中医药工作发展。

中医药人才队伍有所巩固。全市共有执业医师2786人，其中中医类执业医师250人，中医类执业助理医师16人，中西医结合类执业医师52人;中西医结合类执业助理医师7人 。共有主任中医师9人，副主任中医师40人，主治中医师33人。

二、基层中医药工作存在问题和面临困境

1、中医药法律政策落实出现偏差

我国的法律和政策都坚持中西医并重的方针。国家《宪法》第二十一条提出“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药”。中共中央 国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出医药卫生体制改革要“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针”。国务院《中医药条例》第三条提出“国家保护、扶持、发展中医药事业，实行中西医并重的方针”。《浙江省发展中医条例》第六条提出“县级以上地方各级人民政府应当坚持中西医并重方针，将发展中医事业纳入卫生事业发展规划，逐步健全和完善中医医疗、教育、科研、管理体系”。可见，中西医并重是作为一项法律和政策在我国实施的。但是，在实际工作中，不是中西医并重，而是中医已沦为西医陪衬。在制定各项卫生政策措施时，卫生行政部门很难做到中西医并重，只是在西医不能解决问题时候，才会想起“祖国医学”;在建设基层医疗机构的时候，中医科室总是作为一种“点缀”而设置。80年代初期，余姚市中医院是全省的四个先进县级中医院之一，如今30多年过去，等到西医医院都建设得差不多了，才记起中医院的迁建，如此迁建又由于经费困难而暂缓，这哪里体现出一点“中西医并重”。今天，我们能看到是，在“中西医并重”的口号下，余姚市内中医院的传统中医制剂正在消失，医药公司的中药饮片加工早已消亡，乡镇卫生院的中医药比例大幅度减少，村卫生室会用会草药、针灸的村医几乎绝迹。

2、中医药特色优势难以发挥

中医药的特色与优势是中医药历尽几千年而经久不衰的根本。例如，它注重整体观念，它倡导治未病，它包含大量的非药物疗法，例如针灸、拔罐、刮痧、按摩、点穴等等，利用人人可以掌握的中医非药物疗法防治疾病。即使在治疗急性病和防治外感热病时中医药也具有很大的优势，我国历史上的名医都是治疗急症的能手。

但是，在现实的非正常的医疗氛围下，这些中医药特色与优势难以发挥作用。例如，现在去医院治病，无论是住院，还是门诊，均过度地依赖大输液，很多病人以为只有输液才是最好最快的治疗，来到医院没有输液似乎没有得到医生的重视。即使是自愿来到中医院就诊和住院的病人，也都选择大输液。2013年余姚市中医院门诊就诊总人数58万多，门诊处方近63万张，其中中药处方仅20多万张，可见只有三分之一的人在服中药。在骨伤科疾病治疗中，原来的“动静结合，筋骨并重，内外兼治，医患合作”中医伤科治疗原则和优势，也被手术治疗，解剖复位所替代。一些较复杂骨折，如前臂双骨折，小腿双骨折的手法复位，小夹板固定，均被放弃，其实手法加外固定疗效优势非常明显，不但病程短，费用省，而且皮肤未留任何疤痕。过去有移位的前臂双骨折，骨伤科医生总是想方设法采用手法复位，而且每每取得成功，现在的医生均采用了手术治疗，个中的原因非常复杂，但其中重要的一点，是医生和病人均追求骨折解剖复位，孰不知手法治疗的功能复位其疗效不减，优势更大。

如果说中医药特色与优势难以发挥作用的大量原因是医生(包括中医生和西医生)和病人的偏面，那么，还有部分原因是如今生活和工作节奏的加快。余姚市中医院的针灸和推拿一直是该院的特色和优势，但近年来，该两科的业务量急剧下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已绝迹。2013年全年门诊人次针灸科为9264，推拿科仅为4021，其中重要原因是针灸和推拿治疗时病人花费时间较长，而且还要多次来院。

众所周知，中医疗法的最大优势是简便廉验，这些优势在群众当中也在部分地丧失。“简”是指中医药化繁为简，只需望闻部切即可确定病情，证论治，但现在病人要求必须有详尽的理化检查，诊断必须明确无误，诊断简不了;“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草药一根银针的时代已经被遗亡而且已不被认可;“廉”是中医治疗费用少，中药价廉物美，可现在多数病人有医保和新农合，医疗费用高低跟自己关系不大，而且这几年中药涨价很多;“验”则是中医有确实的疗效，可是，群众对疗效评判仅仅是临床症状，自我感觉，这使以对症处理见长的西医，被人觉得更“验”。

3、中医药人才结构性短缺

一是近年来具有中医执业资格的人员相对于西医执业资格的人员，其比例逐渐减少。余姚市共有执业医师2786人，其中中医类执业医师250人，中医类别全科医生占基层全科医生的比例也为9.50%。

二是具有中医执业资格的人员“西化”现象非常突出，在市中医院住院部，多数中医执业医师大都从事西医工作，除了书写中医病历以外，开医嘱多用西药，骨伤科手术完全同西医骨科。在基层医疗机构的中医师多数也是开一些西药，即使开一些中成药，也不是在中医的辨证论治指导下用药。村卫生室中会用草药和针灸治疗的乡村医生几乎消失，相反的是所有的村卫生室都有输液室。

三是中医的高层次人才十分缺乏，真正精通中医的理法方药，掌握辨证论治，具有独特临床经验的人才屈指可数，名中医培养出现巨大断层现象，国家级名中医随着老一代中医的过世，目前仍然空缺。

四是民间中医的继承发生断裂，许多民间中医人员丧失了祖辈的行医资格，许多珍贵的秘方随着持有人的离世已经失传，还有的正处在失传的边缘。如余姚市历史有名的镆剑山妇科至今尚未发掘提高，引起重视。

4、中医药自身发展滞后

一是中医理论发展滞后。“理论”是学科的核心，任何一门学科的重大突破，最终都要取决于它的理论，尤其是基础理论的突破。中医发展史上，秦汉、金元、明末清初的三次大飞跃，都表现在理论上的较大突破后才形成。这正表明了中医理论在中医学发展中的重要意义。而近几百年来，中医学及理论始终处于封闭状态，很少渗入其他学科的新内容。中医被人认为是“经验医学”，中医重经验、 轻理论，重归纳、轻分析的思维方式，是导致中医缓慢发展的重大因素。

二是中药剂型发展的滞后。中药剂型落后是制约中医发展的关键因素，当今患者治病总是希望方法简单，疗效较快，服药方便。可是中药仍是口味苦涩，煎煮繁琐、携带不便，难以适应现代人的生活节奏，成为一个致命的弱点。中药煎剂是中医最常用、最主要的治疗手段，却偏偏在这个最关键的问题上脱离了患者的需求，从而极大地制约了中医事业的发展!

三是中医教育发展的滞后。学校中医教育中对学生的中医思想培养并不注重，学习西医知识不是为了更好的发展中医，而是严重地冲击了热爱中医，学习中医的热情。毕业到医院后，继续教育未注重中医的师徒带教式的教育。在中医还不具备象现代科学那样通透性的情况下，中医临床医师如果没有个体自身的用功，“悟性”和大量的经验积累，就不可能成为一代名医。这正是新一代中医的水平远不如老一辈的重要原因。

三、对策与建议

发展中医药事业是党和国家一项长期的事业。国务院在《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》中指出：中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意。所以，发展中医药事业，必须树立全局观念，坚持统筹协调，积极促进中医药事业发展与经济社会进步相协调，与社会需求紧密结合，与卫生工作同步推进，积极优化现有的中医药资源，最大限度地发挥资源效益。让广大群众充分享受到质优价廉的中医药服务。

1、加强基层中医药工作，拓展中医药服务领域。一是进一步加强市中医院的建设，充分发挥中医院在中医工作中的指导作用，带动基层中医事业的发展。二是扎实推进社区卫生服务中心和站的中医药工作，做好适宜的中医医疗技术推广应用，积极推进中医药养生保健技术。三是建立并充分利用县、镇、村三级中医药服务网络，有效发挥其在推动我市中医药事业发展中的作用。

2、加强中医专科建设，提高群众对中医药认知度。要加强中医专科建设，努力建设好一批重点中医专科，进一步加大中医名牌战略的实施力度，扶持和创建一批中医“名科”、“名医”、“名技术”。继续做好名中医师承带徒工作。抓好基层中医药人员的培训，配合抓好农村中医骨干培养项目管理。加大宣传弘扬中医药历史文化，提高中医药工作者中医药文化修养，让群众更了解中医药，让中医药更好地为群众健康服务。

3、实施“科教兴医”战略，大力推进中医药现代化。加强中医临床和基础研究工作，加强中医药科技工作管理，积极开发和引进中医中药新技术，促进科技成果的转化推广和应用，积极引进现代先进的医疗技术、医疗设备、科研方法和管理理念，促进中西结合，并加强横向协作，提高诊疗技术、科研和科学管理水平。

4、加快适宜人才培养，提高中医药服务技术的应用能力。针对中医药院校毕业生服务能力不能适应当前农村群众对中医药适宜技术需求的实际，我们要依靠中医三级网络，实现市级医院与社区卫生服务中心(服务站)、社区卫生服务中心之间的中医药人才、技术的互联、互帮、互动，加强中医药适宜人才培养和中医药适宜技术的推广应用，真正让中医药进农村,进社区,进家庭，真正让群众享受到简、便、验、廉的中医药服务。

5、加大事业建设投入，落实中医药工作经费保障。坚持和落实中西医并重的方针，调整内部支出结构，实施好中医药事业的财政倾斜政策，确保中医药事业经费占卫生事业费的比重逐年提高。进一步完善对中医药事业的多渠道投入机制和支持政策，进一步提高中医药服务项目在医保中的支付比例。

第二篇：阳光（困境）儿童安全教育工作总结

自2017年9月开学以来，根据上级部门的要求，结合我校实际情况，学校成立了以罗朝勋校长为组长的阳光儿童安全教育工作领导小组，负责和领导阳光儿童的安全教育工作。

为了加强我校阳光儿童的安全教育，结合他们平日可能接触的安全隐患，半学期以来，学校安排了相应的安全活动课程：

开学之初，学生刚刚结束假期，对学校生活还不适应的情况下，我校组织全校阳光进行了开学安全教育;九月的天气炎热，特意安排了防溺水等方面的有关教育。

通过开展的交通安全、防火、防毒和防性侵等方面的教育，学生从中了解了不少的安全生活常识;学习完防溺水教育的课程后，学生知道在遇到有人溺水的情况下怎么去施救;在防毒一课的教育中，不但要让学生知道常见的毒品名称，还教会学生在遇到犯罪份子给予毒品时应该怎么做;阳光少年的父母大部分常年外出打工，有不少时间是阳光儿童自己生活;为了防止他们遭受来至成年人的性侵害，我校专门组织了一次阳光儿童的防性侵教育。为了检验同学们对所学知识的掌握，我校还组织阳光少年开展丰富多样的课外活动，检验他们掌握知识的同时，也为他们增添不少乐趣。

针对阳光儿童平时在家生活的安全隐患，我校帮扶教师都会不定期对学生的房屋周边环境进行安全隐患排查，并进行相应的处理和教育。

总之，我校始终恪守“安全无小事，责任重于泰山”的工作态度，把安全工作摆在各项工作的重中之重的位置，常抓不懈，特别对于阳光儿童和困境儿童的安全工作更是丝毫不敢放松，我坚信，在全校师生的共同帮助之下，在有关部门的严格监管下，载学校领导的高度重视下，阳光少年和困境儿童的明天一定会更 好。

长堰中学

2017年11月28日

第三篇：基层派出所治安纠纷调解面临的困境与对策

当前，社区民警被日益增多的治安纠纷案件所困扰，不得不用大量的时间和精力去调解纠纷，很难有时间安下心来扎根社区工作，往往造成疲于奔命、顾此失彼的被动局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就这个问题进行了专题调研，深刻分析了当前基层派出所纠纷调解面临的困境及纠纷调解日益增多的原因，提出了解决问题的对策。

一、目前基层派出所纠纷调解面临的困境。派出所承担繁杂的治安纠纷调解工作，不仅牵制了大量的警力和精力，制约了打击防范功能的发挥，而且难免使民警顾此失彼，导致群众指责、领导不满意、民警自己也颇感苦恼。一是群众不满意。民事纠纷大量积压，得不到及时有效的处理，极易激化矛盾，甚而转化为刑事案件，极大地影响社会治安的稳定。二是领导不满意。由于大量的治安纠纷没有得到及时有效的调解，致使群众反复上访、越级上访，甚至赴省城进京上访，造成各级领导对公安调解工作的不满意。三是民警不满意。由于基层警力不足，派出所民警超负荷运作，已不堪重负。加上纠纷的增多，当事人的不理解、不尊重，甚至有时把矛头指向调解的民警，使民警对调解工作抵触很大。

二、基层派出所治安纠纷调解日益增多的原因。随着改革开放的深化，人们的生活方式发生了很大变化，新的治安纠纷和社会不安定因素大量增多，是导致基层派出所治安纠纷调解任务日益繁重的主要原因。此外，还有以下三个方面的原因：一是“110”报警机制的完善。随着“110”报警机制的建立以及“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”和“有困难找警察”等口号的提出，致使大量本不属于公安机关受理的纠纷也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群众对公安机关信任度的增强。近年来，经过“三项教育”、“作风建设”等教育活动及派出所建设的逐步规范化、制度化，队伍形象有了明显改善，在群众心目中威信较高。而且公安派出所受理纠纷调解不收任何费用，处理也比较迅速有力，使群众一有纠纷就找派出所。三是基层调解组织功能日益弱化。随着市场经济条件下大量的“单位人”变成了“社会人”，加上经济快速转型，不少企业保卫组织处于瘫痪状态，社区和农村治保组织功能普遍弱化，导致单位矛盾、宗族争斗、山地水权属纠纷等矛盾难以及时得到解决，不少矛盾被推向了公安机关。

三、基层派出所治安纠纷调解工作的对策。要适应新形势新任务，提高民警的调解水平和调解的成功率，应在强化三种意识上下功夫。一是强化大局意识，积极为改革、发展、稳定服务。要树立大局意识，不能因为调解工作处理的是一些民间小事，就认为它无关大局而疏于调解。要把出发点和落脚点放在“预防”上，对纠纷产生、演变、发展的规律，防止纠纷激化的方法措施，化解纠纷的法律依据、政策等问题进行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗头”，使治安纠纷的调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线。二是强化责任意识，积极推进治安调解工作制度化建设。一要建立定期培训制度。邀请经验丰富、工作能力强的同志传授工作经验，选择典型案例，组织民警集中讨论，使民警能够熟练掌握做群众工作的各种方法与技巧。二要建立责任追究制。明确派出所所长是治安纠纷调解的第一责任人，所领导要定期听取汇报，重大纠纷要亲自主持调解并及时向党委、政府汇报。对工作不力，办事拖拉推诿影响社会稳定的，要严肃追究有关人员的责任，并予以相应处罚。三要建立协作运行制度。明确派出所是治安调解工作的承办单位，治安部门是指导、协调单位，法制部门是法律援助单位，督察部门是纠纷调解的督办单位，各部门各司其职，协调运作，形成公安机关一盘棋的格局。四要实行“三卡”登记制度。对受理的治安纠纷首先要填写“调解登记卡”;对一些不属于公安部门管辖的，要填写“调解移交卡”，提出意见;对一些调解不成功，派出

所又不能依照法规处理的，则填写“告知卡”，告诉群众依法到法院起诉。实行“三卡”制度，既能客观真实地反映民警的工作情况，又可确保调解工作及时到位。三是强化创新意识，不断完善纠纷预防调处运行机制。可选择有办公条件的派出所，与乡镇街道协商，将司法调解所的同志请进派出所办公，直接参与部分调解工作;选派一些工作经验丰富，责任心强的民警参与司法调解中心的调解工作，把一些依法可由民间调解的纠纷放到调解小组调解;从辖区内吸收一些热心公益事业、品行良好、有专业知识的人士，如离退休的法官、检察官、律师及其他志愿者等为义务调解监督员，对一些复杂、疑难治安纠纷案件的调解进行监督，增强工作的透明度。

第四篇：浅谈基层公安交管信息化建设面临的困境及对策文件

浅谈基层公安交管部门信息化建设

的困境及建议

目前公安交管部门大力推进公安信息化建设，使公安交管部门的信息应急协调传输水平得到了很大程度的提高，但总体形势却不容乐观，目前基层的信息协调传输方面主要表现在是基础设施设备差、建设资金短缺、专业人才缺乏等严重制约着公安交管信息技术的发展，信息协调传输建设面临诸多困境。如何走出这些困境，加快公安交管信息传输高速公路安全畅通，成为信息协调传输建设能否成功的关键。

一、基层公安交管信息化建设面临的难题

信息协调传输作为一门新兴科技，能够高效提升公安交通管理队伍的战斗力，但由于它颠覆了传统手抄笔写的工作方式，使其受到来自各方面的极大挑战，更加之基础力量薄弱，信息协调传输高速公路建设面临种种困境。

(一)信息协调传输人才缺乏，民警科技能力水平不高。

人才是公安交管信息化建设的关键，它直接关系着信息协调传输高速公路建设的成败，没有高技术的人才，一切都只能是构想，而无法将之变成现实。信息化建设的人才需求，不同于其它业务工作，不是仅仅通过师徒相授的方式就能实现的，信息化是一个具有高新技术含量的全新领域，需要的是有新思维，新技术的高科技专业人才。由于当前交管队伍的人员主要来自各大中专警察院校、部队转业等，年龄层次偏高，社会招考较少，对电脑网络操作有相当大的困难。加之

许多民警认为自己搞了多年的交管工作，有的是经验，用不用信息影响不大，更加之对信息化技术的陌生，许多人，特别是一些上了年纪的民警对此都存在一定的畏难情绪，不想学、不愿学，消极对抗，甚至许多领导同志也存在同样的思想，使得信息化建设没有落实到实际行动上，导致公安交管队伍的信息化整体水平多年来一直没有大的提高，专业技术人才更是凤毛麟角，不但基层中队没有专业的信息化技术人员，甚至许多交警支队都没有高水平的信息化专业人才，严重阻碍了信息化建设的进程。导致电脑坏了没人会修，网络出问题了没人能解决的现状。

(二)信息化基础设施不足，建设资金严重溃乏。

虽然经过几年对信息高速公路的建设，交管部门基层基础设施得到了一定程度的加强，但大多数资金投入到了建设办公用房、用地和车辆配备等方面，真正在信息化建设方面的投入却并不多，使得信息化基础设施设备配备严重不足，且日趋老化。许多基层大中队使用的仍然是几年前的老计算机，打印机，不但速度慢还经常性的出问题，根本无法正常使用。虽然通过租用运营商的网络，虽然实现了网络的全覆盖，但是网络病毒不断更新、杀毒软件跟不上速度等问题严重阻碍了公安交管业务的开展。城市智能交通系统和信息指挥平台的建设的相对滞后，很多先进设备成了摆设，导致我们无法适应交通快速发展和人车路急剧增长的需要，依然恢复电话遥控的阶段。而造成此种局面的根本原因在于建设资金的缺乏，由于目前的建设资金主要来源于政府投入，渠道单一，与地方财力和党政领导思想联系紧密，地域

差距较为明显，溃乏的资金和缓慢的建设进度根本无法适应社会的发展和科技日新月异的变化，许多新技术被民警从适应到应用往往要几年时间，往往民警刚刚能够使用新技术却已经成为落后的历史。

(三)专网专线一掉链，信息平台沟通难。

由于信息化专业技术人才的缺乏，信息系统的应用维护处于空白状态，往往因设备无法使用造成工作无法进行的问题。当专网出现无法连接问题，所有工作只能停止，无法与上下级及时沟通，造成信息无法有效整合，各种业务数据的有效利用率也大大降低，信息高速公路的作战的效能更得不到充分的发挥。

二、面对困境应着力解决的问题

信息高速公路建设虽然面临重重困难，但是我们也应该看到，在互联网时代，我们的信息传输又快有准，而困难都是暂时的，信息高速公路建设的春天已经到来，只要及时有效解决好所面临的问题，信息高速公路建设就一定能够取得成功。建设可从以下方面解决：

(一)引进专业人才，强化技能培训，着力解决好“人”的问题。对外加大信息化专业人才的引进力度，在民警招录考试中，增设信息传输维护专业岗位，并加试信息化专业考试科目，着力选拔技术水平高，能力强的信息化专业人才进入公安交警队伍，成为信息高速公路建设的生力军;在警察院校设立信息化网络课程，加强后备人才的培养;切实优化人才政策，为优秀人才创造良好的成长环境，建立一套灵活高效的人才激励机制，高度重视信息传输建设。对内要加强

信息化技能培训，加大力度鼓励广大民警学信息科技，用信息技术，以 “岗位大练兵”为有效载体，积极组织各级各类信息化技能培训，并建立健全考核机制，提高民警信息化培训的积极性，把信息应用技能培训作为信息协调传输建设的基础性工作来抓，努力实现全警达标。在培训中避免出现培训工作不管民警水平高低，都统一培训，防止能力强的对培训没兴趣，能力差的又理解不了，严重挫伤民警培训的积极性，致使培训层次难以提高，民警的技能也难以得到提升。

(二)树立信息作战理念，创新工作方式，着力解决好“用”的问题。

提高民警素质能力，是推进公安交警信息化建设的关键。支队以“坚持强制要求，确保全警信息传输应用水平整体达标”为目标，喊响“不懂信息化的领导失去指挥权，不会计算机应用的民警失去工作岗位”，号召动员全体民警要坚持敢为人先，不断提高民警信息协调传输应用水平。通过“外出培训”和“内部转训”等手段，深入开展信息传输应用技能大练兵。为确保效果，对培训人员严格实施考核，“以考促训”，对不合格的实行“待岗”再培训，确保“人人过关”。尤其是从上一级公安机关交通管理部门建立信息传输应用技能“准入制”，将其作为晋职、晋级、晋衔的必考内容，考试不合格者一律取消“三晋”资格，在中层领导干部及民警中产生极大的震动。要求支队全体民警、职工经上级考核验收，要求信息应用考试合格率达100%，为实战奠定坚实的基础。

我们要树立信息化作战思想，摆脱手传笔写，使信息传输成为

第一战斗力，在查纠交通违法及侦查交通事故案件等工作中实现信息的全方位、全过程应用，进一步摸索、总结、完善信息化作战的战术、战法，提高广大民警的综合应用能力，提高工作的精确度和效能。

第五篇：走出备课管理的困境

------精细化备课管理与教学质量三乐学校 陈惠昌

教育要不断地改革，改革的关键环节是教学过程的改革。而学校教学管理中的其中一个要点便是备课管理问题。教学过程的设计与提高学生的学习质量有着十分密切的联系。如何设计好符合新课程改革的要求，能达到全面提高学生素质的课堂教学目的，教师备课占据了十分重要的地位。即如何备好每一堂符合学生发展需要的教案，如何在设计中能关注到每一位学生，是每一个教师值得深思和研究的。也是作为学校管理者需要去思考、实践与解决的问题。

案例：关于备课管理

1、学校基本现状

(1)学校充分发挥县级的引领作用，由骨干教师德备课展示与示范来促进教师备课工作的深入研究，同时学校推出备课工作要点，为教师提出基本要求。

(2)本校半数教师德备课本可达优秀行列，他们对于备课的态度就像上课一样神圣，优秀者可以说是一丝不苟，足见教师在对待备课方面所叠现的敬业精神。

(3)然而欠缺处十分恼人，总觉管理上很难应付，主要表现为以下几点：

一是以“我”为主，缺乏协作。教师备课时往往是单兵作战，缺乏交流与协作。学科之间更是缺乏整合。以“课本、教参”为本的传统教学观念，视教科书、教参为权威，单纯的依赖，把备课与学生的实际情况分离开了，使课堂教学缺少活力。教师工作缺乏创新性，很难适应课改的要求。二是照抄照搬。有些教师，特别是老教师，相应学段的教学，已有几个轮回。对所教学段的教材相对熟悉，也积累了一些上课经验，备课本也有几套。教案复印，根本不去思考这种备课内容是否适应本班的学生实际。三是删繁就简。部分教师往往十多年一直重视该学段的教学，往往产生这种思想，教材的每一页教什么内容，每教一个内容，用什么方法教，注意什么，学生容易出现哪些错误都心里有数，无需备课。这类教师熟悉了教材，却忽略了学生主体，备课不仅重视教材，而且更重视学生。四是拿来主义。少数教师更是“便捷”，借别人的教案直接拿来，为已所用。连“写”、“备”教案都省略了，直接照本宣读，或者把其他教师的教案拿过来换个封面，这种备课纯属应付检查。五是强调“量”化，缺乏实效。教学管理对教师的备课检查过分强调“量”化考核，检查方法只是停留在教案的“量”这一模式，忽视了教案内在的元素，学情分析、教材分析，教学方案的确立，吸纳新信息的综合利用，教学反思等等。致使许多教师出现了应付检查式的备课或抄教案，这种无效的劳动浪费了教师大量的时间和精力。

2、管理中的做法

(1)尊重备课教师的劳动成果。认真阅读集体备课活动记录和主讲教师的发言材料，了解教师在备课时需要什么?有什么问题，备课争议的焦点何在，课程理念存在什么碰撞和分歧，为课题研究在宏观上整体调控。指导各年级组的集体备课，提供第一手资料。 (2)教师备课是否体现现代信息。一看教师的课程思想是否体现创新精神，是否在资源引进、学科整合、策略选择等方面体现现代信息;二看教师是否积极开发了课程资源中潜在创新因素，是否在教学中对学生进行了创新精神的培养。

(3)教师备课实行档案化管理。定期召开各种备课例会，收集、整理、分类保管活动记录、听课、评课、反思以及检查材料、进行整理归档，成为教师个人的业务档案。

(4)提升小学教师备课质量的评价

学校旨在改进教学管理方式，特别是改进对教师备课的检查评估方式，从实效出发，评估教师的教学工作。教案虽然没有固定的格式，但每一节课都要有教案，鼓励教师坚持写教学随笔和教学案例。加大对课堂教学的检查评估力度，采用“推门听课”、“课后说课”、“写课后反思”等形式检查课堂教学效果，以体现备课的实效性。

3、反思与分析

从实施取得的成效看：一是备课管理有效提高备课质量，我们有针对性地提出了旨在提升课程品位，提高课堂教学效益，加速教师成长“合作教研，资源共享，同步推进”要求。采取新老互帮互学活动，充分发挥县、校级骨干教师的作用，每次教研活动，由经验丰富的老教师负责主讲，从一个点，一个环节讲深讲精，能成为教师的蓝本，促进了教师备课质量的提高。二是强化备课意识，实现备课创新，基本改变了传统的备课偏重于把握教材，章节划分，评价方式等，为更关注学生现在基础，发展需要以及发展的可能性，即重视学生学习实际，充分吸收现代教育技术和手段与课程的有机结合，创造性地站在高起点的位置备好每一堂课，使每一堂课发挥更优效果。三是改变了只教不研的局面。有效性的集体备课，学校教研活动大为改观。每一次的集体备课，由于各个备课小组的教师相互比较熟悉，教学进度基本一致，大家的讨论话题比较集中，有共同语言，教师能针对教材，学生中出现的情况、问题进行争论，达到共识，最后形成教案，这一做法彻底改变了原本处于孤立封闭状态的教师备课、教学和研究。形成一个相互影响的“合作链”，实现了资源共享和优势互补。每位教师都能在教研备课的过程中，较快地提高了教研备课的水平。加强备课研究、互通有无，博采众长，通过对教材中的疑难问题开展讨论，达到低时高效，建立完善管理机构，教务处在宏观上整体调控，指导各年级组的集体备课提供第一手资料。

从教师日常对备课的实际投入来看：本校教师对待教学设计的态度与化时间研究的投入较以前已明显重视，学习优秀教案的氛围初步形成，同时也很好的影响到作用于课堂教学的实际投入，教师也从高质量的备课中尝到了甜头，感觉到了它对课堂质量与补差所产生的影响。教学质量较高的教师在日常的备课投入明显成正比。

从学校对备课的精细化管理来看：学校能根据年级组的集体备课、个体备课、备课竞赛等做出系统地的安排，经常了解备课情况、备课研究讨论情况，了解教师通过增、删、改、补形成教案的做法，了解小班化教学的研究的进展与遇到的问题，了解备课的“李淑萍教案式”研究学习与运用情况，并做好记录分析，进一步规范备课的要求，追求备课的质量。使教案更符合学生实际，让学生在自主、合作、探究中积极主动地发现问题、思考问题、解决问题，在教师备课中得到充分体现。逐步消除因相对落后的学科管理的不到位，导致被管理者的松懈与打折。

成效背后面临的主要问题：

1、学校要求十分明确，教师中重视程度为何差距很大。

2、教师对备课质量的理解很清晰，但不能主动参与学习与研究。

3、如何进一步充分发挥县级骨干的辐射作用。形成整体性地提高。

解决问题的一些设想：

提升小学教师备课质量的想法：

(1)完善管理机构。校本教研是当前乃至今后一段时期推进素质教制深入开展新课程改革实验的重要抓手，而有效性集体备课是校本教研活动的一种主要形式，是提高教学质量的重要环节，有利于教师集思广益，低时高效，也有利于提高教师的科研意识的能力。为此，成立的课题组负责人为组长的备课小组，以年级段位单位的主体备课小组，具体工作由组长统一分工安排。

(2)建立管理制度。抓好学校教学管理工作，加强集体备课管理显得十分重要，明确开展集体备课的重要性，完善各部门职责。领导小组全面负责集体备课的管理工作，教研组长负责指导教师备好课。备课组长负责备课内容分工、时间安排，做好活动记录。

(3)研究活动管理。备课采用集中与分散相结合的原则。集中活动中备课组长对上一次集体备课存在的问题，给予分析讲评。分散活动可以根据本班实际情况，形成个性化、特色化的复备教案。加强研究活动管理，就是了解教师备课时是否吃透教材、整体设计是否科学、课程开发是否充分，并给予必要的帮助与指导。

(4)集体备课要有目的性、针对性、实效性，备课组长主持、讨论、记录，并负责做好考勤。各教师要在钻研教材的基础上积极参与集体备课，提出有价值的问题，补充教学内容，完善各阶段的备课质量体系。用老备课本的，要利用教学随笔——教后感，作教学反思，要记录成功的经验，如好的教学方法，典型案例等，集成备课金点子集。结合学校或学科落实课题研究内容，建立校本教研计划，有效的备课研究是校本教研活动的一种主要形式，通过有效备课，能渗透教育科研内容，完成教育科研课题。

(5)倡导合作教研，加速教师成长。为了有效提高备课质量，我们有针对性地提出了旨在提升课程品位，提高课堂教学效益，加速教师成长“合作教研，资源共享，同步推进”要求。采取新老互帮互学活动，充分发挥县、校级骨干教师的作用，每次教研活动，由经验丰富的老教师负责主讲，从一个点，一个环节讲深讲精，能成为教师的蓝本，促进了教师备课质量的提高。

(6)强化备课意识，实现备课创新。课程实施的第一要务就是备课，因为备课就是教学设计。教学设计好，才会有好课产生，设计不好，必然导致课堂低效。改变传统的备课偏重于把握教材，章节划分，评价方式等，为更关注学生现在基础，发展需要以及发展的可能性，即重视学生学习实际，充分吸收现代教育技术和手段与课程的有机结合，创造性地站在高起点的位置备好每一堂课，使每一堂课发挥更优效果。

总之，新课程背景下，教师备课要做到“实效、创新、合作”改变划一的备课要求，减少教师无效劳动，给教师腾出更多的时间去学习、研究、改革、创新，从根本上做到有效备课，从而推动课程改革的进程。