农村土地征用调查总结

农村土地征用调查总结（精选9篇）

篇1：农村土地征用调查总结

被征土地单位(下称甲方)：

征用土地单位(下称乙方)：

按照土地管理的有关规定，甲方经村民代表大会决议同意乙方征用甲方土地发展项目，经甲乙双方实地查看、反复协商，特签订本合同，以供双方共同遵守。

第一条 征用土地数量及方位

乙方征用甲方土地共 亩，所征土地位于：土地四至：

第二条 征用土地的补偿费

甲乙双方实地勘验征用地界，依据勘验结果，乙方按照每亩15000元人民币的标准向甲方支付补偿费。该补偿费包含土地补偿相关一切费用。甲方同意乙方在实地勘验征用土地面积后5个工作日内，一次性将补偿费给付甲方，或由乙方在甲方配合下直接将上述补偿费发放至被征用土地原承包村民。乙方足额支付补偿费后，甲方及其下属村民不得向乙方主张任何其他权利及费用。

第三条 甲方的责任

自本合同订立之日起，甲方应将所征土地清场，不得有影响乙方工程施工的一切植被及物品，并在乙方足额支付补偿费后5个工作日内，将征用土地移交乙方。甲方承诺确保征收土地权属无任何争议，如因与第三人就征收土地发生权属争议，致使影响乙方建设经营的，甲方承担一切法律责任。甲方应从善意出发，维护与协助乙方对被征用土地的建设经营，为乙方的建设经营活动提供便利条件。

第四条 乙方的责任

如乙方未足额支付征地的补偿费，甲方有权收回土地，或继续履行合同并要求乙方支付滞纳金。乙方征用土地用途为从事农副产品加工及其附属、配套设施。

第五条 违约责任

双方应当履行本协议的规定，如有违反，即视为违约行为，应向守约方承担违约责任。

第六条 本合同由甲乙双方签字之日起生效，合同生效后，甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜，须经双方共同协商，做出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷，双方协商不能解决的，可提请有管辖权的人民法院裁决。

第七条 本合同一式三份，甲乙双方各执一份，送沙包镇人民政府备案一份。

甲方(盖章)：__________________ 乙方：_________________________

代表人(签字)：________________ 身份证号码：____________________

_________年________月_______日 _________年________月_______日

征用合同样本

篇2：农村土地征用调查总结

甲方： 农户 乙方：两河村村民委员会

为加快我村高山生态扶贫搬迁点建设，经村两委会议、村民代表会议决议，现需征用甲方的部分土地作为高山生态扶贫搬迁点项目建设，双方现就土地征用事项协商，达成如下补偿协议：

一、征用时间：一次性永久征用。

二、甲方土地四至界线：

东至：，西至：，南至：，北至：。

三、甲方土地面积及征用补偿费：

土地面积及补偿：该地长 米，宽 米，总面积合计 亩，根据相关补偿标准，一次性补偿人民币 元整（￥： 元）

四、补偿方式：征用补偿在项目建设之前一次性付清。

五、双方的权利和义务：

1、合同签字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，没有异议；

2、合同生效后，该地块归乙方所有，乙方有权改变土地在高山生态扶贫搬迁点项目上的规划用途；

3、土地征用后，甲方不得无故阻止、破坏、干扰乙方的改造、修建等正常施工。

4、若甲方违反合同，除全额退还乙方支付的费用外，另赔偿给乙方由此造成的一切损失；

5、合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地补偿款之外的其他补偿款；

6、未尽事宜甲方双方共同协商解决，可订立补充协议。

六、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，双方同意签字后，即具有法律效力。

甲方（签章并按手摸）： 乙方（盖章）：两河村村民委员会

法人代表：

篇3：我国农村土地征用制度

1. 农村集体土地征用的补偿费少, 标准不一, 安置措施存在缺陷, 严重侵害了农民的合法权益。

首先, 《中华人民共和国土地管理法》遵循征地补偿原则, 补偿标准应当是能够保证被征用土地的农民不因土地征用而降低生活水平。但许多地方政府是按照《中华人民共和国土地管理法》的最低标准来确定征地补偿费的, 还有些地方政府确定了最低的征地补偿标准后实际上在最低标准以下发放征地补偿费, 而且即使是低标准发放也常常不能及时发放到农民手中。其次, 采用货币安置的地方, 政府将土地一次性买断, 由农民自谋出路, 就业成本全部由农民个人承担, 而土地补偿费远不能补偿农民损失, 农民生活得不到保障。第三, 集体经济组织截留农民的土地补偿金、少报土地补偿金、将农民的土地补偿金变相转移的现象也普遍存在, 导致失地农民的生活毫无保障。

2. 违反征地程序的现象普遍存在。

许多地方征用农村集体所有的土地并未严格依法办事, 主要表现在信息不公开, 农民无法从正常途径了解到征地补偿的费用标准和具体的分配办法, 补偿费往往得不到及时足额的发放。有的地方政府甚至采取先征地后找项目的方式, 置农村集体和农民个人利益于不顾, 低价征用, 高价出让, 获取经济利益。

3. 征用的过程中土地浪费现象严重, 许多土地在征用后被闲置。

有的地方政府工作人员缺少保护耕地的意识, 在进行规划时没有尽可能地利用4荒地和原有宅基地, 占地过多、过滥, 使用不合理以及随意改变土地用途。

二、影响农村土地征用的因素

1. 相关政府机关工作人员未能严格依法办事, 没有做到程序公开和程序透明, 缺少有效的民主监督机制。

征收农村集体所有的土地关系到被征地农民的切身利益。物权法明确规定:“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”违反规定的, 要依法承担法律责任。但实际上在土地征用的过程中收受回扣、扣发和侵吞补偿费现象严重。开发商通过种种手段取得政府的规划和用地许可, 以商业用途占用农民的土地, 严重侵犯了农民的合法权益。

2. 集体所有权主体虚位。

农村集体所有的土地一般由村民委员会代行集体所有权, 但村民委员会并非一级国家机关, 只是村民自治组织, 并无保护村民利益的动机, 而法律没有具体规定农民行使集体土地所有权的组织形式和程序, 结果土地集体所有, 实际上变成了无人所有或乡、村干部小团体所有, 集体土地所有权主体虚位。再加上历史的沿袭和现实中管理的混乱, 土地被征用得越多, 村干部就能谋取到越多的经济利益。这样就在某种程度上导致了更多不必要的土地征用情况的发生, 使更多的农民失去土地, 造成大批“种田无地, 上班无岗, 低保无份”的“3无”游民, 不利于社会的稳定发展。

3. 土地征用缺少科学规划。

主要表现在:有些地方的城市规划有很大的随意性, 缺少民主监督, 这就为某些官员进行权利寻租提供了很多机会;有些地方的规划没有经过科学论证, 即使有“论证”, 也只是走走形式;有的地方则大搞政绩工程、形象工程, 全无保护耕地和可持续发展的意识。

4. 对非法占地行为的处罚力度过轻, 且不能及时发现问题。

三、完善我国农村土地征用制度的措施

1. 规范土地征用程序, 加强民主监督, 明确补偿标准。

在征用过程中, 应该严格按程序办事, 发挥村民的民主监督作用, 实现土地征用补偿的透明化、制度化。以市场价格合理确定征地补偿的标准, 以体现农民集体作为集体土地所有者的收益权, 有效防止因巨大差价的诱惑使一些实质上的商业用地以“公共利益”的幌子通过政府强制廉价征用而获得, 避免土地资源的浪费, 促进土地资源的优化配置, 维护农村集体和广大农民的合法权益。

2. 设村民代表会议。

设村民代表会议行使集体土地所有权, 以解决集体所有权主体虚位化的问题。只有在中华人民共和国村民委员会组织法的框架内, 通过民主成立村民代表会议, 并且按照现代公司制的模式, 将村委会的日常管理与执行职能和村民代表会议的决策权分开, 才能真正维护集体所有权, 而这需要民主的推行, 特别是国家权力的支持。

3. 探索新的补偿方式。

征地补偿方式在采取以货币补偿为主的同时可以探索新的补偿方式, 建立补偿多元化机制, 让农民可以选择对自己最有利的办法。如, 政府在工商、税务等方面, 可以出台相应的优惠政策, 鼓励失地农民兴办城乡第三产业和自主创业, 多种形式开展就业和教育培训, 提高失地农民的劳动技能和再就业能力;允许农民以土地使用权入股、租赁等方式参与经营性项目的合作开发或自行开发经营, 让被征地农民能长期分享土地的增值收益;在征地时按照一定面积比例留土地给集体使用, 由村集体用这部分土地发展二、三产业, 安置被征地农民, 更好地解决农民的后顾之忧, 有利于维护农村稳定。

4. 加大对土地征用过程中出现的违法行为的打击力度。

在打击侵占、挪用征地补偿费用的行为时, 要加大查处力度, 以及时发现问题, 适时打击;对于征收后造成土地闲置的, 应根据土地闲置期间对农业造成的损失对征收单位予以相应处罚。

篇4：农村土地征用的补偿问题研究

摘要：改革开放以来，我国市场经济迅猛发展的同时，城市化、工业化进程加快，农村土地的需求随之膨胀，其中政府征用农村土地的速度也逐年加快。我国现行的征地补偿制度是计划经济的产物，在市场经济条件下出现了许多问题，其关键在于补偿标准偏低、配套补偿措施不完善。本文基于制度安排的角度对我国现行的农村土地征用补偿问题进行系统分析，最终提出解决农村土地征用补偿问题的思路。

关键词：土地征用；补偿制度；农村土地

一、目前我国农村土地征用的补偿出现的问题

第一，征地补偿法律体系不健全、法规依据不完善。我国尚无专门的《土地征用补偿法》，土地征用由《宪法》和《土地管理法》来调整，但未规定应给予相应的补偿，同时，与之相配套的法律规范对于补偿制度的规定也缺乏可操作性。而且，土地征用补偿标准不是按照国际通行依据的现行市价通过协商谈判来确定，而是按照被征用土地的原用途给予补偿。

第二，征地的货币补偿值偏低。目前，我国被征地的农民所获得的补偿值普遍偏低，主要体现在两个方面：一是补偿标准与人们生活水平相比严重不对称；二是补偿标准与土地市场价相比差距很大。以温州为例，一类地段征用水田土地补偿费为2万元/亩、安置补助费为3.6万元亩，合计才5.6万元/亩。按照文件规定的分配方法，土地补偿费给村集体，安置补助费给农户。根据温州一类地段的平均人土比计算，每人分得的安置补助费才1.8万元。然而温州人均生活费支出为 1.2619万元。也就是说，农民获得的安置补助费只能维持1年半的生活开销。另外，温州现在的工业用地市场价格为100万元/亩，征地补偿价格不到土地市场价的5％。

第三，征地补偿标准存在问题。根据现在实施的《土地管理法》的规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的6—10倍；安置补助费为耕地被征用前三年平均年产值的4—6倍，最高不得超过15倍；附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。这样的征地补偿标准主要存在以下两方面的问题：（1）补偿标准的范围界定不科学。由于土地利用方式、种植制度、市场情况、区域差异等条件的不确定性，因农作物不同、物价波动、人为原因等等因素的影响，“平均年产值”很难科学、合理的确定，测算出来的补偿标准并不能反映实际情况。（2）补偿标准不全面。现行的征地补偿标准中只涉及到土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费，这显然是不全面的，其主要表现为三点：一是缺少拆分损失补偿；二是缺少相邻土地受损与残留地补偿；三是缺少土地预期发展价值补偿。一块土地作为一个整体，其价值是一定的，然而，在现行的土地征用过程中，土地经常是被分割征用或部分征用，这样分割后剩余的土地由于利用效率的损失及不经济的土地规模等原因，价值会趋于下降。同时，由于外部性的原因，被征用土地的新用途可能会对其相邻土地的价值产生影响。除了这两点之外，还有一项被忽视的重要补偿是土地预期发展价值补偿，这主要是指在未来农民改变土地的用途后的增殖溢价。

二、我国农村土地征用的补偿问题的解决措施

第一，建立健全征地法律体系，明确征地利益各方的法律地位。（1）建立健全土地征用法律体系。赋予农民集体土地与国有土地平等的权利。在坚持土地公有制的前提下，实行集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”。（2）加强法律援助。被征用土地的农民在利益受到侵害时，没有能力支付维权所需的各种成本，因此处于维权劣势。如果失地农民专设法律援助机构，强化失地农民的维权意识，并提供一定法律援助则有利于农民的利益不受侵犯。

第二，逐步完善土地征用补偿机制。寻找政府、征用地主体、失地农民间最佳的利益联结，建立合理的征地补偿机制，是解决完善农村土地征用机制的基础。（1）全面考虑土地价格的变动因素。影响土地价格变动的因素很多，如区位优势、当地的人地紧张程度、土地质量等，必须认真权衡多方因素，根据征地用途、土地条件以及市场条件，尽量全面的反映土地价格。（2）动态提高补偿标准，允许农民参与土地增值收益分配。政府在对农民的同期损失给予补偿的同时，还应该加入预期的利益。预期的利益可以从失地农民近五年甚至近十年的平均利润中予以确定，并随国民收入增长而提高，让农民分享增值权益。

第三，积极发展失地农民安置的有效措施。在以货币补偿安置为主、工作补偿安置问题重重的现行补偿安置方式下，应积极的发展安置失地农民的有效措施，为此应做好以下几方面的工作。一要实现安置方式的多样化，可以包括换地补偿的安置、留地补偿安置以及入股安置等方式。二要建立再就业创新机制，采取积极主动的就业服务措施，建立以市、县两级劳动力市场为中心，以街道、乡镇劳动力管理服务站为网点的就业服务网络，实现城乡统筹就业。并出台鼓励、扶持失地农民自谋职业的配套措施，鼓励征用地单位和其他工商企业尽量消化失地农民。三是要建立失地农民安置工作的考核机制，协调事务部门的工作，将其纳入地方政府的考核范围，为被征地农民的发展做好规划工作。

参考文献：

[1]周其仁：农地产权与征地制度——中国城市化面临的重大选择[J].经济学(季刊)，2004，4(1)：193-210.

[2]姚洋：中国农地制度：一个分析框架[J].中国社会科学，2000，2：54-64.

篇5：农村土地征用协议

甲方：农户

乙方：林前村村委会

为加快本村农田的基础建设，改善农户的生产，经村两委会议、村民代表会议决议，现需征用甲方的部分土地作为建设林前村土地平整项目，双方现就土地征用事项协商，达成如下补偿协议：

一、征用时间：一次性永久征用。

二、甲方土地四至界线：

东至：，西至：，南至：，北至：。

三、甲方土地面积及征用补偿费：

土地面积及补偿：该地长米，宽米，总面积合计亩，补偿稻谷斤/年，折合人民币仟佰拾元整/年（￥：元/年）

注：稻谷价格按当年的市场价格为补偿标准。

四、补偿方式：征用补偿在项目验收结束后在每年的12月31日之前一次性付清。

五、双方的权利和义务：

1、合同签字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，没有异议；

2、合同生效后，该地块归乙方所有，乙方有权改变土地的用途；

3、土地征用后，甲方不得无故阻止、破坏、干扰乙方的改造、修建等正常施工。

4、若甲方违反合同，除全额退还乙方支付的费用外，另赔偿给乙方由此造成的一切损失；

5、合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地补偿款之外的其他补偿款；

6、未尽事宜甲方双方共同协商解决，可订立补充协议。

六、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，双方同意签字后，即具有法律效力。

甲方（签章并按手摸）：乙方（盖章）：林前村村委会

法人代表：

篇6：企业农村土地征用合同

被征土地单位(下称甲方)：

征用土地单位(下称乙方)：

甲乙双方按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，甲方为发展地方经济，带动农村人口就业，改善当地人民群众的生活水平，在庄头镇人民政府的监督协调下，经甲方村两委会议、村民代表会议讨论通过，甲方决定将本村西砖窑旧址集体建设用地一次性征用给乙方建设农产品深加工项目，经甲乙双方实地查看、反复协商，依据《合同法》的相关规定，特签订本合同，以供双方共同遵守。

甲乙双方实地勘验征用地界，依据勘验结果，乙方平地按照每亩42000元人民币、土壕按照每亩35000元人民币向甲方支付补偿费（以实际丈量为准），共计¥__________元（大写）______________________元。该补偿费包含土地补偿相关全部费用。甲方同意乙方在实地勘验征用土地面积后____个工作日内，一次性将补偿费给付甲方。乙方足额支付补偿费后，甲方及其下属村民不得向乙方主张任何其他权利及费用。

第三条 甲方的责任

1、自本合同订立之日起，甲方应将所征土地清场，不得有影响乙方工程施工的一切植被及物品，并在乙方足额支付补偿费后3个工作日内，将征用土地移交乙方。

2、甲方承诺确保征收土地权属无任何争议，如因与第三人就征收土地发生权属争议，致使影响乙方建设经营的，甲方承担一切法律责任。

3、甲方应从善意出发，维护与协助乙方对被征用土地的建设经营，为乙方的建设经营活动提供便利条件。

4、甲方有义务提供给乙方办理征地手续的相关资料。

5、本合同的签订不受甲方因村民委员会的换届而终止，不因今后土地征地补偿的上升而另行补偿。

第四条乙方的责任

1、如乙方未足额支付征地的补偿费，甲方有权收回土地，或继续履行合同并要求乙方支付滞纳金。

2、乙方负责办理征地手续，费用自理。

第五条 违约责任

双方应当履行本协议的规定，如有违反，即视为违约行为，应向守约方承担违约责任。

第六条本合同由甲乙双方签字之日起生效，合同生效后，甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜，须经双方共同协商，做出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷，双方协商不能解决的，可提请有管辖权的人民法院裁决。

第七条 本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，送兴平市庄头镇人民政府备案一份，具备同等法律效力。

合同附件： 征地测量、补偿领款凭据、所征地快示意图

甲方：

代表人：

乙方：

代表人：

篇7：农村集体土地征用现状分析

来源： 作者： 日期：2009-10-22

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一、在农村土地征用过程中存在的问题

我国土地的所有形式就是两种，一是土地的国家所有制，二是土地的农村集体所有制。我国农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移，它是国家为了公共利益的需要，依照法律的规定，在给予了农村集体经济组织和农民个人相应的补偿后，将农村集体经济组织所有的土地转变为国家所有。就是这看似简单的所有权的转移，实践中却存在着大量的问题。

(一)“公共利益”概念的界定模糊

《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。但对于“公共利益”的解释模糊不清，大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。但同时要排除的二种错误倾向：一是公共利益必须是与全体人员都直接相关的，不与全体人员直接有关，就不应允许征地;二是以“不特定多数人”为幌子，将商业目的用地纳入征用范围。实际上，近两年来“大学城”、“高尔夫”等一些大型征地项目风起云涌，带有营利色彩的基础设施、教育和医疗等公共事业项目也越来越多。

(二)对非法占地行为的处罚力度过轻

目前已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，也常以“生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做善后工作，最终实现征地占地的“合法化”。今年以来，全国已发现违法占用土地案件4.69万件，结案2.78万件。然而，只有193人受到行政处分，62名违法责任人被移送司法机关，16人被追究刑事责任，受处罚率仅为千分之几。既破坏了司法的权威性，也没有使违法者受到震慑。

(三)征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障

浙江省一项调查表明：如果征地成本为100，被征土地收益分配格局大致是-地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织近三成，农民仅占5% 至10%

.据经济观察报报道，距湖南省会长沙市仅8公里的长沙县星沙镇，是长沙市经济开发区(国家级)所在地，“《财富》世界500强”企业中有5家落户在此。“ 湖南经济看长沙，长沙经济看星沙”，这是湖南省当地现在流行的一种说法。长沙县政府在1992年至2002年期间采取“化整为零”的方式违规征用1个乡7 个村约84个组的17278.675亩土地(其中5152.693亩为一类稻田)，并故意混淆土地补偿费和安置补助费的区别，至今拖欠1633户6244 名农民土地征用补偿费约1.4亿元，导致当地农民陷入失地又失业的境地，生活极度困难。

在对农村土地进行征用后，政府通常给予四种补偿费：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集体经济组织所有的，后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，而个人承包经营农户不能作为受偿的主体，只能在集体经济组织中受偿，失地农民不仅丧失了土地承包经营权，而且丧失了集体经济组织成员的身份，成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活，由此引发纠纷和争端就不可避免了。

二、农村土地征用过程中导致上述问题的成因

在土地征用过程中出现上述问题的原因是多样的，主要有以下几方面的原因：

(一)为局部利益故意模糊“公共利益”的概念

我们并不否认为了公共设施和公益事业建设需要牺牲部分人或集体的利益，但不得不对征用中“公共利益”的界定、征地适用的范围、征地的程序和损失补偿产生了质疑。国家征用权的滥用和土地所有权的强制转移，产生了明显的不公平：政府以低补偿从农民手中征用土地，又以拍卖、出让等形式高价转移给土地开发商。把这一行为认定为了“公共利益”，显然是没有说服力的。该行为使农民的私权利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也远远不及农民对自己土地的利用率。

(二)农村土地征用权的滥用

农村土地的征用主要针对农村集体所有土地，其中也涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地。对农村土地的征用也主要涉及农村集体经济组织的利益和农民个人的利益。有的地方政府打着“公共利益”幌子，以较低的补偿强行征用农村集体经济组织所有的土地，甚至要求村集体单方解除土地承包经营合同，强行征用农民承包的土地。当农村土地被肆意的征用，社会上便出现了一种新的群体-“失地农民”，他们丧失了赖以生存的土地，又得不到相应的补偿，寻求不到新的生存出口，于是，他们不断地上访、告状，成为了社会不稳定因素。

(三)征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失严重

《土地管理法》第四十五条第三款规定：“征用农用地的，应当依照本法第四十条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”这是征用农业用地的基本程序，但在我国农村土地征用过程中最大的问题是不按审批程序进行。

我国的广大农村中，县、乡、镇政府对农村土地享有着绝对的权力，农村土地的所有权属于村集体所有，但县、乡、镇政府部门却是所有者主体的代表，同时又是征用土地的使用者和管理者。在涉及农村土地征用的决策上需要听从于政府，由于在征用程序上缺乏有效的监督机制，很多时候便会出现政府擅自占用土地、买卖土地等非法转让土地和越权审批，或先征后批，或以合法形式掩盖非法占地的现象。由于农村土地征用费低，很多土地在被征用后由于种种原因被闲置，造成了大量土地资源的浪费，致使农村土地流失严重.(四)土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主要原因

首先，行政补偿法律体系不健全。我国宪法规定了国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用，但未规定应给予响应的补偿。与宪法此规定相配套的法律规范对于补偿制度的规定也不完备。如《环境法》、《水法》、《草原法》中只有各种禁止性、限制性的规定，但却未规定应当给予何种补偿的规定。其次，补偿办法规定不合理、不科学，在实践中的可操作性较差。

《土地管理法》第47条规定：征用耕地的土地补偿费为征用前三年该地前三年的平均产值的六倍至十倍，对安置费的补偿规定为最高不超过十五倍，两者相加不超过三十倍。这样的规定能否合理体现被征用土地的实际价值令人怀疑。据权威部门统计，近三年全国土地出让金收入累计达9100多亿元。这其中又有多少真正补偿到了农民的手中呢?从《审计调查报告》所列数据中可以发现，长沙县政府此次征地总投入的费用为14596.34万元，拆迁征地面积13632.25亩，征地每亩平均只花费1.07万元，而在卖给投资商时即使以每亩8万元的最低价卖出，长沙县政府也可从中至少获利9.44亿元。

事实上，1995年以后，政府储备的土地卖出的价格要远远高于每亩8万元。一些了解事情经过的法律专家评价说：“长沙经济技术开发区实际成了长沙县政府谋求低成本发展和„以地生财‟的一条捷径。”

(五)欠缺合理的司法救济途径，土地纠纷不能得到很好的解决和处理

笔者曾看到过一起“自贡土地征用”案件：1997年自贡市政府成立了“自贡高新技术产业开发区管理委员会”(简称“管委会”)，并于1994年下发文件规定自贡市内划出19平方公里的土地，由市管委会实行“统一征地管理”。1998年7月，自贡市政府授权管委会对城市规划区内的居民房屋进行拆迁，但补偿标准却相当低，拆迁户不满遂于2000年4月5日以不满拆迁补偿安置为由向自贡市中院提起诉讼，法院认为该案属抽象具体行政行为，故判决不予受理。原告不服，上诉至四川省高级人民法院，但仍未获受理。2002年，被征地人联名向建设部申请行政复议，但却一直未获答复，2002年6月6日，被征地人向北京市第一中级人民法院以建设部行政不作为为由提起诉讼，建设部6月13日通知复议申请已受理，但此时却已经超过法定期限60天，6月19日，北京市一中院以建设部已经受理为由作出不予受理的决定，同年9月14日，北京市高院驳回上诉，维持一中院的不予受理决定。

通过该案我们不仅看到了农民对维护自己合法权益的执着，也看到了司法保障在农村土地征用问题上的无力。近几年，人民法院受理涉及农村土地征用的案件的数量呈递增的趋势，但在案件审理的过程中，法院常常受到来自于地方保护主义的压力，加之该类案件缺乏有力的法律依据，特别是农村土地纠纷的侵权责任尚未形成共识，能否适用司法救济的态度不甚明了，使得案件的审理困难重重，农民为了寻求救济的途径，不得不采取上访甚至围攻政府、闹事的非正常途径。

可见，如果想要很好地解决和处理纠纷，将司法审查引入农村土地征用纠纷之中，为农民寻求一种合理的司法救济途径，是迫切需要解决的问题。

三、对农村土地征用过程中出现诸多问题提出的相应对策

直至今日，土地仍然是农民安身立命之所在。因此，必须完善农村土地征用过程中的每一个环节，纠正征地过程中存在的种种问题，才能使农村土地征用程序趋于合法化、正规化。

(一)严格界定“公共利益”范围，排除商业性征用，严格限定农村土地征用的范围

对公共利益的范围，我国现行法规采取的均是概括式规定，没有一个明确的界定。笔者认为，虽然在法律上对公共利益的界定并不是很明确，但是有两点应当明确：其一，应当排除为了商业性用地而征用农村土地;其二，应当尽量缩小征用农村土地的范围。我们将土地视为不动产，是不可再生的宝贵资源，因此，当土地与商业性相联系时，我们对土地的利用就不应当通过征用的手段得以实现。调整和实现商业用地应当由市场来实现，而不应该是国家运用的公权力，国家应当尽可能避免介入，而应依据市场公平交易的原则，由用地者与土地所有者直接进行交易。

当一方提出的条件足以维护另一方的利益，土地所有者愿意将自己的土地提供给国家用于商业性建设时，征地的目的就达到了。当然，国家应当尽量少征农村集体土地，尤其是农用地、耕地。只有进行合理规划，严格审批，才能有效地保障农村集体土地所有权和农民的土地使用权。

(二)完善农村土地征用程序，加强征地的民主性

笔者认为，农村土地征用事关农民的生存，完善农村土地征用程序，在原有的程序上还需要注意完善和增加几个步骤：其一应该加强对农村土地征用的审批程序。其二，应该增加农村土地征用的听证程序。在农村土地被征用时，农民往往是最后一个知道自己的土地被征用了。为了提高征用土地的透明度，防止在征用农村土地过程中的暗箱操作，应当增加听证程序以听取被征土地的所有者和使用者的意见，满足他们的知情权，提高征地的透明度。其三，加强农村土地征用的民主性。

虽然土地的所有者或使用者无权决定土地被征用的用途，但对征地补偿的确定及补偿费用的分配及使用，却有权进行参与，发表自己的意见，如果是少数农民的土地被征用，那么更有必要让失去土地的农民参与决策，如此才能更好的监督征地使用单位对土地使用情况，如果被征土地被闲置，农民当然地有权申请恢复土地的耕种，如此不仅达到了提高被征土地的利用率，还更有利于保护国家有限的土地资源。

(三)完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民

农村土地征用补偿如何完善是学者们一直关注的问题，《土地管理法》规定的补偿标准中的“土地年产值”是个极不易确定的数值，各地差异也相当大，计算时主观性很强，不仅增大了政府自由补偿的随意性，而且在实践中征地的双方多数时是达不成共识的。

因此，笔者认为解决这些问题应该从几个方面着手：第一，补偿标准。现在是市场经济的时代，只有以土地的市场价格来确定补偿的标准才较为合理，让土地所有人或使用人切实了解土地征用，参与讨价还价，如此才能满足、保障土地所有人和土地使用人的合法权益，支持土地的征用。第二，合理的给予安置。应该在给予金钱补偿的同时，对他们今后的生活给予安置。如给予换地补偿的安置，就是在征用了这块土地后用另一块适宜耕种的土地进行补偿。有学者还提出“债券或股权补偿”，笔者同意这样的补偿方法，因为这种补偿的方式收益稳定，综合效益周期长，能为失地农民日后的生活提供保证，另外，笔者认为还可以将一部分补偿拿出为失地农民办理保险，这也是维护他们合法利益可行的途径之一。第三，扩大补偿的范围。笔者认为在对农民的实际损失给予了补偿的同时，还应该加入预期的利益。预期的利益当然是很难确定，但是可以从失地农民近五年甚至近十年的平均利润中予以确定，尤其是对于个人承包集体土地的农户，承包期限还未到期，承包的土地就被政府征用了，他们的预期利益更应该给予维护。

(四)健全农村土地征用制度，加强司法审查，排除外界干扰，为被征土地的所有人或使用人提供相应地救济途径

农村土地的征用是个宪法性的问题，同时也是对农村土地征用进行司法审查的内容。现今，人民法院在审理农村土地征用的案件时，民事诉讼和行政诉讼有着不同的结果，在民事诉讼中，诉讼人通常能得到更多的补偿，利益得到更好地维护，但在行政诉讼中，被征用的农民通常不能获得更充分的救济。

我国在征地上一直奉行“特别牺牲理论”，这种理论以及外界的压力使得法院在审查征地的合法性和合理性上存在很大的困难，其实，这种理论在国家的利益受到紧迫威胁时是当然成立的，但是在平时状态下不应当理所当然的成立，因为即使国家由于公共利益而征用农村土地，但也不能要求被征地人承担无过错责任，自己承担财产的损失。新宪法修订后将财产的征用提高到了较高的位阶。

篇8：农村土地征用调查总结

(一) 农村集体土地被政府征用过程中的不公平

政府征地对农村集体土地采用的是计划价格, 补偿标准偏低造成大部分失地农民缺乏生存保障, 利益受到伤害。另一方面, 政府出售所征来的土地采用“招标、拍卖、挂牌”的出让制度, 以市场价格获得高额出让金。全国工商联房地产商会提出, 房地产开发的总费用支出一半流向政府是房价高企的主要原因。调研报告指出, 房地产开发企业项目开发中, 土地成本占直接成本的比例最高58.2%;而在开发项目的总费用支出中, 大约一半 (49.42%) 流向政府;开发项目的总销售收入中, 政府份额占37.36%;同时, 房地产税费偏高并且呈逐渐增加趋势。据国务院发展研究中心一份报告显示, 土地出让金、房地产相关税收占地方预算的40%, 而土地出让金净收入在一些地方政府的预算外收入中甚至达到了60%以上。国土资源部统计, 2007年全国土地出让金近1.3万亿元, 2008年金融危机, 还有9600多亿元。2006—2008年, 杭州土地收益超过1000亿元。地方政府财政构成中, 卖地收入普遍达到30%左右。有些城市“土地财政”超过半壁江山, 从而加剧了城乡利益分配的失衡。

土地市场的主体是政府, 执法主体是政府, 监督主体也是政府。政府集行政和市场权力于一体, 形成了政府在土地市场的绝对权力, 从而导致市场监管在政府职能中的缺位。土地财政是各级地方党委、政府的“第二财政”, 事关公务员工资, 以及政府公车、接待、出国等的经费, 以及政绩工程、形象工程等, 形成了五大班子关注“以地生财”的话语格局, 从而巩固了政府经济人在地方决策中的支配地位。在“经营城市”的口号下, 以修改规划、城区改造为由, 以较低的价格征来土地, 转手以很高的价格卖给房地产商。在现行财税体制下, 地方政府为了扩大财源, 最简单最便捷的办法就是利用对土地一级市场的垄断, 大肆卖地。

(二) 普通农民与村干部未能享有平等的土地产权

中国现行法律制度对“集体”界定模糊, 村干部成了集体组织的“代言人”。现实中, 他们以村民委员会的名义强占农民土地补偿费的事件时有发生, 作为弱势群体的农民在由征地补偿费引发的争议中处于不利地位。许多地方的土地实际上就是村干部说了算, 在集体内部, 他们掌握着很大的土地分配权;对外, 代替农民而不是代表农民出售土地。农民普遍反映, 村干部不与村民协商, 更不清楚政府的征地情况, 征地过程不透明、不公开, 政府的征地款被村干部扣留严重。

二、实现农村土地公平征用制度的措施

(一) 政府在农村土地征用制度方面的创新措施

首先应借鉴大多数国家和地区的做法, 遵循市场原则, 提高征地补偿标准。征地收益分配要向失地农民和农村建设倾斜。完善土地出让收益的利益分配机制, 将其更多地用于经济适用房、廉租房建设上。提高政府土地出让收益、耕地占用税等新增收入用于发展现代农牧业的比例, 发展观光农业、设施农业、现代物流业, 延伸农牧业产业链条。

其次, 正确界定地方政府的角色定位, 加快转变政府职能, 尽快实现从房地产市场经营者到监管者的转变。地方政府不应再作为垄断性商人在土地市场上逐利, 而应真正把维护和增进公共利益作为唯一追求目标。同时, 完善土地出让收益的利益分配机制, 将其更多地用于经济适用房、廉租房建设上。要深化财税体制改革, 改变地方政府财权事权不对等的状况, 改变地方政府的发展模式和融资机制。

政府应尊重农村土地的集体所有权, 公共用地实行征地政策, 盈利性征土地应按市场运作。区别公益性建设用地和商业性建设用地标准, 对农村集体土地的征用应该具有公平性和合理性。要体现土地所有权转移的产权价值、农民的社会保障价格、失地农民经济持续发展和生活水平提高的需要, 按照市场经济模式改造农村集体土地的征用制度。

对公共利益需要的用地, 可以改征用补偿为政府征购, 由政府参照土地的市场价值确定合理的征购价格, 通过征购取得, 随之土地的所有权发生转移, 变为国有。

改变目前的土地二级市场, 构建单一的土地交易市场, 允许经政府批准征用的农村集体土地直接进入土地市场交易, 一旦交易成功, 在土地使用权转让给出资受让者的同时, 土地所有权转变为国有, 由政府土地主管部门负责行政登记。这样对农村集体土地的征用不再采取补偿的办法, 农村集体组织和农民可以在市场的公开交易中获得较高的土地收入, 用于失地农村和农民开展新的生产经营以及用于建立失地农户和农民的社会保障, 有效地保护失地农村和农民的土地权益, 保障其生产经营的连续性、稳定性, 促进农村经济发展和农民生活水平的提高, 维护农村的社会和谐、稳定。

(二) 在村一级建立尊重普通村民土地权利的机制

在政治上要实现农民在集体经济组织中的产权主体地位, 健全和完善民主选举、决策、管理、监督等村民自治机制, 不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力, 使其真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权, 真正当家作主, 不断推进农村民主政治建设。建立服务型村党支部和村委会, 其职能主要是为村民服务, 与村民协商, 实现村民民主监督, 建立对村干部的制衡机制。

需要指出的是, 在将村民改造为公民的过程中, 必须加强对失地农民的组织和教育。只有农民组织才能产生对村干部所实施的政策、决定的影响力。发达国家的经验表明, 农民合作组织是对农民进行教育培训的最有效、最方便的载体。以农民合作经济为主体的国际合作社联盟在1966年确认的合作组织的6项原则中, 其中有一项就是教育, 即合作组织应对其成员、雇员及一般公众提供教育, 使他们了解合作组织在经济及民主方面的原则和活动方式。这些原则又分别在1984年国际合作社联盟第28届代表大会和1995年国际合作社联盟成立100周年的代表大会上得到进一步确认, 并于1995年进一步把教育明确表述为:教育、培训和信息。

篇9：农村土地征用调查总结

农民是以土地为生产资料的社会群体。新中国成立以后，建立了土地公有制，形成了城市土地归国家所有、农村和城市郊区的土地归农民集体所有的土地制度。近年来，我国工业化、城镇化快速发展对土地的需求不断增加。国有土地是有限的，很难满足社会发展的需要，于是征用集体土地就成为满足社会对建设用地需求的主要来源。集体土地被征用之后，农民失去了土地，进而失去了生存资料和就业保障基础。解决失地农民的就业问题，确保失地农民权益，已成为征地过程中的一项重要任务。

关于农村集体所有的土地收益分配问题的研究，王德起［1］认为要建立土地收益分配制度就要明晰国家与集体(企业)、农村集体与农户以及中央政府与地方政府之间的关系;姜开琴［2］提出应根据增值收益产生的不同情况在国家、集体、农民之间进行合理分配;黄俊阳［3］、李萌等［4］认为，应通过明晰产权、规范征用程序以及完善土地补偿制度等措施来维护集体土地农民权益。上述研究指出了我国目前土地制度存在一定的缺陷，并提出一些完善的建议，但对于如何保障农民集体的土地权益及具体保障措施，并未提出系统的制度方面的意见。

本文主要从土地收益分配的本质出发，分析土地制度中各项权益之间的关系及现有土地收益分配的格局，发现现有土地征用制度存在的问题，提出应创新我国土地权益分配制度，改变土地收益分配不合理的现状，以维护农民的权益。

一、农村土地制度及其权益关系

土地制度是反映人与人、人与土地之间关系的重要制度，它既是一种经济制度又是一种法律制度，是土地关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。农村土地制度是农村土地资源合理配置与有效利用的基础载体，它是农村生产力进步的主要中介，是农村经济社会关系的重要组成部分。我国农村土地归农民集体所有，实行家庭经营的方式，农村土地制度的实质是农民与集体、农户与农户之间的关系问题。

农民的土地权益是指农民围绕土地经营所应该享有的民主权利与物质利益的总称。民主权利赋予农民享有、占有与农村土地相关的一切政治、经济权利;物质利益是指农民拥有土地权利带来的各种经济利益收入。农民集体土地权利是由各种权利组成的土地权利束，它包括农村集体土地所有权、使用权、收益权、处分权、承包经营权、规划权、发展权等。集体土地所有权是所有权利的基础，指劳动群众集体组织在法律规定范围内占有、使用、处分自己所有土地的权利。农民及其集体享有的土地所有权益主要有两个方面，一是国家征用集体土地的所有权变更收益，一是集体出让使用权的所有权让渡权能收益。在土地使用权上，我国实行两权分离的政策，即使用权与所有权的分离，农民享有使用权，集体拥有所有权。土地使用权隶属所有权，使用权是所有权在现实中的展现和延伸。

土地收益权是使用权的目的，只有有效享有土地收益权，使用权才有意义。收益权指土地使用者依据自己在一定时期内对土地的占有权、使用权等权能而获得收益的权利，以及土地产权主体依法转让自己的土地权能而获得相应收益的权利。由于土地所有权与使用权分离，土地收益有不同的享有主体，我国目前主要有三大收益主体:国家、集体和农户。处分权是指对土地的使用、流转等的权利，随着土地的所有权和使用权而产生。收益权和处分权是这两种权利的派生权利，按照法律的规定，这些派生权利既可以与所有权合为一体，也可以独立存在。我国土地权能的分离性使得其各项权利在转移和使用过程中带来不同的收益，不同的权能主体参与土地收益分配就产生了土地收益的分配问题。

二、土地征用中我国农村集体土地收益的现实格局

土地征用实际上是国家向土地权益人购买集体土地所有权、使用权等诸项权利所构成的权利束变动的过程。农村土地征用实质是把农民集体所有的土地转变为国家所有，并依法给予被征地的集体和个人一定补偿的行为。农村土地作为一种生产资料，承载着农民经济、政治、教育、就业、医疗、养老等多方面的权益和保障。土地被征用后，农民不仅失去了土地的使用权，而且失去了劳动就业的权利和社会保障权等相关权利。由于现行的集体土地征用法律和政策规定等制度的缺陷，农民的土地权益受到严重损害，在失去土地的同时也失去了基本的生活依靠，越来越多的农民成为无业游民。农民的土地权益受损主要体现在两个方面，一方面是农民及集体所有权、收益权等土地权利被侵犯，另一方面是农民及集体得不到应有的征地补偿份额。

1.农民集体土地权利被侵占

土地征用是国家或政府出于公共利益的需要，依法强制转移非国家所有的土地所有权，并给予补偿的一种行政行为。然而法律对“公共利益”的界定不是特别明确，加之土地作为一种资源有巨大的经济价值，有些地方政府为了增加财政收入就打着“公共利益”的旗号征用土地，这实际上是一种为卖地而征地的行为。这些举动多是补偿不到位，严重侵害了农民的集体土地权益。有资料显示，我国基层政府财政收入的30%～40%是由土地出让金中获取的，而土地出让金的80%是由征用农民土地中获取。［5］我国农村土地归集体所有，但由于法律界定的多重性及集体经济组织的不可确定性，实际操作中存在集体土地所有权主体缺位的情况，致使各级利益主体大肆攫取土地收益，而作为集体土地的实际主人的农民却被边缘化或被排除在所有权主体之外。农民及集体的基础权利缺失，致使相关的权利无法得到保护。

2.农村土地征用补偿分配现状

根据法律规定，农民的土地被征用之后应获得相应的补偿费和安置费，然而农民获得的补偿只是土地经营收益的补偿，土地后期的增值收益则被无偿占有，政府和用地单位分享了土地增值收益，农民集体被排除在土地增值收益的群体之外，因此农民获得的补偿费用非常低。李萌等［4］统计认为，目前土地征用补偿费用的分配格局大致为:政府占60%～70%，村级组织占25% ～30%，农民仅占5% ～10%，农民作为集体土地的主体，其土地收益大部分被掠夺。任辉等［6］对农村土地非农用化过程中的土地收益分配进行回归分析，结果显示，政府与农民的土地收益比例平均为9∶1，虽然各个地区的经济发展水平和农业生产条件不同，但是农民与政府的土地收益分配比例存在巨大差异。沈飞等［7］通过实证分析研究发现，在土地征用过程中政府与农村集体的土地收益比例为17∶1，农民、集体与政府之间的土地收益分配严重失衡。

随着农村经济改革步伐的加快以及城镇化进程的加速，农村土地征用的规模越来越大。据相关资料统计，1978—2009年被征地农民已高达8700多万，近10年每年征用集体土地的数量近20万公顷，被征地农民新增400万左右，这种情况可能还将持续10年左右。［8］目前一些地方甚至兴起了圈地运动，大量耕地被占用。在土地征用制度存在缺陷的情况下，越来越多的土地征用不仅对农民的利益构成危胁，也使粮食安全难以保障，因此必须对现有的土地制度进行完善和改革，逐步建立起公平合理的土地收益分配制度。

三、我国土地征用制度存在的问题

我国土地征用制度始建于计划经济时期，未能充分考虑到土地征用中各方利益的有效平衡，忽视了对农民利益的充分保障。现行的土地征用制度存在的缺陷主要表现在以下几方面。

1.“公共利益”内容模糊

土地制度只是原则性地规定了集体土地征用必须符合法定的“公共利益”，但具体什么是符合公共利益并没有作明确规定，导致现实中许多假借“公共利益”之名侵犯农民利益现象的发生。

2.农村土地产权模糊不清，补偿收益主体不明

我国现有的土地产权内部结构混乱，各项权能之间的界限比较模糊。《土地法》赋予了农民集体对土地所有权的主体地位，但是谁代表集体没有明确的规定。缺乏具体的收益对象使得集体的收益流失，农民个体就得不到应有的收益分配。另外，权利主体之间的关系不明，当土地补偿款发放时，各个主体各享其成，就产生了“乡扣”、“村留”的现象，导致农民实得的补偿款少之又少。

3.征地补偿范围过窄，相关权利补偿不足

关于土地征用补偿范围，《土地管理法》规定我国的土地征用补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。从表面上看这些规定涵盖了土地征用造成的所有损失，然而土地的权益不仅包括土地的所有权、使用权、收益权等，还包括农民的土地承包经营权与发展权等，这些权利在相关的法律法规中缺乏相应的补偿标准。

4.土地征用缺乏被征用人参与程序

目前我国的土地征用项目审批过程完全是政府行为，从方案的提出到项目征地批准，都是政府核准并实施，其程序基本上是内部程序，透明度和公示性不够，农民对土地被征用事前并不知情，只有当土地被征用的通知下达后才获悉，对土地被征用没有话语权和表决权。

四、创新我国农村土地权益分配制度的建议

现有的土地制度尽管对土地流转有比较全面的规定，但是针对农村土地征用的条件和具体补偿标准比较模糊，缺乏相应的细则解释，忽视了农民集体的长远利益，致使现实征用过程中利益分配失衡。因此要建立公平合理的土地收益分配制度必须改革现有的土地制度，建立新的收益分配格局。

建立新的土地收益分配制度，要坚持公平合理的分配原则，把征用土地的补偿费用和土地增值收益在农民、集体和国家之间进行合理分配，并通过设立农民听证会对土地征用和土地收益管理进行事前、事中、事后的监督，确保土地征用有序进行。同时注意土地征用资金专款专用，建立土地专业银行对土地征用资金进行管理，保障农民的土地权益不受侵害。

1.分配制度建立的原则

(1)坚持公平与效率相结合的立法精神。在社会主义市场经济条件下，土地也应进入市场，参与到资源配置的市场中，土地的征用补偿价格可以参照市场价来进行确定。同时，土地收益要兼顾国家和农民个人的利益，使收益在农民集体与政府之间进行公平合理的分配，促进社会和谐发展。

(2)以人为本，尊重农民的权益。任何制度的建立都是为了经济社会的发展，土地制度的改革要确保农民的权益能够实现。目前，农民的权益被严重侵犯，完善土地制度就要充分保障农民的参与权、收益权、监督权以及享受社会保障的权利，切实维护群众的利益，维护社会稳定，促进社会公平正义。

(3)坚持宏观管理调控的原则。进行土地制度改革创新时，应考虑国家对土地、国家对农民的宏观管理和调控能力。土地规划利用要综观全局，着眼长远，只有这样才能使土地资源得到有效利用，保护现有耕地面积，确保粮食安全。

2.土地收益分配制度的构成

(1)建立以农民集体为受益主体的分配格局。要使农民集体成为集体土地收益的分配主体，就要明确谁来代表集体行使权力，否则一切都是空谈。我国法律规定农村集体土地归集体所有，由集体经济组织和村民委员会行使所有权，而集体经济组织有乡、村、组三级集体经济组织，主体的多样性和不确定性致使农民人人有权，而实际人人无权。应该明确乡镇政府和村委会不是集体土地所有权的主体，因为乡镇政府和村委会属于基层政治组织，法律规定集体土地所有权是经济组织，两者有本质差别，应该把土地所有权归属于农民。村民可以以组为单位进行选举，选出代表人来代理自己行使权力并表达自己的意愿，并实行任期制，报乡土地管理所登记，从而使土地所有权及其收益落实到农户并受民众的监督。村民也可以通过组织化的形式建立专业合作社，以合作社为单位和收益主体来参与土地权益分配。集体经济组织实体化之后，土地收益就在农民集体与政府之间进行公平、合理的分配。

(2)明确土地收益分配的内容。土地增值收益属于集体土地权益的一部分，如果农民集体一直被排除在土地增值收益的分配之外，土地被征用后只是得到部分的土地补偿款，则不足以弥补失去土地带来的损失。土地发展权是基于土地所有权而从使用权和收益权中分离出来的一种土地权益，是土地所有权人或土地使用权人通过改变土地现有用途而额外获取收益的权利。因此应该确立农民是土地发展权的权益享受主体之一，使农民集体有权利享受土地增值带来的收益。

(3)建立公正的土地征用听证制度。明确了农民集体的收益主体地位和享有的权利，要确保其权益得到真正实现就应使农民参与到土地征用的过程中来。农民集体是土地的主人，征用集体的土地应该征求农民的意见，土地如何被利用也应考虑农民及附近市民的意见，综合各方的观点和利益才进行土地征用，从而避免因强制征用引发矛盾。土地征用听证制度中的参与者应以农民为主体，市民、专家和媒体都有一定份额，以确保听证制度的公开、公正、公平。

(4)设置土地专业银行监督管理。近年来，随着经济社会发展和土地用途的变化，土地资金项目增多，因此可以建立土地专业发展银行来负责与土地征用有关的资金管理。这既有利于保护土地所有者和使用者的权益，又方便国家对土地资源的宏观管理，减去了中间环节，节省了人力物力，也可防止农民利益被侵害。在专业银行中，土地征用专款专用，保障流通渠道的简便，方便农民使用资金。国家在指定的银行进行款项拨付，可以实行一次付款，分次补发，既满足农民投资的需要，又使农民有一定的生活保障。同时，政府在每年发放补偿费用时应考虑当年的通货膨胀率，如果通货彭胀率有大幅度的提高就应相应地提高补偿费用，以此弥补货币贬值带给农民的直接损失，确保农民权益得到切实维护。

［1］王德起.论我国土地收益分配制度建设［J］.农业管理科学，1997(2):21.

［2］姜开琴.征用土地增值收益分配分析［J］.农业经济，2004(10):14.

［3］黄俊阳.农民集体的土地收益权保护［J］.学术论坛，2008(2):151.

［4］李萌，黄丽军，毛德华.论集体土地征收制度改革和失地农民权益的保护［J］.现代商贸工业，2011(19):47.

［5］李念，甘杨.集体土地征收的失序问题及其对策研究［J］.湖北第二师范学院学报，2009，26(1):51.

［6］任辉，吴群.农地非农化过程中土地收益分配分析［J］.国土资源科技管理，2011，28(3):41.

［7］沈飞，朱道林.政府和农村集体土地收益分配关系实证研究［J］.资源产业经济，2004(8):17.