复议

2024-04-09

复议（共6篇）

篇1：复议

复议申请书

申请人：张XX，XX年X月X日生，驾驶证号：XXXX，现住XXXX，系XXX车驾驶人及所有人。

申请事项

申请对XXXX第（XXX）号认定书重新认定。

事实与理由

申请人张XX在与张X的交通事故中，申请人不服XXX公安局交通警察作出的事故认定书，现特提出复议申请。申请人认为张X驾驶机动车逆向行驶，占用了申请人的车道，影响了申请人的通行，并且超速行驶，致使遇申请人驾驶的二轮摩托车迎面相撞，导致了事故的发生，所以张X应该承担此次事故的全部责任，希望贵单位依法处理。

此致

大同市公安局交通警察支队

申请人：张XX

二零一一年十月三十一日

篇2：复议

一. 托福口语复议介绍

托福口语复议是指如果考生判断自己应高于现在的分数，可选择在考试结束后三个月内提出复议，一般来说，如果其他三项的分数都很高，口语复议加分的可能性比较大。不过，也有相当一部分考生申请托福口语复议之后，得分反而比之前少，所以说“复议有风险，申请需谨慎”。

托福口语或写作单项复议费：615元

托福口语和写作双项复议费：1229元

二. 什么情况下选择复议

其他单项分数高，托福口语单项分数低：如果其他三项的分数不错，比如都超过25，而口语较低，比如28+26+18+25，这种情况复议涨分的可能比较大。Good，Limited，Fair这些等级是可以改变的：不要太在意复议前limited、fair这些等级。比如某些人问：我口语3个fair21分，复议涨分的可能大吗?有人会回答：3个fair最高22，复议涨分空间有限云云。其实完全可以无视这种说法。复议时候这个fair、limited等级是会重新评定的，所以还是要根据自己的考场发挥来判断涨分空间。比如有的人复议前是2个limited1个fair，复议后就变成3个fair了。

复议加分的可能性：根据网友的统计，100个网友申请复议，分数变化的是10%左右。其中加分的是7个，减分的是3个。因此，考虑是否复议要考虑到减分的风险。最好的选择当然是再刷一次托福。想口语复议的考生可以回忆一下考试时的发挥，以及对照高分的EXAMPLEANSWER来决定是否复议。也有说法是说如果其他三项的分数都很高，口语复议加分的可能性比较大。

所以综上所述，口语复议涨分是有可能的，但是也有一定的风险，建议大家谨慎选择申请复议。另外还有一点小站君要提醒大家，复议有个前提，报名时不能填写送分学校代码，一旦填写，则不能复议。

托福口语：备考的重要指标

1. 中心是否切题：

解释：考察考生所表达的口语内容是否完整、准确地回答了题目的要求。考察重点在于考生是否能够准确理解题意和准确迎合题意两个层次。

2. 意思是否明白：

解释：考察考生所表达的口语内容是否能够被明白地理解，还是表面上很流利，而实际上语义含糊、不知所云。

3. 结构是否严密：

解释：考察考生是否有能力将口语用严密的结构和逻辑表达出来，还是缺乏层次，信马由缰。

4. 表达是否连贯：

解释：考察考生口语的语流是否有停顿，这包括思维停顿和表达停顿两方面的原因或表现。但此标准并未对考生的口语表达速度作硬性的要求

5. 发音是否清楚：

解释：考察考生的发音是否能够做到纯正、清晰。起码理解起来并不因为口音的问题存在障碍。

6. 语法是否正确：

解释：考察考生是否能够熟练的使用较复杂的句子结构表达思想，同时尽量避免错误。

7. 词汇是否熟练：

解释：考察考生是否可以掌握足够的英语 (论坛) 词汇进行表达，考察重点在熟练度和准确度两个方面。但此标准并未对考生的用词难度作硬性的要求。

托福口语：零基础怎样复习

虽然很多人中国的学生在口语、作文这两个部分上总是显得一筹莫展，但是由于我们是后来者，我们其实也是有自己的优势，就是“后发优势”。那么什么是“后发优势”呢?很简单，比如说有两栋楼，一栋楼1990年盖的，使用的是很传统的水费计量系统，每家采取的是均摊水费的方式，由于每个人都担心吃亏，都无节制的用水，因此水费很高;另一栋楼建于，全都采用最新式的水费计量系统，每家每户单独计费，为了降低支出，因此每家每户都节水，这样每户人家的水费开支少了，同时整个社会也开始节水了。这个20建的楼就是很明显的“后发优势”。

我们既然是0基础开始学习，就可以避过前人很多的错误，少走很多的弯路。在我们以前学习英语的时候，往往只注重记忆以及阅读，根本就不注重说以及写。这是时代的产物，同时也是社会的产物，虽然很多人都知道在学习英语的时候应该注重实际应用的能力，但是无奈条件所限，当我们的老师都不具备这种能力的时候，我们自身又怎能具备这种能力呢?因此，当我们从0开始学英语的时候，我们首先就该注重说与写的能力的培养。

当我们明确了这一点之后，接下来要解决的就是怎样做的问题。当我们准备这两个部分的时候，首先应该审视我们自己所知用的母语——汉语。当我们学习说话的时候，我们都是从牙牙学语起步的。当我们学习写作文的时候都是从“我今天上学了”这样的简单句说起的。因此当我们准备英语的时候，也是如此。我们要注重的是模仿，要做到从简入难的模仿。

当我们说道模仿的时候很显然是需要一套由简入难的教材的。这是很多人都会想到那套经典教材——新概念New concept。新概念确实是一套很好的由简入难的教材。但是很显然《新概念》已经被人太多提起，而且里面的内容稍显僵化。

因此如果除了《新概念》之外，我们最好再针对托福考试增加一些辅助性教材，在口语这个部分，着力推荐VOA与美剧。这里面VOA分为慢速(special)与标准速度(standard)。美剧的话，着力推荐经典的《六人行》，当然我们现在流行的《Lie to me》以及《Big bang theory》也都很好，但是在对于字幕的整理以及分析上面却较之于《六人行》相去甚远。

VOA我们不仅可以用来做听写，其实拿来做口语的模仿材料也是很好的，因为VOA里面绝大多数的播音员都是在美国本土，而且咬字清晰，十分适于模仿。美剧也是类似，由于里面的口语都是最生活化的，而且用词也都很fashion，与托福考试十分的接近，因此也是很适合我们来进行模仿，当然我们既然是0基础开始学习托福，还是要把语音跟单词结合起来，当我们背单词的时候，最好是听着这些单词的朗读来背，千万不要再走以前只记拼写不记读音的老路，切记切记!

篇3：复议

“互联网+”的出现对经济发展、社会管理、行政事务、司法审判等各个方面都产生了重大影响。行政复议作为行政机关对具体行政行为进行层级监督的内部监督制度, 是对公民、法人和其他组织合法权益进行救济的法定制度, 也是以法治思维和法治方式解决行政争议的重要渠道和法定机制, 在这种创新模式下要积极探索受理、审理机制创新。目前, 行政复议申请一般采取口头和书面的方式, 通过到案件受理中心、受理点采取书面提交, 邮寄或口头表述等渠道进行。从拓展行政复议受理渠道, 增强便民程度, 增加行政复议透明度, 提升行政复议公信力等角度都要求行政复议工作要不断适应和迎合“互联网+”的创新模式。

一、行政复议案件办理情况概述

行政复议指“行政相对人 (公民、法人和其他组织) 不服行政主体的具体行政行为, 依法向行政复议机关提出审查该行为的申请, 行政复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并做出裁决或裁定的活动。” (2) 这种法定机制和活动, 对于推进依法行政、保障相对人合法权利等方面发挥了重要作用, 而且今年来行政复议案件量在全国范围内都呈现数量上升、问题复杂、审理结果多元的变化趋势。近年来, 随着经济的发展、新行政诉讼法的实施和互联网时代的影响, 案件数量不断增加、案件类型不断丰富。

(一) 全国行政复议案件情况

2015年我国行政复议案件总计141968件, 其中54.59%以维持结案, 9.11%被驳回, 2.35%被确认违法, 7.95%被依法撤销, 0.33%依法进行变更, 2.69%责令履行, 1.17%调解结案, 19.69%终止, 2.12%做其他处理。从分布情况来看, 经济发达地区行政复议案件比例较大, 经济欠发达的地区行政复议案件比例较少。最少的西藏地区仅有42件, 而广东省2015年行政复议案件有16155件。全国范围来看我国行政复议案件的数量成一个上升的趋势, 案件的数量与经济发达程度有关。

(二) 江苏省行政复议的现状

2015年江苏省共受理行政复议案件7672件, 其中62.59%以维持结案, 10.57%被驳回, 2.89%被撤销, 0.08%被变更, 2.29%被确认违法, 1.33%被责令履行, 0.29%调解结案, 18.8%终止结案, 1.16%做其他处理。从总体来看, 江苏省的行政复议案数量发展保持总体平衡, 呈逐渐上升趋势, 政府相关部门对行政复议案件进行了有效处理。江苏省的行政复议案件维持率高于全国平均水平。

(三) 镇江市行政复议案件的现状

2015年镇江市受到行政复议案件共计197件, 其中45.1%被维持, 17.3%被驳回, 3.6%被确认违法, 3.1%被撤销, 1.5%责令履行, 0.5%被变更, 27.4%终止结案, 1.5%做其他处理。在新的行政诉讼法实施以后, 行政复议案件数量急速增长, 共同被告大量增加。与之前相比, 行政复议类案件纠错率提高, 从申请行政复议案件的情况来看, 申请复议事项类型呈现多样化趋势, 行政复议调解机制发挥了重要的作用, 以调解结案的案件比重较大。

总的来说, 《行政诉讼法》修订实施以后, 行政复议案件数量呈现增长趋势, 案件数量与经济发达程度大致呈正比, 行政复议机关的压力不断增加, 行政相对人对案件处理质量提出了更高的要求。在处理行政复议案件时案件维持率相对较高, 案件维持率较高, 一方面表明行政机关依法行政能力的提高, 作出的行政行为经受住了行政复议检验。但从另一方面看, 过高的维持率也会影响复议公信力。对于违法行政行为, 应当坚决予以纠正, 否则行政复议监督职能将流于形式, 难以取信于民。行政复议数量的暴增使得行政复议机关的工作量和办理质量要求不断提升, 行政复议机关将面对新的挑战与考验。

二、镇江e复议案件办理平台创新思考

针对行政复议案件数量提升, 案件类型不断丰富, 案件审理要求不断提高, 镇江市在行政复议工作中积极思考, 探索以“互联网+”模式构建“镇江e复议”行政复议案件办理平台, 提升行政复议办理质量, 拓展行政复议受案渠道, 提升复议机关公信力。

(一) “镇江e复议”总体框架

开发内外网两套系统, 开发安卓和苹果系统APP, 构建十大功能, 实现行政复议咨询、申请、审理、决定公开全部在平台上完成。

1. 行政复议法律咨询。

公民、法人和其他组织可以通过此平台咨询行政复议相关法律规定, 已经行政复议的申请、办理程序等。

2. 平台申请。

通过手机、电脑登陆此平台后, 以一定方式通过身份审核后, 提交相应行政复议申请及相关材料。

3. 平台受理。

行政复议机构和具体办案人员, 通过网上收到申请后, 对申请进行审查, 并作出是否受理的决定。

4. 证据提交。通过平台提交行政复议过程中的相关证据及材料。

5. 平台答答复。被申请人通过固定账号提交行政复议答复材料等。

6. 内网办案。

平台区分内外网, 案件审理过程通过内网实现, 特别是内部申请和相应不可公开的材料的内部共享。

7. 平台送达。送达受理通知书、复议决定书等相关法律文书。

8. 远程听证。通过平台实现多方视频听证程序。

9. 相应公开。

根据行政复议法和实施条例规定, 实现相应公开, 如审理进度查询公开, 行政复议审理决定书网上公开等。

1 0. 数据统计。

对于办理的行政复议案件可以做出相应数据统计, 生成统计报告, 如申请人所属地区、案件类型、案件审理结果情况、复议纠错率等。

(二) “镇江e复议”模块设置

1. 外网复议申请

系统通过互联网向社会公众提供行政复议的申请功能, 提供复议指南、复议结果公示、案件进度查询、在线申请复议等功能。针对在线申请复议, 要求提供采用短信验证码、身份证件照片及手持身份证件和承诺书的照片组合的方式确定申请人的真实身份, 确定身份后才能进行用户注册。申请复议时, 需支持申请人上传复议申请材料。用户登录外网复议申请功能后, 可以查看本人的申请行政复议的历史记录, 并查看结果或进展。

2. 手机复议申请

参考外网申请复议功能, 在手机端 (安卓、苹果) 实现手机版的申请复议功能, 支持通过摄像头采集申请材料的功能。手机复议申请功能可以与外网复议申请功能进行配合, 分别利用PC端文字输入的便利和手机端拍照功能的便利组合完成复议申请功能。

3. 复议案件办理

按照行政复议的要求, 支持行政复议流程在法制办内部的流转办理, 支持从受理到办结的全过程流转, 支持各类行政复议法律文书的自动生成。行政复议办理功能应支持接收来自外网或手机的复议申请, 也支持在系统中直接登记行政复议案件。并支持在复议过程中通过外网用户答复或手机用户答复功能, 要求被申请人在线进行答复, 并接收答复内容。

4. 被申请人答复

被申请人用户为固定用户。因被申请人为确定的下一级政府或本级行政部门。复议机构收到申请人的复议申请后, 在办理过程中会要求被申请单位对申请人提出的行政复议进行答复。

5. 手机用户答复

参考外网用户答复功能, 在手机端 (安卓、苹果) 实现手机版的用户答复功能, 支持通过摄像头采集答复材料的功能。

6. 在线视频听证

行政复议过程中如果出现听证的情况, 可以采用在线听证的方式, 支持申请人、被申请人、行政复议机构分别在不同地点进行在线的视频听证。行政复议听证的主持人可以对听证的全过程进行控制, 包括麦克风控制等。行政复议听证的全过程视频需要进行录制并保存到系统中作为复议办理过程中的材料。

7. 短信邮件提醒

短信邮件提醒功能主要在系统运行过程中通过短信、邮件 (也可以考虑采用微信、APP消息) 等方式告知或提醒申请人、被申请人、办案人员及时访问各自的系统查看或处理行政复议。

8. 数据统计和报告生成

针对申请人所属地区, 案件的具体类型, 被申请人情况, 审理结果的类型, 以及案件的申请时间等相应数据做出分析, 形成相应直观分布图、结构图等, 在此基础上每年自动生成一份行政复议案件情况分析报告。

三、“互联网+行政复议”模式对行政复议产生的影响———以“镇江e复议”为例

(一) 对传统审理机制产生的影响

1. 改变传统的证据提交和呈现形式

在传统的证据模式中, 行政相对人需要将物证、书证、视听资料等当场交给行政复议工作人员, 随着科技的发展, 不同证据的形式呈现也在发生变化, 在“互联网+行政复议”模式中, 传统的证据要向电子形式的证据进行过渡, 比如说物证, 物证是指能够证明案件的真实情况的痕迹或者物品。它是利用物品的存在、外形、质量、规格、特征、痕迹等来证明案件事实的。 (3) 在行政复议中只能通过拍照巧录的形式将物证转化为照片, 进行在线提交。然而行政相对可能会利用类似Adobe公司的Photo Shop软件, 可以任意修饰、挖补、拼贴、甚至对颜色、对比度、光线和阴影等细节进行调整。 (4) 这就对行政机关工作人员提出了更高的技术鉴定要求。同样的书证等书面形式的纸质资料则通过扫描上传;而视听资料等则通过压缩打包等方式进行上传等等。可见, 在“互联网+行政复议”模式中, 所有的传统证据都将无法以原始存在的形式来展示, 而只能通过一定技术手段录入, 转化为电子形式的证据。当事人在提交证据时需要对证据进行技术上转化然后在上传到网站。关于“电子形式”的界定可以参考印度《1999年信息计技术法》的规定, 即“由介质, 磁性物, 光学设备, 计算机内存或类似设备生成, 传递, 接收, 存储的任一信息的存在形式” (5) 。电子形式的证据是对传统证据的一种网络再现, 具备传统证据的证明力, 当然行政相对人和行政机关要对其提交的证据的真实性负责。以电子形式提交证据是对传统证据模式的挑战, 但是科技的发展也确实在改变传统的证据理念, 我国目前在法律上并未否定电子证据的存在, 所以在“互联网+行政复议”模式中广泛采用电子形式的证据, 是对证据提交和呈现形式的改变。

2. 改变了电子文书送达形式

我国《行政复议法》第31条规定, 行政复议机关作出行政复议决定, 应当制作行政复议决定书, 并加盖印章。行政复议决定书一经送达, 即发生法律效力。在“互联网+行政复议”模式中, 行政机关将采用在线送达的方式进行送达, 不可避免的涉及到行政复议决定书生效时间的问题。传统的送达方式采用的是邮寄或者直接送达, 并以此而确认送达的时间, 但在新的复议模式中, 可以采用采用电子邮件、在线传送的方式进行送达, 当事人可以通过电子签名的方式确认送达。我国《电子签名法》第十四条规定, 可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。当事人可以通过手机app或者网络平台进行电子签名以确认送达。经过电子签名的文书视为已经送达。

3. 听证制度将发生大变革

我国《行政复议法》并未专门规定行政复议听证制度, 并且规定行政复议原则上采取书面审查方式进行。但该法第二十二条规定, 如果申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构 (复议机构) 认为有必要的, 可以向有关组织和人员调查情况, 听取申请人、被申请人和第三人的意见。在“互联网+行政复议”模式推出后, 行政复议机关将会通过网络直播的形式进行听证, 这样的听证制度使得听证人员足不出户就可以完成听证程序, 行政复议机关也将大大提高组织听证的效率, 减少成本。也就是说行政听证制度将会结束“茶话会”的时代, 迎来“网络直播”的时代。

(二) 对申请人的便捷影响

1. 拓宽了行政相对人提出行政复议申请的渠道

2007年颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条规定, 行政复议的可以以电子邮件的方式提出, 首次肯定了行政复议的申请可以通过互联网以电子邮件的方式提出行政复议申请, 也表明了立法者当时就考虑到了互联网将对行政复议法实施产生的影响。在“互联网+行政复议”模式运行之前, 行政相对人对政府相关部门的行政行为提起行政复议只能采用书面形式提起申请, 有条件的可以采用电子邮件的形式提出申请。这就意味着行政相对人想要提出行政复议必然要付出一定的时间成本、邮寄成本、交通成本、人力成本等等。“互联网+行政复议”模式的出现, 是行政相对人提出行政复议的新渠道。行政相对人可以通过网站、手机app的渠道直接提出申请, 并可在线提交证据, 查看处理结果, 进行法律咨询等等。在一定程度上降低了行政相对人进行行政复议的成本, 为行政相对人提供了便利。

2. 方便了相对人对行政权的监督

我国的行政监督体系以内部监督为主, 外部监督较为缺乏, 公民很少参与到行政监督中去。公民对行政权的监督是避免行政权无限扩张的一种方式。“互联网+行政复议”模式的推出, 可以使相对人广泛参与到行政监督中去, 公民可以通过网络平台和手机软件对行政复议案件的程序、处理结果等进行监督, 通过在线进行听证, 并可以在线对行政复议工作提出意见。申请人不了解案件的处理依据和程序成为了当前行政复议公信力不高的重要阻力, “互联网+行政复议”模式的出现使得行政相对人能够能够在线提起行政复议申请, 并且对处理的程序和依据有所了解。相对人在行政监督权的同时对行政复议工作也会更加了解, 加强行政机关与相对人的有效沟通。

3. 符合了行政复议快捷便民的特点

行政复议是一种行政救济制度, 具有不可替代的作用。行政救济就是在公民、法人和其他组织的合法权益遭受违法的或者不当的行政行为侵害时, 由有权的国家机关根据受害人的请求, 给予法律上的保护。 (6) 故行政复议不同于行政诉讼, 行政复议是一种自上而下的内部监督活动, 其最大的优点是快捷便民。此外行政复议还具有一个突出特点即行政复议机关不仅能对行政行为的合法性进行审查, 而且还能对其合理性审查。“互联网+行政复议”模式将行政复议快捷便民的优势发挥的更加充分, 行政相对人提起行政复议申请比较方便及时, 案件处理的效率也极大的提高。

(三) 对复议机关、机构的全新要求

1. 对行政复议办案人员的素质提出了要求

“互联网+行政复议”模式推出后, 对处理行政复议的工作人员提出了更高的要求。行政复议的工作人员在具备专业的行政复议知识的同时也要具备在通过互联网和手机app上进行熟练操作, 行政复议工作人员要熟练掌握系统的操作、电子形式证据的审查、系统维护、编程等等技能, 也就是说进行行政复议的工作人员不仅仅是专业的法制人才, 还要具备互联网与计算机的相关专业知识。这些是对行政机关工作人员专业技能的考验, 政府部门应该对行政工作人员进行专业的培训, 提高行政工作人员的技能, 也要招贤纳士, 招录专业人才。政府机关的工作人员要积极学习相关专业知识, 迎合信息时代的要求。

2. 行政复议机关的工作量的增大和工作质量的提升

互联网与行政复议的结合赋予了行政复议工作更多的互联网的属性。首先互联网具有便捷性和及时性, “互联网+行政复议”模式为行政相对人提供了极大的便捷并降低了复议成本, 这会导致行政复议案件数量增多, 会有更多的行政相对人提出行政复议申请。这会使得行政复议机关的工作压力不断增大。其次互联网平台具有公开性与共享性, 在互联网平台上开展行政复议工作时, 政府工作的所有情况都会被公诸于众, 行政复议的处理程序将会更加透明化, 公民可以通过网络平台全程监督, 能够随时对行政复议工作进行监督并提出相关的建议, 这样行政机关必须依法办事, 依规则办事, 减少了不负责任的可能性。行政复议是一种行政救济方式, 同时也兼顾着行政监督的职能, 行政相对人在对行政机关的行政行为不服时可以进行行政复议, 行政复议比行政诉讼的成本低也解决问题的效率高, 在“互联网+行政复议”模式中, 行政相对人进行行政复议的成本更低, 效率更高, 提出行政复议申请也更加容易。行政复议机关处理的案件数量激增、质量要求提高、受到简单更加广泛。行政机关将面临空前的压力。

“互联网+行政复议”模式是信息化时代对政府工作模式的大变革, 也是政府机关积极追逐时代潮流敢于自我更新的表现, 这种新的工作模式在运行之初可能会面临各种问题与不足, 但不能因此否认符合信息化时代的要求。更重要的是该模式主要是为了行政相对人采用便捷高效的方式解决行政复议的问题, 维护行政相对人的利益, 方便公民行驶监督权, 是一项便民之举, 也是一项变革之举。

摘要：在互联网时代, 给经济发展、社会管理等方面提出了新的挑战和要求, 也给各个领域提供了新的发展的创新机遇。“互联网+”创新模式为传统行业创新建立了全新的借鉴模式, “互联网+行政复议”是在行政复议传统审判模式下的重要创新。“镇江e复议”案件办理模式是在这种创新模式下的重要实践, 这种实践必然对提升办案质量、提升复议机关公信力产中重大作用。本文以“镇江e复议”为例探讨“互联网+行政复议”模式创新对案件审理机制、行政复议申请人、行政复议机关及办案人员产生的重要影响。

关键词：互联网+,行政复议,镇江e复议,创新

注释

1 崔丽梅.“互联网+’, 对当今时代的影响[J].行业观察 (信息与电脑) 版, 2016 (3) .

2 王青斌.行政复议制度的变革与重构[M].北京:中国政法大学出版社, 2013.2.

3 何家弘, 刘品新.证据法学[M].北京:法律出版社, 2008.48.

4 蔡海宁.信息网络与高新技术法律前沿[M].北京:法律出版社, 2009.59.

5 何家弘.电子证据法研究[M].北京:法律出版社, 2002:5-6.

篇4：受“冷遇”的行政复议

之所以如此慎重预演，是因为这是他的行政复议委员会委员资格审查通过之后，第一次真正接触案件，计时俊对这个案件的结果很乐观，他对《中国新闻周刊》说，从预审的情况来看，被复议方、也就是某政府部门的行政行为“很可能要被撤销”。

行政复议委员会的试点最早开始于2006年12月的全国行政复议工作会议，当年第一个开展试验的是哈尔滨，到了2008年，试点扩展到了8个省。根据国务院法制办最新公布的数据，截至2011年底，试点工作覆盖了19个省份的108个单位。已经当了两届北京市行政复议委员会委员的北京大学法学院教授湛中乐对《中国新闻周刊》感慨：“以我们搞行政法的观点来说，这件事对每个人都很重要，但是不知道为什么，似乎媒体和公众都不是很关心。”

集中行政复议权

2008年，在行政复议委员会试点扩大到8个省的时候，国务院法制办印发过《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》，通知里简明扼要地解释了推行这一试点的原因：“据初步统计，有行政复议权的机关有1.8万多个，但地方三级政府的专职行政复议人员仅有1532人，区县级人民政府专职行政复议人员平均仅有0.2人，行政复议力量严重不足。同时，原本有限的行政复议资源被分散在各个政府工作部门中。由于行政管理工作的不同特点，政府工作部门的行政复议工作任务又很不平衡，有的部门有人没案办，有的部门有案没人办。”通知还确认了行政复议委员会的模式将是“政府主导、社会专家学者参与”。

事实上，行政复议委员会的试点，背后还有着那几年信访量激增的影子。北京行政学院教授金国坤是北京市行政复议委员会委员，他在一篇论文中使用的数据显示，有70%的行政纠纷，未经行政复议直接进入了行政诉讼程序，而行政相对人通过信访申诉的案件数量远远超过行政复议量，以2005年为例，信访量达到1265.6万件，而同年行政复议案件却只有90624件。虽然行政复议的纠错率已经被证明远远高于行政诉讼，但是公众依然逃不开“官官相护”的心理暗示，宁愿选择成本更高的司法诉讼。

北京大学法学院教授姜明安兼任着北京和上海两地的行政復议委员会委员，上海的是去年才成立，还没有真正参加过案件审理，但是北京他已经连任了两届，参与案件众多。在他看来，当然是集中行政复议权的模式更符合法治要求，因为既能克服部门保护主义，也有利于减少机构人员。著名拆迁律师王才亮也告诉《中国新闻周刊》，2009年黑龙江大庆有一起强拆案件，他向黑龙江省法制办提起行政复议，这个由行政复议委员会裁决的案件很快就出了结果：大庆市政府强拆，拆迁叫停。

姜明安回忆说，2008年北京市第一届行政复议委员会成立的时候，有28个委员，其中有18人是学者和律师担任的非常任委员，而在2010年第二届的时候，委员变成43名，非常任委员上升为30名，也就是说，增加的15名委员里有12人都是非常任委员。按照最初的要求，每个案件的审理都有9名委员参与，其中非常任委员不能低于4人，“当然现在我们也提出，不一定每一个案情都需要九人这么多，可以灵活设置为五人、七人等等”。

姜明安说，他参与的每一个案件都称得上经过了认真讨论：提前三天，北京市法制办会将案件材料和他们内部的分析讨论发到邮箱，委员们各自准备，也可以自己去法制办查阅资料，然后九个人进行讨论后投票，投票是匿名的，由于在讨论过程中大家都充分表达了意见，所以事实上大家心里都有数。法制办没有事先对投票结果进行过引导，因为连法制办自己内部都有好几派意见，有时候常常是这几派意见都被推翻了，一种新的意见提出来，最后投票通过。姜明安说，在这个过程中，从来没有听到过什么领导意见，也没有部门给他们打过招呼，最后的裁决结果有撤销的，有变更的，当然也有维持的，不管何种结果，姜明安认为这都是经过了民主程序。

当然，姜明安也并非对现有程序全然满意，最近这些非常任委员们见了一次北京市副市长、同时也兼任着市政府行政复议委员会主任委员的刘敬民。大家跟刘敬民说，现在的非常任委员没有过半数，而最后的裁决又是以市政府的名义作出，所以从法律上来说“我们的意见你们是可以不采纳的”，因此建议应当强行规定非常任委员必须超过半数。刘敬民的回应是，当场跟法制办主任刘振刚说，“要认真研究”。

在最早试点的哈尔滨，这一条早已是现实，他们第一届委员会里市政府以外的学者、资深律师、人大代表、政协委员等“外部委员”就占全部委员的81%，而且规定了每次参加案件议决会议的委员为3至9人单数，其中“外部委员”应当占参加议决委员的半数以上。

探索中的公开听证

不管是姜明安还是计时俊，所经历的案件审理过程都是封闭进行，这一点并未违反任何规定，因为按照《行政复议法》，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”但是从实践来看，真正公开举行听证会，听取几方意见的案件少之又少，复议过程密不透风，而非像诉讼案件那样公开审理，无疑也是更多人愿意选择诉讼的原因。

但是各地已经陆续开始了一些“试点中的试点”，如北京市石景山区已经在去年公开宣布，今后行政复议拟在市民自愿的前提下，全部实行公开审理。其公开模式也颇为有趣：案件审理之前，石景山区政府给复议人发了一本专家团名册，上面有石景山行政复议委员会中10位专家的详细介绍，复议人从中挑选一位，而政府方面则挑中另外一名专家，最后和一位法制办工作人员组成3人审案小组。

湛中乐也是石景山区行政复议委员会委员，在一次公开听证中，他被复议方选中了。案情很简单，也是北京市民常遇到的情况：一个市民没有注意到当天自己的车限行，一大早从西边开进城里去办事，八点多被摄像头拍到一次，下午三点多又开车回去，再被拍到一次，每次被罚款一百块，一共两百块。当事人本身也是律师，对自身权利格外敏感，他提出行政复议的，是第二次罚款。交警大队方选中的专家是清华大学法学院教授余凌云，大概由于案情很有代表性，这次审案小组由5个人组成，连区政府法制办的主任和副主任都参加了。

湛中乐说，这个他从头到尾参加了的听证会是名符其实地听取了双方意见，大家针对程序和法律进行激烈辩论，过程有点类似于法庭，但是桌椅的摆放方法却又类似于圆桌会议，大家说累了再一起喝喝茶，气氛上也没有那么剑拔弩张。这个案件最后是维持了交警的罚款，但是湛中乐投了反对票，余凌云则投了赞成票。湛中乐还记得，法制办的副主任虽然没有更多解释理由，但是他也投了反对票。

篇5：行政复议法对我市行政复议的影响

一、行政复议法实施的社会效果

行政复议作为一项与社会联系最密切、最广泛的法律制度之一，在我市实施以来，取得了明显的社会效果。

（一）行政复议法律制度已经成为

公民、法人和其他组织寻求行政救济的主要途径。行政复议法律作为行政机关内部层级监督性质的行政救济法律制度具有方便、快捷、不收费等特点。又与行政诉讼制度衔接，越来越受到社会的重视。经过几年来的宣传，社会对行政复议制度的认识已经有了很大的提高，申请行政复议也成为公民、法人和其他组织首选的行政救济途径。同时，通过积极办理行政复议案件，我市各级行政复议机关取得了社会和老百姓的信任，行政复议案件逐年增多。同时，信访条例的实施也促进了行政复议工作的开展，《信访条例》出台后，我市在行政机关开展了《信访条例》的培训工作，市信访办在组织培训过程中邀请了市政府法制办的同志对行政复议法进行了较为细致的讲授，从而为信访工作与行政复议工作的衔接奠定了一个好的基础。通过信访转来的行政复议案件越来越多。行政复议已经成为公民、法人和其他组织寻求行政救济的主要途径，更是保障社会和谐的重要手段。

（二）行政复议的层级监督正逐渐成为促进和保障行政机关依法行政的主要机制。行政复议是行政系统内部依法定程序进行的具有法律效力的层级监督制度，也是政府对其所属部门和下级政府最有效的监督手段，是实现行政领导和保证政令畅通的重要机制。按照《行政复议法》的规定，行政机关做出的具体行政行为基本都可以被提起行政复议，行政复议制度已经成为监督行政机关依法行政的主要法律途径，也是政府进行层级监督的主要方式。近几年来，我市各级行政复议机关认真办理行政复议案件，纠正了大量违法和不适当的具体行政行为，行政复议在行政机关中产生了很大的影响。现在，很多行政机关在作出具体行政行为之前就与行政复议机构进行沟通，请求帮助对即将作出的具体行政行为的合法性与适当性问题给予事先审查，确保作出的具体行政行为符合法律的规定。通过几年来的行政复议工作，使我市行政机关作出的具体行政行为得到了进一步的规范，有力地促进了依法行政和法治政府的建设，使行政复议的层级监督制度逐渐成为促进和保障行政机关依法行政、建设法治政府的主要机制。

（三）行政复议法律制度的实施对降低社会交易成本和改善经济发展环境的作用越来越明显。市场经济就是法治经济，是以规则为主要内容的社会体系。在社会转型期，受各种复杂因素的影响，很多事务不完全按照社会法律规则办理，不同程度地受到社会潜规则的影响，无形中增加了社会交易成本，对经济发展产生了极不利的影响。几年来，我市申请行政复议的经济主体越来越多，通过行政复议解决了大量的涉及经济事务的矛盾和问题。通过对行政复议案件的审查，不难发现，现在大部分案件都直接或者间接的与经济问题有关联。行政复议法律制度的实施，使具体行政行为处于行政审查的监督之下，打破了社会潜规则对经济发展的制约，大大改善了经济发展的环境。使行政机关在行政许可、行政处罚和实施行政强制措施等方面都越来越规范。所以说，行政复议制度的实施为社会经济平稳发展起到保驾护航的作用。

（四）行政复议法律制度的实施大大促进了社会法律意识的普遍提高。依法治国，建设社会主义法治国家是社会发展的必然要求。通过行政复议法律制度的实施，公民、法人和其他组织提高了通过法律途径解决问题的意识，为社会创建了一个认知法律、遵守法律、运用法律的环境，提供了一个对法律事物的是非好坏进行某种价值评判的机会，从而督促社会关注法律并期待法律的改革、进步和完善。每办理一起案件就是办案人和案件双方当事人提高法律意识的一个过程。比如说我市去年受理了一起因知识产权侵权而由行政机关作出行政处罚决定的案件。该案件类型新颖，案情复杂，涉及到的法律关系众多。在本案办理过程中，本案办案人首先从掌握《商标法》和相关司法解释入手。其次，与申请人进行沟通，对侵权行为上升到法律层面进行剖析并对两个商标的价值进行了比较，使当事人认识到自己的行为不仅是一种侵权行为而且必然要受到行政机关的处罚。最后，申请人基于对法律的认识而撤回了行政复议申请，自愿接受行政机关对它的处罚，并表示在今后的经济活动中一定要知法、守法。所以，从某种程度上说，行政复议法律制度的实施使社会在稳定中得到了发展，使整个社会和谐向上，促进了社会法律意识的普遍提高。

二、行政复议法实施存在的问题

通过几年来行政复议工作的实践，我们感到，这项法律制度还存在以下问题影响着这项法律制度的实施效果。

（一）行政复议法律制度本身还有许多需要变革和完善之处。行政复议作为一项审查制度，其公正、公正是其生存和发展的基础，要保证行政复议的公正性，应当最大可能避免个人意志的影响。现行的行政复议操作制度在设计上仍存在一些缺陷。一是行政复议申请的受理没有必要的保障，有的行政复议机构想受的就受，不想受的就不受，怕麻烦，怕当被告，怕得罪人的思想左右着行政复议案件的受理。二是行政复议决定缺少集体意识的体现，个别区县政府和工作部门不依

法作出行政复议决定的情况仍不同程度的存在。总的看，行政复议制度的实施效果同这个机关行政首长的法律意识和依法办事的决心有着必然的联系，使行政复议工作的成效随行政机关首长变更而改变，没有从事务的客观方面反映事务的应然状态。而行政复议制度本身缺少对作出行政复议决定相关问题的有实际意义的必要规范，使这一制度的实施严重受到影响，其生命力受到质疑。目前，在越高层的机关行政复议制度实施的越好，越到基层，效果越差。几年来，市政府积极受理、认真办理行政复议案件，行政复议制度实施的效果很好，但在基层实施的情况差别较大。有的区县领导重视，效果就好，有的领导不重视，效果就差。行政复议制度本身的优势很大，但从各地的统计数字可以看出，行政复议案件总数与行政诉讼案件总数呈“倒置”问题还较为突出，这是一个很普遍的问题，也说明行政复议制度本身应当做一下调整。

（二）行政复议机构和队伍建设仍不适应开展行政复议工作的需要。几年来，我市行政复议机关法制机构得到了很大的加强，但与加强依法行政步伐和法治政府建设的要求还有很大差距。市一级法制机构建设情况较好，但县、区办理行政复议事项的法制机关人员很少，有的区、县政府法制部门只有1－2名法制工作人员，成立不了3人的行政复议合议组，进行调查取证的要求都落实不了，更谈不上正常开展工作了。在一些地方，随着政府职能的转变，有些工作部门没有了以往审批、罚款职能，存在人浮于事的情况，但是对行政复议机构而言，随着法治政府建设的加强，几乎全部法制机构人力资源严重不足。没有一个很好的组织基础，根本保证不了行政复议工作的开展。同时，行政复议人员的业务素质不高也是一个很重要的问题，有些行政复议人员不会办理行政复议案件，不会制做行政复议法律文书；有的在处理案件时缺少处理复杂问题的政治思维和工作艺术，使案件越办越复杂。个别行政机关将一些干不了其他事项的人员安排在行政复议机构从事这项专业性强，要求很高政治素质的工作，有的行政机关把复议机构当做安排干部中转站，使工作缺泛连续性。法制机构和队伍的不稳定性也使行政复议工作的开展受到了严重影响。

（三）行政复议配套制度建设的落后阻碍了行政复议法律制度实施效果。目前，行政复议配套制度建设还很到位，行政复议法规定的制度比较原则，在实际工作中的一些实际问题得不到解决，对行政行为合理性审查更缺少必要的规定。行政复议中止、终止、受理范围也需要进一步明确。一些行政复议机关内部工作制度不健全，使行政复议工作很不规范，导致工作开展无章可循，妨碍了复议工作的正常全面开展。

（四）对行政复议法律制度宣传不够使行政复议制度的作用很难全面发挥。一些部门领导及其工作人员对行政复议制度的重要性的认识还远远不够，还没有自觉树立起自觉履行职责的意识。有的地方领导观念滞后，认为行政复议案件多了麻烦也多，多一事不如少一事。同时，由于宣传工作在广度和深度上作的还不够，导致群众对行政复议制度不了解，多到处上访，而不通过法律途径解决决问题。

三、对发展行政复议制度的建议

针对目前行政复议法律制度和行政复议工作中存在的问题，建议从以下几方面加强工作。

（一）从法律制度上加强行政复议的公正性和客观性。

要对行政复议制度实施在存在的问题进行认真的研究，切实解决如行政复议人为性给行政复议工作带来的制约，要在行政复议立案、行政复议案件的调查、对法律问题的认定和行政复议审批程序等方面设计更有效的保障机制来确保制度实施的效果。我国行政法律制度尚在完善过程中，在创设复议制度时完全解决实施过程出现的诸多问题是不客观的，在复议工作实践中完善复议制度应当是行政复议工作的重要内容之一，需要经常的、不间断的去做。自行政复议法颁布以来，国务院法制办就曾多次以复函的方式对一些具体问题做出解释，有力地推动了复议法的实施，也在一定程度上使复议法在制度上有所完善，但与工作实际需要和制度需要的程度还有相当的距离，这种距离已经对复议制度的运行甚至存在构成了一定的影响。为推动工作发展，应当制定行政复议法实施细则或办法的形式对复议制度做进一步的完善，在内容上要对行政复议制度中具有普遍性的问题进行规范。目前，一些省部级行政机关已经根据自己复议工作的实践，以提请人大常委会颁布地方性法规或发布规章和文件的形式对实施中的问题进行规范。但作为一个程序法律制度，没有国家的统一规定，依然无法满足各方面的要求。

（二）从机构和队伍建设上加强行政复议的实施主体。要加强政府行政复议机构和队伍建设。依照行政复议法的规定，行政复议是区、县（市）级政府的法定职责，区、县（市）级政府一定要依照行政复议法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，高度重视并切实加强政府行政复议机构建设，充实行政复议人员队伍，以推动复议工作快速发展。要实行行政复议人员资格制度，提高行政复议人员待遇，采取有效措施保证行政复议队伍的稳定，使那些政治强、作风硬、业务精的工作人员走到行政复议工作岗位。要进行行政复议人员的培训，加强交流，开阔视野。

（三）从配套制度建设上加强行政复议的可操作性。要进一步建立健全相关工作制度。行政复议法是对行政机关内部实行民主监督，自我纠正错误，保障行政相对人被侵犯的权益获得救济的法律制度，它对办案程序作了统一规范。实践已经证明，办理案件的过程不足以实现法制化，需要我们通过立规立制来保证统一规范的实现。目前不少地方在这方面进行了有效的工作，其经验、作法和成果可以借鉴。建立和完善执法责任及错案追究，接受复议申请，审查复议申请，决定立案，法律文书送达，重大案件备案审查，审查案件，调取证据，案件研究，办案期限的遵守，疑难问题、争议问题请示报告，案件的终止和中止，复议决定的确定，案件卷宗的整理，有关情况的统计报告、评议考核的制度，使整个行政复议工作在规范的状态下运行。与此同时，还可建立行政复诡计案卷评审制度等，还可以探索行政复议案件审查方式、决定方式等方面的制度并进行改革及完善，以促进和保证高效、公开、公正、公平的处理行政复议案件，把行政复议过程置于社会、群众的监督之下。