设备结合部管理

设备结合部管理（精选6篇）

篇1：设备结合部管理

信号设备结合部维护管理分界

一、信号电源结合部分界（成铁总工〔2007〕381号）1．信号机械室设备分界

以电源引入到信号机械室第一配电盘（简称G2盘）的电源上桩头为分界点，分界点(不含)至电源侧设备由供电段负责维护管理，分界点(含)至负荷侧设备由电务段负责维护管理。

无信号G2盘的，以机械室电力信号电源箱内的信号回路出线开关的下桩头为分界点，分界点(含)至电源侧设备由供电段负责维护管理，分界点(不含)至负荷侧设备由电务段负责维护管理。

2．27.5KV变压器台接地扼流变压器的分界

以扼流变压器上变台地线连接端子为界，分界点（含扼流变压器不含连接螺栓）至轨道侧由电务段负责维护管理，分界点（含连接螺栓不含扼流变压器）至变台侧由供电段负责维护管理。

3．驼峰动力等其他行车设备分界

以引入到设备端的第一配电盘（或双电源切换盘）的电源上桩头为界，分界点（不含）至电源侧设备由供电段负责维护管理，分界点（含）至负荷侧设备由电务段维护管理。

4．道岔表示器等其他信号标志设备分界

以用户侧电缆终端熔断器为界，分界点（不含）至电源侧设备由供电段维护管理，分界点（含）至负荷侧设备由电务段维护管理，有电缆桩时，电缆桩由供电段维护管理。

二、闭塞线管理分界（电电〔2010〕242号）

信号闭塞线分界以信号设备配线端子为界(信号控制台端子或分线盘端子为界）。控制台内的端子和线缆由电务段负责，信号机械室分线盘的端子和线缆由电务段负责；通信机械室分线盒端子及至控制台（信号机械室分线盘）的电缆由通信段负责。

三、成都北编组站CIPS维护管理设备分界（成铁总工〔2007〕190号）

1、CIPS系统软件及应用软件

电务部门负责CIPS系统所有系统软件及应用软件的安装、删除等，负责系统密码、系统和网络参数的管理。

2、电务与运输部门

（1）各类运输部门使用的CIPS终端（站调大厅上行到达/驼峰/出发及编尾工作站、下行到达/驼峰/出发及编尾工作站、上行场调工作站、下行场调工作站、站调工作站、助调工作站、值班站长工作站、总值班员工作站、培训工作站、设备调度工作站、车号室外勤助理值班员工作站与货检工作站以及货物倒装室、车站技术室、值班站长室、各站场运转室、驼峰楼调车长CIPS终端等）的输入设备（含键盘、鼠标）、输出设备（打印机、绘图仪）及其耗材（墨盒、硒鼓、打印头、色带、纸张等）由运输部门负责管理维护及故障更换。

（2）电务部门负责除上述设备以外的设备维护管理及故障更换。（3）运输部门负责本部门使用的各类CIPS终端、CIPS综合表示墙等设备的保管和保养，并提供符合部、局有关要求的使用环境。

（4）运输部门负责CIPS基础数据（见附表：基础数据维护主要内容）维护管理。基础数据维护必须使用单独的用户登录，在站调大厅运输部门使用的工作站上完成。

（5）人工拷贝运输相关历史资料数据到其他存储介质的工作由运输部门负责，存储介质由运输部门负责提供。人工拷贝具体内容及有关管理规定由电务部门制定。严禁在CIPS终端上使用未经电务部门检查认可的各类存储介质。

3、电务与信息部门

（1）CIPS系统与TMIS网络的接口。TMIS、综合办公信息系统等通过TMIS网络与CIPS接口的系统，以CIPS的网络防火墙为界，网络防火墙以内（含网络防火墙）的网络及系统由电务部门负责维护管理，网络防火墙以外（含连接防火墙的一主一备超五类线及RJ45插头）的网络及系统由信息部门负责维护管理。

（2）CIPS系统信号专用光缆中综合办公信息系统传输通道接口。信号专用光缆及其光端机（含端口）由电务部门负责维护管理，综合办公信息系统接入该光端机的线缆及其端头由信息部门负责维护管理。

4、电务与机务部门

编组站调机自动化系统设备维护管理以车载配线箱分界，车载配线箱至电务侧电缆（含插头）、设备由电务部门负责维护管理，包括车载配线箱至车载主机之间的连接电缆（共三根）、车载主机、车载显示器及连接电缆、车载打印机、GPS车载天线及其馈线、W_LAN车载天线及其馈线；车载配线箱及其至机务侧电缆、设备由机务部门负责维护管理，包括车载配线箱及其电缆插座、车载七级制动机及其连接电缆、速度传感器及其连接电缆、中间继电器、机车大线等。

5、电务与车辆部门

（1）车辆部门使用的CIPS系统列检室列检终端的输入设备（含键盘、鼠标）、输出设备（打印机）及其耗材（墨盒、硒鼓、打印头、色带、纸张等）由车辆部门负责管理维护及故障更换。

（2）电务部门负责除上述设备以外的设备维护管理及故障更换。（3）车辆部门负责本部门使用的CIPS系统终端设备的保管和保养，并提供符合部、局有关要求的使用环境。

四、LKJ系统维护管理分界（成铁总工〔2009〕658号）

1、车载设备管理 ㈠ 电务部门管理设备

(1)．LKJ 车载设备：监控装置主机、屏幕显示器、专用速度传感器、专用压力传感器、平调信号接口盒、GPS 信息接受装置（含GPS 天线）、LKJ 总线扩展盒、LKJ 本／补切换装置、事故状态记录器、LKJ 功能扩展盒（含机车鸣笛记录装置及鸣笛转换器）、机车信号设备、司机警惕装置。

2．TAX 设备：TAX 信息平台（含机箱、电源单元和通信记录单元）、机车语音记录装置、TDCS 单元、机车信号单元。

3．机车车号识别设备：车载编程器（即TMIS 单元，装在TAX设备中）、电子标签。

4．LAIS 车载设备：主机、天线及通话器。㈡ 机务部门管理设备

(1)．与LKJ 相关的车载设备：司机室语音箱、通用屏幕显示器接线盒（含转换开关）、数模转换盒、双针速度表、机车紧急停车按钮、常用制动装置、紧急制动装置。机务部门负责的监控常用

制动、紧急制动执行装置主要指电力机车的常用制动电器板、电动放风阀，内燃机车的1、3、8 号阀等。

(2)．LKJ 信息获取设备：机车工况辅助接点（向前、向后、牵引、制动、零位／非零位）、柴油机转速信息接点、电力机车原边电流信息接点、防撞车（土挡）信息接受装置。

(3)．安装在TAX 设备中的机车轴温检测（走行部检测）单元、电力机车弓网检测单元、内燃机车当量公里记录单元、电力机车智能电表记录单元、轮轨润滑控制信息单元、列车安全辅助装置单元、电子点牌单元、MVB 通信卡插件。㈢其他部门管理设备

安装在TAX 设备中的轨道检测单元、800M 列尾单元等。㈣车、电设备分界原则

(1)．LKJ 车载设备、TAX 设备、机车车号识别设备、LAIS 车载设备之间通过电缆连接的，以接插件（插头与插座、插件与插座）、接线排（接线座与线鼻）划分管理界限。

①列车运行监控记录装置输出信号(卸载、常用、紧急制动、数模转换、双针表驱动)以监控引出线缆至机车第一个接线端子排为分界，接线端子及接线端子至各执行机构接点连接线缆归机务管理，监控引出线缆归电务管理。

②列车运行监控记录装置引入信号(电源、工况、速度、柴油机转速)以监控引入线缆至机车第一个接线端子排为分界，接线端子及接线端子至各电气接点连接线缆归机务管理，监控引入线缆归电务管理。

③TAX 箱中机务或相关单位管理的设备以TAX 箱插槽和插座为界，TAX 箱插槽和插座归电务部门管理，插件和电缆插头归机务或相关单位管理。

④TAX 箱无线通信语音记录装置与机车电台的分界为机车电台的语音输出插座，插头、电缆及语音记录插件由电务段负责进行检测与维修。

(2)．电务部门管理设备之间的连接电缆由电务部门负责；机务、车辆部门管理设备之间的连接电缆由机务、车辆部门负责。电务部门在进行连接电缆检修时，机务、车辆部门须予以配合。

(3)．电务部门管理设备与机务、车辆部门管理设备之间的连接电缆，按对信息或电源“谁取用（需要）、谁负责”的原则，由取用信号或取用电源的设备管理部门一并负责。

(4)．电务在机车上新增设备的信息取用，以端子排作为分界，如需取用机车上某些信号而机车接线端子排上没有相应信号时，由机务将相关取用信号引到端子排上。

(5)．监控装置与平面调车灯显设备的分界为调车接口盒插座。平调设备及其与调车接口盒的连接线、插头由车务部门负责。

(6)．TAX 箱语音录音板与机车电台的分界为机车电台的语音输出插座，插头、电缆及语音录音板由电务负责。

㈤电气故障检查判断原则

(1)．电务部门管理设备及其连接电缆的检查和故障判断处理由电务部门负责，机务、车辆部门管理设备及其连接电缆的检查和故障判断处理由机务、车辆部门负责。

(２)．电务部门管理设备与机务、车辆部门管理设备之间的通信为逻辑信号、电源时，由信号（电源）取用（需要）方牵头进行检查判断，信号（电源）提供方负责按技术规范、技术条件规定的信号定义、电平（电压）提供信号。

(３)．电务部门管理设备与机务、车辆部门管理设备之间的通信为计算机通信时，双方按技术规范、技术条件规定的通信协议规程进行检查判断，由通信主机（主叫）方牵头负责检查接口线路、通信链路、通信代码等。

(4)．凡发生涉及车、电相关设备电路系统接地等现象，由机车或车辆部门牵头负责分割设备和电路进行检查；凡发生因机车或动车电气设备电磁干扰影响车载设备正常工作的，由车载设备部门牵头负责分析判断，机车或动车部门负责整治干扰源。

㈥设备安装结构分界

(1)．设备安装结构以将设备固定在车本体、机架或安装台上的螺孔、螺丝（栓）分界，车体、机架或安装台由机务、车辆部门负责。

(2)．如机车或动车上需要加装改造LKJ 等设备时，本着“谁管理、谁负责”的原则完成加装改造相关工作。其中：

①LKJ 专用轴端式速度传感器：以安装速度传感器的机车或动车轴箱端盖分界，速度传感器及其固定螺栓由电务部门负责，机车、车辆管理部门负责提供符合速度传感器安装机械结构要求的轴箱盖及轴端连接装置。

②LKJ 专用压力传感器（鸣笛转换器）：以压力传感器（鸣笛转换器）与制动管系或装置连接的接头分界，压力传感器（鸣笛转换器）及密封垫圈由电务部门管理；机车、车辆部门负责提供符合压力传感器（鸣笛转换器）安装机械结构要求的管路连接座及固定装置。

2、相关地面设备管理(1)．安装在机务段（动车基地（所）、动车段）内与LKJ 系统相关的机车车号识别系统AEI 设备、LAIS 系统地面基站由机务（车辆）部门负责。

(2)．与机务段（动车基地（所）、动车段）内网络相连接的，用于电务LKJ 运行记录文件转储、质量分析工作站设备及局域网络设施由电务部门负责。网络分界以机务段局域网引入车载设备车间的集线器为界，集线器归机务段管理。

(3)．机务段配备的IC 卡地面读卡器、IC 卡查询机、无线录音语音回放装置、模拟运行测试、教学设备、IC 卡由机务部门负责。

3、相关软件维护管理 ㈠电务部门负责

(1)．LKJ 运行记录数据文件格式处理软件。

(2)．IC 卡数据文件编制软件及其电务类控制参数表（工务线路表、运用区段设置表、运用区段工务线路对照表、LKJ 运用区段对照表、工务长短链信息表、工务线路号字典表、LKJ 站号信息字典表、站名表）。

㈡机务部门负责

(1)．LKJ 运行记录数据分析软件。

(2)．LKJ 运行记录数据文件格式处理软件中的司机名表。(3)．IC 卡数据文件编制软件中的机务类数据表（司机名表、各功能设置开关等）。

五、《行车组织规则》第20条规定的分界 A、车务部门与信号部门分界 车务部门负责：

1.清除影响站内色灯信号机显示的遮挡物。

2.站场内道岔表示器和有关照明灯具的更换（灯塔、灯桥等高位照明灯具除外）。

3.三等以下车站及未设信号工区的三等及以上车站的道岔表示器、牵纵拐肘、尖轨滑床板的清扫，导线反正扣、信号杆、转辙杆的外部清扫和注油。

4.设有信号工区的三等及以上车站的非电气集中道岔清扫工作。信号部门负责：

1.设有信号工区的三等及以上车站的道岔表示器、牵纵拐肘、尖轨滑床板、导线反正扣、信号杆、转辙杆的外部清扫和注油。

2.设有信号工区的三等及以上车站的电气集中道岔清扫工作。3.成灌线道岔的清扫工作由电务部门负责。（成铁总工〔2010〕280号第10条）。

B、信号部门与工务部门对技术设备相互关联部分的分界(一)道岔转换及锁闭装置部分 工务部门负责：

1.尖轨连接杆、轨距杆、基本轨通长垫板的维修； 2.保持道岔处的轨距的变化不超过限度，基本轨不横移，尖轨走动灵活一致、不偏斜，前后爬行不超过20mm；

3.在尖轨与基本轨上装设道岔安装装置的钻孔(大修及技术改造除外)。

信号部门负责：

1.密贴调整杆、尖端杆、连接杆及电动(空、液)转辙机、锁闭器和控制锁的安装装置的维修和道岔密贴调整工作；

2.轨道电路钢轨接续线、跳线及送受电端接续线的钻孔；

3.道岔转换锁闭器、转辙锁闭器和电动（空、液）转辙机外部的清扫。(二)轨道电路部分 工务部门负责：

1.附有绝缘的尖轨连接杆、轨距杆、通长垫板、轨道绝缘部分的接头夹板及其螺栓的检查、维修和更换；在配合电务部门更换轨端绝缘时，负责拆装联结零件；更换胶接绝缘及钢轨飞边的处理。有绝缘的轨距杆，使用前须经部、局鉴定合格，并经电务部门测试，绝缘良好后，方可上道使用。

2.做好有关设备的维修工作。

(1)道碴清洁，道碴顶面距枕木顶面不小于20mm；

(2)铺设木枕的线路装有轨端绝缘时，各轨端绝缘处前后的钢轨应增加防爬器数量；(3)轨道绝缘前后各三根枕木捣固良好，接头夹板螺栓不松动；(4)尖轨连接杆、轨距杆、通长垫板、小半径曲线防脱轨，均应经常保持绝缘良好。

3.大修更换磨耗轨、再用轨或重伤轨时，负责钻绝缘接头夹板用的六个螺栓孔(信号部门负责钻导线用的塞孔)。

4.由工务部门负责（信号部门配合）胶接绝缘的安装更换。信号部门负责：

轨道绝缘的定期检查和更换，并配合工务部门维修及更换装有轨道绝缘、连接线的有关工作时的绝缘材料、连接线的拆装；负责胶接绝缘测试及配合工务更换胶接绝缘。

(三)车辆减速器部分 工务部门负责：

1.基本轨、护轮轨、枕木、固定基本轨的配件及其螺栓、轨距杆、枕木上部的承座的维修及更换；

2.保持减速器区段内轨距、水平不超过限度。

3.保持驼峰场压力管道通过的涵洞高度、水平不超限度，排水良好。信号部门负责：

减速器制动夹板、制动梁、复轨器及制动部分动力设备的维修。C、安装在联锁区域内及调车线、专用线、段管线上的道岔表示器，由信号部门负责维修。安装在脱轨道岔、脱轨器上的线路遮断表示器，由信号部门负责维修。安装在区间、无专人管理的专用线上的道岔表示器，由信号部门维修。安装在转动关闭方木和车挡上的线路遮断表示器，使用信号电源的，由信号部门负责维修。进路、发车表示器，由信号部门负责维修。

D、安装在机车上的机车信号电源接收盒、感应线圈、机车色灯信号机及线路由信号部门负责维修；列车无线调度通信设备机车电台、列尾装置的机车遥控盒及其电线路由通信部门负责维修，机务部门负责保管其设备完整。在机车入厂修时，机务部门应提前通知信号部门和通信部门拆下接收设备；局内机车调拨时，应书面通知计统、电务处。

上述设备用的各种安装装置及引线用的金属管道，由机务部门负责安装及维修。入厂修时，工厂应负责机车信号及其附属设备的完整。

E、TDCS 维护管理设备分管

（一）信号部门与通信部门

1．TDCS 联网电路以车站信号机械室2M 通道DDF 板端子（或TDCS中心、分中心DDF 架端子）分界：DDF 板（架）2M 端子以外（含2M头及电缆，不含2M 插座）由通信部门负责管理维护，2M 端子（含DDF板及2M 插座）以内由信号部门管理维护。

2．TDCS 设备地线接至通信机械室地线排时，以通信地线排分界：通信地线排由通信部门管理维护，地线排至TDCS 设备的连线由信号部门管理维护。3．无线车次号车站设备以TDCS 分机数传控制设备的RS422 接口分界：RS422 接口由信号部门管理维护，RS422 接口以外网络线及RS422 头由通信部门负责管理维护。

4.通信部门用户端的光端机应自备电源，特殊情况下经信号部门同意可以使用TDCS 电源。光端机使用TDCS 电源时，若出现一方设备故障和损坏对方时对方免责。双方自行负责各自的设备修复。

（二）信号部门与车务部门

1．车站和调度所的输出设备（打印机、绘图仪）的耗材（墨盒、硒鼓、打印头、色带、纸张等）和输入设备（含键盘、鼠标）由车务部门负责管理维护及故障更换。

2．车站车号输入终端设备、站调楼终端设备及其至TDCS 机房的连接线缆由车务部门负责管理维护及故障更换。

3．车站接发列车管理信息系统与TDCS 之间以TDCS 站机提供的RS232 接口分界：接发列车管理信息系统及其与TDCS 站机相连接的RJ45 及线缆等由车务部门负责维护管理。

4.除上述第1、2、3 项涉及的设备外的其他设备由信号部门管理维护及故障更换。

5．车务部门负责本部门使用的各工作台、显示器等设备的保管，并提供符合要求的使用环境。日常使用过程中如需对TDCS 功能、文档或信息格式等进行变更时，由使用部门向路局提出申请。6.信号部门负责所有系统及应用软件的安装、删除等，负责系统密码、系统、网络参数和IP 地址的管理。未经TDCS 设备管理单位审批同意，任何单位和个人不得在TDCS 中进行程序或数据文件修改以及硬件增设、迁改施工等。

（三）信号部门与信息部门

TDCS 与TMIS 设备以设在电务机房内的T/D 结合通信前置机的网卡分界：网卡接口（含网卡）由信号部门管理维护，网卡接口至TMIS设备的网络线（含RJ45 头）由信息部门管理维护。

（四）通信部门与信号部门

无线车次号系统车载设备以机车TAX 箱的插槽分界：插槽及插槽以内设备由信号部门负责管理维护，插槽上的插板及插板至机车电台间的连线由通信部门负责管理维护。

（五）电务、信息、车务、机务、客运部门负责维护的设备应分别列入各部门的固定资产，按照计算机及网络设备的维护办法安排维修、中修、大修和更新改造费用，保证TDCS 系统正常运行。

（六）TDCS 调度命令工作站以设在机柜内的路由器局域网接口分界： 1.TDCS 调度命令远程工作站终端设备（含主机、键盘、鼠标、打印机、显示器）及其至TDCS 网络设备的网络线缆（含RJ45 头）、耗材（墨盒、硒鼓、打印头、色带、纸张等）由使用部门负责管理维护及故障更换。

2.信号部门与通信部门维护管理分界同本款的有关内容。3.日常使用过程中如需对TDCS 功能、文档或信息格式等进行变更时，由使用部门向路局提出申请。

4.信号部门负责除上述第1、2 项涉及的设备外的其他设备的管理维护及故障更换；负责所有系统及应用软件的安装、删除等；负责系统密码、系统、网络参数和IP 地址的管理。未经TDCS 设备管理单位审批同意，任何单位和个人不得在TDCS 中进行程序或数据文件修改以及硬件增设、迁改施工等。

（七）TDCS 采用64K 电路时，分界点为SHDTU03/V.35，V.35 电缆由信号部门维护管理，DTU 由通信部门维护管理。

F、CTC 设备维护管理分界

1.CTC 与调度命令无线传送系统之间以CTC 的RS422 串口为界，RS422 由信号部门负责维护管理，与RS422 相连接的线缆等及调度命令无线传送系统由通信部门负责维护管理。

2.CTC 网络子系统以CTC 中心机房DDF 端子和车站子系统的DDF端子为界，DDF 端子插座由信号部门负责维护管理，2M 端子头及连接线缆由通信部门负责维护管理。

上述第1、2 项未涉及的信号部门与车务部门、电力部门、通信部门维护管理分界同本条第七款的有关内容。

G、信号机械室、信号楼（运转室）内及站台上的电缆沟和盖板由房建部门维修，保证电缆沟、盖板的完好和正常使用。H、调机自动化系统设备维护设备分界范围 1.机务与信号分界

以车载配线箱外接电缆插槽为界，配线箱和插槽由机务管理，插槽上的外接电缆及电缆连接的设备由信号部门管理。

信号部门管辖设备：地面设备、WLAN 车载天线、GPS 天线、车载主机及显示器。

机务管辖设备：车载配线箱、速度传感器、制动机、机车控制连接线端子/中间继电器。

2.车务与信号分界

以车载设备主机箱接口分界，接口内设备由电务部门负责维护，接口外设备由车务部门负责维护。

信号部门管辖设备：WLAN 车载天线、GPS 天线、车载主机及显示器。车务部门管辖设备：车载设备主机箱接口线、平调设备、车务手持台。I、微机监测系统设备维护设备分界范围

1.2M 电路以微机监测机柜DDF 条为分界点，端子至通信机房由通信部门负责；端子（含DDF 条）至微机监测接口设备由信号部门负责。2.64K、音频、实回线电路以信号机械室联网通道防雷单元输入端为分界点，防雷单元输入端至通信机房由通信部门负责；防雷单元输入端（含防雷单元）至站机设备由信号部门负责管理。

J、列控系统安全数据网设备维护设备分界范围： 从通信机房引入到信号机房的光缆以信号机房的ODF 子架的适配器端子分界：ODF 子架适配器端子以外（含光纤插头及光缆）由通信部门负责管理维护，适配器端子（含ODF 子架及适配器端子）以内由信号部门管理维护。

六、本文件未尽事宜按照路局相关文件执行。

篇2：设备结合部管理

做好设备管理与技术创新结合的几点方法：

1.专管与群管相结合 各企业应当按照上级规定，根据本单位生产规模与实际需要，建立一支强有力的设备专门管理系统。建立优化组合的组织机构及专业设备管理队伍，制定切实可行的管理制度。公司经理和生产厂长等主要领导干部要把设备管理工作列入主要议事日程，对设备管理的方针、目标做出决策。要有一名副经理（副厂长）主管设备工作，同时根据需要设置总机动师或分设总机械师和总动力师。总机械师和总动力师在主管经理（厂长）和总工程师领导下，负责设备技术管理工作。车间由一名副主任主管设备，并配备管理设备的专职工程技术人员；工段、班组也有兼职设备员；形成一个设备管理网。并建立相应的管理制度和规程，以使工作有章可循。

在工厂企业中，直接操纵设备、维修设备的是广大生产工人和检修工人。他们对设备的性能、工作状态及存在的问题最熟悉了解。他们是设备的主人，而且他们对自己操纵的设备日常维护负有具体责任。因此，完全应当发挥他们管理设备的积极性。在设备管理工作中要强调人的因素，要充分调动生产工人和维修工人的积极性。

2.技术管理与经济管理相结合 设备综合管理是广义的设备管理，即设备的技术和经济的全面管理，要做到技术上先进，经济上合理。设备管理本质上是设备运动过程的管理。设备的运动有两种形态：一是设备的物质运动形态，包括设备的研究、设计、试制、生产、购置、安装、使用、维修、改造、更新直至报废；二是设备的价值运动形态，包括设备的投资、折旧、维修费用支出与核算、更新改造资金的筹措和经济效果分析等。前一种运动形态的管理称技术管理，后者称为经济管理。它们分别受技术规律和经济规律的支配。据此，设备管理要最终取得两个成果：技术成果和经济成果。即一方面要求经常保持设备良好的技术状态，另一方面要求节约设备维修与管理的经费支出。技术管理与经济管理二者必须紧密结合，以求获得设备寿命周期费用最低，设备综合效能最高。

3.设备管理与生产相结合 设备管理工作，必须适应企业经营方向的变化，为生产服务。随着企业产品结构的变更、市场需求的变化和用户在不同时期的不同要求，企业的经营方向，在不同时期会有不同的侧重点。当企业经营方向转变的时候，企业的设备管理工作也应及时地调整、改善和提高，以适应变化了的经营方向对设备管理工作的要求。应当树立重视设备管理、加强设备管理为生产服务的思想。要根据企业的生产任务、品种质量、设备修理工作的难度，确定重点设备。对重点设备实行维护、修理、备件供应、改造、更新五优先，确保企业生产任务的完成。

4.设计、制造与使用相结合 设备的设计、制造过程由设计、制造部门管理；设备的使用过程由使用单位管理。两者应该密切结合，互遇信息。设计、制造部门不能只顾降低设备成本而忽略设备的可靠性、耐久性、维修性、环保性、安全性及节能性等。要熟悉使用单位的工艺要求和使用条件，要考虑到设备运行阶段的管理和维修费用，使研制出来的设备符合用户要求。在设备制造出厂后，研制人员要参加设备的安装、调试、使用、并做好技术服务工作。用户应及时地把安装、调试、使用中发现的问题向设计、制造部门进行信息反馈，以便改进设备的设计。5.设备维护保养与计划检修相结合 生产实践证明，设备管理工作应执行以“维修为主，检修为辅”的原则。没有正确的维护保养，就不可能有周到的计划检修。设备的维护保养和计划检修之间常会出现一些矛盾。如果计划检修只是抢进度，忽视检修质量而遗留下设备隐患，就会加大维护保养的工作量。反之，如果维护保养不精心，发现问题不及时处理，操作人员不严格执行规章制度，就不仅会带来“小洞不补，大洞吃苦”的后果，而且会加大检修工作量，正常计划被打乱，甚至会造成严重后果。6.设备维修与技术创新相结合在今后相当长的时期内，要求集中力量对现有企业进行设备更新与技术创新工作。只有把设备的更新与创新工作做好，才能克服现有企业耗费高、能耗大、质量差等弊端。另外设备的更新与创新也是科学技术迅速发展的客观要求。在设备管理工作中，延长设备寿命和保持设备良好状态无疑是正确的。但是不能无止境地延长“寿命”，不能不惜工本地保持良好的技术状态。这是因为设备使用时间过长，技术性能日益落后，能源、原材料消耗逐渐增多，修理费用一次比一次高，修理周期愈来愈短。据资料统计，一台普通设备如折旧周期按7年计算，则在7年中所花的使用费用为设备价值的6倍。所以在设备维修中，应通过技术经济分析，正确处理设备维修与创新关系，把维修与创新结合起来。一方面利用检修的机会采用新技术、新材料、新工艺来代替技术落后、能耗大、效率低的设备和零部件。一方面对陈旧落后，进一步维修价值不大的设备，按手续进行报废，更换先进的设备。

7.设备管理与技术开发及智力开发相结合 面对现代化的生产装置和复杂的设

篇3：设备结合部管理

一、设备检查诸方法的“结合”

为搞好预防维修, 提前发现故障隐患, 做好事前检查是非常必要的。维修检查主要是在处室技术人员的指导下, 由车间设备管理人员、维修技师以及操作人员共同协作来完成的。因此, 充实车间技术力量, 加强设备检查的频度和力度是做好维修工作的组织保证与技术前提。设备检查主要有定检与巡检, 定检即一定时间周期的检查, 分为日常点检、周点检与月点检。另外还有针对重点机台、机型以及电器设备的专项点检和与一般设备检查相关联的安全防护检查、现场环境检查, 以及针对设备“五漏”、消除设备“七项有害行为”、设备“完好”等方面的检查。参加设备检查的人员要涵盖设备相关岗位, 既要有生产一线的设备操作人员、专门从事设备管理的处室专业技术人员, 还要有从事设备维修的专业机电维修人员和车间专职设备点检人员。设备检查是全员参与的检查, 操作人员每天通过听声、摸温、看尺寸等观察设备运行状况的方法对设备进行日常点检, 专业维修人员通过跟班维修和日轮保维修对设备进行专项点检和预防性维修, 车间专职点检员则借助油液分析、红外成像等专业仪器不定期对设备进行专项点检和精密点检, 车间设备管理人员和处室技术管理人员则通过周检、月检和巡检等方式对设备操作人员、专业维修人员和专职点检员的检查效果进行复查, 并及时将检查结果反馈给相关人员。检修前将检查情况和点检结果综合汇总在一起, 然后召开由各类技术维修组长、技师和专职点检员参加的维修分析会, 针对具体情况制订出机台的维修计划与人员安排。对于维修工作而言, 综合性的检查具有准确及时、针对性强、不漏项等作用。如上所述, 综合检查重点要做好以下几个方面的协调。

1. 自主检查与专项检查相结合, 即专业检查与群众检查相结合

要求自主检查全面细致, 专项检查有的放矢, 自主检查为专项检查提供方向, 专项检查科学指导自主检查。

2. 设备检查与现场环境检查相结合

设备检查时不仅要检查设备, 还要对设备的现场环境进行检查, 即设备运行的周围空气环境、粉尘情况、原辅材料情况等。

3. 设备检查与安全防护检查相结合

设备检查时必须对设备的安全防护装置进行全面检查, 既要检查其安全防护罩是否齐全, 更要检查其安全连锁装置是否齐全、灵敏、可靠。

4. 定期检查与随机抽查相结合, 即定检与巡检相结合

定期检查是规定时间必须进行的检查, 随机抽查是不定期、不定时的抽检, 随机抽查验证定期检查的效果, 确保定期检查落在实处。

5. 设备一般检查与各专项检查相结合

一般检查是对设备完好性的检查, 即检查设备整体运行情况是否良好。专项检查是对设备特定内容的检查, 如针对水、电、汽以及润滑方面的跑、冒、滴、渗、漏检查, 还有针对操作、维修行为的碰磕、划伤、拉毛、锈蚀、脏, 以及设备安全连锁、防护装置等检查。

二、设备维修诸手段的“结合”

新郑卷烟厂在设备维修过程中, 注重各因素的协调与配合, 注意理顺各方面的关系, 使得设备完好率长年达100%, 卷包设备的综合有效作业率由1999年的81.75%提高至2006年的84.85%, 2012年上半年又达到93.85%, 产品质量也稳步提高。

1. 预防维修与事后维修相结合

维修工作应以预防性维修为主, 但对于不影响生产与质量或故障出现后损失不大, 且不影响设备性能与完好的部位, 则应采取事后维修。对于不能预先发现而只能采取事后维修的突发性故障, 要借助专项点检提前准备, 随时对设备进行抢修。

2. 大修、中修、项修、轮修 (轮保) 、抢修 (事后维修与间隙维修) 相结合

在当前市场经济形势下, 维修要为企业的市场竞争服务, 对于维修工作要灵活掌握与安排, 在不影响生产与维修计划的情况下, 各项维修要穿插安排, 机动进行。

3. 大修与更新改造相结合

企业在进行设备大修时, 应采用最新技术对旧设备进行改造, 最大限度地提高设备的可靠性和维修性。

4. 维修与改善性维修相结合

在大、中、项修与轮修等工作中, 应对设备进行局部的有针对的改善性维修。新郑卷烟厂卷接包车间在1999~2011年中共进行技术改进236项, 每年不仅节省了大量的维修费用, 减少了许多维修工作量, 而且提高了设备性能与完好状态, 设备有效作业率也1年上1个台阶。

5. 设备维修与产品质量攻关相结合

新郑卷烟厂针对产品外包透明纸松、皱, 烟支空头、皱纹等质量问题, 在2011年进行专项技术改进与调整15项, 消除了设备设计中的许多缺陷, 使卷制与包装质量得到很大提高。

6. 设备维修与安全整顿相结合

安全生产中, 当安全与生产发生矛盾时, 安全在企业始终处于第一位。在设备维修时尤其要注意设备的安全工作, 一旦发现设备安全防护装置不齐全、安全连锁不可靠, 应立即予以彻底处理, 处理不及时坚决不能开机生产。

7. 设备维修与节能治漏相结合

针对GD包装机推杆多、易渗漏问题, 采取增加回油孔数量、改单油封为双油封、尽量采用进口油封等措施, 使GD包装机渗漏问题得到明显改善。

8. 设备维修与现场环境治理相结合

为了改善现场生产环境, 改变原来的高压空气清洁模式为除尘器吸附模式, 坚持每天对每台设备进行50min设备保养, 车间环境中的粉尘和设备表面浮灰明显减少。

9. 设备维修与设备完好专项治理相结合

新郑卷烟厂为治理“五漏”、消除“七项有害操作”行为, 搞好设备完好工作, 每年都要进行1次全面的半解体式设备检查。针对查出的问题, 组织专门的设备整顿活动, 分项下达整改通知书, 逐机逐人进行落实, 使设备完好、现场环境与安全防护工作都得到了明显改善。

1 0. 维修与保养相结合

为使设备保养真正落到实处, 车间采取将轮保轮修捆绑在一起的方式, 每天坚持, 设备运行环境得到明显改善。

1 1. 集中维修与分散维修相结合

为保证企业正常生产, 车间对小车送丝、条输送、装封箱等公用设备采取周日集中维修方式, 对于机台生产设备则采取每天两组日轮保维修方式, 同时在每月月初或多天休息后对所有设备进行6h的检修。集中维修与分散维修相结合, 确保了企业生产正常进行。

三、设备管理诸因素的“结合”

现代设备管理是综合诸因素多方面的管理, 只有将相关环节有机地结合在一起, 设备管理的职能与作用才能充分发挥出来。

1. 传统管理与管理创新相结合

新郑卷烟厂自1999年起, 结合企业形势, 对维修人员实行动态管理, 根据对维修人员专业理论、钳工知识、专业技能与平时表现等方面的综合考评, 对各机型前后三名分别予以奖金系数的奖励与惩罚, 综合得分最后三名则予以转岗处理。2010年将此转化为维修人员的分级考评。在电器维修管理中, 试行了交叉维修制, 打破了传统的区域分片包干制, 既有利于提高维修人员学习的积极性, 又有利于提高其工作的积极性与主动性, 便于培养出一专多能的多面手人才。对于各机型最优秀的技术维修人员, 则在各车间内聘为机型工程师, 并大幅度提高其收入。1999年卷接包车间对全体维修人员实行了责任机台制, 在每月的考核中, 按其承包的责任机台的设备有效作业率、设备完好等完成情况, 其奖金在基本数的15%上下浮动。2010年将此转化为机台操作人员与责任维修人员双向选择制, 机台责任维修人员与所包机台的产量、质量、消耗等全部考核内容的30%挂钩, 没有被挑选的维修人员一是降系数, 二是奖金减30%, 优秀的维修人员可以同时承包两台并相应增加系数。以上管理办法实行后, 有效地加强了设备管理激励机制的建设与维修人员自我约束机制的形成。

2. 对设备价值形态管理与实物形态的管理相结合, 即技术管理与经济管理相结合

现在, 不顾成本与费用、不顾人力及资源、不顾结构与效率的维修管理方式已不适应新的要求。新郑卷烟厂为搞好成本控制, 对所有与费用相关的支出都制订有方案与标准, 并专门成立了原辅材料优化配置小组, 2000年实现了单机台费用考核, 卷包设备的维修费用也由2000年的24.98元/箱降为2006年的20.68元/箱和2011年的18.49元/箱。

3. 设备管理的制度建设与组织建设相结合

没有制度则无法规范维修行为, 而没有较完整的组织体系则无法保证维修工作的正常进行。为此, 2010年卷包车间先后修订完善了节日检修、轮保、空头检测等141项管理制度、操作规程、保养规范、点检规范、工作要求等设备管理相关制度, 强化了设备管理的基础建设与制度建设, 并依工作的要求进行了定员测定, 成立了相应的维修与管理组织。

4. 设备的技术状况管理与利用状况管理相结合, 即设备的完好管理与利用率管理相结合

对于设备综合管理而言, 设备有效作业率、设备完好率与设备利用率是互为一体的, 设备完好是发挥设备效能的最基本条件与保证。在市场经济体制下, 企业生产经营所创造的利润是其继续存在与发展的基础, 只有充分发挥设备的效能, 充分利用已有设备, 才能确保生产经营目标的实现。

5. 设备前期管理与后期管理相结合, 即要对设备的一生进行管理

企业在进行集团化合并或进行技术改造时都成立有专门的临时机构, 如不注意进行协调往往会出现脱节现象。作为设备管理部门要主动要求, 积极参与项目的论证、设备的选型、购置等工作, 尤其在前期设备选型时必须注重设备可靠性和维修性。

6. 短期费用管理与长期费用管理相结合

由于维修的不确定性, 维修费用的发生是不均衡的。短期费用管理如月考核, 只能作为一个统计分析的手段, 而要优化费用支出, 就要对年度或季度费用进行统计与分析, 才能找出费用发生的规律与最佳控制值, 找出设备维修中存在的共性与个性问题, 依此值对设备维修费用进行考核才是合理的。这一控制值应能保证在避免设备失修的前提下, 维修费用相对较低。

7. 设备管理的科学化、制度化、标准化与程序化相结合

现代设备越来越大型化、精密化、自动化, 企业规模也越来越大, 维修体系也变得很大, 因此, 建立科学的设备管理与维修制度与工作标准, 并将有关的环节与因素结合, 形成合理的执行程序是十分必要的。

8. 设备的动态管理与静态管理相结合

随着设备管理内涵的变化, 要求企业从过去的侧重于设备实物形态的管理转化为实物形态与价值形态管理相结合的管理模式, 进而向设备的资产经营管理方向发展。对于维修与技术人员的管理, 也要动静结合, 静———保持维修技术队伍的相对稳定;动———加强人员交流, 淘汰后进。对于维修工作动态的检查、维修安排也应适当提高比例, 以将计划与灵活结合起来。

对于设备综合管理而言, 设备有效作业率、设备完好率与设备 (有效) 利用率是互为一体的。设备完好是发挥设备效能的最基本条件与保证, 而在市场经济体制下, 企业生产经营所创造的利润是其继续存在与发展的基础, 只有充分发挥设备的效能, 充分利用已有设备, 才能确保生产经营目标的实现。2012年上半年, 卷包设备的设备完好率为100%, 主要设备有效利用率为84.39%, 设备有效作业率综合完成93.85%, 三者的相互关系得以较好地平衡。由于对以上诸因素的重视, 目前, 设备管理与维修工作已步入正常化、程序化的良性循环之中。

摘要：介绍新郑卷烟厂1999年对《全民所有制工业交通企业设备管理条例》中“设备五项结合”的原则进行了细化, 提出并实行了“设备管理24项结合”, 注重相关因素的配合与协调, 使之有机地结合起来, 以全面强化设备综合管理。

篇4：设备结合部管理

关键词：管理系统；设计；测试

1.石油设备管理系统的意义

由于设备的信息管理具有信息复杂、牵涉的面很广等特点，对设备的信息进行综合分析、动态管理以及共享查询，就必须要现代化的计算机网络进行管理。为进一步提高办公效率和管理能力，准确、及时、动态的了解设备的管理信息，建设数字化的油田，必须建立油田设备管理信息系统。

2. 系统设计

2.1 设计原则

依据信息管理系统的设计理念，开发该系统的基本原则：

1、开放性：对用户录入系统的各项数据实现共享，以使用户能够在任何一个终端上迅速的进行各项数据处理；

2、稳定性：采用一定的技术使系统的各项性能稳定发挥；

3、实用性：系统建立的各个用户交互界面应该直观实用，可以为普通大众所易于接受，从而方便大家的使用；

4、容错性：在用户登录系统后的错误操作系统要具有一定的反应能力，包括错误提示或者一些相关的错误处理措施，保证系统的安全可靠；

5、通用性：系统的软硬件要求要尽量降低，以满足广大用户的使用。

2.2 系统总体设计

2.2.1 系统体系结构

本系统在设计系统开发模式时，基于C/S模式和B/S模式相结合的方式，并发挥各自优势来满足不同用户的需要。将系统中Internet应用采用B/S模式，实现通过浏览器进行信息的查询、浏览，而对于石油公司内各个部门本地局域网应用，由于其交互性和安全性要求高，采用C/S模式，将其设计为基于局域网的C/S模式的管理信息模块，确保系统对安全性、处理速度和针对特定业务交互性强的要求。

2.2.2 系统功能架构设计

石油设备管理系统功能设计主要分为以下11个功能。功能架构图如下图所示。

图2-1设备管理系统功能结构图

3. 系统实现和测试

3.1 系统运行环境

系统运行环境硬件配置，建立在.net Framework的平台上，通过不断调试和安装Visual Studio 2008开发工具，利用了ASP.NET技术实现动态网页的效果，用户能够快速、高效的完成访问数据和提出请求。同时系统需要借助SQL server2008存储技术完成强大的数据管理功能，与Visual Studio 2008搭配的完美无缺。

3.2 系统主要功能实现

3.2.1 设备信息管理功能

设备信息管理在石油设备管理系统中属于最基础的数据管理功能，通过将企业中的每一台设备信息进行详细录入。新增设备界面效果图如下所示。

图3-1设备信息增加管理界面

3.2.2 设备运行状态管理功能

设备运行状态主要管理设备在为公司运转过程中的数据信息，充分了解设备在工作中的运行情况，以便为设备操作员提供更多的信息，避免由于设备的突发大型故障而未做好准备，影响公司的效益。

3.2.3 设备维修管理功能

设备维修管理模块根据设备运行状态与设备维修周期自动制作包括事故故障设备在内的设备维修月度计划和设备大修年度计划，对于出现故障的设备进行维修工作。通过部门讨论，得出设备维修指导书和维修费用，并记录了设备日常故障维修记录以及计划性维修记录。

图3-2维修员录入界面

3.2.4 设备变动管理功能

设备变动管理主要涉及到设备调拨变动的过程管理，首先对调出设备数据信息，填写设备的变动总类，包括设备调入或调出等类型，分别填写设备变动的单位名称。以便了解设备的来源和去向。设备变动情况的效果界面如下图所示。

图3-3设备变动情况界面

3.2.5 设备报废管理功能

设备报废管理是针对无法产生效益并且增加公司管理成本的设备进行管理的功能模块，设备报废明细表界面如下图所示

图3-4设备报废明细表界面

3.2.6 系统管理功能

系统管理包含对用户管理、权限管理以及数据参数管理等，权限管理可以为系统用户提供的一定范围的操作权限，同时也保证了系统的数据安全。下面分别对权限管理和系统管理中其他功能界面进行展示。

图3-8数据备份界面

3.3 测试方法

本次系统测试系统时，使用了黑盒测试法，测试本系统使用的方法有：

（1）等价类出现在黑盒测试法中，这种技术能够在测试时设计用例。在定义域中，一些可能的数据都得以输入，等价类技术可以将这些数据划分成许多等价类，在测试系统时，等价类中的每个代表数据等价于同类中的所有数据。

（2）测试以界面为基础：

测试如果以界面为基础，不考虑软件的实现细节和需求，此时想要获得测试需要的数据和产生的数据使用软件和系统运行间的界面便可。取值概率分布、软件输入、数据输出类型的取值范围都包括在其中。软件开发人员负责测试，要求测试人员没有参与过该系统的编码。

3.4 测试结果

本系统经过了多方面的测试，现在已经在设备管理工作中实际运行，经过反馈表明该系统已经基本达到预期的目的。

参考文献：

[1] 蒋亚南， 楼应侯. 中小型企业设备管理系统的编码设计与应用[J]. 计算机工程与应用， 2003， 10： 217-219.

[2] 王太勇， 王双利， 王正英， etal. 基于状态监测和故障诊断的设备管理系统[J]. 计算机集成制造系统， 2006， 12（7）： 1080-1084.

[3] [14]Michael F. Worboys. GIS：A Computing Perspective. Taylor & Franics Ltd， London，Britain，1996

[4] 韩传军，张茂，杨斌.基于ASP.NET的石油企业设备管理信息系统[J].现代制造工程，2009 （4）：37-39

[5] 张浩，刘晓慧.基于ASP的Web Services的研究和应用[J].微计算机信息.2007（15）：12-13

篇5：设备结合部管理

1.堵复口门方案选定

“96.8”洪水期间，一段防洪路口门冲块恢复时，在石料，柳料运不进去情况下，利用滞留在工程上的机械和土工布做土袋抢堵，利用装载机和挖掘机结合土工织物纺织布做成土工袋进行口门复堵，取得了堵复口门的最终胜利。

1.1方法：在装载机斗容里铺一长5米、宽4米的土工织物纺织布，编制布的长宽可根据实际需要任意调整。用挖掘机向装载机斗容编制布上卸土，装满后利用电动缝包机和三股尼龙线将土工布上口往返两道缝严，用电动剪刀将多余的土工布剪掉，然后利用装载机的力量将一个长2米、宽1.5米，高1.2米的土工织物土袋倒入决口处，利用此方法层层叠压，步步进占。

1.2优点:比重大，在动水条件下充填，铺设比较方便，袋体柔软变形能力强，在压载作用下很好地服帖于基面上，便于储备、运输，且施工简单，操作方便，机械化程度高、速度快，效果好，劳动力强度低，节省大量石料和铅丝笼，并且闭气效果比石料、石笼更佳。

2.土工织物与机械设备的配合设计

2.1装载机斗容上的铲爪应卸掉，以防装卸时挂破土工织物土袋，斗容的大小可根据需要进行更换调节。

2.2土工织物可根据斗容的大小加工成适当的布块，也可以为增强土工织物的强度缝成双层或多层。

3.土载织物土袋尺度的确定

利用土工织物反滤土袋进行合龙后的闭气效果要比石块和铅丝笼好的多。

3.1单个土袋的长度:单个土袋的长度可视水流流速和水流动能系数及所做占体的宽度等因素通盘考虑。按《水利水电工程土工合成材料应用技术规范》的规定，计算出土工织物土袋长度为2-3米，如此长度不能满足占体的宽度需要时可铺2-3排，甚至多排。可根据实际需要灵活掌握。

3.2单个土袋的宽度：单个土袋的宽度与水流速条件及装载机斗容体积有关。块体宽度大，搭接少且省料速度快，但需要和其配套的施工机械的斗容相适应，块体过窄，则排压多且费料，整体性能差。因此，单个土袋宽度更要根据具体情况适当选择，结合实践经验，笔者认为单个土袋的宽度在1-1.5米之间效果最佳。

4.土工织物工程材料的选择

4.1土料

土袋可用各种土料，包括取用附近滩地、提防后戗和淤背体的土料（沙土、两合土、砂砾石），情况急时可临时取用堤防超高部分堤身的土料。

4.2土工布

土工布要保证它的透水性，又要使细土颗粒不能穿过。

5.堵复口门工程的实施

5.1施工方法

首先探测口门水深、流速情况，如水深较深、流速过大，装载机在抛投土袋前可在土袋两端系上绳缆，在工作面两端适当位置打1.5-2.0米的木桩，打入后的木桩高出地面0.3-0.5米，用以固定绳缆，直到袋体露出水面不需系绳缆固定为止。如水较浅、流速较缓时，袋体抗滑稳定安全系数在于允许抗滑稳定安全系数时，可不系缆绳。

5.2工效分析

根据原阳武庄控导工程复串沟实验资料统计：由3名机械操作手和5名抢护队员及两台大型载机、一台挖掘机组成，串沟水深5米，宽10米，流速小于2米每秒的情况下，挖掘机配合两部装载机连续不断地装袋抛袋，经过2.5个小时，一个长10米、宽6米、高6米的土工织物占体顺利完成，如果增加几部机械两岸同时作业，进度则会更快。

6.结论

6.1堵复口门所用的土工布、缝包机、尼龙线、电剪刀的规格尺寸品种繁多，在市场上极易购到，为了满足紧急堵口或其他险情抢护的需要，应在黄河仓库中储存一定数量。

6.2抢险用的挖掘机、装载机和发电机等

机械及木桩麻绳可结合黄河防洪工程使用。

篇6：城乡结合部流动人口管理分析报告

——以成都市郫县安靖镇雍渡村为例

（苗术斌）

西南交通大学政治学与行政学2007级

一、该村流动人口的基本情况及影响：

雍渡优越的区位优势使其人口组成呈现一个典型的外来人口结构。因为雍渡村十分接近成都

市的原因。从成都市区有公交车直达雍渡村，特别是城区改造以来，大量的服装加工作坊搬

迁至此。因而吸引大量务工人员或经商者因为便利的交通便宜的租金而首选雍渡村落脚。这

样就造就了只有3000多本村居民，而外来流动人口超过30000的局面。经调查该村外来人

口主要的省内来源地以富顺、自贡、资阳居多大都务工与加工企业或作坊；省外来源于云南、贵州等周边省份的外来人口也以务工为主，而来自广东、浙江等发达省份的外来人口主要是

经商或从事个体经营。大量外来人口集聚势必对村子的发展产生重要影响：

（一）给本村的经济发展注入了活力，加快了城乡一体化进程，特别是劳动力市场的发育，区位比较优势的发挥产生积极地影响。该村的入住加工企业和作坊创造近千万的GDP产值，为国家财政补充税收一百多万，仅出租房屋一项就为该村带来人均4000多元/元的收益。

（二）外来人口与本地人口高达10：1的比例带来的问题也是严峻的，具体表现：

1．社会治安

经过走访调查和安保主任介绍，我们了解到雍渡村外来人口众多、流动性大、发案率高增加

了治安联防的难度。近两年来盗窃、抢劫等刑事案件逐年增加，社会治安问题是雍渡村乃至

整个安靖镇最让人头痛的工作。随着外来人口增加村子每年要支付高达30万元费用，治安

联防队员由3人增加到23人。为此村上设有治安联防办公室，并为联防队员配备了警车、对讲机等硬件装备。村子的治安状况在镇上与村上有关部门的联合整治下有所好转。但形势

依然严峻，调查中村民向我们表达了对村中治安现状的不满和对良好治安环境的渴望

2．劳动保障与权益维护

大量外来务工人员自身的法制观念淡薄、维权意识不强。因而在村中的多数私营个体企业中

劳资纠纷、超负荷劳动、不签订劳动合同、打骂歧视工人的现象普遍存在。有个别的企业甚

至非法招用童工牟取暴利、甚至偷税漏税。对于很多工人来说合法权益得不到保证，他们往

往采取以暴制暴等非理性手段维护自己合法权益。进一步恶化了村子的治安状况。

3．公共资源的分配

首先，教育问题是外来人口最焦虑，政府最头痛的问题。调查中有民工向我们抱怨子女教育

难（民办高校收费高、条件差、师资力量低；公立学校手续繁琐、子女受歧视），当地人对

此也表示不满，外来民工的子女到公立学校上学，抢占了本地学生的应有的教育资源，对本

地孩子不公平，他们提到安靖学校，本来一个教室应该是30个学生，现在一个班有接近80

个座位。占地80多亩的安靖学校

教师130多名，学生3380人，外来民工子女998人，现有的教育资源与教育需求严重不足。

其次，基础设施方面本村有一条拥有长1.4公里，宽40余米的主干道路，道路完全按照城

市道路标准进行修建，有“全市第一村村路”之称的村道，而在调研中我们发现堵塞时有发

生，道路两边被停车占据（缺少相应的车位），村中的电力等基础设施资源的现状与需求严

重不对称。本村的仅卫生一项就要村中投入70万左右，仅靠收取每人20元的卫生费有巨大

缺口，所以道路两旁垃圾随处可见，排水沟臭气熏天。村民表示这在大量外来人口入住前是

不常见的。最后，是社会保险和医疗。在接受调查的15个外来人口，只有2人购买了社会

保险，其余的因为工资过低而无力购买，但是自己从事的是体力劳动危险性极高，同时又普遍存在养老、伤残、疾病医疗方面的忧虑。虽然安靖镇在每个村都设有占地3亩的公共卫生站但几年来外来人员的增多，它已经不能满足人们的需要。

公共资源分配问题导致本地人与外地人的矛盾升级。

4．计划生育

由于生育信息采集困难重重，流动人口计划生育工作是新时期我国人口与计划生育工作的重要组成部分，随着人口流动的不断增加，流动人口计划生育工作管理难，已成为计划生育工作的重点和难点问题，加强流动人口计划生育工作已成为新形势下我国人口与计划生育工作的重要组成部分。流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相当一部分从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业。管理难度非常大。加之缺乏及时、准确的信息交流，缺乏有效的管理手段，计划外生育日益严重，我国流动人口违法生育出生人口已占违法生育出生总人口的75％左右。在调研中我们了解村中的外来流动人口，存在严重的超生问题。这进一步加剧了公共资源分配问题。

二、原因分析

1．外来人口众多、流动性大等特点加剧了基本信息采集的难度，加上管理上的缺陷造成了发案率居高不下的困境，对社会治安环境产生了直接的影响。现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适应：缺乏必要的统一的流动人口管理的法律法规；缺乏外出流动人口的法律规定。这使得针对外来流动人口管理办法亟须贯彻统一。

2．改革开放后户籍制度的放宽，怀着对城市美好生活的向往流动人口向城市汇聚，但由于我国的市场经济体制不够健全，流动人口的自身法制观念和维权意识淡薄，使其自身的合法权益得不到充分维护。

3．基础配套设施资源的不足，雍渡村的发展得益于城乡一体化的战略，城乡一体化步伐加快同时，相应的配套基础设施没有跟上发展的步伐。连基本的水、电、气也没有完全落实到位，更谈不上交通、卫生建设。

4．流动人口的素质问题，村中的外来人口大都来自贫困落后的地区，自身的受教育水平不高，随着城乡一体化的步伐加快，流动人口的精神文明素质没能跟上发展的步伐，这也是计划生育问题作为流动人口管理问题老大难的原因，这个亟待解决的问题如果达不到有效解决将进一步制约雍渡村的长期和谐繁荣发展。

5．外来人口人数众多，虽然他们大都来自四川省内，但不同地区在文化、心理方面的差异还是不同程度的存在，这也是他们与本地人融合的障碍所在。外来流动人口普遍没有归属感，一定程度上因为由于发展需要，政府对外来人口持缄默的鼓励态度，但随外来人口只限于管理，基本的服务、培训、提高内容几乎是空白。政府在社会福利、医疗卫生方面的扶持不够，也是流动人口缺乏基本的归属感。

三、我国总体上流动人口管理的瓶颈：

1．作为管理者的公安机关等相关政府部门存在的问题。一是思想认识偏差。部分民警的管理理念存在偏差。没能及时调整管理理念、创新管理方式。传统的通过大清查发现登记外口、坐等房东上门****的工作方式一去不复返，自己又无法结合实际摸索出一整套管理模式，因而在日常管理中出现了措施匮乏和不知所措现象，影响了管理实效。二是管理手段欠缺。租赁房屋许可制度取消，对租赁业主的主动制约手段没有跟上；收容遣送制度废止，对屡次通知不****的外来人员缺乏强有力的法律措施支撑，影响****率；一系列的变革使外来人口的流动环境更宽松，对混迹其中的违法犯罪分子能以及时发现、准确打击。同时外来流动人口管理服务工作涉及众多的政府职能部门，但目前对外来流动人口的管理机构主要设在公安机关，而教育、工商、劳动和社会保障等相关职能部门却缺少相应的管理服务机构，从而造成公安机关孤军奋战的局面，使管理服务工作的整体合力难以很好发挥、整体水平难以

有效提高。

2．作为被管理者的外来流动人口存在的问题。一是管理对象的思想出现抵触。许多外来人口对****等持无所谓态度，甚至逃避、抵触公安机关的检查、管理。一些用工单位、租赁房屋的房东认为“我出租房屋都不要你批准了，你有什么权力管我”，使外口管理的难度大增。二是外来流动人口自身素质普遍较低。外来流动人口在文化素质、法制意识、道德观念等方面与城市的要求存在较大差距，因此对社会治安、计划生育、环境卫生等方面带来了一系列问题。有些外来流动人口往往是缺乏必要的法律法规知识，而造成违法犯罪、违反计划生育、逃避管理等行为。有的却因自身好逸恶劳，选择以违法犯罪作为谋生立足之道。三是流动人口社会约束力弱化，城市边缘化趋势明显。外来流动人口离开原籍地进入异地后，一方面脱离了原籍地的约束，隔断了一定的家庭关系、邻里关系和友群关系，容易形成随心所欲、不负责任的行为倾向。另一方面又因有受本地人歧视和排挤的心理，不存在对流入地的认同感和责任心，这就势必导致其狭隘的心理和短视行为，以致自我放纵、脱离社会主流规范。

四、我对城乡结合部流动人口管理的思考

我们要明确劳动力要素在不同地区的流动和迁移是人类社会经济发展的必然趋势，是市场资源配置的必然结果，也是中国实现工业化现代化的必然条件。如果仅是因为担心外来人口会带来社会问题和负面影响，就对他们采取各种限制方针，不仅有悖于平等竞争这一基本市场原则，而且还有可能导致包括工农、城乡等各种社会矛盾的激化，最终损害整个社会在内的长期福利目标和效率原则的实现。

１．要加强领导，完善机制，进一步形成各方联动，齐抓共管的工作格局。流动人口管理工作涉及面广、系统性强、任务复杂艰巨，必须实行综合治理、联合作战。把对流动人口的管理作为各级党政干部的工作考评内容，制定控制流动人口的考核管理办法，充分调动各部门、各单位抓好流动人口管理服务工作的积极性。

２．要控制流动人口无序涌入和过度膨胀给村子发展带来的消极影响。各部门要严格执行流动人口登记、****制度，实行“以证管人”。要认真验证证件材料的真实性、合法性、时间性，对无证件材料或证件材料不合格的要坚决依法拒绝进入。公安部门应重点研究如何充分有效地发挥暂住证在限制流动人口无序大量涌入的功能。

３．要强化管理、完善服务各项工作。要全面做好流动人口管理服务各项工作。要加强流动人口管理信息平台建设，实现信息资源共享，提高管理服务水平：坚持打防并举，综合治理，坚决遏止流动人口违法犯罪，尤其要重视“流动人口二代违法犯罪问题。坚持公平对待、搞好服务、维护流动人口的合法权益，特别是医疗卫生，教育等方面的扶持与巴帮助。

五、具体解决方案：

１．社会治安方面，通过教育、宣传、辅导着重提升村民特别是外来流动人口的综合素质。综合素质提升的同时，进一步加强治安联防部门的力量，首先增加治安巡逻队员数量，其次加强治安联防队的装备，加强治安巡逻，及建立外来流动人口信息采集平台，加大对外来人口的普查管理力度。贯彻严格管理、优化服务、依法保护的方针，遵循管理与教育、管理与服务相结合的原则加强对流动人口的管理。把专门管理与群众管理结合起来组织动员更多的群众参与流动人口的管理，充分发挥出租房屋主的作用严格按照“谁出租谁负责，谁用工谁负责”的原则，实行严格的流动人口管理制度，做到切实掌握流动人口的情况和底数。劳动保障和权益维护方面，把行政管理与法制管理相结合起来。通过公检法机关的联合整治，维护外来流动务工人员的合法权益，减少安全事故的发生，严防非法雇工生产。加大普法宣传，增强外来务工人员的维权意识和法制观念，与企业签订劳动合同，促使其通过合法途径维护自身的合法权益。

２．公共资源分配方面，增加对基础设施建设的投资力度，先把蛋糕做大，然后在采用公平、合理、有效的分配原则进行分配。增强政策的宣传力度，加大对教育的投入，解决外来流动人口子女上学的后顾之忧。同时采用“以房管人、以税养人”新模式即：通过加强租赁房屋管理，控制税源，管住管好暂住人口，做到“以房管人”；同时通过加强对城乡个人房屋租赁税收征管，解决暂住人口管理经费问题，健全网络，做到“以税养人”。外来人口在享受服务的同时，也要履行自身的义务，爱护公共设施，节约公共资源。

３．计划生育方面，把法制宣传教育与热情服务相结合起来。加大《计划生育法》的普法宣传力度，强化法律观念，严厉打击各类违法生育行为，完善流动人口违法生育举报制度充分发挥社会监督，群众监督的作用。在加强监管的同时，强化服务意识，做到计划生育政策法规宣传上门、避孕药具送上门、生殖健康服务到人，切实维护流动人口的计划生育合法权益。４．将流动人口的管理和服务纳入相关的发展规划，实施外来人员综合素质教育工程使其综合素质逐步发展。提升外来流动人口自我管理和服务的能力。在健全外来流动人口自主管理组织的基础上，通过指导规范以及示范等形式，进一步提升其自我管理和服务的能力，引导其发挥更大的作用。