乡镇财务管理论文提纲

论文题目：石家庄市村级会计委托代理制问题及对策研究

摘要：我国是农业大国,农业在国民经济发展中一直发挥着重要的基础性作用。随着经济发展和时代进步,中央财政的支农力度不断加大,涉农资金投入越来越多,然而在实践中农村财务工作却出现了一系列问题:一些惠农支农政策没有落实到位、有的村干部侵吞侵占集体资产、农村会计监督职能弱化、财务公开落实不到位等。这些问题已成为影响农村经济发展、农村地区稳定和乡村治理水平提高的不利因素,亟待解决。为了解决以上问题,全国各地一直在对农村财务管理模式进行探索。目前多数农村实施的是村级会计委托代理制,即在确保农村集体资产的所有权、使用权、审批权、收益权（“四权”）不变的基础上,在坚持代理自愿原则的前提下,经村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决同意,村委会与乡镇委托代理机构签订全面的会计委托服务协议,由委托代理机构对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档（“五统一”）管理的农村财务管理制度。该制度符合我国农村发展现状,经实践证明是解决以往农村财务管理诸多问题的有效方式,在提高村级财务管理水平、加强农村党风廉政建设、保护农民的合法权益等方面都发挥了重要作用,但是在运行中仍然存在一些问题,需要进行完善。本文选择石家庄市村级会计委托代理制为研究对象,以信息不对称理论、委托代理理论和官僚制理论作为理论基础。20世纪80年代中后期,石家庄市部分地区自发产生一种农村集体财务管理的新形式——“村财乡代管”,2005年开始逐步有序过渡为较成熟的“村级会计委托代理制”。截止到2015年底,石家庄市有15个县（市、区）实行了村级会计委托代理制,涉及142个乡镇2789个村,占乡村总数的69%和71%。这些县（市、区）通过实施村级会计委托代理,加强了村级集体资产管理,提升了农村财务规范化程度。笔者在L镇、S镇、Y镇进行了一段时间的实地研究,并对石家庄市农村合作经济经营管理站工作人员、Q区农村经济经营管理站工作人员、Q区L镇、S镇、Y镇相关部门工作人员这几个主要的群体,开展关于村级会计委托代理制运行情况的调查研究,在此基础上提出该制度运行中存在的一些问题:委托方财务人员--村报账员精力和素质不能满足业务需求,委托方财务公开落实不到位,村级会计委托代理在乡镇对村考核体系中占比低,委托代理机构人员配置不足且工作成效差异大,委托代理机构代理的村集体“三资”内容不全面,村级会计委托代理制配套管理制度执行不严格。深入分析得出上述问题产生的原因:委托方财务人员选拔困难且培养机制不健全,农村两委干部利用信息不对称规避监督,镇村两级对村级会计委托代理制重视程度不够,委托代理机构考核细则和激励机制不健全,委托代理机构资产资源管理制度不完善,委托代理机构及相关部门监管不到位。从以下六方面提出有针对性的解决对策:健全委托方人才引进和财务人员培养机制,多渠道强化对村级财务活动的监督,提高镇村两级对村级会计委托代理制的认识和重视程度,完善委托代理机构考核细则和激励机制,开展清产核资并完善委托代理机构资产资源管理制度,加强部门协作形成对村级财务活动的监管合力。分析农村财务发展历程,可以确定的是村级会计委托代理制的实行有内在必然性,但作为一项创新的制度,运行中出现一些问题也在所难免。本文期望能给石家庄市及其他情况类似的地区完善村级会计委托代理制提供有益借鉴,促进这一制度更好发挥作用,从而适应农村经济的发展要求,促进乡村振兴战略实施,实现农村高质量发展,让农民受益。

关键词：委托代理;农村财务管理;村级会计委托代理制

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

Abstract

绪论

(一)选题背景

(二)目的和意义

1.目的

2.意义

(三)国内外研究综述

1.国内研究综述

2.国外研究综述

3.文献述评

(四)研究内容与方法

1.研究内容

2.研究方法

一、村级会计委托代理制的概念及相关理论

(一)村级会计委托代理制的概念界定

1.村级会计委托代理制及相关概念

2.村级会计委托代理制运行方式及对比

(二)理论基础

1.信息不对称理论

2.委托代理理论

3.官僚制理论

二、石家庄市村级会计委托代理制实施现状

(一)石家庄市村级会计委托代理制实施情况

1.确定委托代理机构明确工作内容

2.制定完善村级会计委托代理配套制度

3.积极推广财务电算化

(二)实施村级会计委托代理制取得的成效

1.加强村级集体资产管理

2.预防和减少基层腐败

3.提升农村财务规范化程度

三、石家庄市村级会计委托代理制存在的问题及原因分析

(一)石家庄市村级会计委托代理制存在的问题

1.委托方财务人员..村报账员精力和素质不能满足业务需求

2.委托方财务公开落实不到位

3.村级会计委托代理在乡镇对村考核体系中占比低

4.委托代理机构人员配置不足且工作成效差异大

5.委托代理机构代理的村集体“三资”内容不全面

6.村级会计委托代理制配套管理制度执行不严格

(二)石家庄市村级会计委托代理制存在问题的原因分析

1.委托方财务人员选拔困难且培养机制不健全

2.农村两委干部利用信息不对称规避监督

3.镇村两级对村级会计委托代理制重视程度不够

4.委托代理机构考核细则和激励机制不健全

5.委托代理机构资产资源管理制度不完善

6.委托代理机构及相关部门监管不到位

四、完善石家庄市村级会计委托代理制的对策

(一)健全委托方人才引进和财务人员培养机制

1.想方设法吸引人才到农村任职

2.制定实施村级财务人员培训计划

(二)多渠道强化对村级财务活动的监督

1.创新公开方式推动财务公开落到实处

2.发挥民主理财小组监督作用

3.探索农村财务审计新机制

4.发挥监察监督和巡察制度的威慑力

(三)提高镇村两级对村级会计委托代理制的认识和重视程度

1.提高乡镇干部的重视程度

2.提高村两委干部的思想认识

(四)完善委托代理机构考核细则和激励机制

1.制定落实科学详细的考核细则

2.制定落实合理有效的激励机制

(五)开展清产核资并完善委托代理机构资产资源管理制度

1.深入开展清产核资

2.完善委托代理机构资产资源管理制度

(六)加强部门协作形成对村级财务活动的监管合力

1.委托代理机构强化责任担当

2.强化包村干部对所包村的财务监管职能

3.其他相关部门切实履行相应监管职责

结论

参考文献