阳城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作调查报告

山西省阳城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 自去年六月份全面启动以来, 按照省、市的工作部署, 本着“夯实基础、先易后难、确保质量、能快则快”的原则, 县、乡、村精心组织、认真实施、共同努力、有序推进, 目前已取得了阶段性进展。

1 工作进展情况

2015年初, 省、市提出了“2015年全面推开, 两年基本完成, 三年扫尾完善”的确权工作总要求。在全省开展的“冬季行动“中, 又作出了“四月底基本完成清查摸底任务的”具体安排。8月8日全省确权工作推进会上, 再次强调“今年年底要实现‘基本完成’的目标任务”。

截止目前, 全县457个行政村开展了确权调查摸底工作, 占到全县469个应确权村级集体经济组织的97.4%;其中基本完成二轮承包清查摸底的426个村, 占到总任务数的90.8%;完成二轮承包农户权属信息调查的76 783户, 占到总任务9.9万户的77.5%;完成地块调查27.96万块, 实测面积1.79万hm2。

2 主要做法

2.1 加强组织领导

按照中央、省、市“建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制”要求, 县乡村各级都成立了主要领导任组长、负总则的确权工作领导小组, 为项目统一实施、工作整体联动、环节衔接顺畅提供了组织保障。县级成立了由县长任组长, 分管县长任常务副组长, 农委、监察、财政、审计、国土、公安、司法、信访、政研、民政、广电、法制、档案、林业、妇联等涉农单位“一把手”为成员的确权工作领导组, 下设“一办五组”工作机构, 分别为确权领导组办公室、综合协调组、政策宣传组、技术服务组、档案管理组、监察督导组。同时, 乡 (镇) 、村两级分别成立了由乡 (镇) 党委书记、村支部书记任组长, 乡 (镇) 长、村委主任任副组长的乡 (镇) 、村确权工作领导组和必需的工作机构, 形成了一级抓一级、一级带一级, 上下联动、齐抓共管的确权工作机制。

2.2 打好政策基础

农村土地承包经营权确权登记颁证涉及全县10万农户、30多万农民的切身利益, 事关全县农村社会的和谐稳定。根据确权工作要求和试点工作经验, 转变观念是基础, 依法依规是关键。因此, 我们把“政策宣传和解决思想认识问题“作为重中之重放在首位, 坚持落在基层、打好基础。一是强化政策宣传培训。确权工作的准备阶段, 组织全县村级支部书记、村委主任、会计以及乡镇经管队伍、矛调人员、分管领导等1 500余人进行集中培训, 让广大基层干部和确权工作骨干真正理解确权工作的目的意义, 掌握确权工作的法律法规政策和操作步骤, 使大家的思想认识、行为观念切实统一到依法确权的轨道上来, 保证确权工作的顺利开展。二是加强沟通引导。针对实际工作中存在着“行政干预”、“干部说了算”的行政化做法;存在着怕引发矛盾, 不愿触及问题的畏难情绪;存在着工作跑粗, 简单照搬二轮延包, 严重偏离现实的“翻烧饼”做法。把确权工作与依法行政、信访责任、党风廉政建设相结合, 引导基层干部以公心、公平、公正的态度对待确权, 用依法、民主、规范的方法做好确权。

2.3 抓好两支队伍

针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、技术含量高、工作量大、问题复杂、任务艰巨等特点, 在狠抓政策宣传的同时, 注重具体工作人员和专业测绘单位两支队伍的建设。一是注重县确权工作人员素质提升。以县农委经管站为主体的确权办全体人员, 坚持“以学为基, 学用结合“。一面加强学习, 熟练掌握确权工作的政策法律法规以及工作标准流程, 做到能指导、会督查、敢验收的水平;一面以解决实际问题为目的, 遇到问题找依据、集民智, 做到理论与案例相结合, 政策与民意相衔接, 有效化解矛盾纠纷, 真正取得确权工作的发言权, 提升指导实践的本领和能力。二是加强对专业测绘队伍的管理。为保证不同标段之间技术标准高度统一、数据成果无缝对接, 在严格执行政府采购规定, 选好测绘队伍的基础上, 引导中标企业沟通协商, 推荐出业务熟悉、技术可靠、实力较强的山西地质测绘院作为技术牵头单位, 统一工作流程和标准。并通过培训会、推进会、工作例会、座谈会等工作机制, 推进确权工作技术标准的落实。一年来, 组织召开测绘队伍培训会、工作例会等25次, 实时解决确权过程中的实际问题。

2.4 稳妥化解矛盾

这次土地确权是对二轮延包的规范和完善。二轮延包到现在近20年的时间, “有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象普遍存在, 延包不完善、权利不落实、随意调整和收回农户土地承包权、管理不规范等多层级、多主体、多种矛盾问题交织叠加、错综复杂。面对困难和问题, 我们因类施策、多措并举, 积极稳妥化解。一突出思想引领, 助推问题解决。通过广泛宣传相关政策法律法规, 统一各方对确权矛盾认识, 在提升认识中化解矛盾。二突出分类指导, 集中化解矛盾。确权准备阶段, 全县以村为单位, 做实做细清查摸底工作, 收集整理问题1 400多条, 梳理归类97条, 对照省政府政策性问题解答, 解决问题85条。三突出民主协商, 解决疑难杂症。对一些因二轮延包基础不实、土地调整频繁、人地矛盾突出的地方, 坚持群众主体原则, 充分依靠群众, 民主协商解决。不能解决的, 暂时搁置, 确保全局稳定的底线。

2.5 狠抓协调配合

确权工作是一项系统工程, 涉及政策法律法规、技术、组织协调、管理实施等多个方面, 从政策落实到地籍测量, 从宣传培训到招标采购, 从纠纷调处到档案管理, 从综合协调到具体落实, 工作涉猎面宽、流程复杂, 工作量浩大繁杂且越到基层越关键。为了保证确权思路的统一落实, 确权政策与技术标准的紧密结合, 一是明确职责分工、责任清晰。县级做好组织协调、政策宣传、业务指导等工作;乡村两级负责组织实施、政策落实、矛盾纠纷调处责任主体, 配合测绘队伍做好调查摸底、地籍测绘等, 并对农户权属信息的真实性、合法性、完整性负责;测绘队伍负责完成权属调查和地块信息调查, 并对确权过程资料和成果资料的完整性、逻辑性、规范性负责。二是力促乡村确权工作与专业测绘队伍之间的配合。针对基层确权工作高度依赖测绘队伍, 调查填表与地块测量“两张皮”, 农户与测绘队伍不见面, 导致“图、表、地”不吻合, 农户不认可等问题, 一方面强化操作流程, 制定地块调查“五步骤”, “三级审核”工作程序, 保证政策技术的很好结合;另一方面加强沟通交流, 千方百计动员乡村干部发动广大群众参与、配合、监督。三是积极主动与财政、国土、林业、档案等部门沟通, 保证工作的整体部署和衔接。

2.6 加强督导检查

我们坚持进度服从质量, 及时指导、跟进督查, 实行全程质量控制。一是加强业务指导。建立包乡、联队伍工作机制, 县确权办全体人员分组包片, 督促指导基层确权工作, 努力做到工作重心下移、队伍力量下沉、督促指导同步。乡镇实行干部包村责任制, 做到压力传导到位、责任落实到人。三是实行项目监理制。通过招标引入第三方工程监理, 加强对测绘队的工作流程、技术标准监督检查, 保证政策一个口子出, 操作一个程序走, 工作一把尺子量。三是加强项目管理。制定《确权工作测绘队伍管理办法》, 建立确权工作“一周一进度、半月一交流、一月一检查“以及通报、约谈等制度, 争取保质保量完成确权工作任务。

摘要：农村土地承包经营权确权登记工作, 事关农民群众的切身利益, 事关农村经济社会稳定。阳城县农村土地确权工作组织领导力度大, 统筹协调配合到位, 确权质量过硬过实。

关键词：农村,土地承包,确权登记