动物卫生行政复议论文

动物卫生监督行政处罚是动物卫生监督机构依法对违反动物卫生法律法规行为人所作出的一种法律制裁。依法实施处罚是依法行政的基本要求，也是相对人合法权益不受侵犯的根本保证。行政执法必备4个条件：行政执法主体合法，适用法律、法规和规章准确，符合法定的程序，符合法定的形式。前两者构成执法的实体问题，后两者构成执法的程序问题。下面是小编为大家整理的《动物卫生行政复议论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

动物卫生行政复议论文 篇1：

浅析机构改革对畜牧兽医综合执法的影响

摘 要：由于法律对畜牧兽医综合执法和动物卫生监督机构的执法权力提供了法律上的依据，所以机构改革对畜牧兽医综合执法的执法工作并不会带来非常大的影响，但是在畜牧兽医综合执法机构与农业农村部门进行合并之后，两者都统一在农业综合执法局中，这会对畜牧兽医综合执法的工作逻辑和执法过程带来一定影响，需要进一步对执法工作的开展进行研究。

关键词：机构改革;畜牧兽医;综合执法

前言：

畜牧兽医综合执法最大程度整合了不同机构的行政处罚职能，由动物卫生监督机构负责主要的执法工作，畜牧兽医综合执法机构将动物卫生监督机构当成开展工作的主要载体，与农业综合执法相比具有一定的独立性，畜牧兽医综合执法能够对畜牧行业的各个工作进行统一治理。

1畜牧兽医综合执法受到的影响

1.1畜牧兽医综合执法受到的影响

机构改革背景下的畜牧兽医综合执法在机构的形式上可能会受到一定的影响，但畜牧兽医综合执法会一直存在，而且综合执法的合法性和执法力度会不断加强。对疫情进行全面防控依旧是我国的主要任务，畜牧行业的产品质量和产品安全始终是人民关心的重要问题，畜牧兽医综合执法能够对食品安全进行监督和控制。畜牧兽医综合执法需要不断加强动物卫生监督，同时还要加强饲料的监管以及兽医队伍的建设。机构改革使畜牧部门和农业部门结合到一起，因此，畜牧兽医综合执法机构很有可能会被取消，畜牧兽医综合执法将会在农业综合执法的组织下继续开展执法工作。在机构改革的背景下，畜牧兽医综合执法人员需要创新执法的理念和执法的方式，不断提升自身的专业能力和责任意识。

1.2动物卫生监督机构受到的影响

动物卫生监督机构在对动物卫生和畜牧产品进行检疫监督的过程中，能够最大程度保证畜牧行业的卫生安全。对地方上的动物卫生进行监督的主要部门就是动物卫生监督机构，机构根据动物防疫的法律规定能够依法对动物疫病进行控制和防治，还可以依法对动物和相关产品行使检疫和监督的权利。从行政组织上来说，动物卫生监督机构是独立存在的，并不属于地方上的一级行政部门，由同级的畜牧兽医主管部门对其进行管理，有着非常特殊的地位，所以动物卫生监督机构承担着畜牧兽医综合执法的工作任务，虽然只有一个机构和同样的人员构成，却同时有着动物卫生监督和畜牧兽医综合执法这两个名称。在国家对畜牧兽医管理体制改革的建议中，可以视情况整合动物防疫机构、动物检疫机构和卫生监督机构等机构的构成和执法的权利，将其综合到动物卫生监督机构中[1]。

2畜牧兽医综合执法在机构改革中需要明确的几点问题

2.1动物卫生监督机构的权利和责任的统一

動物卫生监督机构具有执法的权利，是对动物卫生进行检疫和监督的执法主体，同时也具有执法的法律责任，在行使执法权利的过程中要承担相应的责任，是责任的主体，在权利和责任上实现了高度的统一。《动物防疫法》授予了动物卫生监督机构执法的权利，动物卫生监督机构能够依照法律在相关领域中行使法律授予的权力，但是在行使执法权的同时还要明确自身的职责，如果在行使权力的过程中出现问题，动物卫生监督机构要自己承担法律后果[2]。

2.2畜牧兽医综合执法的执法实施和责任的分化

动物卫生监督机构是畜牧兽医综合执法的主要实施者和执行者，综合执法机构在法律上具有一定的处罚权，可以在动物的饲料和药物以及动物产品等方面依法进行处罚。法律中提出的“行政处罚委托”实质上就是将综合执法机构作为委托者进行执法，由于综合执法机构具有双重身份，所以无法作为承担法律后果的责任主体来承担法律责任，一切法律责任将由畜牧兽医主管部门来承担。承担法律责任的情况主要表现在行政诉讼过程中的被告人方面，也表现在被申请赔偿人方面，还表现在行政复议过程中的被申请人方面。

2.3畜牧兽医综合执法有着非常强的专业性

畜牧兽医综合执法既包括了动物卫生监督的执法权利，还包括动物的饲料、药物和生鲜乳等内容的行政处罚权利，涉及到畜牧行业各个方面的专业内容，这要求执法人员具有极高的综合素养和极强的专业能力，既要全面理解和掌握各项专业性法律的要求，还要具有动物卫生、动物饲料和动物疫病防治药物等多方面的专业知识。应当在综合执法机构中根据不同的专业方向成立不同的执法小组，通过细化机构的执法类型和内容保证执法的专业性和有效性[3]。

地方上的畜牧兽医以及农业两者的主管部门在合并成为农业农村主管部门之后，机构的改革和变化并未从根本上影响畜牧兽医综合执法的工作，一方面是因为动物卫生监督机构的行使权力和职责并未发生改变，另一方面是因为承担法律后果的主体从畜牧兽医主管部门转移到了农业农村主管部门上。总体来说，机构改革对畜牧兽医综合执法的权力行使以及法律上的正当性并不会产生影响。

3在地方设立农业综合执法局的分析

3.1地方的动物卫生监督机构和农业综合执法局

根据同一个部门同一个执法队伍的理念建立农业综合执法机构，有两种可以采取的模式，第一种是在目前已经存在的动物卫生监督机构的基础上进行扩编，通过卫生监督执法与农业综合执法的融合形成农业综合执法局。第二种是不对动物卫生监督机构进行形式上的变动，但是要将动物卫生监督的执法权力和检疫监督权力融合到农业综合执法机构的工作中，将地方动物卫生监督机构的畜牧兽医工作保留下来。第二种模式缺少法律的支撑，在法律没有进一步提出相关条例的前提下更适合发展第一种模式，将卫生监督机构作为农业综合执法局的一部分进行融合。

3.2农业综合执法局和同级农业农村部门之间的关系

农业综合执法局主要属于行政执法机构，同级农业农村部门能够领导和管理农业综合执法局。两者的关系需要进行更深入地研究和探讨，一方面，如果农业农村部门是当地政府的一级部门，那么农业综合执法局的独立性就会受到影响。另一方面，如果农业综合执法局依旧保留机关法人的地位，那么两者各自的性质就会使新成立的部门出现两个机关法人，在这种情况下的机构改革很难有效提升工作效率和执行效果。

3.3农业综合执法局的行政权力分析

有部分地区的地方政府在机构改革中并未设立农业综合执法局，而是成立了农业农村厅。对于成立了农业综合执法局的地方政府，并未明确农业综合执法局的执法权力和责任主体，也没有详细指出农业综合执法局的工作流程和领导关系。如果农业综合执法局依旧按照法律规定对畜牧业和农业进行执法，在法律没有对相关工作进行规定的情况下，农业综合执法局的各个执法主体是混乱的，如动物卫生监督机构是动物防疫执法的实施主体，原本由畜牧兽医主管部门进行管理，而农业主管部门是农业的执法主体。将两者融合在一个机构部门中，但两者按照各自的方式来展开行政执法和管理的工作，很有可能会对畜牧兽医综合执法的工作带来一定影响。在农业综合行政执法改革中，国家从宏观上提出了一个部门一支执法队伍的指导意见，在落实的过程中，要进一步细化畜牧兽医综合执法与农业综合执法之间的执法关系，针对行政执法主体和责任主体进行法律上的说明，同时还要提出更加详细的法律依据。

结论：

在机构改革背景下的畜牧兽医综合执法能够从各个方面保证畜牧产品的安全，但随着农业农村部门的成立，在实际的行政执法工作中，由于两种执法主体之间的执法内容有很大不同，而国家又提出了一个部门一支执法队伍，所以要加强顶层设计和明确执法主体。

参考文献：

[1]孙贺.浅谈乡镇机构改革对动物防疫工作的影响和建议[J].吉林畜牧兽医，2020，41（10）：117.

[2]苏晋贤，陈亚莉.乡镇机构改革对畜牧兽医服务体系的影响和应对策略[J].中国动物保健，2020，22（06）：1+3.

[3]尹利杰.机构改革对动物卫生监管综合执法的影响[J].畜牧兽医科学（电子版），2019（23）：29-30.

作者：亓秀菊

动物卫生行政复议论文 篇2：

动物卫生监督行政处罚权浅析

动物卫生监督行政处罚是动物卫生监督机构依法对违反动物卫生法律法规行为人所作出的一种法律制裁。依法实施处罚是依法行政的基本要求，也是相对人合法权益不受侵犯的根本保证。行政执法必备4个条件：行政执法主体合法，适用法律、法规和规章准确，符合法定的程序，符合法定的形式。前两者构成执法的实体问题，后两者构成执法的程序问题。实体和程序，犹如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可。但在实践工作中，一些动物卫生监督机构在实施行政处罚中一味考虑自身执法的权威，而没有考虑当事人的权力和法律的严谨性，常常是边执法边违法，严重影响了行政执法的公正性和权威性。此文就基层动物卫生监督行政执法程序应注意的问题进行简要阐述。

1 立案

（1）立案时间。立案是动物防疫行政执法的第一道法律步骤，为一个独立的阶段，只有经立案后才可以进行调查取证，否则视为程序违法。而在实际办案过程中，一些办案人员为求销案记录为零，不按法定程序规范办案，多采用先调查取证，在认为案件有了大概轮廓，甚至在将进入结案阶段时再补办立案手续。

（2）立案审批。动物卫生监督执法人员对依法应当给予行政处罚的案件，应当及时填写《行政处罚立案审批表》，报本部门负责人批准。未经部门负责人的批准不得违反法定程序立案调查。一般程序案件不需要立案。

（3）管辖权。动物卫生监督行政处罚案件管辖权问题是属于立案阶段应解决的首要问题。《动物防疫法》第八条规定了“属地”管辖形式，《农业行政处罚程序规定》第七条第一款也规定了“违法行为发生地”的管辖原则，同时又在第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条中规定了指定管辖、管辖权的专一、级别管辖、报请管辖、移送管辖等多种特殊的管辖形式。如果动物卫生监督机构在办理行政处罚案件中一味机械地运用“属地”管辖原则，势必会造成行政处罚超越管辖权的不当行为，造成行政处罚决定的无效或引起行政诉讼。

（4）追溯时限。《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”动物卫生监督机构若违反行政处罚追溯时限规定办案，该行政处罚将不发生任何法律效力。

（5）重复处罚。《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”动物卫生监督机构不能为了抓罚款收入，对其他执法部门已立案处罚的同一违法行为再次进行立案。

（6）不予处罚规定。《行政处罚法》第二十五条、二十六条、二十七条规定，不满14周岁的人有违法行为的、精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的、违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的，不予行政处罚。

2 调查取证

调查取证是动物卫生监督机构受理案件后，通过深入现场向有关人员了解事实真相，听取当事人的陈述，取得证据并加以整理的过程。调查取证直接关系着案件的审理。然而，在实际工作中，执法人员辛苦取得的证据不一定都是案件所需要的，有可能会是无效证据或错误证据，这样可能丧失取得有效证据的时间和机会，给动物卫生监督工作造成很被动的局面，甚至导致败诉的发生。因此，必须尽可能地做到取证的客观性、合法性及全面性。

2.1 调查取证的方法

（1）现场勘验笔录。执法人员到达现场后，通过对现场的调查，记录下与违法活动有关的一切情况及活动。对现场情况尽可能用法律术语客观、真实地作以记录，准确记录下与违法事件有关的事项。如出售病害肉，要记清肉品的总量，对未出售的病害肉的重量进行称量，对病害肉品的形态、病理变化等详细记录，记录内容经当事人或见证人确认无误后，注明“以上内容属实”并签字或盖章，被调查人拒绝签字的，办案人要在笔录上注明“当事人拒绝签字”，注明拒签的理由，并让最少2名在场见证人签名或盖章。

（2）询问笔录。询问笔录是对现场笔录的补充。询问笔录的事实内容一定要言简意赅，文字确切精炼，字迹清楚，标点符号正确。切忌漏项或用副词等代替描述，使用模糊性语言，无数量概念等。在询问笔录的卷面涂改处和结尾部分必须有被询问人注明的“以上所述情况属实，经核对无误”，且被询问人要在笔录材料上逐项签名或按手印。

（3）物证。与案件有关的物品可以进行扣押或登记保存，如病死的动物、动物产品、涂改的检疫证等。在证据可能灭失、变质或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存和提取，但必须在7d内及时对物品作出处理决定，在此期间当事人或有关人员不得销毁或者转移证据。

（4）抽样鉴定。对疑似不符合动物卫生要求的物品可进行抽样鉴定，并作出鉴定报告。如病害肉要写明肉品的大小、形状、特征、病理变化、病变程度、鉴定依据、化验结果等详细情况，最后一定要在鉴定报告上写明鉴定结论。技术鉴定人员要在鉴定报告上签字，并加盖鉴定单位公章才能生效。

（5）视听资料。办案人经当事人同意后可以对当事人问询过程进行录音。对与动物卫生案件有关的物品、地点、人员要进行拍照录像，多角度重点突出，尽可能有一张当事人与物品在一起的照片，以证明物品与当事人的所属关系。录音、照片、摄像最真实、全面，也最直观。

另外，调查取证还可以通过书证、证人证言、查访询问、查阅资料、复印等多种形式。只有取得的证据越充分、全面、客观、真实，我们在办理动物卫生监督案件时才会越准确、可靠，才能办成真正意义上的铁案。

2.2 调查取证的要求

（1）动物卫生监督人员调查取证时至少要有2名执法人员在场，着装整齐，佩戴标志，持证执法。如属于回避对象的，应依法申请回避。

（2）依法进行。只有严格按法律要求调查取得的证据才是有效证据，调查时主动、及时地调查和收集必要的证据，不得故意隐匿证据，不得限制当事人的人身自由。

（3）执法人员对收集到的各种证据必须经过认真细致的审查判断，以确认其客观性和真实性。只有经过审查属实的证据，才能作为认定案件的依据。

2.3 行政强制措施

行政强制措施是为保证最终行政行为采取的一种临时性措施，具有急迫性、及时性、直接性等特点，是案件开展调查取证的重要手段之一。动物卫生监督机构依法可以采取对住宅、加工等场所的进入，对涉案物品的采样、查封、扣押，对有关资料的查阅、复制等。

（1）采取行政强制措施必须有法可依，即当事人涉嫌的违法行为所违反的法律法规中赋予了动物卫生监督机构行政强制措施的权利。如《动物防疫法》第七十九条规定：“转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或畜禽标识的，由动物卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明……”。动物卫生监督机构只能对上述违法行为采取没收违法所得及收缴检疫证明等强制措施，不得擅自扩大应用范围，违法办案。

（2）《动物防疫法》第五十九条规定：“动物卫生监督机构在执行监督检查任务，可以对动物、动物产品采样、留验、抽检，对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理……。”对此措施依据，动物卫生监督机构应注意适时正当合理运用。

3 结案

3.1 行政处罚自由裁量

行政执法中自由裁量权的存在是现代行政的必然要求，是对法治的一个补充，它具有法定性、灵活性及难以把握等特点。包括对事实要件认定的自由裁量权、选择处罚的种类和幅度的自由裁量权、判定情节轻重的自由裁量权和选择行为时限的自由裁量权等。自由裁量犹如一把“双刃剑”，既可极大地提高行政效力，又极易导致行政权力行使的主观性、任意性，造成行政权力的滥用与失控。

正确行使自由裁量权应遵循的五个原则：①必须符合立法目的；②必须依法进行，即只能在法律、法规规定的范围内行使；③行使自由裁量权必须合理公正；④不能超越行政机关的职权；⑤必须符合法定程序。

3.2 行政处罚告知程序

《行政处罚法》第三十一条规定，“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”当事人有权进行陈述、申辩或要求举行听证。告知程序是一项基本的行政程序制定，当事人可在告知程序中采用法定救济途径。

（1）《行政处罚事先告知书》必须在作出行政处罚决定之前下达，向当事人告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到通知书之日起3 d内进行陈述和申辩。

（2）行政处罚告知是公民实现实体权利的必要途径，办案人员不能将其作为一种形式、过场，对当事人的陈述申辩听之任之，既不复核，对正确的也不予以采纳，这就严重违反了《行政处罚法》及《农业行政处罚程序规定》，间接剥夺了当事人的合法权益。

（3）不能用陈述申辩代替听证程序。《农业行政处罚程序规定》第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。对公民罚款超过三千元、对法人或其他组织罚款超过三万元属较大数额罚款。”动物卫生监督机构在作出处罚前要书面告知当事人有要求听证的权利，不能用陈述申辩程序代替听证程序。

（4）当事人无正当理由逾期未提出陈述、申辩或要求举行听证的，视为放弃上述权利。

3.3 《行政处罚决定书》的制作

《行政处罚决定书》是实施行政制裁的介质，是动物卫生监督机构针对具体违法行为制作的记载处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文书。

（1）注明当事人的基本情况、违法时间、违法行为发生地、违法事实、定性依据、处罚依据、处罚额度等。

（2）注明行政处罚的履行方式和期限，严格依照“罚缴分离”原则载明代收金融机构的名称、地址等，如《农业行政处罚程序规定》第六十条第一款：“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款”执行，也应予以注明。

（3）注明不服行政处罚决定申请行政复议或行政诉讼的途径和期限等。

（4）动物卫生监督执法人员应履行法定程序及符合《农业行政处罚程序规定》第二十二条：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或其它组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出农业行政处罚决定书。”不能违法超种类、超额度实施当场简易行政处罚。

3.4 《行政处罚决定书》的送达

《行政处罚决定书》必须是书面形式的送达，填写《送达回执》。送达方式的顺序有先后：首先应直接送达，无法直接送达的才可以留置送达、委托送达或邮寄送达（挂号回执上注明的收件日期为送达日期），受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的，才可以公告送达（自发出公告之日起60 d即视为送达）。

《行政处罚决定书》送达后，处罚决定就开始发生法律效力，当事人就应该在期限内完成为其设定的义务。

3.5 处理没收财物

动物卫生监督机构按照《动物防疫法》等配套法规依法没收的动物、动物产品和非法所得等，要严格执行《农业行政处罚程序规定》第六十二条：“除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收的违法所得或者拍卖非法财物的款项，必须全部上缴国库，任何农业行政处罚机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。”

3.6 立卷归档

严格按照《农业行政处罚程序规定》立卷归档，文书齐全，手续完备，一案一卷，避免出现立卷补签名的现象。案卷归档后，任何单位和个人不得私自增加或抽取案卷材料，不得修改案卷内容。

3.7 申请强制执行

对当事人到期拒不履行行政处罚规定义务的，动物卫生监督机构可用《强制执行申请书》向所在地人民法院申请强制执行。强制执行申请期限为：自被执行人的法定起诉期限届满之日起180 d内。经行政复议程序的，法定起诉期限为三类：一是复议机关不予受理的，自收到不予受理决定书之日起15 d内；二是复议机关作出复议决定之日起15 d内；三是复议机关受理后在60 d内不做任何决定的，为行政复议期满之日起15 d内。如逾期申请，除非有正当理由，否则人民法院将不予受理。

当前，我国动物防疫法律法规尚不够完善，同时由于动物防疫相对人素质较差，法律意识淡薄。加之与其他执法部门相比，该部门执法手段落后，对相对人缺乏足够的强制及制约措施，造成执法办案难度大，并承担了较大的执法风险。但我们绝不能为了惩罚违法份子，就去侵犯、甚至剥夺公民及法人的合法权益，违法行政、野蛮执法。只有努力提高自身法律素质，用活现有法律法规，才能降低执法风险。做到以保障自身有效依法行政与保护公民、法人和其他组织的合法权益为重，处罚与教育并重，文明规范执法，为我国畜牧业长远发展及人民群众吃上“放心肉”保驾护航。

作者：管艳平，孙亚红，郭红星

动物卫生行政复议论文 篇3：

甘肃静宁县加强执法检查确保养殖环节投入品质量安全规范

近年以来，静宁县紧紧围绕省、市工作要求，扎实推进该县动物卫生监督工作，以突出监督检查、落实重点工作为中心，狠抓产地检疫、加强养殖场监管，积极落实工作目标责任，严格规范执法、努力推进行风建设。

狠抓乡镇分所动物卫生监督。深入推进规模化养殖场产地检疫，全面落实检疫申报制度；对散养户需持免疫标识卡。检疫监管做到了“五有”，即：有办公场所、有牌子制度、有检疫人员、有檔案记录、有检疫设备。

规范监督执法兽药饲料监察。

实行分所人员包场监管制度，严格落实长期监管责任，签订责任书，加强养殖场用药安全监管。该县动物卫生监督所加大监督指导、抽检和巡查工作力度，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期，使用饲料要有档案记录，严禁添加违禁药物和非法添加物。县乡两级监管人员，确保每个月到场一次，规范填写甘肃省动物卫生监督兽药饲料监察监督检查记录和饲养管理记录。该县每年对所有兽药饲料经营企业、乡村兽医进行重新登记备案。对4家兽药及饲料经营企业进行了重新申请认证。

开展集中专项整治活动。

采取查看进货发票、购入记录、销售记录、台账和库存、使用记录等方法，重点检查辖区内兽药及饲料经营户、养殖场是否有经营、使用省、市所通知附件所列不合格饲料产品的行为，从产品的生产企业名称、标注的通用名和商品名、产品批准文号、批号、日期等方面进行细致的检查。年均出动车辆70车（次），出动执法人员300多人（次），发放宣传资料6000余份，悬挂行业标语2条，把着力点放在坚决查处违禁药品和假冒伪劣兽药饲料上，从养殖生产源头上下功夫，确保畜禽养殖环节的生物安全。

严格落实跨省调运动物审批制度。

养殖场（户）在跨省调运畜禽时，能及时到县、市、省动物卫生监督所申请办理审批手续，经省动物卫生监督所审批后，取得调运审批手续后才进行调购畜禽，并落实调入动物抵达报告和隔离观察制度。

依法强化案件查处办理。

加强对该县辖区内动物饲养、运输、屠宰及动物产品流通环节、兽药饲料经营使用环节的监管力度，严厉打击逃避检疫以及在屠宰、经营、加工、贮藏、运输等环节中违反《动物防疫法》规定的各种违法行为，对经营使用假劣兽药饲料、贩运出售病死或死因不明动物及动物产品的违法行为加大查处力度。对违法行为及时立案查处率、结案率均达到100%，有力地打击了违反《动物防疫法》等法律法规的行为。在处理案件时，始终以事实为依据，以法律为准绳，文明执法，依法办事，没有发生一例要求行政复议或行政诉讼的案件，树立了良好的执法形象。

作者：王玉东