通化市东昌区政府

通化市东昌区政府（精选6篇）

篇1：通化市东昌区政府

美术学科《头饰设计》教学设计 吉林省通化市东昌区 佟江小学 赵新

一、教材分析

本课教材《头饰设计》是小学二年级第四册第10课的教学内容。属“造型•表现”领域，意图是让学生认识美术与生活的密切关系，学会用简单的材料美化生活，初步培养事先预想和计划行为的习惯，进一步发展创新意识和创造能力。这一课的内容集开放性、综合性、情感性于一体，要求学生综合运用前面所学的知识，来完成不同材料的选择、设计和制作。

二、教学目标

（1）通过教学，让学生认识美术与生活的密切联系，学会用简单的材料美化生活。

（2）掌握头饰的制作方法及步骤，提高学生的动手制作能力，培养学生的想象力、创造力。

(3）培养学生事前设想、制作过程有计划、有步骤的良好习惯和团结互助的合作精神。

三、教学的重、难点

教学重点：

根据用途确定头饰的设计，并完成头饰的制作。教学难点：

巧妙利用材料及创新表现。

四、解决教学重难点的策略

首先利用配戴的头饰导入，让学生知道本课要学习的内容，充满对头饰的好奇，产生深厚的学习兴趣。在探究学习环节，以许多民族的头饰为例，让学生认识头饰，并且知道头饰有隐藏、美化装饰头部的作用，为后面的创作做好铺垫。同时，欣赏观察课件中其他小朋友的头饰，学生知道了可以利用卡片、羽毛、以及花瓣来创作，并启发学生总结出制作头饰的方法以及所需工具，掌握制作的步骤，在学生实践活动环节，让他们分组创作头饰，要求分工明确，头饰创作完成后，让小组派代表戴上头饰进行评价。

五、教学用具准备：

教师准备：多媒体课件，头饰作品等

学生准备：各种颜色的彩纸、卡纸、彩色笔、剪刀、胶水等。

六、教学过程：

（一）创设情境 激情导入

1.出示头饰，仔细观察老师的不同。设问：看看今天的老师和以往有什么不同？头上有漂亮的花环，那个叫头饰，我们今天就来学习制作漂亮的头饰。

2.出示课题：头饰设计

（二）观察分析 讨论研究 1.课件欣赏，看一看，说一说。

①仔细观察，这些头饰上装饰了什么内容？想一想头饰有什么用途？（美化、寓意、表演、伪装等）

②你知道什么时候就有头饰了吗？（很早很早以前人们就用头饰来装饰头部。图片中是2000多年前的敦煌壁画中人物的头饰。）

③你还在哪些地方见过头饰？请你和小组的同学交流。④欣赏头饰。这些头饰美吗？ 2.讨论研究。（课件展示图片）

①从外形看这些头饰有什么不同？（左边的整体外形象月牙，中间是小鸟，右边的接近圆形，象小伞。）

②这些头饰上出现了哪些图案？（蝴蝶,蜗牛,大象）③这些头饰的色彩各有什么特点？（各种银饰银光闪闪；热烈色彩显得十分喜庆。）

④想知道制作装饰头饰的常用方法吗？（课件展示；教师重点示范：卷、折、圆环穿编、刻。）

⑤分组讨论老师发到每组的头饰的制作方法。（学生讨论后汇报）

⑥你知道这些头饰是怎样制作的吗？（看步骤图。教师提示：纸环的长短要根据自己头部的大小来定。）

(三)学生制作 教师指导

1.想一想你要制作一个什么样的头饰？

2.你会用什么方法使你的头饰更漂亮、更新奇？

3.教师在造型、图案、制作方法等方面指导，注意安全和卫生教育。

(四)展示作品 即兴表演

1.能给自己的头饰取个名字吗？戴上表演一下。2.戴上自己制作的头饰展示评价。(五)课后延伸

想一想还能用什么材料来制作头饰？

篇2：通化市东昌区政府

东昌区靖宇小学 胡万城

教材分析：

本课属于“造型表现”领域的课程。造型表现的方式多样，不仅仅限于最常用的绘画方法，这一课是启发同学们制版方法学以至用的一课。本课中，着重介绍了比较利于高年级学生操作的石膏，橡皮，薯类等原料，也可以根据实际情况选用泥版，纸版，木制品等材料。通过动手活动制作贺年卡、藏书票、信笺、书签，印在墙上装饰房间等，激发学生的创作热情，鼓励学生大胆创作。

教学目标：

1.通过本课学习，使学生初步掌握阴刻和阳刻的刻印方法。

2.运用刻印的方法设计制作简单的文字、图案。3.体验刻印的乐趣，提高学生的动手能力。教学重难点：

学习刻印的方法，并加以运用。解决教学重难点的策略：

通过播放课件、教师演示和教师亲自示范等方法，让学生直观的了解并掌握刻印的方法及步骤。

教学用具： 课件、刻印成品等。

学生学具：铅笔、水粉色、布、调色盘、白纸、刻刀、白纸、马铃薯或胡萝卜、手套。

教学过程：

一、导入新课（师出示实物）

同学们看看老师今天带来了什么？这节课我们学习用这些材料来做刻印。（出示课题）

二、教学新课 1.认识阳刻和阴刻

刻印的方式多种多样，可以分为阳刻、阴刻、漏印和浮雕等。我们这节课学习阳刻和阴刻。

阳刻——将画好图案的地方保留，刻去图案以外的地方，这样的刻法叫阳刻。

阴刻——将画好图案的地方刻去，保留图案以外的地方，这样的刻法叫阴刻。

2.区分阴刻和阳刻

哪一个是阳刻，哪一个是阴刻？（课件分别出示三组图让学生进行比较）

三、欣赏作品 1.欣赏书上的刻印。

2.欣赏学生的作品。

3.欣赏生活中的刻印。

四、刻印制作 1.学习制作方法

（1）师演示刻印的制作过程。（2）师引导学生总结制作步骤。（3）提醒学生操作的注意事项。2.学生创作。

教师巡视指导，播放轻音乐。3.完成围墙布的装饰。

五、作品赏析 1.生自评 2.生互评 3.师评价

篇3：通化市东昌区政府

关键词：农民专业合作组织,创新,发展,吉林通化,东昌区

农民专业合作组织是在农户家庭经营的基础上组织和联合起来的经济形式,具有组织、生产、供应、销售、分配5个环节。随着社会主义市场经济的建立,农民专业合作组织逐渐兴起,它的产生与发展,不仅适应了市场经济的发展规律,而且满足了农民的需求,在农户与市场、生产与技术的发展中起到了积极的作用,是增加农民收入的一项重要举措。大力支持农民专业合作组织发展,引导农民进入市场,提高农业整体效益,推动农业的产业化,已成为财政支农工作的重要任务。

1 通化市东昌区农民专业合作组织发展现状

东昌区农民专业合作组织起步于2002年,截至2011年末,农民专业合作组织已经发展到38个,其中:工商部门登记注册35个,未登记注册的3个;会员710人;覆盖全区3个乡镇,领域涉及种植业、养殖业、食用菌、花卉、农副产品加工、饮食、旅游行业等。社员人均纯收入7 100元,比当地农民人均增收380元。农民专业合作组织的建立,办成了许多农民一家一户办不了、农村基层组织统不了、政府部门包不了的事情。这些农民专业合作组织本着“民办、民管、民受益”的原则,走“自我服务、自我积累、自我发展、自我创新”的道路,使资金、技术、市场供求信息流转,提高了农民组织化程度。合作社本着信息共享、技术共享、利益共享的原则逐步发展。加强技术、生产、销售合作,防止了分散经营的无序竞争等弊端,避免了单打独斗下的盲目性,增强了市场竞争力。在产品的销售上政府牵线搭桥,帮助合作社寻找销路,发挥了更大的作用。2011年,全区农村经济总收入251 570万元,比2010年增长11%;农民人均收入7 920元,比2010年增长13%;现有农民专业合作经济组织18个,带动农户4 600户,农民人均增收380元,为促进农民增收发挥了重要作用。

2 财政扶持下农民专业合作组织成效显著

农民专业合作组织是社会主义市场经济发展的必然结果。农民专业合作组织在近几年得到了农业开发政策的支持和财政资金的扶持,有利于推动农村基层组织的创新,有利于提高财政资金的使用效益。近3年来,财政扶持农民专业合作组织资金275万元,其中农业综合开发扶持农民专业合作组织资金157万元。

2.1 通化市东昌区5 000头仔猪养殖扩建项目

东昌区2011年度申报了财政补助项目—通化市东昌区5 000头仔猪养殖扩建项目。项目单位为通化市东昌区天禾养殖农民专业合作社。项目总投资332万元,其中,中央财政资金30万元,省财政配套10万元,市财政配套45万元,区财政配套2万元,自筹资金245万元。主要建设内容有购种公猪22头,母猪260头;扩建猪舍6栋;建化粪池1座,排污管道及场内修路、建绿化地等。项目建成后,年新增总产值720万元,新增利税96万元。该项目实施后,有效地带动了合作社成员及周边300余养殖户增收,农户共计增收120多万元。项目于当年建成,并发挥效益,取得了预期效果。

2.2 金厂镇龙头村养猪合作社

该合作社是“能人大户+合作社+农户+基地”的合作组织,由专业大户和技术能人牵头,以合作经济实体为载体,联合农户走向市场。3年来,财政扶持合作组织资金25万元,用于猪舍设施建设。该社现有社员107人(户),养殖优质种猪120余头,生猪5 000余头。至2011年合作社实现销售收入500余万元,销售利润200余万元。社员年人均比常规多增收500余元,带动养殖户和饲料种植户1 000户左右。有效提高了农民收入,激发了农民的养殖积极性,形成了产业化经营。

2.3 金厂镇奶业合作社

该合作社是龙头企业创建的“公司+合作社+农户+基地”的专业合作组织。2011年财政扶持该合作社资金20万元,用于购置产品质量安全检验检测仪器,实施标准化生产,建设仓储、厂房开展农产品加工。他们充分利用龙头企业的优势,发挥合作社组织的桥梁与纽带作用连接基地、农户与市场,结成紧密的产加销一条龙、贸农工一体化的生产经营体系。合作组织挂靠龙头企业,现拥有奶牛1 500头,2011年实现总收入350万元,社员人均收入比当地农民高31.4%,带动农户500多户,饲养奶牛8 000头,年产鲜奶1.2万t,实现销售收入3 000万元。人均年收入达6 700元以上,高于当地农民人均收入19%。

2.4 金厂镇无公害蔬菜生产合作社

该合作社是“部门+合作社+农户+基地”的合作组织。该合作社是由镇农业技术推广站利用部门技术人才和管理经验组成的合作组织。3年来财政扶持合作组织资金20万元,为合作社购买了微机、打印机、农药残留速测仪、气相色谱仪并提供培训费用。他们用标准化生产技术的推广应用,提高农民的科技素质和农产品的质量安全水平,加强农产品的品牌建设,努力提高市场竞争力。该组织现有社员103名,无公害蔬菜生产基地面积17.3万hm2,年经济收入200万元左右,年人均收入6 800元。无公害蔬菜在该市凯玛超市、农贸市场及各大酒店、宾馆以无公害蔬菜品牌上市,日销量达1 t,发挥了品牌效益,达到了农民增收、农业增效、农村集体经济实力增强的目的。

2.5 金厂镇龙头村长白山特产营销协会

该协会成立于2006年6月,2011年会员数量增加到71户,农户专业生产、加工、销售人参、林蛙油、五味子、贝母、细辛等长白山特色产品,特产加工产业实现年产值1 700余万元,是创会初的6倍,直接带动300多名农民增收近200万元。2011年财政扶持合作组织专项资金20万元,改造厂房,建立市场信息网络,更新设备,当年实现产值比上年翻一翻的新局面。经过几年的不懈努力,长白山特产营销协会很快打响了自己的品牌,占领了一定的市场份额,所生产的“上龙头”牌人参、贝母、林蛙油等特产加工产品,在广州、深圳等地呈现供不应求的局面。

2.6 江东乡永镇畜牧养殖专业合作社

该合作社成立于2008年10月1日,于2008年12月15日在通化市工商局登记注册。成立之初社员有52户,现已登记注册14户,全体成员出资总额610万元,带动东昌区江东乡63户农民。合作组织主要进行生猪、蛋鸡、肉鸡、水产品养殖,社员养鸡30万只,养猪1 000头,带动周边农户养鸡10万只,养猪3 000头。该社产品在2009年进行了中华人民共和国工商行政管理总局(商标局)认证,注册了春弘商标,认证了品牌。产品不仅销往通化市18个市场及超市,甚至还销售外省10多个超市。2011年,财政扶持该社资金25万元,对基地进行改造。合作社充分利用当地优越的资源条件,充足的劳动力资源和招商引资的优惠政策,走出可持续农业产业化经营之路,形成产业化发展模式“龙头+基地+专业合作社+农户”,发挥龙头企业市场信息网络、现代企业管理、资金、技术、人才等优势,以市场为导向,以现代科技为依托,以产品加工为龙头,带动养殖向规模化、标准化、优质化和商品化的方向发展,形成产、供、销一体化,种、养、加一条龙的产业化经营格局,生产符合绿色卫生标准的高档畜禽蛋产品,满足国内市场要求,促进和拉动了畜牧业和地方经济的发展。2011年合作社实现总收入650万元,盈余110万元。成员人均收入比当地农民人均纯收入高30%。

3 农民专业合作组织存在的问题

3.1 农民专业合作组织内部管理不规范,组织化程度较低

许多农民专业合作组织没有具体章程,即使有章程的也不规范,缺乏具体的议事、监督制度。此外,农民专业合作组织规模小,难以实现产、供、销一体化,市场竞争力不强。

3.2 农业专业技术人员缺乏

许多农民专业合作社的社长综合素质较差,懂技术、会经营、精管理的社长少,导致合作社适应市场经济的能力不强,缺乏市场应变能力,很难参与市场竞争。

3.3 资金短缺,抵御风险意识不强

由于合作社成立之初是为了形成有力的联合体,有的虽然有章程和制度的约束,但是入社时资金投入少,对社员的约束力不够,通常以家庭致富为发展极限,集体抵御风险意识不强[1,2]。

4 农民专业合作组织的发展建议

4.1 各级政府要制定优惠政策

农民专业合作组织是近几年发展起来的新生事物,各级政府需制定相关的扶持发展政策,包括实行税收优惠和财政资金的扶持及农村信贷的支持。建立农民专业合作组织风险防范机制,为农民专业合作组织的发展创造良好的外部环境。农民专业合作组织得到政府的支持,有利于推动农村基础组织的制度创新和完善。

4.2 加强宣传,积极引导,规范管理

农民专业合作组织是继农村实行家庭联产承包责任制之后的又一次体制创新,各级政府要积极宣传,营造农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境,要根据农民专业合作组织的发展原则,引导合作组织坚持正确的发展方向,各级涉农部门要积极帮助建立和完善内部制度,依法办理登记注册手续,制定规范章程及财务管理制度,使之健康发展[3,4]。

4.3 努力提高农民专业合作组织带头人素质

要提高农民专业合作组织的市场竞争力,对合作社的带头人的选择非常关键,必须选有开拓能力的复合型人才,必须有责任感、事业心。合作组织带头人需具有一定现代农业技术、信息网络、市场营销的知识和能力,才能使农民专业合作组织在社会主义市场经济下的新型组织立于不败之地,蓬勃发展壮大。

4.4 农业综合开发要对农业合作社增加投入

由于农民专业合作社还处于发展阶段,自我发展能力不强,因此需要加大财政投资力度,引导农民专业合作社规范发展。农业综合开发从2009年开始扶持农民专业合作社,投资力度逐年加大,但总体投入与实际需求相比,相差较大。一方面通过农业综合开发的资金投入,利用项目申报和建设,指导和帮助农民专业合作社从章程规范、制度健全、科学管理、提高效益、利益分配等方面入手,推动合作社健康成长。另一方面,充分发挥财政资金的引导作用,通过财政补助和贷款贴息吸引金融机构支持农民专业合作社的资金需求。财政扶持农民合作组织,要改变单一注入资金的方式,灵活运用政策引导、资金补助、贷款贴息、项目资金匹配等多种形式,协调、引导各相关部门和农民共同关注、支持、参与农民合作组织,做到扶持但不包揽,引导但不干预。推动农民专业合作组织的创新和发展[5,6]。

参考文献

[1]刘灿辉,袁云华.发展农民专业合作社保障农产品质量安全[J].云南农村经济,2011(2):34-36.

[2]赵兴泉.创新农民专业合作社经营机制的思考[J].农村工作通讯,2011(8):30-33.

[3]沈永泉.德清新市吉祥蚕桑专业合作社初见成效[J].蚕桑通报,2011,42(1):21-22.

[4]王西成.建立大别山区蚕农专业合作社的思路及探讨[J].中国畜禽种业,2010(7):31-32.

[5]于春艳,王绍强.健全农民专业合作社发展的有效机制[J].吉林农业:下半月,2012(10):5.

篇4：通化市东昌区政府

融入生态理念，建设宜居城区。以全市争创国家园林城市、森林城市、卫生城市、生态文明建设示范市、交通管理模范城市为契机，积极开展“五城联创”活动。开展“城市建设管理提升年”活动，加快推进城市地下综合管廊、江东老工业区搬迁改造、老旧小区和城中村改造等重点项目建设，打造具有特色的东北东部重要节点城市。通过强化城区精致建设和精细管理，对城区标志性建筑、重点片区、重点街区，精心设计、精细施工、精品建设，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，主体色彩生动鲜明，着力塑造生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的城区发展新格局。目前，共投入资金600余万元，对辖区内闲置地及荒废地进行新建及恢复，改建1.5万平方米保安路沿河林荫步道，对辖区171个新、旧小区进行绿化再提升，按照创国家园林城市标准，已完成达标34个小区，绿化面积3.5万平方米。

依托重点项目，建设美丽乡村。东昌区利用核心区优势，把重点项目建设作为推进城镇化建设、统筹城乡发展、提升城市品位的重要途径，加快推进新型城镇化进程。总投资100亿元的万峰通化国际度假区等一批城镇化项目深入实施，国家生态低碳新城区和省级森林小镇申报工作全面推进。美丽乡村建设取得新成效，全区实施新农村重点项目28项，总投资8047万元，实施绿化美化14.5公里，打造特色景观点3个，完成造林333公顷，金江花海规划建设延伸开发和品牌塑造项目、横道子绿色旅游项目、枫叶谷徒步休闲长廊项目顺利推进；万峰集团养生养老居住区和国际度假区建设项目正在土建施工，社区服务中心及部分养生养老公寓主体封顶。同时，不断提升美丽乡村建设，集中力量开展农村环境综合整治，严抓市区及周山沟河治理等举措，引导农民改陋习、树新风，养成健康文明的生活方式，打造了一批生态环保的秀美之村、产业兴旺的富裕之村、特色鲜明的魅力之村、文明和谐的活力之村。

篇5：怀化市换届政府工作报告

2008年1月4日在怀化市第三届人民代表大会第一次会议上

怀化市人民政府市长 李亿龙

各位代表：

现在，我代表第二届市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市二届人大一次会议以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓中部崛起、新农村建设、湘西地区开发等重大机遇，奋发进取，克难攻坚，较好地完成了本届政府的各项目标任务。

(一)经济实力不断增强。2007年全市生产总值达到401亿元，五年年均增长11.2%，当年增长12.5%，是近二十年来增长最快的一年；三次产业结构由28.1∶26∶45.9调整为22.1∶33.4∶44.5；财政总收入由11.9亿元增加到26亿元，一般预算收入由8.4亿元增加到17亿元，年均分别增长17.5%、15.2%，其中2007年分别增长23%、25%，是实施分税制改革以来增长最快的一年。工业对经济的支撑作用不断增强。2007年，全市规模工业增加值达到106亿元、实现利润 6.7亿元，分别是2002年的3倍、9.8倍，工业对经济增长的贡献率达到39.5%。产业项目建设取得重大进展，五年共投入158亿元，实施水电开发、资源加工和企业技改等一批重点项目，其中洪江电站、大洑潭电站首台机组、华中水泥一期技改、金大地100万吨水泥、金丰纺织等项目已竣工投产，泰格林纸骏泰纸浆、汇源30万吨浓缩果汁等项目即将建成投产，电力、矿业、林产、食品、医药、轻纺、化工、建材等产业初具规模。工业园区从无到有，建设步伐加快，市工业园引进项目11个，辰溪火马冲、中方泸阳、鹤城鸭嘴岩等工业园发展来势较好，产业集聚能力不断增强。农业产业化水平进一步提高。在稳定粮食播面和产量的基础上，大力调整农业结构，大宗农产品优质率达52%；建成工业原料林、中药材、果蔬茶等优质产业带和基地38个380万亩；新上雪山食品、海联果蔬、大康牧业等规模以上农产品加工企业43家，市级以上龙头企业发展到94家；农民专业合作组织逐年增多，社会化服务体系逐步健全，企业与基地、与农户、与市场的联系更为紧密。第三产业保持较快发展势头。围绕建设区域性现代商贸物流中心，新建琼天广场、西南陶瓷城、德天家俱广场等一批项目，形成了佳惠、飞达、怀仁等商业品牌，电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态不断涌现，肯德基、步步高、家润多、苏宁电器等商业巨头纷纷进入怀化。旅游产业方兴未艾，怀化逐渐成为周边地区旅游休闲的新看点，接待游客人次年均增长14.5%，旅游总收入年均增长27.4%。餐饮、住宿、娱乐等传统服务业更加繁荣，金融、保险、证券等现代服务业快速发展，住房、汽车、通讯等新兴消费持续升温，2007年实现社会消费品零售总额132.8亿元，比上年增长17.5%，是2002年的1.7倍。

(二)城乡面貌明显改观。5年累计完成全社会固定资产投资459亿元，一批事关全局和长远的项目相继开工或建成，大大改善了发展的基础条件和城乡面貌。交通有了质的提升，芷江机场正式通航，开通了北京、广州、长沙三条航线；邵怀、怀新高速建成通车，结束了怀化没有高速公路的历史；改造国省道干线13条675公里、国防公路10条249公里；建设农村公路9962公里，新增162个乡镇和1238个行政村通水泥(沥青)路，新增824个行政村通公路，新建县级客运站7个，农村客运站128个。农村生产生活条件进一步改善，完成退耕还林172万亩；治理流域面积100平方公里；新建防洪堤15处5.6公里，维修渠道 384 公里，加固病险中型水库17座；改造中低产田45.2万亩；新建沼气池5万口；解决了24.7万人的饮水困难。城市形象得到改观，五年累计投入33.5亿元，新建了天星东路、湖天南路、氵舞水二桥等一批路桥，亮化改造了迎丰路、人民路、红星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场；启动了太平溪综合治理工程；第二垃圾处理场投入使用，污水处理厂即将投入运行，新增城市绿地648公顷，城市功能逐步完善，品位不断提升；市区建成面积扩大到40平方公里，城市人口增加到42万；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社区建设有序推进，创建省级文明卫生城市取得初步成效。县城建设也出现许多新亮点，有3个县城获得国家、省级卫生县城称号，建制镇发展到87个。全市城镇化率达到32%，比2002年提高8个百分点。

(三)改革开放稳步推进。国有工业企业改制基本完成。商贸流通企业改革有序推进。农村改革逐步深化，农业税和农业特产税全面取消，集体林权制度改革试点工作有效展开，支农惠农政策得到落实。以会计集中核算、部门预算、政府采购为重点的财政改革不断深化。政府机构改革顺利实施，行政审批事项大为减少。城市管理体制逐步理顺，城区规划与土地实行高度统一管理，城市综合执法与公用事业管理实现分离，城市建设融资能力大为增强。要素市场不断完善，土地、矿产、技术、产权等交易行为逐步规范；培育资本市场取得突破，辰州矿业成功上市。非公有制经济快速发展，占全市生产总值的比重提高到50.7%，已成为推动怀化经济发展的生力军。坚持“走出去”与“引进来”的方针，不断提高对外开放水平，5年全市实际利用外资1.03亿美元、市外境内资金265亿元，其中2007年实际利用外资2650万美元、市外境内资金88亿元；实现进出口总额1.4亿美元，其中2007年达到3841万美元。

(四)人民生活持续改善。坚持在发展经济的基础上增加人民收入，为群众办实事，不断增进人民福祉。5年新增城镇就业17万人，其中实现下岗人员再就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。启动了工伤、生育保险。城镇职工医疗保险、失业保险参保人数分别达33.3万人、23.3万人；发放企业离退休人员养老金23亿元、城乡居民低保资金4亿元。投入各类扶贫资金6.3亿元，减少贫困人口17.2万人。新建乡镇敬老院99所，新增“五保”集中供养人员3415人。投入移民开发资金11.9亿元，安置移民3.5万人，发放移民后扶资金2.1亿元。农网改造入户率达65.8%，基本完成了城网改造。城镇居民人均居住面积由15平方米增加到29.5平方米，建设廉租房1.1万平方米。农村电话入户率达50%，农村广播电视覆盖率达 95%。常年在外务工人员达70万人，年劳务收入在45亿元以上。5年来，全市各金融机构存款余额由180亿元增加到398亿元，贷款余额由119亿元增加到198亿元；居民储蓄存款余额由135亿元增加到277亿元；保险费收入年均增长12.9 %。城镇居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，农民人均纯收入由1940元增加到2412元，年均分别增长7.3%、4.5%。居民消费结构逐步优化，衣食住行用水平不断提高。

(五)社会事业全面进步。普及科技知识，突出科技创新和成果应用，建成5个市级以上企业技术中心，完成省级以上新产品、新技术开发项目46个，实施市级以上科技项目294个，取得各类科技成果119项，申请国家专利710件，科技对经济增长的贡献率达到42.5%。实行义务教育经费保障新机制，落实“两免一补”政策，改造中小学危房67.5万平方米，新建农村寄宿制学校211所；大力开展素质教育，“普九”成果得到巩固；调整优化教育布局，扶持发展一批示范性高中，升格、组建3所高校，促进了民办教育、职业教育、成人教育、特殊教育等各类教育协调发展。以战胜“非典”为契机，新建、改造怀化市紧急救援中心、13个疾控中心、13个传染病区和236所乡镇卫生院，公共卫生体系初步形成；新型农村合作医疗覆盖8个县，惠及238万农民，社区卫生服务和城镇居民基本医疗保险试点工作正式启动。重视挖掘和弘扬本土文化，大力扶持文艺创作，兴建乡镇文化中心81个，积极开展各种文化活动，丰富了城乡人民的精神生活。全民健身活动深入开展，竞技体育水平不断提高，怀化体育中心建设开始启动。资源保护与开发工作得到加强，耕地实现占补平衡，先后实施“三边”绿化、“四水治理”等一大批环保工程项目，生态示范市创建工作有序推进，全市森林覆盖率提高到66.95%。人口计划全面完成，计生协会工作经验在全国推广，人口自然增长率控制在8.45‰以内。民族区域自治政策全面落实，民族团结进步事业深入发展。妇女、儿童工作取得新的成绩。工商、统计、物价、人事、编制、宗教、档案、农机、地震、水文、气象、史志、人防、老龄、残联、文物保护、知识产权、外事侨务、检验检疫、质量技术监督、食品药品监督、红十字会、住房公积金等各项工作都开创了新的局面。

五年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设不断加强。正确处理改革、发展、稳定的关系，建立公共突发事件应急处置机制，妥善处理群众来信来访，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产监管，推进社会建设与管理，保持了社会政治稳定。认真贯彻《行政许可法》，推行行政执法责任制，依法行政水平不断提高。切实加强审计工作，试行行政问责制，实施行政效能监察和执法监察，不断优化经济发展环境，政府勤政廉政建设取得实效。国防教育不断深入，双拥共建活动广泛开展，国防后备力量得到加强，驻怀人民解放军、武警消防部队在支持地方建设中发挥了重要作用，怀化被授予全国“双拥模范城”称号。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业发展水平不高，经济实力有待进一步增强；经济增长主要依赖资源、能源消耗，节能减排形势较为严峻，上年度减排任务未能完成；农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府及其部门行政能力有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

总起来说，过去五年，是我市城乡建设取得重大进展、经济实力不断提升、发展后劲明显增强的五年，是各项事业协调发展、社会保持和谐稳定的五年，是人民群众得到更多实惠、生活水平不断提高的五年。五年来的成就来之不易。这是全面贯彻落实中央、省委、省政府各项方针政策和重大部署的结果，是中共怀化市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级党委、人大、政协、各民主党派、人民团体，向驻怀人民解放军、武警消防部队和在怀中央、省属单位，向所有关心、支持怀化改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

二、今后五年工作的总体要求

未来五年，是我市加快发展、实现后发赶超的关键时期。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，加快发展空间广阔。纵观国内，党的十七大焕发了全国上下奋发创业的巨大热情，我国经济必将在科学发展观指引下继续保持较快增长，中央大力促进中部崛起、全面推进新农村建设，我省继续实施湘西地区开发，加快发展机遇难得。审视怀化，随着一批重大产业和基础设施项目的建成与实施，特别是高速公路和航线的开通，我市发展基础条件更好，经济增长的内生能力更强，加快发展已站在新的起点上。但是，国家对银根、土地和环保的约束越来越紧，周边地区竞相发展的态势越来越逼人，区域之间对生产要素的争夺越来越激烈，社会结构复杂化、利益主体多元化对维护稳定的压力越来越大，加快发展面临的挑战将更加严峻。我们务必保持清醒的头脑，审时度势，趋利避害，负重奋进，开拓创新，立足新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战，在奋力赶超中实现又好又快发展。

今后五年政府工作的总体要求是：认真落实党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕构建区域性经济中心和现代商贸物流中心，坚持生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市，努力建设经济富裕、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

今后五年的奋斗目标是：

——壮大经济实力。初步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的经济发展格局，到2012年，生产总值跨上700亿元台阶，年均增长12%；三次产业结构调整为15∶42∶43；财政总收入达到60亿元，年均增长18%，综合经济实力在全省的排名前移二至三位。

——贯通交通网络。芷江机场开通上海、深圳等航线；确保杭瑞高速沅陵段、包茂高速怀化段建成通车，加快娄怀高速怀化段建设；改造国省道干线公路1000公里，市到县城及相邻省区实现二级以上公路连接；基本完成县到乡镇公路改造和通畅通达工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“两小时经济圈”，形成对内顺畅、对外快捷的立体交通网络。

——改变城乡面貌。强化城乡规划引导与管理，按照“两水四山、五桥三环、六横八纵、东文西商”的发展格局和“南延北扩、靓河纳山”的发展战略，加快建设步伐，到2012年力争怀化城区建成面积达到50平方公里，人口达到50万，逐步建成生态宜居城市和区域性经济中心；进一步推进县城和建制镇扩容提质，强化城镇管理，提高城镇品位，形成怀化中心城市、县城、建制镇三个梯次推进、连接畅通、特色鲜明的城镇体系，全市城镇化率提高到40%；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加大投入，全面建设社会主义新农村。

——提高人民生活。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%、7%；社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以下；实现16.5万农村贫困人口稳定脱贫；社会保障能力进一步提高；民族关系更加和谐；人民生活质量和幸福指数不断提升。

——优化生态环境。山洪地质灾害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循环经济得到推广，环保设施建设不断加强，主要污染物排放得到有效控制；林木结构逐渐优化，全市森林覆盖率保持在67%左右；生态环境质量得到明显改善，彰显五溪大地林木葱郁、碧水蓝天的秀丽景观。

实现上述目标，一定要以科学发展观为统领，牢牢把握以下原则：

必须坚持改革开放。进一步解放思想，大胆革除一切不适应生产力发展的思想观念和体制机制障碍，努力营造让一切生产要素的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。进一步强化开放意识，充分发挥比较优势，高标准、高起点招商引资，扩大对内对外开放，在开放与合作中加快发展。

必须转变发展方式。调整优化产业结构，提高自主创新能力，大力发展循环经济，狠抓节能降耗减排，加强资源节约与环境保护，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

必须突出产业支撑。坚持工业主导，物流优先，大力发展资源加工和农副产品精深加工，培育壮大优势产业，加快产业集聚，形成产业集群，以工业化、信息化带动农业产业化和第三产业特别是商贸物流业和旅游业的发展。必须加快改善民生。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，促进公共服务均等化，维护社会公平正义，保持社会稳定，构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

各位代表！实现未来五年的奋斗目标，任重而道远。我们一定要承接良好的发展势头，坚定信心，埋头苦干，一步一个脚印地朝着既定目标向前迈进。

三、2008年工作任务

2008年是贯彻党的十七大精神的关键一年，我们将迎来撤地设市十周年，做好各项工作，意义十分重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入增长20%以上，其中一般预算收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、7%；新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；亿元生产总值事故死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。重点抓好六个方面的工作。(一)强化产业支撑，实现经济发展提速增效

坚持兴工活商，以工促农，加强产业对接，提高产业层次，不断增强经济实力。

做大做强新型工业。力争完成工业投入62亿元，实现规模工业增加值增长22%。坚持项目带动，加快托口电站、清水塘电站、蓝伯电石、景达服饰、炘源晶太阳能电池、湘维5.5万吨PVA、华中水泥扩能二期等项目建设，确保泰格林纸骏泰纸桨、汇源30万吨浓缩果汁、大洑潭电站、铜湾电站、辰州矿业金锑钨深加工、金丰纺织3.5万锭精梳纱、安圣电池等项目建成投产，尽快启动湘维20万吨降解塑料、安江电站等项目；继续抓好“双十”工程，不断壮大电力、林产、食品、矿业、轻纺、建材、化工、医药等产业集群。加快自主创新，集中实施一批技术改造项目，推进重点产业和主导产品的技术革新，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业；支持企业研发中心建设，促进产学研结合，不断完善科技创新体系，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品。推进园区建设，做好市工业园规划调整报批和县级工业园的申报工作，加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，增强园区对外吸引力。完善服务体系，大力发展交通运输、金融理财、信息咨询、技术研发等生产性服务业，促进服务业与新型工业的融合。

加快发展现代农业。推进农业产业化进程。在稳定粮食播面500万亩、总产170万吨的基础上，大力调整农业结构，积极发展优质、高产、高效、安全农业，引导农民种植油菜、烤烟、茶叶等优质经济作物，规划建设一批与龙头企业相配套的粮油、果蔬、畜禽、林木、中药材等产业基地，重点抓好48万亩工业原料林、35万亩柑桔基地建设，确保泰格林纸和汇源果汁等企业的原料供应。大力发展农产品精深加工，积极引进一批起点高、规模大、带动能力强的龙头加工企业，重点扶持汇源果汁、海联果蔬、正清制药、金珠米业、嘉汉板业、大康牧业、雪山食品、和翔鸭业、贤胜油业等企业做大做强。完善农业服务体系。建立健全农村科技推广、动物防疫、现代物流、金融保险、信息服务五大社会化服务体系，鼓励发展农民专业合作组织，引导建立新型农业利益联结机制，提高农业抵御风险的能力。切实抓好农民培训工作。整合培训资源，制定培训计划，提高培训实效，确保年内培训农民30万人次，新增农村劳动力转移就业6万人。改善农业基础条件。发挥规划引领和示范村的带动作用，全面加快农村道路、能源、水利、饮用水和标准农田建设，大力发展农村社会事业，确保新农村建设取得实质性进展。巩固提升第三产业。优先发展商贸物流业，严格实施商贸物流业发展规划，引导新上项目向经济开发区、仙人桥综合物流园和鹤城综合物流园集中；加快建设仙人桥粮食交易中心、怀化国际名品城、沃尔玛广场、汽配大市场、湖南西部农副产品交易中心等重点项目，改造怀化商城、中心市场；积极筹划建设高品位商业步行街；引进国内外商业资本，嫁接改造、整合现有商贸物流资源，催生新的物流企业；着力开发与商贸物流相适应的本地产品，促进商贸物流与新型工业的融合；继续实施“万村千乡”市场工程，支持大型连锁企业到农村建立网点；大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，提高流通现代化水平。加快发展旅游产业，修编旅游发展规划，依托古城遗韵、民俗风情、和平文化、自然生态等旅游资源，坚持低门槛进入、高强度投入、高品位建设，积极引进战略投资者；加大洪江古商城、芷江和平园、黔城古城、高椅古村、民族文化城、万佛山、鹰嘴界、龙兴讲寺、八江口温泉等景区景点的保护与开发力度，打造旅游精品线路，培育旅游品牌；加强宣传促销，扩大对外影响，力争全年接待游客增长25%，旅游总收入增长35%。规范发展房地产业，严格控制土地供应，实现规模有序开发；强化二手房市场管理，提高房地产业对经济增长的贡献率。整合社区资源，积极发展社区服务业，丰富社区文化娱乐活动，不断满足人民群众日益多样化的生活需求。

(二)加快交通建设，改善通行条件

经济要发展，交通须先行。要以更加得力的措施，进一步加快交通基础设施建设，确保全年完成投入45亿元。

做好项目申报衔接。规划储备一批新项目，争取更多的项目进入国家和省里计划“笼子”。建立健全交通建设项目立项互动协调机制，限时办结市属权限范围内的工可、报批等事项，缩短前期工作时间。建立国省道干线公路改造项目专人负责制，加强跟踪，做好衔接汇报，确保尽早批复。突出做好包茂高速怀化至通道段、娄怀高速怀化段、国道209麻阳石羊哨至怀化、省道308溆浦至山塘驿和怀化汽车西站、怀化货运汽车站、芷江机场改扩建等今年拟开工项目的前期工作，争取尽快开工建设。

加快项目建设进度。积极配合高管部门加快高速公路建设，争取杭瑞高速怀化段建成通车，确保包茂高速吉怀段开工建设。全面推进干线公路及面上工程建设，加快沪昆高速溆浦连接线与洪江区连接线、怀化国省道绕城线、国道209黔城至会同与通道至青龙界、省道223沅陵三角坪至怀化、省道228张家界至沅陵、省道222靖州藕团至界牌、靖州江东二桥、中方荆坪大桥等15个续建项目建设。新开工建设省道308辰溪至麻阳、国道209会同至通道与黔城绕城线、国道320江口至塘湾、省道308溆浦水隘至低庄、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獭坳至靖州段7个项目。不断改善农村交通条件，确保完成县到乡镇公路改造500公里，完成通畅工程1600公里、通达工程300公里。搞好客运站场配套，加快建设怀化汽车南站、中方客运汽车站，建成农村客运站30个。

加强项目管理与公路养护。严格进度管理，对已批复的项目，确保尽快开工；对在建项目，加强调度，力争提前完工。严格质量管理，认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程审计制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。严格资金管理，加强项目资金使用监督，切实提高资金使用效益。加强部门配合，从严打击恶意阻工、强揽工程、索拿卡要等违法行为，为交通项目顺利实施营造良好的外部环境。扎实推进农村公路管理养护体制改革，逐步建立农村公路管护工作运行机制。整合养护资源，推行公路养护招投标制。建立多元的养护投入机制，积极筹措养护资金。推广应用新工艺、新装备，加快公路养护机械化进程。认真实施“安保”工程，加大路政执法力度，确保道路交通安全畅通。(三)加强城市建设，提高综合承载能力

按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，加快扩容提质步伐，促进怀化城区、县城和建制镇协调发展。加快基础设施建设。围绕拉开城市骨架、完善路网结构、增强城市功能、提升城市形象、改善人居环境，加快推进湖天北路、环城北路、紫东路、江秀路、正清路、花溪路、迎宾路、河西滨江大道等主次干道建设；继续抓好城市污水和垃圾处理、停车场、管道燃气工程建设，加快太平溪综合治理、火车站广场改造，确保体育中心、图书馆如期完工；继续搞好五个出城口的整治和改造，启动正清路片区旧城改造，编制舞水河综合治理规划；抓紧编制怀化经济开发区发展规划，促进开发区在新的起点上发展产业，提升品位。坚持合理布局，推动鹤中洪芷在基础设施、生态环境、产业开发等方面一体化发展，避免产业趋同和重复建设。按照充满生机、突出特色的要求，加快县城和建制镇建设，启动县(市、区)城市管道燃气和污水处理工程，提高县城和建制镇的承载能力与生态水平。

加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，实现管理重心下移。建立城市管理的长效机制，健全和落实“门前三包”责任制等一系列规章制度，加大执法力度，强化市容整治，搞好绿化、亮化，创建卫生城市。加强对城市管理执法队伍的教育、培训和管理，深化内部分配制度改革，倡导以费养事，不断提高管理者的自身素质和执法水平，实现管理经常化、规范化、标准化。

提高市民素质。广泛开展“创建文明家庭、争做文明市民”活动。充分利用市民学校、社区学校等教育阵地，有针对性地加强市民教育，树立“人人都是怀化形象，个个都是投资环境”的思想观念，坚决摒弃乱吐乱扔、乱摆乱建、乱穿马路等不良习气，养成良好的文明习惯。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，加强市民公共道德意识宣传教育，及时曝光不文明行为，倡导文明健康的社会风尚，营造敢于与不良行为作斗争的良好氛围。

(四)深化改革开放，增强发展活力

加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

协调推进各项改革。积极稳妥推进国有工商企业改革。支持建南、华峰等企业引进战略投资者，促进上市公司规范发展。调整优化国有资产布局，切实加强国有资产监督管理，严格产权交易和转让程序，依法保障出资人的合法权益，实现国有资产保值增值。加快集体林权制度改革，搞活林业经营机制，让农民真正享有林地使用权，拥有林木所有权、处置权和收益权，并以此为突破口，促进土地经营权流转，实现规模化经营。巩固农村税费改革成果，完善“一事一议”管理制度，建立健全农民负担监督机制，确保农民负担不反弹。继续深化财税金融体制改革，加强部门预算和专项资金管理，规范非税收入分配秩序，扩大政府采购范围；促进金融部门改善金融服务，创新金融产品，强化金融监管，防范金融风险；积极推行林地林木资源抵押贷款，大力清收国家公职人员拖欠公款和金融机构贷款，建设金融生态市。加快投融资体制改革步伐，探索利用资本市场和各种金融工具创新融资方式，组建中小企业信用担保公司，为中小企业融资提供方便；做好金大地等企业的上市辅导，鼓励企业上市融资。

提高对外开放水平。创新招商理念，坚持引进项目、资金与引进人才、资源并举，更加注重招商的环保要求，实现从“招商”向“选商”转变。建立和完善项目库，依托区位资源优势，精心包装一批符合国家产业政策和具有市场前景的项目，以优势项目引进战略投资者。积极筹备参加第三届“中博会”、第五届“珠洽会”和湖南“沪洽周”，办好第五届湖南西部农博会。创新招商方式，组织小分队赴发达地区上门招商，主动承接产业转移。坚持招商引资责任制和重大项目领导联系制，加强签约项目的跟踪落实，不断提高签约项目履约率，确保实现利用外资4000万美元、市外境内资金100亿元的目标。进一步优化进出口产品结构，用好用足国家支持出口相关政策，扩大优势产品和国际劳务输出；加快引进提升传统产业和培育新兴产业所需的关键技术和设备，提高产业发展水平。

加快发展民营经济。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，促进各类所有制企业平等竞争、共同发展。进一步放宽市场准入，支持民营企业收购、兼并、受让国有企业股权，进入公共服务、基础设施等领域。进一步健全服务体系，拓宽融资渠道，支持民营企业进行科技、体制、管理创新，扩大规模，提高档次。进一步优化创业环境，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的外出务工人员回乡创业，建设家乡。

(五)建设生态文明，推进可持续发展

坚定不移地走可持续发展道路，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

加快生态建设。抓紧编制生态保护规划，继续推进生态示范市建设，巩固退耕还林成果，大力植树造林，突出抓好天然保护林、生态公益林、“三边”(路边、河边、城边)景观林为重点的禁伐保护和工业原料林建设。合理利用森林资源，确保消耗量与生长量的动态平衡。加强河道、流域综合治理，防治地质灾害，促进生态修复。积极开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇创建活动，实现人与自然的和谐相处。

推进节能减排。认真落实节能降耗减排目标责任制，建立健全科学、完整、统一的指标体系和监测体系，把节能降耗减排作为考核各级政府、各类单位、各个企业的硬指标，实行严格问责。综合运用产业政策，严格环境容量约束，坚决淘汰落后工艺、设备和生产能力，关停并转一批争资源、拼消耗的加工企业。加快建立科学合理的能源利用体系，大力发展清洁能源和替代能源，抓好水泥干法生产线、余热发电、电机节能和燃煤锅炉改造等十大节能工程，不断提高能源利用效率。推广循环经济模式，抓好湘维、金大地、恒光化工等企业循环经济试点，推动重点行业、园区、城市和农村循环经济发展。加强城乡环境整治，推进城区、县城垃圾与污水无害化处理，搞好饮用水源管理、农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管。强化大气污染治理，严格控制二氧化硫等污染物的排放。

合理利用资源。整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序，严格矿权管理，实现有限、有序、有偿开发。严格土地管理，促进集约节约用地。认真抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，调整优化土地利用布局。加强耕地保护，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。盘活土地存量，强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，促进工业用地向园区集中，提高土地利用效率。

(六)着力改善民生，促进社会和谐

坚持在经济发展的基础上，进一步保障和改善民生，扩大公共服务，加强社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固提高义务教育水平，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，促进各类教育协调发展；全面落实义务教育经费保障新机制，加大教育投入，改造农村中小学危房5万平方米；规范教育收费行为，健全学生资助制度，促进教育公平。优化科技资源配置，提高自主创新能力，促进科技成果转化与应用，加快实施茯苓产业化开发、超强纤维开发等科技项目，不断提高科技对经济增长的贡献率。全面推行新型农村合作医疗制度，建设48所乡镇卫生院，提高城市社区卫生服务水平，搞好城镇居民基本医疗保险试点，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平，积极备战十一届省运会。全面加强人口计生工作，充分发挥计生协会作用，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。认真落实民族政策，加大对民族地区的投入，促进各民族共同繁荣发展。切实做好妇女、儿童、老年人、残疾人工作。改建、扩建乡镇敬老院14所，新建“五保”之家40所。抓紧第二轮修志，做好气象、地震、档案、宗教、外事、侨务和对台工作。贯彻富国强军战略，支持驻怀部队革命化、现代化、正规化建设，深化国防教育，继续开展双拥共建活动，加强预备役部队建设，做好人防工作，创建新一轮全国双拥模范城。

认真解决民生问题。千方百计扩大就业，实施积极的就业政策，完善市场就业机制，加强就业培训，引导转变就业观念，支持自主创业、自谋职业，不断扩大就业规模；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安置工作；规范和协调劳动关系，认真落实保障农民工利益的各项政策，切实维护劳动者合法权益。加快社会保障体系建设，扩大城镇基本养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善失业保险制度，促进各类用人单位依法参加工伤保险；加大保险基金征缴力度，不断提高保障能力。加强社会救助体系建设，大力发展慈善事业，做好法律援助工作。加大廉租房建设力度，积极开发经济适用住房，改善低收入群众住房条件。做好移民安置工作，确保水库移民政策落实到位。加快扶贫开发，大力推进产业扶贫，力争3.5万贫困农民稳定脱贫。加强食品、药品行业市场监管，确保人民群众用药和食品安全。

切实维护社会稳定。始终把维护人民群众的合法权益作为正确处理新时期社会矛盾，促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，高度重视来信来访，认真落实涉及群众利益的各项政策，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设，大力整治群众反映强烈的社会治安问题，依法打击刑事犯罪活动。加强隐蔽战线工作，防止国内外敌对势力破坏。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、工矿企业、建筑施工、消防等领域的安全管理，防止重特大安全事故的发生。健全预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

推进社会主义文化和政治文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德建设，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，加快建立社会志愿服务体系，形成尊老爱幼、互爱互敬、见义勇为的社会风尚。深化文化体制改革，鼓励支持文艺创作，多出精品力作。加大对公益性文化事业的扶持力度，建好80个乡镇文化站。挖掘和保护以侗苗文化为代表的民族文化，做好文物和非物质文化遗产保护工作，加强网络文化建设与管理。加快发展广播电视事业，完成怀化城区有线电视用户数字化整体转换和950个自然村广电“村村通”工程。协调发展城乡文化事业，积极开展送书、送戏、送电影下乡活动，不断丰富农村群众的精神文化生活。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步发展基层民主，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障人民享有更多更切实的民主权利。做好“五五”普法工作，深入开展法制宣传教育，不断增强人民的法制意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

四、加强政府自身建设

做好今年工作，实现未来五年奋斗目标，必须推进政府管理创新和工作创新，着力打造人民满意的政府。

坚持执政为民，建设服务政府。适应社会主义市场经济发展的新形势，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。进一步改进政府管理与服务方式，减少和规范行政审批，大力推进政务公开，加快电子政务建设，努力为全市人民提供更多更好的公共服务，为广大投资创业者提供更优更快的政务服务。

坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善科学民主决策机制和政府工作规则，提高政府决策的透明度和群众参与度，确保政府决策的科学民主和政府行为的规范有序。认真实施《行政许可法》，继续推行行政执法责任制，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，健全规范性文件法律审查制度，及时废止、修订不合时宜的各项规定，切实将行政权力纳入法制轨道。推进行政综合执法改革，完善相对集中行政处罚制度，坚决克服多头执法、执法不公现象。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，完善政府网站、政府新闻发布会等公开渠道，增强政府工作透明度。

坚持求真务实，建设效能政府。坚持与时俱进，开拓创新，敢于碰硬，用改革的办法和创新的思维系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。深入基层调查研究、解决实际问题，克服形式主义、官僚主义，把精力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。建立健全政府工作的落实机制，全面推行行政效能问责制，完善任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，强化目标管理，做到有责必问、有错必究。大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，不断提高办事效率。强化大局意识、协作意识和服务意识，全面开展行政效能监察，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象，确保政令畅通。进一步加强公务员队伍建设，提高公务员的政治素质、理论素养和业务能力，不断增强为人民服务的实际本领。

坚持从严治政，建设廉洁政府。大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的反腐体系，从源头上预防和治理腐败行为。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。深入治理商业贿赂，优化经济发展环境，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，依法严惩各类腐败分子。

篇6：绥化市人民政府应急管理办公室

关于印发绥化市洪水灾害应急预案的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府各有关委、办、局：

《绥化市洪水灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇〇七年六月二十八日

绥化市洪水灾害应急预案

为了切实做好突发事件的防范工作，提高防御洪水灾害的应急反应能力，保证抗洪抢险和救灾工作高效有序地进行，最大限度地避免或减少人员伤亡和洪水灾害的损失，保障社会经济的稳定发展，特制定本预案。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持科学发展观和以人为本的思想，积极防御洪水灾害，为建设社会主义新农村，构建和谐社会提供有利保障；贯彻“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢险”的工作方针，努力实现由控制洪水向管理洪水的转变；统一领导，分级管理，分工负责，科学调度，完善防洪基础设施，把工程措施和非工程措施相结合，提高防洪综合能力，确保安全度汛，最大限度地减轻洪涝灾害的损失，为社会经济的可持续发展提供有力的支撑。

2、工作原则：实行各级人民政府行政首长抗洪工作负责制，统一指挥，分级分部门负责；实行统一调度，从流域或区域的大局出发，统筹兼顾、突出重点，局部利益服从全局利益；以保障人民群众的生命安全为首要目标，促进社会经济的稳定和发展。

3、编制依据：依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国防洪法>条例》、《黑龙江省实施<中华人民共和国防汛法条例>细则》和《绥化市人民政府突发公共

事件总体应急预案》等法律法规，制定本预案。

4、适用范围：本预案适用于全市范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、水库垮坝、渍涝灾害、山洪灾害等突发性因强降雨引发的水灾以及由地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、水闸倒塌等次生衍生灾害。防范重点，一是松花江、呼兰河、通肯河等主要江河堤防；二是16座大中型水库，尤其是东方红、津河等重要的大中型水库和联丰、胜利、燎原等严重病险水库；三是前

三、后八等威胁交通干线和村屯安全的小型水库。

5、工作目标：确保主要江河堤防、大中型水库等重要基础设施的安全，确保人民生命安全和社会稳定，做到标准内洪水堤防不决口、水库不垮坝，发生超标准洪水时全力抢险救灾，将灾害损失降到最低程度。

二、防洪抢险指挥体系及职责

1、防洪指挥机构

绥化市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防）负责领导全市的洪水灾害防御工作。其办事机构绥化市人民政府防讯抗旱指挥部办公室设在市水务局。市防由绥化市市长任总指挥。市政府分管副市长、市政府分管副秘书长、军分区参谋长、市建设局局长、市财政局局长、市商务局局长、市发展和改革委员会主任、市农委主任、市水务局局长任副指挥。市公安局、市安监局、市粮食局、市水务局、市经委、市气象局、市水文局、市林业局、市电业局、市广播电视局、市石油

公司、市交通局、市政府新闻办公室、省通信绥化分公司、市供销合作联社、市民政局、市粮食局、市卫生局、省农垦总局绥化分局、绥化车务段的负责人为指挥部成员。

2、职责分工

绥化市防汛指挥部负责贯彻落实国家防总和省防以及市委、市政府有关防汛工作的政策、法规和指令，组织实施全市的洪水灾害防御和灾后安置工作。

总指挥(市委副书记、市长)：负责全市的洪水灾害防御工作。

副指挥(副市长)：协助总指挥抓好抗洪抢险工作。

副指挥(绥化军分区副司令员)：协助指挥协调、调度绥化军分区部队参加抗洪抢险和救灾工作。

副指挥(市水务局局长)：负责防洪工程的建设、管理和洪水调度工作，分析防汛形势，组织专家提供防汛技术支持。

市财政局：负责筹集安排全市抗洪抢险救灾资金，及时拨付到位，并监督使用。

市发改委：负责组织协调全市防洪工程建设与水毁工程修复计划。

市农委：负责农业救灾和恢复生产工作，并及时掌握农业受灾情况。

市经委和商务局：负责协调防汛和抢险救灾所需的物资和食品，保证及时供应。

市水务局：负责防汛日常工作和洪水调度，提供抗洪抢险的技术

指导，组织落实应急度汛工程建设以及水毁工程的修复工作。

市气象局：负责提供准确、及时的气象信息，做好暴雨预报工作。

绥化水文局：负责测报江河水情和洪水预报工作，及时提供水情信息。

市公安局：负责防汛时的社会治安工作，在紧急防汛期组织群众安全转移，保护防洪工程设施，保障社会稳定。

市安监局：负责监督和处理防洪抢险救灾中重大安全事故工作。市民政局：负责核查灾情和灾民的生活保障、灾后重建等工作。市建设局：负责城市防洪工作，保证汛期居民生产、生活的安全。市交通局：负责公路交通设施的安全度汛工作，为运输抢险物资、人员和撤离危险区的群众落实运输工具。

省通信公司绥化分公司：负责本系统通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作。

市广电局：负责抗洪抢险救灾的宣传报道工作。

市卫生局：负责灾区的医疗救护和卫生防疫工作。

绥化电业局：负责本系统电力工程的安全度汛和防汛救灾期间的电力供应工作。

市林业局：负责行洪区内林木的清障工作和落实防汛抢险用的木杆等物资，并做好林业系统的防汛工作。

市石油公司：负责防汛抢险车辆和设备的油料供应。

市供销联社：负责联系、协调、储备、供应防洪抢险物资。

市政府新闻办公室：负责采集防洪信息和新闻发布工作。

省农垦绥化分局：负责农场系统的防汛抗洪工作。

绥化车务段：负责抗洪抢险、救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

绥化军分区、预备役团、武警支队：承担抗洪抢险和救灾的应急任务。

3、紧急状态下的抗洪抢险救灾组织及职责。在紧急状态下为了协同作战，增加合力，市防汛抗旱指挥下设8个职能小组。各小组的设置及成员单位的职责如下：

(1)资金组：负责防汛抢险所需资金和物资的筹集调拨。负责单位是市财政局，成员单位是市供销社，经委、商务局、市水务局。

(2)交通组：负责运送防汛抢险人员和物资，为紧急撤离人员及时提供所需车辆，为防汛专用车辆行驶提供方便条件。负责单位是市交通局，成员单位是绥化火车站、市公安交警支队。

(3)保障组：负责抢险队伍的后勤保障工作。负责单位是市经贸委，成员单位是绥化电业局，市石油公司、市粮食局。

⑷通讯组：负责防汛抢险期间的通信工作，确保通信网络的畅通。负责单位是市网通公司，成员单位为市移动公司、联通公司、铁通公司。

(5)安置组：负责受灾地区灾民的生活安置、救济和卫生防疫工作。负责单位是市民政局，成员单位是市卫生局。

(6)保卫组：负责受洪水威胁群众的安全转移工作和灾区的社会治安工作。负责单位是市公安局。成员单位是市林业局、市建设局和绥化农场局。

(7)兵力调度组：负责抢险期间部队兵力的调配。由绥化军分区负责。

(8)综合组：负责防汛抢险情况综合和宣传报道工作，提供雨情、水情、汛情信息。下达市防汛指挥部的防汛指令。负责单位是市水务局，成员单位为市农委、市气象局、绥化水文局和市广播电视局、市政府新闻办公室。

（二）防汛工作责任制度

为了加强对防汛抗洪工作的领导，落实防汛工作的责任，特制定各项防汛责任制如下：

1、行政首长防汛责任制。绥化市市长、防汛抗旱指挥部总指挥对全市的防汛工作负总责。主要职责是：

⑴贯彻制定有关防汛工作的方针政策，部署全市的防汛工作。

⑵指挥督促各县（市、区）、开发区管委会和相关部门共同做好防汛工作。

⑶对洪水调度、抗洪抢险等重大事项做出决策，落实防御洪水的紧急措施。

⑷发生洪水时，亲临一线指挥，组织动员群众，调动一切力量，有效地进行抗洪抢险斗争。

2、市防领导包县（市、区）防汛责任制。市防领导分包全市的10个县（市、区）的防汛工作。主要职责是：

⑴按照市防汛抗旱指挥部的部署，负责责任区的防汛工作。⑵督促检查所包县（市、区）做好各项防汛准备工作。⑶掌握责任区的汛情，研究对策，帮助地方解决防汛中的实际问题。

⑷加强市、县（市、区）防汛抗旱指挥部之间的联系，通过当地防汛部门，组织指挥抗洪抢险斗争。

3、市级领导及市防领导包重点工程防洪责任制。市级领导及市防领导分包全市16座大中型水库和松花江、呼兰河、通肯河等主要江河堤防的防汛抗洪工作。主要职责是：

⑴认真检查重点防洪工程，及时消除工程隐患，提前做好各项准备工作。

⑵督促所在县（市、区）及工程管理单位搞好防洪工程建设。

⑶掌握所包工程的汛情，科学决策，科学调度洪水。

⑷发生重大汛情、险情时，亲临一线指挥，组织抗洪抢险，确保重点工程安全。

上述各项防汛责任制责任人名单见每年市防汛指挥部印发的防汛责任制。

三、预防和预警机制

1、江河洪水预警。当松花江、呼兰河、通肯河及努敏河、克音河、欧根河等主要江河和重要的小河流即将出现洪水时，绥化水文局负责做好洪水预报工作，及时向绥化市防汛抗旱指挥部报告江河水位、流量的实测情况和洪水走势，分析洪水频率，为洪水预警提供依据。安帮河、海伦河、墨尔根河等小河流由所在乡（镇）政府向当地县（市、区）防汛指挥部报告水情。

2、水库洪水预警。当大中型水库水位超过汛限水位时，水库管理单位要向绥化市防汛抗旱指挥部办公室逐日报告雨量、水位、流量等水情信息。当水库出现险情时，管理单位应立即向上级防汛指挥机构报告。小型水库由所在乡（镇）向当地防汛部门报告洪水信息。

3、暴雨天气预警。当天气预报将有暴雨发生时，绥化市气象局要提前向市防汛指挥机构报告暴雨范围及雨量等相关信息。

4、洪水信息发布。根据气象、水文部门和水库管理单位提供的洪水信息，当主要江河有可能发生20年一遇以上洪水、小河流发生10年一遇以上洪水、大中型水库发生超标准洪水或因其它不可抗拒因素可能造成垮坝失事时，由绥化市防办按照管理权限向社会及有关单位发布预警信息。水库管理单位和河道管理部门也应在第一时间向洪水涉及范围的政府发出预警，为群众安全转移争取时间。

5、洪涝灾情信息。县（市、区）防办要及时向绥化市防办报告洪涝灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、经济损失等受灾情况，为绥化市防汛指挥部组织抗灾救灾提供决策依据。

四、抗洪抢险预案

1、松花江防洪预案。松花江为国家主要江河，流经绥化的肇东市，堤防长度为68.03公里。近三年内，将对松花江干流肇东段堤防进行全面的整修加固。该段堤防的防洪标准，将由20年一遇提高到50年一遇。当松花江涝洲站发生20年一遇以下洪水时（相应洪水位为123.37米），肇东市防汛抗旱指挥部要组织抢险队伍，加强巡查工作，自筹防汛物资，消除险工隐患，确保堤防工程安全。当涝洲站发生20年一遇以上洪水时，绥化市防汛抗旱指挥部的负责人要迅速上岗到位，组织指挥部成员单位，按照职责分工，迅速赶赴抗洪第一线组织抗洪救灾。从各县（市、区）抽调人员，增加堤防的防守力量，在穿堤道口、沙基沙坝、渗漏堤段加大备土量，发现险工隐患要及时消除。不能正常运用的闸站要进行封堵，防止发生意外。并要抽调军分区兵力加强重大险工的防守，迅速加固，消除险工。市水务部门要抽调技术力量，提供技术支持。并将重大险情和洪水发生的情况及时上报省防和相邻地区，请示上级支持，警示下游提前做好抗洪准备。要以人为本，迅速转移受洪水威胁的群众。具体的人员转移、安置和救灾工作按肇东市制订的防洪预案实施。必要时弃守坝外民堤，破堤行洪，提高行洪能力，确保国堤安全。

2、呼兰河防洪预案。呼兰河是松花江主要支流，是我省重要河流，流经绥化的庆安、北林、望奎、青冈、兰西5个县（区），堤防长度为339.81公里。当呼兰河发生20年一遇以下洪水时（秦家水文站的相应水位为151.77米，兰西水文站的相应水位为125.80米），由相关5

个县（区）防汛抗旱指挥部组织抗洪抢险队伍，加强辖区内堤段的巡堤查险工作，备足抗洪抢险土方，自筹防汛物资，消除险工隐患，确保堤防安全。当发生20年一遇以上洪水时，绥化市防汛指挥部的领导成员要上岗到位，组织有关单位，开展呼兰河流域的抗洪抢险及救灾工作。水务、水文、气象部门要及时会商，分析预测雨情、水情、汛情的态势，综合考虑通肯河、努敏河、克音河等中小河流洪水和柳河、津河、幸福等中型水库洪水对呼兰河洪水的影响，提供全面准确的决策依据。加强堤防的防守力量，组织抢险队伍，加固险工弱段，消除工程隐患。必要时弃守坝外民堤，破堤行洪，提高河道行洪能力。呼兰河中、下游的兰西、望奎、北林等县（区）阻水的民堤、林木较多，要作为清障的重点。并要做好绥望大桥破路行洪的准备工作，确保行洪畅通。北林、兰西两县（区）行洪区内的村屯较多，要及时组织群众转移。具体的人员转移、安置、救灾工作按相关县（区）的防洪预案组织实施。

3、通肯河防洪预案。通肯河是呼兰河的主要支流，也是我省的主要河流，流经绥化的海伦、明水、望奎、青冈4个县（市），堤防长度为262公里。当通肯河发生20年一遇以下洪水时（联合水文站相应水位为168.00米、青冈水文站相应水位为139.86米），由相关县（市）防汛抗旱指挥部，组织抗洪抢险队伍，加强辖区内堤段的巡堤查险工作，备足抢险土方，筹集防汛物资，消除险工弱段，确保堤防安全。当发生20年一遇以上洪水时，由绥化市防汛抗旱指挥部组织通肯河流

域的抗洪抢险救灾工作。水务、气象、水文部门要及时会商，分析预测雨情、水情、汛情的态势，综合考虑海伦河、扎音河、乌龙沟等支流洪水和东方红、联丰、燎原、胜利、爱国等大中型水库泄洪对通肯河洪水的影响，特别是对联丰水库泄洪要引起高度重视。必须统筹全局，科学调度洪水。同时加强堤防的防守力量，发动群众日夜巡堤查险，集中力量加固险工弱段。尤其是明水县树人段和青冈县兴华段为薄弱堤段，要进行重点加固。要做好明海公路桥、青望公路桥破路行洪的准备工作。还要重点做好通肯河下游行洪区的清障工作，提高河道的行洪能力。通肯河堤防的实际防洪能力较低，要注意受洪水威胁群众的转移工作。具体人员的转移、安置、救灾工作按照相关县（市）的防洪预案组织实施。

4、小河流防洪预案。我市境内共有努敏河、克音河、欧根河等小河流35条，这些河流的堤防设计标准为20年一遇，但实际防洪能力不足10年一遇。当发生10年一遇以下洪水时，由相关县（市、区）防汛抗旱指挥部组织抗洪抢险救灾工作，加固堤防，消除险工弱段，确保堤防安全。当发生10年一遇以上洪水时，由绥化市防汛抗旱指挥部组织抗洪抢险救灾工作，力保堤防安全，重点做好群众的安全转移工作，保证人民生命安全。人员转移安置和救灾工作按相关县（市、区）的防洪预案组织实施。

5、水库防洪预案。坚持防洪与灌溉相结合，汛期洪水调度与洪水资源利用相结合。大型水库的汛期调度运用，按省防批复的文件执行。

中型水库的汛期调度运用按市防批复的文件执行。小水库的调度运用按县（市、区）防汛部门的批复文件执行。当水库发生工程设计标准以下洪水时，由相关县、（市、区）防汛指挥部及水库管理单位组织抗洪抢险工作，确保水库工程安全。当水库发生超标准洪水时，由省、市、县三级防汛指挥部门共同组织抗洪抢险工作，并给予技术、资金、物资等方面的支持，力保水库安全。一旦发生不可抗拒的洪水灾害，立即组织群众安全转移。重大险情抢护和人员转移方案按相关县（市、区）的防洪应急预案执行。

6、城镇防洪预案。城镇内防汛工作由市及各县(市、区)城建部门具体负责，提前制定好城镇防汛工作方案，在汛前对排水沟进行清淤，对淤积堵塞的桥涵和下水管道进行疏通，保证排水畅通。对低洼积水严重的居民区要准备好抽水设备，对危房要搞好调查登记，做好搬迁准备，保证安全度汛。

7、山洪灾害应急预案。市水务、水文、气象、国土资源等部门密切配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报、警报。庆安、绥棱、海伦、望奎等可能遭受山洪灾害的地方，应主动采取预防和避险措施，按照当地制订的山洪灾害防御预案，确定区域内易发生山洪灾害的地点和范围，制订安全转移方案，一旦发现危险征兆，立即向群众报警，快速转移，确保人身安全，并报本地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

五、应急响应

根据绥化市洪涝灾情的严重程度和范围，绥化市的应急响应行动分为三级。

1、Ⅰ级应急响应。当松花江干流肇东段发生特大洪水、呼兰河发生全流域特大洪水或大中型水库发生特大洪水时为I级响应。

对于Ⅰ级响应，绥化市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，视实际情况启动防御洪水预案，作出防汛抗洪应急部署。市防密切监视汛情，做好汛情的预测预报工作，加强洪水调度，派专家组赴一线进行技术指导。每天在绥化电视台发布汛情。请示省防为灾区提供资金和物资帮助。绥化市防宣布本地区进入紧急防汛期。市防领导成员按照职责分工到分管的责任区指挥防汛抗洪工作，动员群众加强巡堤查险和堤防防守，修复险工弱段，控制险情发展。抽调军分区兵力防守重点防洪工程，进行紧急抢险加固。根据预案转移危险区群众。铁路、交通、民政、卫生等各成员单位要根据各自的防汛职责，在运输、救灾、防疫等方面全力配合，做好抗洪救灾的相关工作。市防办要增加值班人员，加强值班工作，坚持24小时值班，全程跟踪雨情、水情、险情和灾情，并及时向有关方面报告情况。

2、Ⅱ级响应。当松花江干流肇东段发生大洪水；呼兰河流域发生全流域大洪水或呼兰河、通肯河两河中有一条以上河流发生特大洪水；大中型水库发生大洪水；多个县（市、区）发生严重洪涝灾害时为Ⅱ级响应。

对于Ⅱ级响应，绥化市防副总指挥主持会商，作出相应的工作部

署。市防要加强值班值宿，密切监视汛情、险情、工情的发展变化，做好汛情的预测预报工作，对发生特大洪水的河流派专家赴一线进行技术指导，加强洪水调度。在绥化电视台不定期发布汛情通报。请示省防为发生特大洪水的河流的相关县（市、区）提供资金和物资帮助。分管灾区的市防领导成员按照职责分工到第一线指挥抗洪抢险救灾工作。绥化市防各成员单位要按照职责分工，重点支持重灾区的抗洪救灾工作。相关县（市、区）宣布进入紧急防汛汛期，组织当地群众加强巡堤查险，加固险工弱段，控制汛情发展。必要时根据预案转移危险区群众。当地防汛指挥部要加强值班值宿，及时向上级报告雨情、水情、险情、灾情和抗洪救灾等方面的情况。

3、Ⅲ级响应。当松花江、呼兰河、通肯河等重要江河发生较大洪水，堤防工程出现重大险情；大中型水库发生较大洪水并出现严重险情；多个县（市、区）发生洪涝灾害为Ⅲ级响应。

对于Ⅲ级响应，绥化市防领导成员、市水务局主管防汛工作的副局长主持会商，作出相应的工作安排，监视汛情的发展变化，加强防汛工作的指导。派出工作组，检查督促各县（市、区）抓紧落实防汛抗洪的各项准备工作。相关县（市、区）防汛指挥机构要加强防汛工作的领导，进行全面部署，完善防洪工程设施，筹集防汛资金和物资，积极开展抗洪救灾工作。并按规定，逐级上报汛情、工情、险情、灾情等防汛信息。绥化市防各成员单位要按照职责分工，积极开展工作，给灾区必要的支持。

六、应急保障

为了确保抗洪抢险救灾工作的顺利进行，制订如下应急保障措施。

1、工程保障。在进入主汛期前，各县(市、区)要抓住有利时机，组织群众大搞防洪工程建设，消除堤防险工弱段，准备抢险土方，提高防洪工程标准。松花江堤防按照50年一遇标准，进行全面加固。呼兰河、通肯河堤防要尽快达到20年一遇以上防洪标准。努敏河、克音河等小河流堤防要达到10年一遇以上防洪标准。大中型水库要逐一进行消险加固。落实堤防、水库的建设计划，确保工程建设的资金及时到位，加快工程建设步伐，保证工程建设质量，按时完成各项防洪工程建设任务，为安全度汛提供可靠的工程保障。

2、队伍保障。各县(市、区)要在沿河和水库周围各乡镇组建防汛抗洪抢险队。各抢险队主要承担所辖区域内的抗洪抢险任务，其人员组成和调度方案由地方自行制定，并由县(市、区)防汛指挥部组织调度。当发生流域性或超标准洪水，人民生命财产受到洪水威胁时，各县(市、区)防汛指挥部门可根据需要向市防汛指挥部提出申请，请求绥化军分区、预备役团、武警部队的支援。当汛情危急时，可向省防汛指挥部门提出申请，请求部队支援抗洪抢险。由武装部队承担重点防洪工程的抗洪抢险任务。

3、物资保障。省防汛指挥部在我市设有防汛物资专储库一座。在我市重点河流和大中型水库发生超标准洪水时，如各县(市、区)自筹物资不足，经省、市防汛抗旱指挥部协调批准，根据抗洪抢险的实际

需要可调用省储防汛物资。各县(市、区)要按照防洪抢险的需要，筹集足够数量的防汛物资。全市年计划储备防汛编织袋180万条，编织布14万平方米，无纺布4.8万平方米，木杆1400立方米，铁线100吨，块石1050立方米，砂石6000立方米、草袋1 3.0万条。各县(市、区)要按照计划落实好储备物资的单位和地点，保证数量，保证质量。重点部位的抢险物资要提前到位，以备急需。

4、制度保障。对于抗洪抢险建立如下制度。

⑴防汛会商制度。对于汛情由市水务局组织水文、气象等部门对汛情进行不定期会商，及时为防汛指挥部提供决策依据。对于抢险技术由市水务局组织水文、交通等相关部门的专家，分析会商抢险方案，为防汛指挥提供技术保障。对于重大决策由市防汛抗旱指挥部组织有关人员进行会商，做到科学决策，统一指挥。

⑵防汛工作检查制度。防汛工作检查主要围绕组织机构、度汛方案、防洪工程、物资经费、河道清障、通信设施等方面进行。先由县(市、区)或基层单位进行自查，然后市防汛抗旱指挥部进行全面检查。

⑶洪涝灾害统计制度。由防汛办逐级上报洪涝灾情，要真实、准确、及时、全面地反映洪涝灾害发生的基本情况以及造成的经济损失。报表分为定期统计报表和实时统计报表两类。由县(市、区)防汛抗旱办公室上报，市防汛抗旱办公室汇总、核实后上报省防办。

⑷值班值宿制度。值班值宿人员要及时掌握汛情，包括雨情、水情、灾情和工情，加强防汛部门的上下联系，沟通防汛信息。如发生

重大汛情和灾情，要做好记录，以备查询，并及时向有关领导或上级汇报。了解堤防、水库的防守情况，特别是发生的险情及处理情况。准确及时地传达防汛调度命令及意见。熟悉辖区内的防汛基本资料，妥善处理防汛日常工作。坚守防汛岗位，按时交接班，不准漏岗。无论公出还是私事，如果不能到岗，自行安排与其他值班值宿人员串值。

⑸防汛信息发布制度。有关洪水突发事件的决策方案、汛情信息、洪涝灾害情况等，由市防汛抗旱指挥部指定的人员统一向社会及新闻单位发布。