乡镇公共行政论文提纲

论文题目：乡村振兴背景下乡镇政府职能转变研究 ——以苏北G镇为例

摘要：政府职能研究在我国理论界是比较热门的话题,因为国家的竞争力与政府提供公共服务能力的强弱有着很密切的关联。但我国一直以来对政府职能的研究都侧重于借鉴国外的公共行政和新公共管理,大多笼统地将政府作为研究对象,很少有学者明确地单独研究乡镇政府职能。2006年国家正式废除农业税,乡镇政府因此面临着更多挑战。也就是从这一年开始,理论界研究乡镇一级政府职能运行及转变的学者就越来越多,逐渐形成了一个相对来说比较完备的理论体系。很多学者对乡镇政府职能运行及转变都有着自己独到的见解。十九大明确提出实施乡村振兴战略,将使我国各地乡村经济社会等各个方面产生极大的变化,引发理论界和地方各级政府对基层治理进行新的思考,也给乡镇政府转变职能提供新的外来动力。本文通过研究国内外的文献了解当前国内外的学者们对政府职能定位和转变方面的研究成果,学习他们的研究方式。通过对乡村振兴战略相关政策的分析,运用新公共管理理论、新公共服务理论和服务型政府理论,提出乡村振兴背景下乡镇政府应该履行经济、政治、社会、文化和生态文明等五大职能,并对这五大职能应当如何定位进行了阐释。然后以苏北G镇为例,通过对机构设置、人员配置、两级目标考核办法和政府工作报告的分析,介绍该镇职能转变前的运行状况,重点介绍在经济、政治、文化、社会和生态文明方面取得的成绩和存在的问题。然后介绍在中央提出乡村振兴战略后,该镇及其上级X县从经济、政治、文化、社会和生态文明等五个方面对乡镇政府职能转变所做的探索,并发现职能转变面临的新设机构职能运行不畅、绩效考核引导功能不到位、职能行使手段匮乏、基层干部工作作风不实等困境,进而分析出压力型体制依旧存在、乡镇干部缺乏职能转变的动力、乡镇财政供给能力依旧薄弱、公众参与公共事务程度低以及基层自治制度不完善等原因。最后,本文根据当前G镇政府职能转变面临的困境及其原因,由点及面,提出构建新型权责结构、建立科学的绩效考核体系、改革财税体制、优化乡镇干部成长环境、建立健全公众参与机制、完善村民自治制度等推动乡镇政府职能转变的对策。

关键词：乡村振兴;乡镇政府;职能转变

学科专业：公共管理硕士（专业学位）

摘要

ABSTRACT

第一章 绪论

1.1 研究背景、目的和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的

1.1.3 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外文献概况

1.2.2 国内文献概况

1.2.3 文献评价

1.3 研究思路与方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 研究的创新点

第二章 乡村振兴战略与乡镇政府职能转变理论阐释

2.1 相关概念

2.1.1 乡镇政府职能

2.1.2 乡村振兴战略

2.2 理论基础

2.2.1 新公共管理理论

2.2.2 新公共服务理论

2.2.3 服务型政府理论

2.3 乡村振兴背景下乡镇政府的职能定位

2.3.1 发展壮大乡村产业搞好经济建设

2.3.2 健全乡村治理体系搞好政治建设

2.3.3 繁荣发展乡村文化搞好文化建设

2.3.4 保障和改善民生搞好社会建设

2.3.5 建设生态宜居的美丽乡村搞好生态文明建设

第三章 苏北G镇政府职能转变探索

3.1 G镇基本情况及政府职能运行中的考核办法

3.1.1 G镇政府机构设置和人员配置

3.1.2 G镇政府职能运行中的考核办法

3.2 G镇政府职能转变前的运行情况

3.2.1 经济建设强调招商引资

3.2.2 政治建设强调信访安全

3.2.3 文化建设强调文化宣传

3.2.4 社会建设强调民生保障

3.2.5 生态文明建设强调环保监管

3.3 G镇政府职能转变的主要举措

3.3.1 经济建设重点转向发展农业经济

3.3.2 政治建设重点转向基层治理

3.3.3 文化建设重点转向提供公共文化服务

3.3.4 社会建设重点转向提升公共服务水平

3.3.5 生态文明建设重点转向环境整治

第四章 G镇政府职能转变面临的主要困境及原因

4.1 G镇政府职能转变面临的主要困境

4.1.1 新设机构职能运行不畅

4.1.2 绩效考核引导功能不到位

4.1.3 职能行使手段匮乏

4.1.4 基层干部工作作风不实

4.2 G镇政府职能转变面临困境的主要原因

4.2.1 压力型体制的影响依旧存在

4.2.2 乡镇干部缺乏职能转变的动力

4.2.3 乡镇财政供给能力依旧薄弱

4.2.4 公众参与公共事务程度太低

4.2.5 基层自治制度不完善

第五章 乡村振兴背景下乡镇政府职能转变策略

5.1 构建新型权责结构

5.1.1 理顺上下关系

5.1.2 重新整合乡镇机构

5.1.3 鼓励社会组织提供有偿公共服务

5.2 建立科学的绩效考核体系

5.2.1 根据职能确定考核内容

5.2.2 合理编制考核指标

5.2.3 科学设定考核方式

5.2.4 用好考核结果

5.3 改革财税体制

5.4 优化乡镇干部成长环境

5.4.1 运用科学的激励方式

5.4.2 完善干部教育培训制度

5.5 建立健全公众参与机制

5.5.1 落实政府信息公开制度

5.5.2 引导群众参与公共事务

5.6 完善村民自治制度

5.6.1 指导村民自治组织

5.6.2 提升村干部服务能力

参考文献

致谢