怀化市鹤城区土地生态安全评价

怀化市鹤城区位于湖南省西部, 为湘、黔、鄂、桂、渝五省 (区、市) 的交界中心, 交通优势明显。全区境内地貌类型多样, 主要为山地, 各类资源丰富。

2012年, 全区境内总人口55.72万人, 城镇化水平为91.94%, 地区生产总值220.05亿元, 地方财政收入92057万元, 全社会固定资产投资132.21亿元。

1 数据的采用

本文采用的数据为怀化市鹤城区2006—2012年历年土地变更数据, 并按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 (国土资发[2009]51号) 要求进行数据转换。经济、人口数据及其他相关分析数据主要来源于2006—2012年怀化市鹤城区统计年鉴及统计公报。

2 土地利用现状

本轮规划执行以来, 鹤城区农用地由2006年的85.72%减少到2012年的83.86%, 建设用地由2006年的10.51%增加到2012年的12.50%, 其他土地由2006年的3.77%变化为2012年的3.64%。

(1) 耕地和林地逐年减少。鹤城区耕地由2006年的16.61%减少到2012年的15.97%, 林地由2006年的60.77%减少到2012年的60.21%。 (2) 城镇用地迅速增长。城镇用地由2006年的5.66%增加到2012年的7.18%, 这种变化的主要原因在于怀化市鹤城区交通区位重要, 城市发展迅速。

不考虑耕地, 仅将园地、林地、水域和自然保留地等4个二级分类纳入生态用地范围, 生态用地占全区总面积比例由2006年的68.96%减少到了2012年的67.82%。由图1可知, 鹤城区2006—2012年生态用地呈现出逐渐减少的趋势, 林地和园地减少是其主要原因;水域和自然保留地变化较小。

3 土地生态安全评价

本文根据怀化市土地生态系统特点, 科学构建土地生态安全评价指标体系, 确定各项指标权重, 最后得出评价区域范围的土地生态安全状况。

3.1 评价指标体系的建立

土地生态安全评价指标是衡量土地生态安全状态的重要因素。由于土地生态系统的层次多样性、结构复杂性及各子系统间的相互关系复杂, 一项指标的变动可能影响整个系统, 因此要选择对研究区域具有较强代表性的指标构建土地生态安全评价指标体系。

本文依据科学性、系统性、动态性、可操作性、独立原则性、可比性等原则, 在参考国内外相关研究成果的基础上, 结合怀化市鹤城区的主要生态问题, 分别从土地自然生态系统、土地经济生态系统和土地社会生态系统3个方面选取评价指标, 具体指标体系见表1。

3.2 鹤城区土地生态安全评价

以怀化市的实际情况作为基准值, 对各指标用极差法进行标准化处理。经处理后, 评价指标数值介于0~1, 其中, 0表示时间序列内某一年的某一指标和其他年份相比处于更差的状态, 1表示时间序列内某一年的某一指标和其他年份相比处于更佳的状态。本评价方案采用熵值法确定指标权重, 并采用综合指数法计算土地生态安全综合值, 计算结果见表2。

按照标准的实践使用性要求, 参照相关文献, 采用非等间距的方法, 本文将土地生态安全综合值划分为4个等级, 分别是:安全级、良好级、敏感级和恶劣级。其评价标准见表3。

4 评论结果分析与政策建议

4.1 评价结果分析

(1) 本轮规划实施以来, 怀化市鹤城区建设用地增长速度较快, 耕地和林地面积不断减少, 对生态安全产生非常负面的影响。

(2) 经计算得出怀化市鹤城区2005年、2009年、2012年的土地生态安全综合值分别为0.6572、0.6723、0.6706, 都处于良好级, 且2012年分值比2005年略有上升, 表明土地生态环境沿着安全方向发展, 但近几年有下降的趋势。

(3) 从数值分析看, 怀化市土地生态安全分值处于良好级中的偏差级别, 主要由土地后备资源与人口密度2个指标导致。而随着怀化市经济社会的发展, 这2个指标值还将继续沿着不安全的方向发展。

4.2 政策建议

根据对怀化市鹤城区土地利用生态评价的结果, 对其以后的土地利用提出以下政策建议。

(1) 继续加强生态环境建设, 防止生态环境恶化。加强中坡山国家森林公园、竹林湖等重点保护山地、水体及其周边生态环境建设, 加强城镇规划区内公共绿地系统建设, 提高区域整体生态环境安全性, 缓和人为干扰对生态环境的破坏。

(2) 加强生态环境影响评价管理, 防止土地利用生态环境遭到破坏。对建设用地项目和土地整治项目须进行评价, 对可能造成的环境污染和生态破坏进行预测, 提出相对应的对策和措施, 对于没有通过环境评价的用地项目坚决不予批复。加强环境评价管理, 从宏观层面监测和防止对生态环境的破坏。

(3) 加强生态环境保护宣传教育, 使环保政策深入人心。加强生态环境保护宣传, 提高公众的环境意识, 使保护生态环境成为全区人民的自觉行动。要利用广播、电视、网络等手段对公民进行生态环境法制和知识教育, 积极引导绿色消费方式, 使广大民众明确自己在生态环境方面的责任、权利和义务, 树立改善生态就是发展生产力的思想。

摘要：基于湖南省怀化市鹤城区土地利用变更调查数据, 建立土地利用的生态安全评价指标体系, 对怀化市鹤城区的土地利用进行生态安全评价。分析表明, 本轮规划 (2006—2012年) 实施以来, 鹤城区建设用地增长速度较快, 耕地和林地面积不断减少, 对生态安全产生非常负面的影响;鹤城区土地生态环境沿着安全方向发展, 但近几年有下降的趋势;土地生态安全分值处于良好级中的偏差级别, 主要由土地后备资源与人口密度2个指标导致, 而随着怀化市经济社会的发展, 这2个指标值还将继续沿着不安全的方向发展。在此基础上, 提出“继续加强生态环境建设, 防止生态环境恶化;加强生态环境影响评价管理, 防止土地利用生态环境遭到破坏;加强生态环境保护宣传教育, 使环保政策深入人心”等土地利用的政策建议。

关键词：土地利用,生态安全评价,湖南省怀化市鹤城区