乡镇政权组织困境管理论文提纲

论文题目：乡镇政府公共服务能力提升研究 ——以张掖市为例

摘要：为公众提供公共服务是现代政府的最基本职能和典型标志。乡镇政府作为国家行政体系中的基层政权组织,虽然行政级别是最低一级,但是却承担了农村的绝大部分公共事务。乡村公共设施建设、公益事业的发展、文教体卫等方方面面的工作都离不开乡镇政府,尤其是在提供公共服务方面,相对于其他层级组织而言,乡镇政府发挥着无法替代的重要作用。乡镇政府的履职状况与农村的稳定和发展成正相关关系,进而对整个国家和社会的发展与进步有重大影响。加快乡镇政府公共服务能力建设,使乡镇政府由管理型向服务型转变,对于改善政府形象,促进社会和谐,增加人民福祉,进而推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。文章先对选题的研究意义、时代背景、国内外研究文献进行了阐述,接着界定了政府公共服务能力提升的相关概念并对支撑本文的相关理论进行了阐释。随后以如何提升乡镇政府的公共服务能力,特别是西北地区乡镇政府的公共服务能力为研究核心,以张掖市甘州区乡镇政府为例,通过大量案例和实地调查对张掖市乡镇政府公共服务能力建设现状进行具体分析,总结出了张掖市乡镇政府在外显服务能力——政治、经济、文化和社会公共服务能力方面取得的成绩,并归纳出乡镇政府公共服务能力存在的问题集中表现在公共服务意识不强,动力不足;公共服务的供给主体单一、供需失衡;公共服务的供给质量不高、效率低下。在归纳问题的过程中发现乡镇政府公共服务工作普遍存在表层化、功利化和短期化的现象,整体上呈现出一种运动式治理的态势,并进一步得出乡镇政府在公共服务能力建设方面存在角色困境、体制困境和能力困境,紧接着具体从乡镇政府体制性根源、运行机制、财政体系、农民需求表达等方面来阐述乡镇政府公共服务不足的原因。最后在前文论述的基础上提出了提升乡镇政府公共服务能力的有效路径,强调转变治理理念,走出角色困境;完善治理体制,走出体制困境;提升资源汲取能力,走出能力困境。以期文章的研究能够为乡镇政府提升公共服务能力和建设服务型政府提供实践参考。

关键词：公共服务;乡镇政府公共服务能力;治理

学科专业：政治学理论

中文摘要

Abstract

绪论

一、选题背景与意义

（一）选题背景

（二）研究意义

二、国内外文献综述

（一）国外研究文献综述

（二）国内研究文献综述

三、研究方法

（一）文献研究法

（二）案例研究法

（三）扎根理论研究法

四、研究重点、难点与创新点

（一）研究重点

（二）研究难点

（三）创新点

第一章 理论基础与主要概念界定

一、理论基础

（一）治理理论

（二）新公共服务理论

（三）人民主体理论

二、主要概念界定

（一）乡镇政府

（二）公共服务

（三）乡镇政府公共服务能力

（四）政绩观

第二章 乡镇政府公共服务能力现状与存在问题

一、乡镇政府公共服务能力现状

（一）以党建工作为抓手提升政治服务能力

（二）以农业产业化为目标提升经济服务能力

（三）以创建活动为重点提升文化服务能力

（四）以改善民生为出发点提升社会服务能力

二、乡镇政府公共服务能力存在的问题

（一）政治服务工作履职不到位

（二）经济服务工作效率低下

（三）文化服务工作质量不高

（四）社会服务工作供需失衡

第三章 乡镇政府公共服务能力不足的影响因素分析

一、角色困境—管理者的角色大于服务者的角色

（一）服务理念与传统官民文化冲突

（二）不合理的绩效评估体系使乡镇政府易成为管制者

（三）机制的缺失使“服务者角色”难以充分发挥作用

二、体制困境——乡镇政府权责不一致

（一）乡镇政府权不当责

（二）公共服务的公共性与政府的政绩冲突

（三）政府的服务性与自利性冲突

三、能力困境——乡镇政府的资源汲取能力不足

（一）财政资源汲取能力不足

（二）人力资源汲取方式落后

（三）信息资源汲取渠道单一

第四章 乡镇政府提升公共服务能力的有效路径

一、转变政府治理理念，走出角色困境

（一）树立服务政府理念

（二）强化责任政府理念

（三）奉行绩效政府理念

二、完善公共服务治理体制，走出体制困境

（一）完善公共服务运行体制

（二）建构科学的绩效考核评估体系

（三）建立“自下而上”的群众需求表达机制

（四）建立现代公共服务监督体制

三、提升资源汲取能力，走出能力困境

（一）提升财力资源汲取能力

（二）提升人力资源汲取能力

（三）提升信息资源汲取能力

结语

参考文献

致谢