把握四个环节提高人大监督实效

把握四个环节提高人大监督实效（精选8篇）

篇1：把握四个环节提高人大监督实效

把握“四个环节” 提高监督实效

昌江区人大常委会办公室

监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予人大及其常委会的神圣职责。随着人民代表大会制度的不断完善，有关监督的法律法规也不断完善，特别是《监督法》的出台，为人大监督提供了法律保障。我区为了切实贯彻实施《监督法》，在努力提高监督实效方面进行了有益的探索和实践，主要是在人大监督工作中注重把握“四个环节”。

一、坚持党的领导，把握监督工作的正确方向 坚持党的领导，既是人大工作保证正确方向所必须遵循的原则，又是使人大监督获得有力支持，取得实效的重要途径。我区人大制定了《昌江区人大常委会党组学习、议事和会议制度》，强调必须坚持党的领导，重要工作主动向区委请示汇报。特别是在开展重大监督工作中，区人大党组事前都及时向区委汇报，取得了区委的重视和支持，使监督工作顺利进行。2008年初，区委九届二次全会上，区委书记就加强对政府部门工作监督,对人大工作提出新的要求。为了贯彻区委全会精神，区人大组织代表对区政府有有关部门进行工作测评，区人大党组就测评对象、方法、步骤以及测评结果的应用等事项，事先向区委作了汇报，得到了区委的高度重视。我们研究制定了测评工作方案，组织了全区人大代表

深入有关部门开展了调查，了解测评对象的工作情况，并召开了测评大会。2009年，区人大还组织代表对和法检“两院”有关部门进行了工作测评。测评工作得到了“一府两院”领导的高度重视，接受测评的部门也态度认真，密切配合，充分准备。由于区委的重视和支持，测评工作开展的非常顺利，达到了预期目的。

二、加强工作联系，使人大监督同“一府两院”工作合拍

“一府两院“工作的重点，就是人大监督工作的重点。抓住政府重点工作、以及群众关心的热点、难点问题开展监督，是人大监督取得实效的前提。区人大制定并实施了《昌江区人大常委会同区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联系办法》，坚持每年召开一次区人大常委会同区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联席会议，互相通报上半年工作情况和下半年工作要点，并就有关问题进行协商，求得统一意见。同时，区人大各职能部门也分别在年初召开同对口部门联系会议，就一年来的工作重点进行沟通，并就开展监督工作的互动向对口部门提出要求。由于加强了工作联系，使人大监督同“一府两院”工作合拍，为提高监督实效打下了坚实的基础。如2008年，区人大常委会为了深入贯彻《监督法》，准备启动询问方式开展监督工作。区人大常委会在同区政府工作联席会议上就启动询问监督方

式向区政府作了通报。区政府领导高度重视，并提出把区政府在人民代表大会上承诺的当年为民办理8件实事作为询问监督的内容。为了支持政府把8件实事办好、实事办实，区人大专门召开一次人大常委会议，把8件实事的办理作为询问的内容。会前，区人大组织常委会组成人员就8件实事办理情况开展了调查；会上，常委会组成人员就办理实事的资金落实、土地征用、方法措施等进一步询问，有关部门一一作答。对于完成办理任务有情况的，常委会组成人员提出了意见建议和进一步完成办理任务的要求。由于加强了同政府之间的工作联系，抓住了政府工作重点，并采用了询问监督的方式，从而提高了人大监督的实效，使区政府各有关部门对办理8件实事加大了力度，全面完成了任务，提升了政府形象。

三、强化审议监督，不断向实质性监督深入

听取和审议“一府两院”专项工作汇报，是人大监督的主要方式。审议监督不到位，人大监督便会流于形式，难于取得实效，同时影响人大的形象和威性。一直以来，我区人大高度重视审议监督这种方式，特别是《监督法》出台后，结合区人大工作实际对审议监督进行了有益探索，并制定了《昌江区人大常委会听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院专项工作报告的规定》、《昌江区人民代表大会常务委员会组成人员询问和质询试行办法》等等制度，为强

化审议监督提供了可操作性的规范。首先，在审议议题上进行突破。财政预决算是事关全局的问题之一。以往，常委会每年都是依法例行对1至6月份的预算执行情况听取和审议政府专项汇报，汇报的内容是较为笼统，常委会组成人员很难了解到预算的具体情况。从去年开始，区人大建立了部门预算监督制度，使预算监督内容进一步深化。在审查部门预算过程中，常委会职能部门深入到预算部门和单位了解情况，并由主任会议听取汇报后决定提交区人大常委会议审议通过。由于对部门预算以及执行情况加大了监督力度，从而增强了预算的严肃性，提高了政府财力的使用效益。第二，在审议报告过程中做到“三个坚持”：一是审议前坚持做到深入调研，贴近实际、贴近民心，听取各方面真实声音，掌握真实信息，了解真实情况，做到底子清、情况明；二是审议时，坚持要求组成人员认真做好准备，充分发表意见，把道理辩明，把问题说透，把建议提准；三是会后坚持主任会议研究审议意见，做到审议意见符合工作实际，指出问题要切中要害，建议措施要切实可行，促使“一府两院”较快、较好的解决有关问题。第三，在监督方式上启用询问监督。询问监督方式是人大监督方式的中较为严厉的一种，接受询问对象必须就询问内容现场口头作答，不仅要求询问对象对自身工作了如指掌，而且对这项工作存在的问题要有明确的认识以及如何解决问题有充分的思考。近两年来，我区人大

在综合运用好各种监督手段的同时，启用询问监督方式进行监督，取得了良好的效果。由于重视强化审议监督，并采取了一些新的举措，使人大监督由程序性监督不断向实质性监督迈进。

四、进行跟踪监督，使整改工作落到实处

监督法虽然规定了审议意见的效力，但要体现这种效力，还必须加强跟踪督办，这样才能真正收到实效。为此，我们进一步完善督办制度，制定了《昌江区人民代表大会常务委员会审议意见办理的试行办法》，规范督办程序。在每年的区人大常委会工作要点中，都将审议意见的办理整改情况列入下次人大常委会议听取汇报的议题。常委会议听取和审议专项汇报后，首先由常委会有关职能部门将审议意见进行梳理，提交主任会议讨论确定，并制作成表格形式，以常委会名义书面反馈给“一府两院”进行办理整改。在审议意见办理期间，指定有关职能部门进行跟踪督办，全面了解和掌握办理情况，了解办理过程中遇到的问题，及时向主任会议汇报，并在下一次区人大常委会议上再次听取整改情况的汇报,由常委会议对办理情况提出进一步整改建议和期限。这样常委会的决议真正做到了议而有决、决而有行、行而有果，不断巩固和深化了监督效果。

篇2：把握四个环节提高人大监督实效

凤凰县人大常委会

二〇一一年八月十六日

提高常委会议质量，是有效行使地方国家权力的重要途径。只有不断提高人大常委会会议质量，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度，才能更充分地发挥地方国家权力机关的作用。要提高地方人大常委会会议质量，必须牢牢把握如下三个环节。

一、把握会前准备环节，是提高常委会会议质量的基础

（一）科学选题。通过召开主任会议，讨论确定常委会会议的建议议程。在选定会议议题时，把握“三个依据”，坚持“三条原则”，近年来先后听取并审议凤凰历史文化各城保护条例执行情况、财政预算执行及财政收支情况、农村产业结构调整、企业改革、社会治安综合治理、旅游经济发展情况等方面内容的报告，与县委中心工作联系紧密，充分发挥了常委会议的作用。

（二）组织常委会学习有关法律法规。注重为组成人员学法用法创造条件，在每次常委会会议之前，都要结合议题内容，集中组织学习相关的法律法规，对一些基本法律以及重要经济法律法规，组织专题辅导，不断提高会议审议的水平。推行会前学法制度，坚持在常委会议举行之前，有针对性地举办法制讲座，结

合审议议题，邀请法律专业人士讲授法律知识。据统计，共举办法制讲座10余次，涉及法律法规20余部，向常委会组成人员提供相应法律法规资料500多册，有效地提高了审议质量。

（三）深入调查研究。结合议题内容，组织相关的调研活动，力求体现调研的广度和深度。一是在调研力量的组织上，体现出广泛性。既有常委会组成人员和人大代表参加，又有人大机关工作人员参加，还要求政府职能部门派人协助调查。二是在调研内容选择上，体现针对性。围绕常委会会议议题内容进行全面调查分析，对群众反映强烈的问题作重点解剖。三是在调研方法上，坚持“三个结合”。在调查对象上干部与群众相结合，认真听取各方面的意见；调查客体选择上“好”与“差”相结合，坚持实事求是，既报喜又报忧；在调查材料处理上，定性与定量相结合，经过去粗取精，去伪存真，得出合乎实际的正确结论。

二、把握会中审议环节，是提高常委会会议质量的关键

（一）遵循程序，依法审议。一方面在程序上要依法。审议方式及表决办法等要依照法定程序进行。通过建立和完善一系列制度如人大常委会议事规则、人事任免表决制度等，使工作程序日益规范。另一方面在审议时要用法。在审议有关工作报告、议案和讨论决定重大事项时，都必须以宪法和法律、法规为准绳，看是否符合有关实体法和程序法；是否依法行政，公正司法；是

否依法维护广大人民群众的根本利益。

（二）坚持民主集中制的原则。一是审议发言做到畅所欲言，各抒已见，充分发表意见。组成人员配合默契，踊跃发言，各有侧重，突出重点，紧扣主题，准确、精练地表达意见，对报告内容客观评价，坚持实事求是，摆事实、讲道理，以理服人，不仅要指出问题，还要分析产生问题的原因。二是充分讨论，集思广益，在民主基础上集中正确意见。大家发表的意见，应以讨论的方式、协调的办法和必要的表决形式，集中为会议的定论意见，最后由主任或主任委托的副主任综合各组成人员的多数意见，当会提出《原则审议意见》。三是既按照少数服从多数的原则办事。对有的同志的意见，虽然未被采纳，也应从另外角度有所解释，给予应有的尊重，给人以宽松和自如的感觉，不允许有任何歧视现象发生，使会议充满和谐气氛，以加强组成人员之间的团结。

（三）结合审议，进行视察及询问等监督活动。对议题的审议意见比较集中，但又不够深入的内容，要通过询问、视察等监督形式，进一步增进了解，提升审议质量。在每次常委会议上，都安排与议题相关的“一府两院”及有关部门负责人列席会议，听取委员们的审议发言，接受常委会组成人员的询问，这样有利于常委会组成人员对议题相关工作加深了解，又能让“一府两院”的同志了解人大关注哪些问题，从而使监督者与被监督者加强沟

通，形成共识，促进有关问题的解决。同时，根据会议议题的有关内容，组织常委会组成人员开展会中视察，以增强常委会组成人员对相关工作的感性认识。几年来，通过组织常委会组成人员在常委会议期间开展城镇建设、农业科技、林业生态重点工程建设、高中校园建设等专题视察活动，使常委会组成人员审议发言更加踊跃，所提的意见建议也更能切中要害，符合实际。

三、把握会后督办环节，是提高常委会会议质量的保证

（一）规范运作程序，形成较为科学的审议意见。每次常委会会议，政府和“两院”虽然都有负责人列席，但仅听取委员们的口头意见，客观上会造成“你说你的，我干我的”的状况，审议意见的作用难免会大打折扣，甚至出现一些重要意见“说完就了”的状况。有鉴于此，按照合法、准确、具体、可行的原则，在常委会会议上形成原则审议意见的基础上，会后综合整理出具体意见，由常委会负责同志审定把关，形成正式的审议意见。

（二）建立反馈制度，促进审议意见办理落实。制定出台了《审议意见处理办法》，使审议意见的反馈落实有了规范的制度保障，1、《办法》对审议意见办理落实反馈单位作了明确规定。凡“一府两院”直接汇报的，由其办公室负责反馈；政府委托有关部门汇报的由有关部门向政府汇报请示后，以政府办公室的名义进行反馈。

2、《办法》对反馈时间作了限定。审议意见的办理

反馈时间一般不超过两个月。对一些办理难度较大的审议意见，可以适当延长其反馈时间。

3、《办法》规定了反馈形式。审议意见的办理结果应以书面形式向人大常委会报告，必要时还可以直接向常委会会议和主任会议报告。

4、《办法》提出了反馈要求。“一府两院”要实事求是地反馈审议意见的办理落实情况，因某种原因对审议意见某些条款不能落实或需要延期落实的，应作出情况说明。通过实施《审议意见处理办法》，使每次常委会议的审议意见落实反馈及时快捷，办理质量不断提高，避免了“一府两院”对审议意见应付差事及敷衍塞责。

篇3：把握重点环节,提高课堂实效

在这次学校教研活动中, 我执教《太阳是大家的》这一课, 《太阳是大家的》是一首儿童诗 , 诗人从太阳普照全球这一自然现象中提炼出诗意, 把太阳当做所有国家的朋友, 她从西山落下, 走向别的国家, 给全世界的小朋友带去欢乐和希望。“太阳是大家的”寓意是“世界是大家的”, 全世界孩子在同一片蓝天下, 分享太阳的温暖、世界的和平与社会的安宁。本文教学重点是引导学生朗读、背诵诗歌, 难点是理解诗歌的含义。诗歌文辞简单, 学生非常喜欢朗读, 所以较容易理解字面意思, 但诗歌的深层含义及语言魅力则不容易领悟, 需要老师的引导。因此, 我把握几个重点环节进行教学。

一、在教学中, 注意诗歌语言的优美, 以朗读为主。

《太阳是大家的》这首儿童诗语言优美 , 尤其是第一小节的日落美景, 为了让学生感受其中的美, 让语言文字鲜活起来, 在听了声情并茂的范读后, 教师进一步提出问题:“你在听朗读时, 眼前仿佛看到了一幅什么画, 谁看到了? ”在学生各抒己见后, 课件显示朵朵白云变成红彤彤晚霞的美景, 视觉冲击让孩子们陶醉其中, 从而调动起孩子朗读的欲望和兴趣, 从他们摇头晃脑、抑扬顿挫的读书声中, 我感觉到孩子们的朗读真读到心里了。

在阅读中体验, 于情中感悟。语文教学应以读为主, 诗歌学习尤其如此。从“读会”到“会读”, 有利于增强学生自主读书的意识。教师应通过多种形式的读、背, 让学生在读中进入诗歌营造的意境中, 在读中意会, 在读中感悟, 在读中积累语言, 在读中整体感知, 在读中培养语感, 在读中受到情感熏陶, 以朗读为主旋律, 采用品读与评读相结合的方式, 让学生读出真情实感, 从而受到诗歌的熏陶, 使学生读得充分、悟得轻松。

二、在课堂上, 侧重培养学生的创新能力。

吕叔湘先生曾说:“语文的使用是一种技能、一种习惯, 只有通过正确的模仿和反复的实践, 才能养成。”在教学中, 教师要通过具体的教学内容, 引导学生观察、思考、总结、感悟、想象、质疑、问难, 使学生在获取知识的同时, 学到方法。于是我设计了“我也能当小诗人”这一环节, 进行“太阳一天中做了多少好事:她———, 她———, 她———”的仿写。上课前, 我本以为学生能仿写出一两句就不错了, 可没想到孩子的创造力大大出乎我的意料。举手过半, 一开口就是四句、六句, 到了后面, 有几个同学还意犹未尽, 小手举得高高的, 甚至站了起来, 抢着说。教师给予表扬, 他们根本舍不得下课。我真为孩子们喝彩, 他们无拘无束的表现让我叹服, 你若能抓住他们思维的匣子, 并打开它, 那么他们的思维之花就能开得绚丽多彩。让人不禁赞叹:孩子们一点儿也不比诗人逊色。

我国著名教育家刘佛年曾说:“什么叫创造? 我想只要有一点新思想、新意思、新观念、新设计、新意图、新做法和新方法, 就可称得上创造。我们要把创造的范围看得广一点, 不要看得太神秘。”只要我们有心, 给予孩子充分的肯定, 使他们获得成功的喜悦, 增强自信, 体味创新的甘苦, 就会激发出更大的创新动机, 以更大的热情进行新的创造性活动。

三、回顾美丽的情景, 注重练习的反馈。

练习是课堂不可或缺的一部分, 学生对知识的理解、掌握往往是通过练习获得的。要增强练习效果, 我们在课堂教学中就应设计有效的练习, 想象太阳在别的国家的活动, 在后两小节的学习中, 紧扣上一节的仿写, 进一步让学生感悟诗歌描写的欣欣向荣的景象, 领悟到只有在和平安宁的环境中, 各国小朋友才会这样欢乐。通过课后练习“我想对别的国家的小朋友说几句话……”加深对诗歌的理解。 通过课堂小练笔, 孩子不仅了解了诗歌的含义, 还领悟了诗歌的语言魅力。

四、及时有效地评价, 激励学生的学习信心。

每个学生都希望自己在老师眼中是最好的, 三年级的孩子也不例外, 最喜欢听到老师的表扬, 一听到表扬就会有更好的表现。在课堂上, 教师要及时表扬守纪律的学生, 使其他同学受到感染。当学生回答正确完整时, 老师及时对他们的表现给予肯定, 可以说“你真棒”、“你真行”、“你真了不起”、“你真聪明”、“你说得真好”等, 为了带动其他学生, 老师这时还可以抓住时机说:“还有谁能像他那样说? ”要是学生答错了, 也要给予鼓励, 如“下次你一定能行”等, 也可以用“掌声”或“送星星、奖章”等方法鼓励他们, 让每一位学生都感受到希望和鼓励, 体会成功的喜悦, 觉得自己是学习的主人, 坚定学习的信心和勇气。

五、讲究课外作业的布置。

要减轻学生过重的课业负担, 而又不降低教学质量, 教师不但要讲究课堂教学艺术, 使学生“寓学于乐”, 还要精心设计课外作业, 使学生能够及时对课堂所学知识进行巩固、运用、提高。那么, 如何布置学生的课外作业呢? 可分为必做题和选做题, 使学生做作业拥有更多的自主性和灵活性。我设计了“逛一逛作业超市”环节, 既可有感情地朗诵诗歌, 又可把文中风景画下来, 还可以工整地抄写诗歌……这样给学生拓展思维的空间和自由选择的余地, 让他们感受到学习氛围的平等与民主, 以及老师给予的信赖, 获得学习的喜悦和乐趣。

篇4：把握四个环节提高人大监督实效

合作备课是教师群体在个人备课的基础上对一节课的教学目标、内容、方法、时间、空间结构的规范和优化过程。有效的合作备课可以促进教师群体的专业提升，整体提高教学质量。如何提高合作备课的实效呢？笔者认为以下四个环节不可或缺。

一、强化个体初备

备课是每位教师必须遵循的教学常规之一，强化教师个体的最初备课是合作备课的基石。教师个体的初备，须强调传统的“两备”：一是备教材，即依据课程标准，注重文本的前后联系，备教学理念，备教学目标、重点、难点，备教学方法、教学手段，备知识链接；二是备学生，即深入了解学生，摸清学情，既研究学生原有的知识基础、智力水平、能力水平等智力因素，又研究学生兴趣、习惯、态度等非智力因素。在此基础上，教师拟出自己的初备提纲，提出具体的教学目标，确定教学的重点和难点，写出教学设计。

二、落实团队共备

新课程倡导每个教师都是研究者，教师之间的关系是合作关系，因此，团队共备是教师合作备课的重点。纵观当今一些低效甚至无效的合作备课组织形式，无论是将各章节备课任务以“包干”的形式分给教师的“平均分配”式 ，还是尊重备课组长的权威而异化为一人备课集体使用的“一花独放”式，或是预先没有统一规划的“众说纷纭”式，均违背了团队合作共同提高的初衷。

好的团队共备必须有明确的团队合作方式。团队共备的组织者，在合作备课前要收集教师初备的相关问题，拟出集体共备时要重点讨论的提纲。组织者不能以“权威”的见解一锤定音，要创设平等、民主、和谐的交流氛围，组织和引领整个团队成员畅所欲言，以产生思想与智慧的火花，达到相互分享、相互促进、相互提高的目的。

三、优化个人精备

个人精备是合作备课的关键。如果仅有思维碰撞的团队共备，教师经历过“头脑风暴”后却没有形成自己的观点，并将它补充完善到自己的初备教案中，在课堂上依旧我行我素，就不可能真正发挥合作备课的作用。

个人精备是教师分享合作备课智慧，对自己的教学设计进行再创造、再提升的过程。在团队共备结束后，教师要根据自己的心得感悟，结合班情、学情、教情，对自己初备的教案进行认真修改、批判吸收、合理取舍，注重个性化的教学设计，使之更贴近自己的教学实际，以便更好地应用于课堂教学实践。

四、注重课后再备

课后再备，主要是指实施课堂教学后的反思或札记，是教师对教学过程的二度设计和对教学行为的矫正与反思，也是合作备课的成果之一。课堂教学是遗憾的艺术，一堂课可能有成功的经验，也可能有失败的教训，教师将教学感受及时记录下来，既为自己积累了有价值的第一手教学研究资料，也为今后的合作备课积累了经验。

在日常教学工作中，许多教师往往把课前准备和优化课堂教学作为教学工作的重点，对课后再备环节的重视度不高。叶澜教授说过：“一个教师写一辈子教案不一定成为名师，如果一个教师写三年反思就有可能成为名师。”因此，应积极提倡“将备课进行到底”，引领教师进行教学后的反思性“再备课”。

篇5：改进方式方法 提高人大监督实效

提高人大监督实效

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。随着监督法的颁布和实施.如何强化监督力度，提高监督实效，是各级人大及其常委会要认真研究解决的一个重要课题，笔者结合人大工作实践,谈几点粗浅的看法。

1.改进调研方式，夯实基础环节。一是要给予调查研究充分的时间保证。《监督法》第十条规定，常委会听取和审议专项报告前，主任会议可以组织本级常委会组成人员和人大代表，对有关工作进行视察或者调查研究。常委会的工作计划性强，特别是年初就有了监督工作计划。《监督法》中“听取和审议专项报告前”并没有明确规定具体的时间节点。因而，专题调研也不必一定到“会前”才开展调研。常委会主任会议可以在年初通过监督计划后，科学安排，统筹兼顾，组成相关调研组，针对相关议题、细化目标、分阶段开展调研活动。这样不但能保证有充足的调研时间，还能从动态上了解“一府两院”开展相关工作的情况和社会的焦点问题以及人民群众反映的热点难点问题。同时，使调研组在调研的时间和日程的安排上更加主动、更加灵活。二是要综合、灵活运用各种方式方法。除常用的实地调查、开会听汇报和意见建议、查阅文件和档案材料、实地察看、个别走访等方式方法之外，还应灵活采运用明查暗访、网络调查、比较调查、反复调查，随机抽样、数据分析等等，对调研对象进行广角度、深层次的系统研究，增强调查研究的科学性和时效性。三是要有客观全面的眼光，尽量拓宽调查范围。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾集中的地方去研究问题。基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。同时，也可采取本地调查与赴外地考察调查相结合的方法，通过比较，使调研者对本地的专项工作有更清醒的认识和更合理的评价，在借鉴外地做法的基础上提出更贴切的建议。

2.改进审议方式，抓好中心环节。一是要精选议题，保证审议时间。选择、确定和安排议题时要坚持少而精、重实效的原则，围绕党委的中心工作确定审议重点，把社会焦点、群众关注的热点难点问题，纳入常委会首选议题。同时，建立健全监督工作公开选题制度，使议题的确定过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程。在此基础上，坚持会议时间服从审议质量，安排足够的时间。同时，尽可能根据会议议程的需要安排分组审议，使“听众”委员也能有发言的机会和充足的发言时间，充分表达意见。二是选好“炮筒子”。要根据审议议题的需要，指定若干名重点发言人，认真准备，重点发言。同时，精心策划，选择几个关键性或焦点、热点问题进行询问，这样既能提高会议效率和质量，又可以相互启发思路，使审议发言更有深度和针对性。三是要做好业务知识准备。常委会组成人员要对所审议议题的有关业务知识进行学习，了解有关的法律法规，在此基础上尽可能有所研究，使审议发言更深入透彻、更有可操作性。四是引入公众旁听人大常委会会议机制。借鉴广东等地的做法，制定出《人大常委会会议旁听办法》，对公民旁听人大常委会会议的申请手续、旁听公民资格、旁听会议范围、旁听公民人数及旁听公民意见和建议的处理等作出具体规定。在举行常委会会议期间，根据会议的实际，设置若干个公民旁听席。通过引入新机制，提高常委会会议的透明度和公众的参与度，增强审议效果，提高监督实效。

篇6：把握四个环节提高人大监督实效

丽水市人大常委会主任 焦光华

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（下简称监督法）已于2007年1月1日起施行。这是我国立法史上的一件大事，也是人大监督史上的里程碑。它不仅规范了人大常委会的监督工作，同时也规范了人大常委会与“一府两院”之间监督与被监督的关系，使人大常委会的监督工作进一步走上了法制化、规范化的轨道。对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法制建设，具有极其重要的意义。监督法实施以来，市人大常委会高度重视学习贯彻监督法，在实践过程中积极探索实施监督法，加强和改进人大监督工作，注重提高监督工作实效，不断积累工作经验。

一、充分认识监督法的重大作用，增强工作责任感和使命感

监督法是在认真总结各级人大及其常委会监督工作的实践经验、广泛征求各方面意见建议、反复讨论修改的基础上制定的，是全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大的同志和专家学者的集体智慧结 晶。这部法律坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。

1、贯彻实施监督法，有利于发挥人民代表大会制度的特点和优势，保证人民当家作主。人民代表大会制度是我们党领导的保证人民当家作主的根本政治制度。人民代表大会由人民选举产生，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和政府、法院、检察院都是国家机关，虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下，依法独立负责地履行职责，协调一致地开展工作。认真贯彻实施监督法，有利于保障各个国家机关在党的领导下各司其职，高效有序运转，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，从根本上保证人民当家作主，使国家政治生活充满活力。

2、贯彻实施监督法，有利于人大常委会依法加强和改进监督工作，增强监督实效。人大对“一府两院”进行监督，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表国 家和人民进行的具有法律效力的监督。监督法对各级人大常委会实施监督的指导思想、基本原则、工作重点、主要方式和法定程序等都作了明确规定，特别是关于人大常委会确定听取和审议“一府两院”专项工作报告议题的途径、审议意见的处理、向人大代表通报并向社会公布有关监督事项等方面都作了明确规定，使宪法和法律关于人大监督的原则规定进一步具体化，具有很强的针对性和可操作性。认真落实好这些规定，必将有力地保障人大常委会的监督工作依法有序进行，进一步强化各级人大常委会的监督职能，更好地发挥人大监督的作用。

3、贯彻实施监督法，有利于推进依法治国方略的实施，促进社会主义和谐社会建设。人大监督的目的在于确保宪法和法律的正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。党的十七大强调人民民主是社会主义的生命，必须坚持民主法治，加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，建设社会主义法治国家，促进社会公平、正义。当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在个别地方和部门仍然存在，损害了法律的尊严和人民的利益，成为社会不和谐的因素。按照监督法的规定，健全人大监督机制，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，可以保证宪法和法律得到全面正确地贯彻实施，发挥法制在管理国家和社会事务中的作用，推进经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，促进社会和谐稳定。

二、积极探索勇于实践，切实提高监督实效 监督法的实施为人大常委会的监督工作指明了新方向，赋予了新任务，提出了更高的新要求。在工作实践中，我们认真学习领会其精神实质，积极探索，勇于创新，规范监督程序方式，切实提高监督实效。

1、认真学法，及时更新监督理念。贯彻实施监督法，知法、懂法是前提。为此，我们把学习监督法作为推动人大监督工作的关键，结合我市实际情况，按计划、分层次组织市、县人大常委会组成人员和机关干部认真学习监督法。一是领导带头，促进机关干部认真学习、融会贯通。监督法出台前后，市人大常委会就率先组织班子成员认真学习、传达胡锦涛总书记、吴邦国委员长等中央领导同志关于加强人大监督工作的一系列重要讲话精神和监督法的主要精神，深入领会监督法的精神实质，熟悉监督法的各项规定，准确把握实施监督法的基本要领。去年三月，县（市、区）人大换届后，市人大常委会马上组织全市新上任的县人大常委会组成人员集中培训，学习监督法。邀请了省人大常委会副秘书长、研究室主任李理来丽进行专 题讲座。七月，市人大常委会在上海科教党校举办全市人大干部、人大代表培训班，专门听取有关专家关于贯彻实施监督法的辅导报告，使人大机关干部全面学习掌握了监督法的立法背景、制定出台过程、实体内容和操作要点等，为贯彻实施监督法打下了良好基础。

二是搭建平台，督促“一府两院”加强学习、统一认识。监督法是规范监督与被监督双方的共同法律，只有监督双方共同努力，积极配合，操作实施才能到位。所以，市人大常委会通过有关文件学习、会议培训、媒体刊物宣传等，要求和促进“一府二院”等被监督方的领导、干部认真学习监督法，增强他们对学习监督法重要性的认识，提高学习监督法的自觉性、主动性，并积极为他们创造有利的学习条件，使被监督法者充分认识人大监督的法律作用，依法主动配合人大开展监督，为实施监督法创造良好环境。

三是准确把握监督法精神实质。在组织学习中，我们以准确把握监督法六个方面内涵为重点，切实提高学习实效。即要求准确把握人大常委会的监督原则、监督目的、监督形式、监督范围和内容、监督重点、监督的要求等，促进监督法的学习，做到有的放矢，真学、真懂、真用。

四是着力加强监督法的舆论宣传。利用党报党刊、电视电台、人大刊物等媒体广泛、持续开展监督法的宣传，提高监督法的社会知晓率，为贯彻执行监督法营造良好的舆论氛围和社会氛围。凡是有关实施监督法的人大工作，均及时在媒体上作跟进报道，在文件、通告中得以体现；凡是有关贯彻执行监督法的重要活动安排，均及时加以通报，向社会公布；在人大刊物上，开辟贯彻实施监督法的专栏，积极开展理论探讨，大力加强宣传报道。目前，全市已初步形成了领导干部知晓监督法，人大常委会组成人员和工作人员熟悉监督法，人大代表、社会各界了解监督法的局面，为监督法的贯彻实施营造了良好的氛围。

2、认真梳理，依法规范监督程序。我们在认真学习监督法和深入调研的基础上，对已出台的有关地方性法规和工作制度、工作文件等进行全面梳理。对符合监督法规定的进一步加以深化和细化，对与监督法规定不一致的，认真加以修改和调整，如：及时废除了有悖于监督法的有关述职评议等制度。按监督法提出的新要求和新规范，着力做好建章立制工作。在人大工作制度的修订中，采取市县联动的做法，对一些共性的工作进行相互借鉴，提高了工作效率。通过梳理规范，我市初步建立了符合监督法精神和我市实际情况的具有较强可操作性和实效性的监督机制，使人 大常委会在行使监督权的过程中，工作更加规范、严格、有序。

3、深入调研，切实选准监督议题。监督法正式实施后，我们及时深入基层，根据监督法的新要求开展有的放矢的调研，通过广泛征求意见，有针对性地选择群众最关心的热点问题和政府着力解决的实际问题为人大的监督重点。根据实际需要，年初制订出监督工作计划，对监督议题、重点内容、时间安排、责任单位等作出详细规定。办公室根据常委会领导调研活动安排意见，列出统筹一览表，及时通报。调研内容主要依照监督法第九条关于确定专项工作报告议题的六种途径之规定，围绕中心筛选涉及“三农”热点、义务教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、社会保障、公正司法等问题为审议重点，由各工委牵头开展专题调研，为贯彻实施监督法提供了实体内容和工作载体。

4、依法履职，注重增强监督实效。常委会严格按照监督法的要求，坚持议大事、少而精、求实效。我们按照市委“三市并举”、“跨越发展、和谐融入”的发展理念，针对人民群众最关心的热点、难点问题，综合运用法定监督手段，充分发挥人大代表的主体作用，积极开展监督工作，推进科学发展观的落实与和谐社会的建设。如：去年，我们专题听取和审议了市 政府关于土地出让金收缴管理、使用情况，生态旅游工作情况，农民饮用水情况和新型农村合作医疗制度情况的报告，推动政府采取切实可行的措施解决这些事关民生和经济社会发展的实际问题。同时，加强跟踪监督，开展了对《关于扎实推进社会主义新农村建设的决议》、《关于建设法治丽水的决议》和《关于加强瓯江流域综合治理的决议》三个决议落实情况的跟踪监督。在新农村建设方面，重点听取和审议市政府关于农民建房难问题的报告，督促政府进一步规范农村建房，解决农民建房难问题；在法治丽水建设方面，重点听取和审议市中级人民法院关于执行工作的报告和市人民检察院关于刑事、民事审判监督工作的报告，促进公正司法；在瓯江流域综合治理方面，组织市人大代表对生态河川建设情况进行视察，重点督促政府进一步搞好玉溪水库水源保护和瓯江流域河道采砂整治等工作，促进生态河川建设。

5、积极探索，改进监督工作方式方法。我们根据监督法的要求，对监督工作进行了一些探索、尝试，表现在监督的形式更加科学，监督的内容更加合理。对调研过程中反映比较集中的一些问题和意见，在事前沟通的基础上，会前向被监督方作出书面反馈；被监督方根据市人大常委会的反馈意见，不断修改完善自己的工作报告，从而使报告更具有针对性和操作性。实践中，我们根据监督法的要求和结合实际工作的需要，出台了《关于“一府两院”向市人大常委会送交会议材料的程序和格式要求（试行）》，规范对“一府两院”的监督程序，切实增强“一府两院”依法行政、公正司法的规范意识，不断提高监督工作规范化运作的水平。在审议阶段，努力在提高审议质量上下功夫。如：重视提高调研质量，充分发挥代表参与作用，听取各方面的意见，有针对性地提出审议意见。在工作方法上也作了些改进，发出常委会会议书面通知的同时，增加了短信通知，建立常委会会议出缺席会议通报制度，适当延长常委会会议审议时间，增加代表列席常委会会议的人数等措施，提高常委会会议的审议质量。

三、不断总结积累经验，确保监督法的有效实施 人大工作的重点是监督，难点也是监督。监督法实施一年来，我们深刻体会到，贯彻实施监督法，切实做好人大监督工作，必须坚持以下几点：

1、始终坚持党的领导，是做好监督工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的重要保证，也是人大工作必须始终坚持的根本政治原则。常委会在贯彻实施监督法，依法行使监督权时，必须牢固树立党的观念，坚决维护同级党委的领导核心地位，自觉把坚持党的领导贯穿于人大监督工作的始终，紧紧围绕党的中心工作履行监督职责，切实发挥好参谋助手作用。常委会的监督工作安排和重要监督活动的开展，应主动向党委请示汇报，积极争取党委的理解和支持。监督活动结束后，要及时反馈相关情况，尤其是在一些事关全局的敏感性问题的处理上，更要主动征求党委的意见，确保人大监督工作在党的领导下顺利进行并取得实实在在的成效。

2、增强人大监督的使命感，是做好监督工作的前提。一是人大自身要增强监督意识。以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“人民至上、法律至上”的观念，明确人大及其常委会监督是代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序开展监督工作，这种监督具有人民性，是实现好、维护好、发展好人民利益之所需。二是人大工作有作为才能有地位。人大的地位是法律所规定的，真正要实现有地位，就必须在有作为上下功夫，真正代表广大人民群众参政、议政，发挥人大推进民主政治建设中的特殊作用，增强做好人大监督工作的使命感。

3、加强沟通协调，是做好监督工作的重要环节。人大监督要取得良好的效果，就要注意协调好人大与“一府两院”的关系。监督既是制约，又是支持。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职 责、协调一致地开展工作。在监督工作中，必须处理好监督与支持的关系，及时与“一府两院”沟通情况、交换意见，既通过监督来纠正工作中的偏差，又真心实意地帮助解决工作中的难题，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，使“一府两院”能够正确认识监督，真心诚意接受监督，积极主动争取监督。

4、找准监督重点，是做好监督工作的关键。人大监督如果重点不突出，就会降低监督效果，难以体现人民的意愿。常委会确立的监督内容，一是要围绕发展中的重大事项来确定，通过实施监督，促进和保障欠发达地区的经济社会快速发展。二是要把民生问题纳入监督重点，特别是发展中出现的矛盾和问题，通过常委会经常性的监督，促进社会和谐。三是要围绕生态文明建设主题，更好地保护生态资源，发挥欠发达地区的生态优势和后发优势，建设好生态屏障。此外，在选题中，一定要广泛征求社会各界的意见，特别是市委的意见，使常委会的监督工作即能反映党委的意图，又能体现人民的意愿，增强监督实效。

5、常委会会议监督与日常工作监督相结合，是做好监督工作的有效方法。人大常委会形成的审议意见、作出的决议、决定只是集中体现人大监督成果的法定环节，大量的监督工作体现在常委会闭会期间。监督议题确定以后，需要常委会组成人员和办事机构、工作机构通过专题调研、视察等形式，广泛征集代表和人民群众意见，为准确把握议题和科学决策提供真实依据。常委会审议专项工作报告形成的决议、决定及审议意见、执法检查报告等，需要相关常委会办事机构、工作机构认真跟踪检查，严格督办落实，保证监督工作落到实处。

6、发挥代表作用，是做好监督工作的重要基础。监督法明确要求人大监督要以关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题为重点。代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题是监督法所列出的人大常委会确定议题的6个来源之一。只有充分发挥代表在常委会组成人员与人民群众之间的桥梁纽带作用，常委会才能了解、选择和筛选真正关系群众切身利益、社会普遍关注的问题；人大的监督工作才有坚实的群众基础；才能真正体现人民的意志，代表人民群众的利益；才能不断拓展人大监督的广度，增强监督的力度，推动监督法的全面贯彻实施。

篇7：把握四个环节提高人大监督实效

一、坚持制度、多措并举，着力营造终身学习的浓厚氛围。领导重视是推进学习型党组织建设的关键,坚持制度是建设学习型党组织的重要保证,依靠定期学习、述学评学、督促检查制度、成果转化等制度，把学习的“软任务”变为“硬约束”。一是坚持党委中心组学习制度，每月党委中心组进行一次集体学习；二是领导导学制度，公司领导和分厂负责同志每年要给干部职工上一次课；三是坚持个人自学与集体学习相结合，个人每年学习必须在200个学时以上；四是坚持督查考核制度，各支部严格落实学习人员、内容、时间、效果的“四落实”，党委对各支部和党员学习情况进行考核，把学习型党支部建设、学习型干部开展情况作为考核、评模评优、职务晋升的重要内容。

二、创新方法、拓展途径，着力在提高干部职工能力素质上下功夫。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，积极拓展学习手段、途径和渠道，采取“请进来”与“走出去”相结合、理论辅导与实践锻炼相结合、传统授课与网络交流相结合的方法，进一步提升学习的质量和效果。

一是“请进来”与“走出去”相结合。二是理论辅导与实践锻炼相结合。技术项目负责人带领工程技术人员深入生产一线现场指导，将理论辅导与实践锻炼紧密结合。三是传统授课与网络交流相结合。在抓好理论授课等传统学习模式外，还借助企业内部局域网，开办党员学习之友网络课堂，把专家学者、领导授课内容挂在网上，供大家学习理解，广泛开展网上理论学习交流。

篇8：把握四个环节提高人大监督实效

关键词：实训 教学 技能 任务 指导 评价 检查

技能教学在职业学校教育中起主导作用，实训教学则是职业教育的主要内容，实训教学按集中和分散两种形式组织。一般情况下，集中实训便于组织管理和学生技能的习得，但集中实训对学校正常的教学时间和常规管理带来一定的冲击，为了减少这种冲击，不少职业学校把实训以课的形式安排在正常教学时间内。一般2～3节或半天连着安排，一周安排2～4次，以这种方式安排学生实训的课称为实训课。也就是说实训课以课的形式安排在周教学数内，贯穿一学期。

虽然实训课对正常的教学安排带来一定的方便，但实训课的教学存在一定的困难。学生技能实训通过使用一定的工具、操作设备，完成一定的任务，从而习得操作技能。实训的教学场所，除了实训仅需要使用一些简单的设备进行，如财会类的珠算、小键盘操作，在教室即可开展实训。一般的实训，尤其是工科类的实训，须在专门的实训场所进行，如机械加工专业的钳工、车工、数控车工、数控铣、加工中心等实训均需在专门的车间。同样作为课，就开展教学来说，实训课有独特的难处，一是在实训场地开展教学比在教室开展的教学难度要大一些：教学的空间更宽广复杂，学生实训开始后存在更大的声响，教师仅靠语言很难进行教学；绝大部分时间学生在自己的岗位操作训练，学生的活动空间增大，教师对课堂很难控制。二是实训课以学生习得技能为主要目标，教学方式上更注重教师的示范和对学生的个别指导。三是实训课结束时对所使用的设备要保养，工具、实训场所要整理。鉴于以上三方面原因，常规的课堂教学经验难以应对，随着职业教育的发展、技能教学研究的不断深入，现行比较成功的教学方法是任务驱动法，在技能教学中得到广泛应用。笔者结合多年的机械专业技能教学的实践，借鉴任务驱动法，在课的开始、中间、结束即实训的开始段——中间段——结束段，把握其中的关键环节，能解决实训课教学难的问题，提高技能实训课的实效。

中职学校培养学生的操作技能是为了学生走上工作岗位能适应不同的职业工种需要，而各职业工种就是完成一项项具体任务。在学生操作技能培养时与从事职业的实际结合，设置任务，由简单到复杂，把基本操作技能落实到一项项任务中，学生在完成任务过程中习得操作技能。实训课上课时应以学生完成任务为中心，上課开始时让学生明确任务，知道如何完成；课中让学生主要时间集中在完成任务、学习操作技能中，同时自我评价任务完成的结果；课结束时学生上交完成的作品及自我评价结果，对设备场地进行整理。所以实训课教师组织教学，在实训课开始时把明确任务和集中指导作为关键环节，让学生首先明确做什么，应该如何做；在实训课中把个别指导和评价学生完成的任务作为关键环节，使学生在完成任务中得到有效指导，通过教师评价使学生知道完成任务的效果、存在的不足之处；在实训课结束时把集中点评和检查场地整理作为关键环节，通过集中点评让学生明白自己的技能掌握情况在团体中的层次，通过场地检查，让设备得到保养，工具归位，场地整洁，便于下次课或下一批学生上课。

以数控车工实训为例，教师应如何把握好这些环节呢？

一、实训课开始段——明确任务，集中指导

每次实训课前教师应备好课，重点准备好实训的任务和评价标准。学生到达实训场地后，按规定着好装，实训课开始。先集中学生，如果条件许可，在实训场地内的专用教室，如果没有专用教室可在实训场地旁的空地，分组列队。分发任务和评价标准，让学生读懂任务和评价标准，并思考如何去完成任务，达到评价标准，并写下必要的思路。而后教师根据任务、评价标准和学生的思路集中指导，适当解释任务和评价标准，分析难点，做恰当的指引。如果学习新的技能，教师还应在实际的岗位对操作技能作详细的示范。

实训开始时先发给学生图纸和评分标准，让学生读懂图纸和评分标准，让学生思考加工的工艺，并编写出相应的程序。在读图思考中学生明确了任务，并初步有了加工的思路和方法。由于本工件是首个综合训练课题，学生在工件加工段划分、槽和螺纹的编程、工件总长的保证等三方面存在一定的难度，教师对以上三个难点，加工段划分给予分析，槽和螺纹的编程给予提示，如何保证工件总长到数控车床上加工示范给学生看。

在明确任务中要避免过于简单化：实训开始不集中学生，仅给学生任务，没有评价标准，就让学生进入完成任务阶段。集中指导要处理好详细和简练的关系：学生学习新技能和基本技能，教师示范动作要分解，指导要详细到位。熟练技能和综合训练阶段集中指导要简练，采用何种途径和方法完成任务给学生留思考和尝试的空间。

二、实训课中间段——个别指导，评价任务

学生明确了任务后，并对如何完成任务有了蓝图，接下来付诸实施。实训课绝大部分时间让学生集中精力完成任务，在完成任务中练得技能。在这个过程中学生会遇到各种困难，有些困难学生通过自己尝试摸索能够解决，学生解决问题的能力得到了提高，有些困难学生自己解决不了或存在问题学生自己意识不到，需要同伴或老师的帮助。教师在学生完成任务这一阶段，应该在实训场地巡视，不但解决学生提出的问题，而且要主动发现学生存在的问题，尤其是在技能形成初始阶段，操作的动作是否正确，有否存在安全隐患，进行个别指导。个别指导要仔细，一对一帮助，技能操作的要领要示范，让学生看后重新操作，纠正不正确的动作，直至正确掌握。

学生每次完成任务后，一般应对完成的任务进行评价，根据评价标准先自评，后小组评，最后教师评，评定等级或分数，并进行登记公布。例如在数控车工实训中，学生完成工件后，让学生根据评分标准自评，量出尺寸在评分表上记录，小组长复评，工件与评分表交给老师，老师测量评定分数并登记公布。

个别指导环节，教师要主动发现学生操作中的问题，及时予以指导纠正，不要等学生提出问题才进行指导，特别是新技能学习的开始阶段，一旦学生形成不正确的操作习惯，很难改正，影响学生以后从事对口的专业工作。

任务评价环节容易忽视，学生完成任务上交，教师不评价，也不组织学生自我评价，这样老师不能及时了解学生技能掌握的情况，学生由于劳动成果没有得到及时评价而影响进一步学习的积极性。任务评价环节必须重视，而且要及时仔细，通过自我评价让学生有反思，训练中更注重质量，保持学生学习的积极性，实训才能取得更好的效果。

三、实训课结束段——集中点评，检查场地

实训以课的形式安排，一次课就是一个阶段的结束，不管任务在一次课内是否全部完成，教师在实训课结束时应集中全体学生进行一次点评，对实训课的情况作一次小结，表扬做得好的同学和取得进步的方面，指出不足和以后努力的方向，也可以让学生谈谈得与失，使一次实训课有始有终。集中点评宜简练，不宜拖沓，一般情况下每次课都要组织点评，虽然占几分钟时间，但是把一些情况能当堂反馈给学生，教育效果比较好。检查场地要严格，直至学生养成习惯。

把握实训课关键环节，让学生在完成一个个难度逐步提升的任务中，激励了学生的斗志。学生在不断取得成功和进步中，保持了学习热情，学会了和熟练了专业操作技能。长期坚持把握实训课教学关键环节，学生养成了良好的规范，上课开始、结束时自觉集中，实训结束时保养好设备，整理好场地。把握好实训课的关键环节，实训有序有效。

参考文献：

[1]朱虹.数控车工实训[M].化学工业出版社，2010.

[2]林岩.数控车工技能实训[M].化学工业出版社，2007.