加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展

加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展（精选6篇）

篇1：加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展

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加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展

作者：刘学军 赵延智

来源：《科学与管理》2005年第04期

篇2：加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展

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Ｎｏｖ．２００８ｖ０１．３３Ｎｏ．６

“产学研”结合：提升地方高校科技创新能力和社会服务能力 姚春梅

（湖南文理学院湖南常德，４１５０００）

摘要：“产学研”结合的重点在于面向市场、面向经济社会建设的主战场。深度推进“产学研”合作不仅是地方经济社会发展的迫切需要。更是实现教育与生产相结合、教育与社会经济和社会实践相结合的客观要求。只有立足地方需求，全方位为所在区域经济社会发展服务．地方高校才能不断提升科技创新能力和社会服务能力。

关键词：地方高校；“产学研”合作；科技创新能力；社会服务能力中图分类号：Ｃ－６４２．０

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７２—６１５４（２００８）０６—０１１０—０４－ “Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ—Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ—Ｒｅｓｅａｒｃｈ’：Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ：Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ

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作为地方高校的湖南文理学院，如何定位与发 展？一直是我们在办学实践中努力探讨的问题。理

论研究与办学实践让我们充分认识到：“立足地方需求，全方位为所在区域发展服务”是我们最好的选择。近年来湖南文理学院始终坚持面向地方，把区域需求作为工作创新的源泉和动力，通过“产学研”结合，打造学科优势与特色，搭建科技创新平台，培养具有创新意识和创新能力的应用型人才，推进学校科技创新的可持续发展，努力实现区域社会和学校发展的双赢，并在这方面取得了明显成效。

“产学研”结合的重点在于面向市场、面向经济社会建设的主战场。深度推进“产学研”合作不仅是地方经济社会发展的迫切需要，更是实现教育与生产相结合、教育与社会经济和社会实践相结合的客观要求‘－－。

一。产学研”合作的基础与优势

（一）学科专业建设格局已经基本形成，学科优势明显

．湖南文理学院现有涵盖文、理、工、农、史、法、①收稿日期：２０嘴一０９—１５

作者简介：姚春梅（１９６６一），女，浙江苍南人，湖南文理学院副校长，教授，博士，研究方向为量子信息和高教管理。

万方数据

２００８年第６期

姚春梅“产学研”结合：提升地方高校科技创新能力和社会服务能力 １１ｌ

经、管、教９大学科门类在内的３８个本科专业，有４个省级重点建设学科——文艺学、光学、动物学、机

械设计及理论等，构成了学校学科建设工作的亮点。学校有３个省级重点专业——汉语言文学、地理科 学和生物科学专业，其中汉语言文学专业和地理科 学专业是国家特色专业建设点。学校教学仪器设备

总值接近１个亿，本科学科专业建设格局基本形成ｉ２００５年顺利通过教育部本科教学水平评估。目前，学校已形成了一批具有地方特色的学科与专业，特别是生物学、农学、机械、电气、化工等学科专业在服务地方经济建设中有着明显的优势。

（二）学科基地建设初见成效，科技创新环境得到优化

湖南文理学院现有国家大学生文化素质教育基地和国家Ｌｉｎｕｘ技术培训与推广中心等２个国家级基地，环洞庭湖社会发展研究基地和湖南省城市文化研究基地等２个省级社科研究基地，有湖南省高

校产学研示范基地——水生生物资源开发与利用研发基地．有１个省级重点实验室——动物学实验室、２个省级高校基础课示范实验室——生物基础课。

电气信息基础实验室，还有ｌ门国家级精品课程、６门省级精品课程。依托省级、国家级研究基地（研究所）、工程中心等专业化平台，优化了科技创新环境，为科学研究和“产学研”合作提供了可靠的保障。

（三）科技人才队伍日益壮大，学术水平逐步提高湖南文理学院现有教授８０人、副教授２２５人，硕士、博士４６０人；其中有全国优秀教师、全国优秀教育工作者、享受政府特殊津贴专家、湖南省教学名师、湖南省优秀中青年专家、湖南省普通高校学术带头人、湖南省新世纪１２１人才工程人选以及湖南省普通高校青年骨干教师等一大批学科、学术骨干，为

常德的经济文化建设提供了良好的科技人才与智力 支撑。

二“产学研”合作的初步成效

到目前为止，湖南文理学院已与常德市９个县（市、区）、湖北松滋市以及洞庭水殖股份有限公司、常德卷烟厂等２０多家单位签署了合作协议并进入实质性合作阶段。在一批地方的主导企业和大、中专院校、中学等建立了近百个稳定的教学实习（实训）基地、社会实践基地，保证了应用型本科人才培养的需要。经过几年来的实践，“产学研”合作取得了实效性进展。

结合地方企业和产业需求，学校与常德市经委ｉ 常德市科技局开展校企产学研项目对接工作取得明

显成效。“全液压压块式垃圾中转站”获实用新型专利授权，并获常德市优秀专利奖，该项目已在全市及周边地区环卫系统推广使用。研制开发的“皂市水

库自来水供水Ｐ比电气控制系统”、城市供水系统

防冻抗冻技术以及“车桥总成配置数据管理系统”均已投人生产使用；与常德卷烟厂共同开发的“ＭＵＦ一１０１多功能微乳胶”（该乳胶产品相关性能指标优于国内同类产品）和研制完成的玻璃钢涂料已投入生

产，具有良好的经济社会效益和推广价值。研发的

“湖南省交通规费征收与稽查系统”已应用于全省１２０多个县（市）级征费所交通规费的征收。

学校开展的常德地方地质灾害防治、土地滑坡治理和减震减灾研究以及结构构件动静态变形计算理论、结构杆件振动特性分析等研究项目曾获湖南省科技进步二等奖、三等奖以及山东省科技进步三等奖。学校与湖南洞庭水殖有限公司共同完成的“洞庭青鲫选育技术”、“超大型无核珍珠养殖技术”、。淡水珍珠产业关键技术”及“蒙古鲴与翘嘴鲐野生种群驯化与利用关键技术”等系列技术与产品，曾获国家专利技术发明奖金奖、国家专利技术创新奖银奖、湖南省科技进步二等奖，现已推广，并辐射到全

国的一些主要淡水养殖地区。柑橘长效保鲜剂一

“贮鲜灵”曾获“中国艾迪生杯发明金奖”和“湖南省科技进步三等奖”。“湖南省扁豆种质资源及湘扁豆１号、２号的选育与推广”曾获湖南省科学技术进步三等奖。学校主持的三叶木通药材培育取得实效，研制的发芽糙米已经投入生产，培育的耐旱抗虫高产杂交棉“湘文一号”品种已成功通过国家棉花品种测试。此外，学校配合常德市开展科技特派员工作，选派农业科技特派员深入石门、澧县开展科技示范、技术培训等，受到当地农民的欢迎和好评。２００７年湖南文理学院被评为“湖南省科技特派员试点工作先进单位”。２００８年，红网、湖南经视台相继报道了

湖南文理学院科技特派员侯必新教授的先进事迹。

学校积极配合常德市文化名城建设工程，有计划、有组织、有针对性地开展与文化名城建设相关的课题研究，获得６０万元研究经费支持。研究内容涵盖地域传统与特色文化研究和非物质文化遗产的保护、传承与应用研究等多个层面，出版系列专著，打造地方文化精品，扩大地域文化的社会影响。

总之，通过“产学研”合作，湖南文理学院科技创新成果不断涌现，教师科技创新能力、科技开发和社会服务能力明显提高。

万方数据

１１２湖南文理学院学报（社会科学版）第３３卷 三“产学研”合作中存在的问题

此前的“产学研”合作虽取得了明显成效，但也存在一些问题，影响和制约“产学研”合作的深层次推进，这主要表现在以下几个方面。

一是“产学研”各方主体联手不足，大多依托单一项目开展合作，注重既得利益和短期行为。力量实际上还很分散，没有形成合力。

二是“产学研”行政管理各自为政，突出体现为 条块分割、政出多门、管理效率低，“产学研”的投入 和激励机制不明确、不到位。

“产学研”合作涉及科技、经济、社会诸多方面。在政策制定、资源配置、管理体制、人才培养等方面

都需要加强地方政府和地方高校的密切合作。面对地方经济发展的新形势，如何变制约因素为激励因素，共同创新管理、资源配置方式，克服目前“产学研”合作中存在的问题和不足，围绕地方经济主战场，充分发挥地方高校科技主力军作用，进一步推进

。产学研”深度结合，是我们下一阶段的主要任务。

四深度推进。产学研”结合的思路与措施“产学研”合作的基点在于结合，难点在于如何围绕区域主导产业和市场需求使产、学、研三者真正

达到“无缝连接”，形成巨大合力怛Ｊ。

２００８年，湖南文理学院和常德市政府签署了深度推进“产学研”合作的框架性协议，成立了专门的

“产学研”合作领导班子。在市政府引导下，以市场

需求为导向，以企业为主体，充分发挥学校的科技主力军作用，以多渠道投人为支撑，以长效机制建设为保障，共同建立科技创新平台、“产学研”经济利益共同体和“产学研”战略联盟，有效集成双方的优势资

源，在人才、项目、技术等方面实现深度结合，提高科

技创新能力和科技竞争力，促进区域经济快速发展。为此，学校将采取以下主要措施。

（一）以提高认识为先导

市政府的主导作用体现在：引导和激励地方企业高度重视并推进自主创新，促进学校转变思想观

念和办学模式，真正面向社会经济发展主战场，在高

校内部和科研院所上下形成服务社会经济的共识，并成为指导湖南文理学院和科研院所发展的指针。

（二）以“产学研”合作团队建设为关键

在深入调研、了解地方企业和产业需求基础上，结合学校人才智力和学科、专业优势，在农业科技、机械工程、建筑设计、城市规划等多个领域，与地方

企业共同组建“产学研”合作团队，联手攻克企业技

术难题，引进新技术，为“产学研”合作提供可靠的人才支撑。

（三）以长效机制建设为保障

为确保“产学研”合作的长期稳定与可持续发展。必须由政府牵头，企业和高校建立起长效合作机制。主要包括：（１）建立“产学研”组织协调体系，实现企业与高校的无缝对接；（２）建立政策支持体系，统筹经济、科技和教育等各项工作，推动科技与经济的结合。湖南文理学院建立创业创新激励评价机制，充分激发服务地方的活力与动力，鼓励教师积极

从事应用研究、技术开发和成果转化工作。

（四）以创新平台建设为基础

该创新平台建设作为“产学研”创新活动的基本支撑单元，包括建立“产学研”科技园、研究中心、“产学研”合作实验室、科技创新团队以及科技信息服务网络等。

１．政府引导性投入经费、相关合作企业联合投入研发经费、学校投入部分启动经费，联合建立大学科技园、研究中心和技术应用与推广中心。建成体制健全、环境完善、创新人才聚集的科技创新研究平台，为常德主导产业发展提供强大的技术支撑，为常德主导产业的良性循环发展奠定坚实基础。

２．以企业投入为主、学校投入为辅，大力融资争取外援，争取省级重点实验室和省财政专项支持，建设湘西北地区设备一流的“产学研”合作实验室，如，机电一体化精加工与测试实验室、智能控制与信息分析实验室、新材料分析加工实验室、食品安检与分析实验室、动物疾病防治实验室等。成为开展“产学研”创新活动的重要条件支撑。

３．引资作为人才基金，通过与名牌高校开展交流与合作，引进与培养相结合，打造３—５个有影响力的科技创新团队，积极开展服务地方企业的科技攻关。

４．政府引导性投入经费，建立本地区科技文献资源共享平台、技术市场交易与推广平台、“产学研”合作信息交流平台等科技信息服务网络，搭建企业、学校和政府的“产学研”合作信息交流平台。

（五）以创新合作模式为抓手

设立相应经费支持，切实促进“产学研”由点、线、面的结合向多层次与多维度的深度与广度推进。

１．政府投入经费，建立科技特派员选派制度，定 期选派企业科技特派员、农业科技特派员深入一线，实现专家与工、农零距离接触，科学技术与生产实践 万方数据

２００８年第６期姚春梅。产学研”结合：提升地方高校科技创新能力和社会服务能力

１１３ 的有效对接。

２．建立主导产业或重点发展领域合作研究专项招标制，通过招标，组建“产学研”科技创新团队，实施联合攻关。

３．投资与融资相结合，建立“产学研”合作示范 基地，重点引导和组织具备规模化生产条件、主导产 品市场占有率较高的地方企业与学校合作，建设湘 西北重要的科技成果转化和产业化基地，如茶产业 基地以及农产品深加工基地等。

４．建立“产学研”合作经济利益共同体。通过 “产学研”合作，建立利益共享、风险共担的经济实

体，推行研发、生产、销售一条龙服务，共同开发技术产品，形成产业和产业链。

５．构建“产学研”战略联盟。围绕产业发展需要，共同组建以引领产业技术发展为目标，以市场为导向、企业为主体、高校科技力量为主要技术依托的“产学研”战略联盟，推动“产学研”合作模式由短期

合作、松散合作、单项合作向长期合作、紧密合作、系 统合作的转变。在新材料、先进制造、现代农业等领 域，形成高层次的资源优化组合，联合开展产业核心

技术、关键共性技术攻关及重大科技成果产业化，促进产业集群发展。

（六）以多渠道投入为支撑

设立“产学研”合作专项经费，专门用于开展“产 学研”合作创新研究资助。该经费主要来源于政府 拨款、项目资助和联合申报项目等形式，形成政府投

入为主导，企业和社会投入为主体，争取省级、国家级立项资助支持的“产学研”结合多渠道投入机制，重点围绕现代农业、现代加工制造业、新材料开发以及旅游资源规划与开发等领域，设立若干个专题开展合作研究。同时，对联合建立的科技园、研究中心、实验室等科技创新平台提供经费支持；对引进的科技领军人才子以科技启动经费支持；对选派的科技特派员设立科技津贴补助；对建立的“产学研”合作示范基地、经济利益共同体、战略联盟予以适当的

启动经费支持，全面支撑与保障“产学研”创新活动 的顺利开展。

“产学研”合作是一项长期而复杂的系统工程，实现“产学研”合作的纵深发展，必须依靠包括政府、高校和企业等在内的多方面的支持系统【３】。只有在

地方政府的主导和引领下，统筹规划、系统推进，才能取得实效，开创出本地区“产学研”合作工作的新局面。参考文献：

【１】武贵龙．积极探索产学研合作机制［Ｊ］．中国高等教育，２００８（２０）：

２８—３０．

【２】王自勤．高职院校校企合作的博奕分析［Ｊ］．中国高校研究，２００８

（９）：７８—７９．

［３］钱佩忠，潘海天．与区域经济互动推进地方高校持续创新［Ｊ］．高等教育研究，２００６（１０）：１０７—１０９．

（责任编辑：张文刚）

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本刊２００７年摘转情况及影响因子

据中南财经政法大学图书馆期刊信息检索中心统计，本刊２００７年被 《中国社会科学文摘》、《高等学校文科学术文摘》、《光明日报》、中国人民大

学复印报刊资料等权威性二次文献摘转文章１９篇，在２５４１种检索期刊中排第４６１位，在全国综合性大学学报中排第４０位。多年来，本刊的年摘转

量在全国同类院校学报排序中稳居前列。

据中国学术期刊综合引证报告（２００８），《湖南文理学院学报》（社 会科学版）２００７的总被引频次为２７５，影响因子为０．２３５。万方数据

“产学研”结合:提升地方高校科技创新能力和社会服务能力 作者：姚春梅，YAO Chun-mei 作者单位：湖南文理学院湖南常德,415000 刊名：湖南文理学院学报（社会科学版）

英文刊名：JOURNAL OF HUNAN UNIVERSITY OF ARTS AND SCIENCE(SOCIAL SCIENCE EDITION年，卷(期：2008，33(6被引用次数：

1次

参考文献(3条

篇3：加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展

凹凸棒石又名坡缕石或坡缕缟石 (简称凹土) , 是一种层链状结构的含水富镁铝硅酸盐粘土矿物。1862年萨夫钦科发现于苏联乌拉尔, 1913年, 费父斯曼根据所发现的矿区把它命名为Palygorskite。后来在美国佐治亚洲的凹凸堡地区和法国的莫尔摩隆地区的漂白土中也发现了该种矿物, 并由第拉白连特1935年采用Attapulgite之名[1]。1976年, 中国学者许冀泉根据凹凸堡之音同时兼顾该矿的晶体结构特征, 译成“凹凸棒石”, 近年来在国内传用[2]。

20世纪80年代初, 在中国江苏省盱眙地区首次发现凹土粘土矿, 其晶体形状为棒状、纤维状、针状, 长0.5～5 μm, 宽0.05～0.15 μm, 为2:1型粘土矿物, 即两层硅氧四面体, 一层铅氧入面体, 其分子式为Mg5Si8O20 (OH) 4·4H2O。凹土粘土集合体为土状块体构造, 颜色为灰白色、青灰、微黄或浅绿、油脂光泽, 比重轻 (1.6±) , 摩氏硬度2～3级, 潮湿时呈粘性和可塑性, 干燥收缩小, 且不产生龟裂, 吸水性强, 可达到150%以上, pH=8.5左右, 由于内部多孔道, 比表面积大, 可达350 m2/g以上, 大部份的阳离子、水分子和一定大小的有机分子均可直接被吸附进孔道中, 而它的电化学性能稳定, 不易被电解质所絮凝[3,4]。

凹土是较稀有的矿物, 分布也仅限于美国、西班牙、法国、澳大利亚等国家。据不完全统计, 世界凹土探明储量达4000多万吨, 美国是世界上最大的凹土矿产资源国和生产国, 西方国家的凹土年产量最高达110万吨, 而美国约占了该产量的87%。中国盱眙地区的已探明的优质凹土储量在6700万吨以上, 是我国储量的70%左右, 主要矿物类型有:白云石凹土、凹土、蒙脱石粘土、混合粘土等。

由于凹土特殊的纤维晶体结构和性质, 不同寻常的胶体和吸附性能, 因而具有广泛的工业用途, 概括可分为4个方面, 即胶体性能、吸附性能、补强性能和载体性能[5,6,7,8,9], 如表1所示。

从表1可以看出凹土在各行各业都发挥重要作用, 主要是由于凹土本身的性质特殊, 功能较多的缘故, 除此之外有很多功能还没有充分表现出来, 比如补强机理[10], 载体性能等, 还有待进一步研究开发。

凹土作为涂料的填充剂、流平剂、增稠剂和稳定剂, 其性能好, 成本低, 可代替传统的轻钙。用凹土代替苏打揉革, 可节约20%～30%贵重红矾的用量, 降低成本。用凹土作为香型塑料花, 释放慢, 保香时间长, 成本低, 柔软不易破裂, 造型美观逼真。在造纸行业可作纸张加填和涂布颜料, 主要用于凹版印刷, 并可用于胶印、颜料、涂布纸和涂布纸板。凹土粉作为混合饲料的添加剂, 以其特有的物理性能, 能促进动物机体的新陈代谢, 提高饲料转化率, 使动物食欲旺盛。以凹土作为农药的悬浮剂和载体, 生产特效农药, 可延长药效, 保质期长, 并降低农药生产成本;作化肥厂制气的煤球粘结剂, 粘结力强, 强度高, 成本低, 造气率高, 还可提高煤球固定碳含量, 降低粉尘污染等。胶体级凹土经进一步进行物理化学加工, 增加其造浆率, 可应用于地质钻探、地热钻井、石油钻井, 特别是在内陆含盐地层钻探、海洋钻井及超深钻探中, 使用该产品作为泥浆材料, 具有分散性好、造浆率高、密封性好、抗盐碱耐高温性能稳定、防止井塌、保护井壁、减少废井率等优点, 并能降低钻井成本。

此外, 加工后的凹土制品是较为理想的吸附剂、食品加工助剂和食品添加剂, 可取代活性炭。在其它方面, 如黄凡士林的脱色、纯化试验煤油沥清的脱色、动植物油脂的脱色、塑料发泡灵的脱色以及食油中黄曲霉素的吸附。用凹土作催化剂以制造二氨基苯甲烷和多甲基多苯胺齐聚物及二氯乙烷, 重油加氢和已二氰的磷酸盐催化剂的载体也可用凹土。在冶金行业上作为铸造型砂粘结剂、铁矿球团粘结剂及在太阳能利用方面、放射物质的处理、原子能工业、复印复写和印刷等等各行各业都能得以应用。例如, 中国“凹土之都”———盱眙县现已形成了凹土研发、生产、销售、包装一体化的产业集群, 已有50多个品种的相关产品, 年产值达2.6亿元。

2 我国的凹土产业存在的问题

我国凹土资源丰富, 据统计, 世界凹土探明储量在4000万吨左右 (不包括我国) , 国外由于储量少、开采量大, 已出现资源枯竭现象, 不得不保护性开采, 限制开采量。我国已发现的凹土矿床多处, 其中以江苏盱眙、六合和安徽明光、嘉山一带的储量最大, 尤以盱眙为最, 共探明地质储量11.7亿吨 (占我国凹土总储量的70% 以上) , 盱眙仅龙王山、雍小山二矿区储量就达4431.77万吨。我国凹土价格便宜, 许多国外公司低价购买我国的凹土原料, 经过深加工以后, 再返销回我国。因此, 必须开展我国凹土的纳米化、功能化、高附加值化等方向的研究与开发, 这样可以孵化出一系列产品, 形成生产力, 迅速提升凹土产业的整体水平。

近年来, 政府对凹土产业的重视和投入加大, 使得凹土产品和产业发展不断壮大。据初步统计, 凹土产品以每年几百个品种的增长速度增长, 突显凹土产品的实力。但由于政府规范和行业标准的不统一, 科技创新能力水平较低, 导致凹土市场较混乱, 产品质量问题突显, 产品的附加值不高, 较大地阻碍了凹土产业发展水平, 主要体现在:

(1) 资源浪费大, 小规模、小作坊较多, 产业设备和厂房较简陋, 生产一线工人的专业技术水平和专业基础知识水平较低, 导致科学技术水平有限, 产业发展水平低, 产品较单一, 产品质量较低。主要突出表现在有些企业把大量资金投放到产值较低的产品生产上, 以规模发展来带动企业赢利, 而投在科技研发上的资金较少, 或者基本没有投入, 使得凹土产品单一, 产品附加值不高。这也是由于企业担心把资金投入到科技开发上, 得不到回报, 回报周期长的原因造成的。这就需要政府加大投入, 并积极引导, 突显政府职能转变的重要性, 不断加强科技创新能力建设。

(2) 政府投资、专项基金监管不到位, 管理职能转变不到位, 导致大量专项基金和科研经费的挪用和转移。有些政府部分也认识到凹土产业的发展和专项基金投入的重要性, 如江苏省就在“九五”、“十五”产业规划中设立大量专项基金, 不断加大了支撑计划和科技攻关计划的建设, 但前期和后期监管检查力度有待进一步加强, 机制体制有待进一步完善, 更快、更好、更有效地推动凹土产业高水平发展, 为国民经济和社会发展做出贡献。

(3) 质量标准体系不统一、不健全、不规范。由于凹土是一个特殊行业和新型产业, 政府职能部门监管不到位, 同时由于针对凹土行业的技术部门较少, 对产业了解不详尽, 对制定凹土产品质量标准更是难上加难, 导致现有市场上的凹土产品较繁杂和混乱。所以, 这对质监系统和行政监管部门提出了较高要求, 要善于吸取教训, 不断总结经验, 创新思维方式, 更好的做好标准制定、凹土加工规范化、凹土产品质量化。

(4) 现有企业的技术水平不均衡, 发展水平不协调。目前, 凹土加工技术涉及到多个方面、多项技术, 每种技术都应该有相关的标准体系和市场准入规范。然而, 目前由于资金和人员的问题, 这一部分工作还没有完全开展起来, 缺乏统一的标准和规范。同时, 国家在立法监督和评价体系建设方面也远未完善, 造成凹土产业市场管理紊乱, 竞争力不强。市场普遍出现了有资金没技术没产业, 或者有技术没资金没投入, 工厂运作停止不前, 吃预算, 吃老本的现象较为严重, 导致凹土产业停止不前, 规模发展不健康。企业和政府的规章制度不完善, 不规范, 不协调, 导致资金和技术水平的相互矛盾。企业要创新, 政府要开放, 才能有收获, 才能促进凹土产业向健康、和谐、有序的方向发展, 提升产业优化升级。

3 解决凹土产业的突出问题的基本措施和方法

针对上述凹土产业出现的问题和科研开发现状, 从科技创新和科学发展的角度分析, 主要从以下几方面加强凹土产业发展和集约型发展。

(1) 加强科技创新机制建设, 转变政府职能, 有效推动凹土产业向健康、有序、可持续发展。对于凹土产业大省, 如江苏、安徽、甘肃等, 政府职能倾向就要加大在凹土规划上, 提升政府在产业发展、企业进步、凹土专项基金监管等的职能管理力度, 有效协调政府与企业、企业与科研院所、企业与企业、企业与凹土产品用户之间的相互联系和利益矛盾。不但政府机制要创新, 企业、科研院所也要不断进行科技创新, 培育和孵化出一批具有代表性和产业发展前景的凹土生产企业和凹土研发基地, 提高凹土的高附加值和综合产业水平。

(2) 政府职能部门要加强管理, 适当提高凹土产业专项基金体系建设水平, 扶持一小批中小企业发展凹土新型产业, 争取做到“投入一个, 收效一个, 带动一群”的产业发展链, 即投入一个企业, 就要获得一个好的效益, 从而拉动其他企业, 形成凹土产业一大群的发展链。不断完善体制机制, 成立凹土专家组, 指导凹土产业发展和进步, 有效解决中小企业融资难, 资本回款率低、技术水平低、科技创新能力有限的突出问题。重点把凹土产业作为工业支柱产业重点扶持、精心培育, 推动产业优化升级, 完成了国家科技富民强县专项行动计划试点项目。

(3) 加强专家学者交流, 定期组织学习讨论, 并如期进行论坛活动, 开诚布公的探讨凹土的新发展, 相互协作, 共同努力, 避免重复研究, 重复投入, 有效推动凹土产业向前健康、协调发展。加强学术交流, 也是科技创新能力建设的一条路子, 这样可以达到相互学习, 以人之长补己知不足, 达到共同发展, 共同进步。增强责任意识, 提升科技钻研水平。认真贯彻执行科学发展、协调发展、和谐发展、综合发展的原则, 加强凹土与其他产业的对接服务, 让凹土走出去, 卖的开, 突显凹土在国民经济和社会发展中的重要作用, 合理有效, 并有节有度的发展凹土产业。推进凹士产业向高效、集约方向发展, 致力于重点项目科技攻关, 依托高校、科研院所雄厚的技术力量和人才优势, 围绕制约凹土产业发展的共性关键技术组织攻关;主抓规模项目投入, 在扩张规模上求突破, 完善机制, 增强省凹土工程中心的服务功能。

(4) 加强不同产品技术标准, 检测方法或程序建设。技术标准是规范企业行为和统一性的最佳方式, 这样旨在使凹土产业拓展市场应用领域, 规范市场行为, 促进产业健康、有序、可持续发展, 这也是凹土企业在新产品开发、企业生产、市场营销和拓展应用领域所遇到的一个共性、关键问题。这就需要政府协调, 联系企业或有关专家对凹土开发和应用中需要标准化和计量化的东西进行认真研究和分析, 周密部署, 协调安排, 以科学的态度, 有创造性的开展工作, 打好凹土标准制定的攻坚战。这对凹土产业的发展, 对推动科技进步, 对行业标准化建设具有非常重要的意义。例如, 盱眙县为了规范市场产品标准就研究制定了江苏省地方标准《凹凸棒石粘土测试方法》。此测试标准是该县凹土行业协会、江苏省地调院等单位共同承担的国家富民强县科技项目之一, 为企业何政府职能部门做了很好的表率作用, 希望这样的例子越来越多, 凹土的产品应用得到规范和提高。

4 结 语

总体来看, 凹土产业的发展趋势是利好的, 发展潜力是巨大的, 这就要求我们政府, 企业和监管部门做到增强责任意识, 不断加快科技创新步伐, 合理有效的利用凹土产业不断发展的这一契机, 推动凹土产业集约化和规模化、高质量化、规范化、科学化、国际化发展, 为社会经济和国民生产做出较大的贡献。

摘要：概述了凹土的性质和用途, 分析了我国凹土产业的现状、存在的问题以及原因, 给出了有效发展凹土产业的措施。以科技创新能力建设为工作重点, 全面贯彻落实科学发展观, 进一步加强凹土产业创新体系建设, 促进高新技术产业群的发展, 向世界展示中国高新技术产业的水平。实施体制创新, 推动凹土产业管理体制向规范化、科学化、国际化的方向发展。

关键词：凹凸棒石,科技创新,科学发展观,标准化

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篇4：加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展

他首先对创新驱动发展战略的提出进行了简要回顾。他说，金融危机以来，全球经济形势一直处于低迷状态。习近平主席在博鳌提出“国际经济领域仍然存在较大的风险”，各国调整经济结构面临不少的困难，但是我们要看到危机往往会催生科技革命。科技创新在危机和财政预算紧缩的情况下，各国科技投入都是百分之二十几的增长，许多国家都把投入作为一种战略性的投资，俄罗斯、韩国等国家提出了自己国家的创新战略。各个国家的创新战略含有一些共同特点，主要从以下几个方面高度关注一些新兴产业的发展，如清洁能源、生物技术、健康保健，新一代信息技术，中小企业的创新，美国、英国等发达的国家和政府还相应出台了支持政策。

徐建国指出，党的十八大进一步明确提出了实施创新驱动发展战略，而且提出了要把科技创新摆在国家发展全局的位置。实施驱动发展战略根本目的是要提升综合国力，提升综合国力首先要有一定的经济实力，这样增强自主创新能力就是关键所在。企业创新能力决定着我国经济发展的前景，世界各国制定的创新政策也是这样一种趋势。

徐建国说，国家高新区去年的工业产值超过了16万亿，高新技术产业增加值突破了10万亿，而且前沿技术也取得了举世瞩目的成就。在这些高新技术、前沿技术领域里，一些大的企业集团也发挥了重要作用，总体来讲科技创新能力在不断增强。但企业作为技术创新的主体地位并没有确立，科技对经济没有从根本上很好地发挥作用。其中，大中型企业2010年研发投入强度大概只有0.93%，占销售额的比重远远低于发达国家。根据英国创新金融牌公布的情况，全国投入500强企业里面，大陆只有12家，全球500强企业可能有70多家了，而且有一些排名很靠前，如中石化排第三位，但是他们的研发投入却占100多位，专用设备也只有2%，而且有很多行业只有零点几的投入。有数据显示，2011年我们全国的研发经费投入总和只相当于2009年全球在五个行业里面排名的前25家企业，全国的企业加起来不如这25家企业的研发投入。

徐建国指出，要发展产业技术战略联盟这样的新型战略体制，联合开发，优势互补，风险共担，把企业、大学科研机构很好地联合起来来支撑产业链，最终提升价值链。科技企业的孵化器推动中小企业的发展发挥了非常重要的作用。科技资源，特别是聚集了大量科技资源的科学仪器设备等等要面向企业开放。要支持科学开放合作，要支持企业走出去，要支持企业参与国际标准的修订，要完善支持企业创新的财税、金融的政策。总体来讲支持企业创新，政府主要是发挥引导的作用。

徐建国最后说，通过对国际形势的分析和我国这些年经济发展的走势得出一个结论，那就是必须要转变发展方式实施创新驱动，实施创新驱动必须要实现体制、机制的改革，使企业成为真正的技术创新的主体，促进经济和科技的紧密结合。

篇5：加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展

加强和创新社会管理，建设服务型政府，提供更多更好的公共产品和公共服务，是维护社会和谐稳定、增强抵御风险能力的重要基础，是中央的一项重要决策和部署。交通运输部门作为政府的一个重要组成部门，责任重大、使命光荣。从根本上讲，加快构建现代综合交通运输体系，提升交通运输业的服务保障水平，既是加强和创新社会管理的重要内容，也是加强和创新社会管理的重要保障。同时，从另一个意义上来讲，加强和创新社会管理，也有利于推动交通运输事业的全面协调可持续发展。

一、深刻认识加强和创新社会管理的重要意义

交通运输是国民经济的基础性和先导性行业，在国民经济和社会发展中一直起着重要的支撑作用，与人民群众的生活息息相关。从社会管理的全局和交通发展的战略高度来看，交通运输部门在加强和创新社会管理方面面临着新的形势和基本任务。

（一）党中央关于加强和创新社会管理的新战略，对交通运输行业社会管理提出了更高要求。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，这是党中央对加强和创新社会管理的总体奋斗目标和基本要求。交通运输部门作为政府的主要职能部门之一，担负着重要的社会管理职能，在加强和创新社会管理中发挥着重要作用。交通运输发展事关人民群众的衣食住行，在保障和改善民生的方面具有重要作用。其工作的水平、发展的质量、运行的效率、管理和服务的能力，代表着交通运输部门社会管理的水平，不仅体现着国家经济建设的发展水平，也反映着政府社会管理的能力。从各级党委、政府加强和创新社会管理的全局来看，交通运输部门始终担负着重要的任务，扮演着重要的角色。

（二）人民群众对交通运输的新需求新期待，对交通运输部门加强和创新社会管理提出了更高要求。在社会转型的关键时期，民生问题是社会建设和管理的核心问题。解决好民生为重点的社会建设，是各级政府和有关部门的应尽责任。从交通运输领域来看，当前人民群众出行的要求越来越高，已经由“走得了”向“走得好”升级，更安全、更舒适、更快捷、更经济，越来越成为人民群众对交通运输的新需求；同时，人民群众出行的需求日益多样化，公共需求不断增长，这也对交通运输部门社会管理水平和服务保障能力提出了新的更高要求。从人民群众日益增长和提高的交通需求来看，交通运输行业必须不断加强和创新社会管理，致力于服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，大力提升“三个服务”的实践能力和水平，让人民群众共享交通运输发展成果。

（三）转变发展方式，构建综合运输体系的战略任务对交通运输部门加强和创新社会管理提出了更高要求。加快交通运输发展方式转变，实现转型升级，构建综合交通运输体系，是交通运输业当前面临的主要任务。完成这一任务，必须通过加强和创新社会管理，提供更加优质的公共服务，确立交通运输的重要地位，树立交通运输的良好形象，创造更加良好的社会环境；必须通过加强和创新社会管理，努力破除体制机制性障碍，破解社会性难题，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于交通运输科学发展的体制机制，不断增强交通改革与发展的动力和活力。

二、加强和创新社会管理面临的突出矛盾和主要问题

目前，我国经济社会正处于加快发展的重要战略机遇期，同时也处在社会的快速转型期。社会利益格局调整，社会思潮多元多样，公共需求急剧增长，新老矛盾叠加交织。从交通运输行业来看，面临着公共服务供给总体水平不高、与人民群众日益提高的需求不相适应的矛盾，存在着交通基础设施建设整体推进较快、但运输服务均等化水平整体提高不快的矛盾。就我省而言，主要表现在四个方面：

（一）交通运输发展不平衡导致公共服务能力整体不足。近些年来，我省高速公路发展势头强劲，但地区间的交通建设发展仍不够平衡，省际间还存有断头路，部分一般干线路况较差，急需升级。部分地区农村公路养护和管理水平相对滞后，养护需求与养护能力之间的矛盾仍然突出，尤其是部分农村地区，客运场站建设与公路建设、路网空间布局相比仍显滞后。城镇化建设步伐不断加快，但城乡客运一体化建设还面临诸多困难。综合交通运输体系总体布局和功能尚未得到有效发挥。交通枢纽、城市交通与交通干线衔接不顺畅；运输场站设施布局不尽合理，目前全省还没有一个能够集公路、铁路、航空、城市交通为一体的综合运输枢纽；交通物流业发展严重滞后、规模小、竞争力弱的情况较为普遍。与国民经济和社会发展需求相比，存在总量上提供的运输供给能力不足、运输效率不高、综合效益较差等问题。

（二）交通运输体制改革引发的新问题尚未得到很好解决，存在着影响稳定的内在因素。随着我国大部制改革的推进，民航、城市公交、出租车管理职能划入交通运输部门，交通运输行业管理范围不断扩大，利益格局调整引发了一些新矛盾新问题。随着税费改革的推进，省管还贷二级公路收费站撤站，改制人员二次择业遇到许多实际问题。随着政企分开不断推进，很多原先隶属于交通运输部门的企事业单位转制为社会化企业，交通主管部门对其仅实施行业指导职能。面对新形势，交通运输部门如何适应改革发展，规范和加强管理，完善管理体制机制，已成为亟待解决的突出问题。同时，我省同国内其他省份一样，部分地区出租车、旅客运输行业的矛盾和问题经长期积累叠加，利益诉求多样，受政策和相关利益调整影响，部分市（县）集体停运、上访等群体性事件时有发生。油价上涨、运价低迷、运输成本高和运输市场监管偏弱等问题已成为影响行业和社会稳定的重要因素。

（三）社会服务和行业管理方面存在亟待解决的热点问题。主要是社会公众对收费公路管理和运营以及相关政策特别是收费还贷政策缺乏了解和认识，对收费站数量、位置的确定、收费年限等存在一定不理解，同时对公路治超、运政执法等市场监管措施，特别是处罚额度与幅度存在不同理解。如果问题不能及时有效地沟通疏导和妥善处理，极易形成或激化矛盾，甚至引发群体性事件，不仅会对交通运输行业、还会对全社会的发展稳定产生非常不利的影响。

（四）行业自我约束和规范管理方面还存在影响稳定的消极因素。少数交通“窗口”服务和行政执法人员“规范执法、文明执法”意识不强、素质不高，依法行政意识不强，服务不到位、趋利执法、以罚代管问题时有发生，甚至有个别执法人员利用行政执法谋取私利，造成群众不满。工程领域和行政执法个别人员以权谋私、滥用职权的现象仍然存在。在土地征迁补偿、农民工工资支付等方面尚存在不规范的问题，也易引发利益冲突和矛盾，给交通运输行业的建设、改革和发展带来消极影响。

上述问题已经引起了社会普遍关注和有关方面的高度重视，因此，各级政府和交通运输部门要认真贯彻中央和省委、省政府的战略部署，切实加强、深化和创新社会管理，认真研究解决当前形势下在建设发展中的突出问题，提出新思路、新办法，以保持社会的稳定和行业的健康发展。

三、我省交通运输行业加强和创新社会管理的主要任务和措施

加强和创新社会管理是交通运输行业社会管理职能，要从解决好社会普遍关注的热点难点问题入手，以维护群众切身利益、促进行业持续健康发展为目标；要坚持在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体社会管理格局下，切实履行好交通运输部门的职责。

（一）坚持以人为本、协调发展，着力推进社会和公众利益均等化。一是加快综合运输体系建设。加快交通基础设施建设，充分发挥公路、港口、民航、铁路等运输方式的各自优势，实现综合效能的最优化、最大化，形成便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系，努力实现客运“零距离换乘”和“货运无缝隙衔接”，适应国民经济和社会发展的需求，为人民群众提供安全、便捷、畅通的出行条件。二是积极推进“两个公路体系”建设。树立“两个公路体系”的思路，加快建立收费公路与非收费公路的统筹发展机制，既体现政府公共服务职能，使公共财政资金更多地投向非收费公路领域，也有利于鼓励民间资本、社会资本投资公路交通基础设施建设，兼顾公平与效率。三是深入推进农村交通运输业的建设和发展。推进农村公路由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变。“十二五”期要按照完善设施、提升能力、统筹城乡的要求，加大工作力度和资金支持，坚持政府主导、深化改革、统筹兼顾不动摇，不断推进城乡交通一体化，加大支持城乡客运基础设施建设力度，不断提高农村客运班车通达深度和服务水平。四是大力提升运输服务保障水平。坚持以人为本，把不断满足人民群众日益多样化的运输需求作为出发点和立足点。“十二五”期间将加大投入，着力改善和提高运输软硬件水平；规范运输管理，提高服务标准，提升服务品质，打造服务品牌，展现现代河北交通和现代河北的崭新形象。通过在全省交通运输行业深入学习推广保定客运中心站郭娜陆地航空班经验，切实加强“一区两站三车”窗口建设，广泛开展“温馨旅途、亲情服务”主题创建和对标活动。同时，在政务窗口单位实行审批“一条龙”、“一站式”服务，方便群众办事；在执法窗口开展好文明执法创建活动，推行“阳光公正执法”、“文明执法示范岗”。进一步规范运输市场，严厉打击不法经营行为，努力提供畅通、安全、舒适的出行环境，让群众真正理解交通、满意交通、支持交通。

（二）坚持执政为民、服务民生，研究和推动解决社会关注、人民群众关心的突出问题。一是规范收费公路管理。对公路延期运营、收费不规范不合理问题开展专项清理，坚决撤销违规设置、收费期满、不符合规定的收费站点，规范收费标准；加强收费公路监管，规范通行费征收、公路养护和交通服务等经营管理行为；严格政府还贷收费公路车辆通行费支出管理，严禁违反规定乱支挪用；认真落实政务公开，自觉接受社会舆论监督，取得社会公众对公路交通建设、改革与发展的理解和支持。二是缓解交通运输不畅问题。以“十二五”综合交通运输规划为指导，进一步调整路网结构，特别要加快对交通流量较大的运输通道进行扩容改造，加快打通高速公路、国省干线和农村公路“断头路”建设，提高公路管养和服务水平；建立高速、国省干线公路建设和运营的联动协调机制，局部受阻、全网管控，遇有突发事件，及时疏导交通，确保国家和省高速公路网路畅通；保持城乡客运市场健康稳定发展，坚持以人为本、服务至上、科学规划、规范管理，协调发展的思路，切实落实公交优先战略，加快推动城市公交智能化建设，加快建设城市公共交通综合监管平台，充分发挥客运、公交、出租车的各自优势，不断提升城乡公交管理效率和服务水平。三是促进出租车行业和客运市场稳定健康发展。按照健全法制、科学管理、规范服务、和谐发展的思路，坚持以人为本、科学发展，依法依规、完善制度建设，严格执行国家相关法律、法规，强化政策的舆论引导，指导各地结合实际，逐步研究解决好当前出租车和客运车运营管理中的突出问题，促进行业和社会的健康稳定发展。

（三）加大交通运输社会治安综合治理工作，全力维护行业和社会和谐稳定。建设和谐交通，维护全系统平安稳定，为交通运输业的发展提供优良的外部和内部环境，是加强和创新社会管理的重要内容。一是加强交通运输安全监管和应急能力建设。提高交通运输应急保障能力，完善公路应急预案和配套体系，加快建立区域交通运输应急救援中心，救急于关键，救急于危难；进一步深化安全监管和应急保障能力建设，探索建立综合运输体系协调机制、突发公共事件预测预警机制，健全完善各项应急响应机制；建立交通应急保障的人力、财力和物力。积极争取将交通运输应急保障资金纳入各级政府财政预算，探索建立应急调用补偿机制。二是加大信访维稳的力度。交通战线在大建设、大发展以及改革过程中也会产生新问题和新矛盾，人民群众势必要通过信访渠道反映出来。各级交通运输管理部门一方面要畅通人民群众依法合理的反映诉求渠道，另一方面也要把握政策的执行和工作的科学方法，同时也要研究、协调与各级政府及其他部门的配合联动，以确保群众诉求得以及时、合理解决。三是加大矛盾纠纷排查调处力度。加强分析研判和风险评估工作机制建设。在部署工作、作出重大决策的同时，紧紧围绕矛盾纠纷集中、易发、多发领域，实施社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷。定期对系统内排查群众来访、信访情况及问题，核查分析，召开主题会议会商研判，按照职责，及时提出预警并提前制定可行的解决措施和方案。四是加大解决交通历史遗留问题力度。各级交通运输部门要适应改革和发展的新形势，坚持以人为本、服务社会的原则，更新理念，创新思路，尊重群众、尊重历史、遵循规律、改进方法，切实解决好交通运输企、事业单位在改革、改制、兼并或破产中出现的职工权益不保障问题，税费改革、政府还贷二级路撤站涉及的职工安置不到位问题，农民养路代表工待遇落实难问题，以及交通运输城乡一体化带来的部分客运市场经营管理等问题。要深入基层调查，深入一线研究，深入群众解难，认真接访、下访，包案解剖重点疑难的典型案例；要善于倾听群众和社会的意见和建议，因地、因时、因事、因人制宜，制定科学、可行的工作方案，切实化解各种矛盾，消除影响社会稳定和交通运输健康发展的不和谐因素。

篇6：加强科技合作 提升创新能力 服务山东经济和社会发展

从完善社区公共服务设施、改革社区管理体制机制入手，积极构建社区服务管理的新模式、新格局，努力使街道社区成为解决民生问题的“第一线”，市民享受品质生活的“幸福港湾”

加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，也是坚持以人为本、更好服务群众的重要举措。2010年，作为中国改革开放前沿阵地，广州经过30多年持续快速发展，经济总量迈上万亿元新台阶，达到10748.28亿元，增长13.2%，连续22年位居全国大城市第三。随着经济快速发展，城市人口急剧增加，2010年在广州居住的总人口已超过1500万人，其中户籍人口806.14万人，流动人口712万人。特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，对社会服务管理的需求日益增长。社区是社会和谐稳定的基本单元。如何使“社会人”变成“社区人”，让他们回归社区、融入社区，不仅在社区里生活居住，还积极参与社区建设、社区管理、社区服务，以社区和谐促进社会和谐，是城市管理者面临的新挑战。

面对新形势新挑战，近年来广州坚持把社区服务管理创新作为加强和创新社会管理的突破口，从完善社区公共服务设施、改革社区管理体制机制入手，勇于探索，大胆实践，积极构建社区服务管理新模式、新格局，努力使街道社区成为解决民生问题的“第一线”，市民享受品质生活的“幸福港湾”，并取得了阶段性成效。

坚持制度先行，构筑健全的社区服务管理政策体系

构建健全的新型社区服务管理政策体系，是加强和创新社区服务管理的关键。2008年5月，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志明确要求广州等市在社会管理方面有选择地先行先试。为此，广州市委、市政府先后派出队伍分批到香港、新加坡学习考察社会管理服务特别是社区管理服务的经验做法，制定出台《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，明确社会管理改革先行先试工作的指导思想、目标任务及方法途径。先后制定实施《关于发展和规范我市社会组织的实施意见》、《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》等政策文件及5个配套文件，确保创新社会服务管理工作扎实有序推进。2011年以来，按照中央和省委关于加强社会建设、创新社会管理的要求，准确把握社区服务管理的核心内涵，切实转变社区服务管理观念，在深入总结近年来社区服务管理实践经验，借鉴国外社区服务管理有益做法的基础上，进一步加大了城乡基层社会服务管理制度创新力度，出台了广州市委市政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新“1+3”政策体系，在机构设置、体制改革、财政支持、硬件设施、人才激励、信息化建设等方面进行了系统的政策设计，构建起相互联系、相互支持的一整套政策体系，为全面推进社区服务管理创新提供了有力的制度保证。同时，在加强镇、村社会服务管理改革创新上也进行了积极探索，出台了市委市政府《关于加强和创新特大镇、村社会服务管理的意见》，进一步理顺外来人口较多的特大镇、村社会服务管理权责，建立完善特大镇、村社会服务管理平台，完善特大镇、村基本公共服务设施，吸收外来务工人员平等参与镇、村社会服务管理，以制度创新夯实城乡基层社会和谐稳定的基础。

坚持改革创新，探索具有广州特色的社区服务管理体制机制

在推进社区服务管理创新工作中，我们深刻体会到，管理体制和运行机制，是推进社区管理服务创新面临的最突出问题，也是推进社区管理服务创新的关键环节。社区服务管理资源分散、条块分割、权责脱节，重管理、轻服务甚至以管理代服务的问题十分突出，必须大胆改革，先行先试，坚决破除阻碍社区服务管理创新的体制机制障碍。为此，结合简政强区（县级市）事权改革，在全市14个街道开展整合街道机构和聘用人员改革试点工作基础上，按照管理、服务、执法三位一体的要求，全面推进街道社区“一队三中心” 建设（街道综合执法队和政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心），落实街道对社区管理服务人员的统一管理、统一指挥、统一调配权，从根本上解决多头管理、多头指挥、资源分散、效能低下等问题，提高社区服务管理的效率和水平。

整合社区服务资源，在全市20个街道开展社区家庭综合服务中心建设试点工作，市、区（县级市）两级财政共投入8000万元，以政府购买社会服务或委托项目管理的方式由社会组织承接社区综合服务，建立以社会工作者为主导的跨专业团队，提供以家庭服务、长者服务、青少年服务为核心的各类专业、优质的社会服务。目前，已经开业的16个街道家庭综合服务中心受到社区居民的热烈欢迎，其中萝岗区联和街家庭综合服务中心提供12大项110多个服务项目，运行仅半年，接受服务的群众已超过2.5万人次。结合社区居委会换届选举工作，在14个整合机构和人员改革试点的街道同步推进社区居委会改革，按照“三个70%”的目标，推行社区“直选”，完善居委会考核机制，建立新型社区管理服务体制。坚持政府主导，构建全面覆盖、功能完善的社区服务管理体系

公益性是基本公共服务体系的本质属性。构建覆盖社区全体成员、服务功能完善的基本公共服务体系必须坚持政府主导，坚持城乡一体化统筹推进。近年来，广州市每年本级财政投入民生和各项公共事业资金占一般预算支出的70%以上，切实解决就业、教育、医疗、卫生、社保、住房等热点难点问题，市民群众的幸福指数不断提高，2010年广州首次入选“中国最具幸福感城市行列”，在2011年全国30个大城市生活质量指数评比中排名第一。

深入推进街道“五个一”工程建设（一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个体育休闲公园、一个卫生服务中心、一个视频监控系统），实施社区环境整治小工程计划，不断改善提升街道、社区环境水平和服务条件。目前，全市已建成街道家庭综合服务中心216个、文化活动中心204个、体育休闲公园828个、卫生服务中心178个、视频监控系统334个。同时，加快形成以一站（政务服务中心）、一台（社区服务管理信息平台）、一库（社区服务管理对象信息库）、一网（四级信息网络）、一页（市民服务信息网页）、一卡（市民社保卡）为核心的全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社区服务管理综合服务体系，让市民群众办事就在家门口，“足不出户”就能享受便利的政务服务和公共服务。加大农村镇村公共服务投入倾斜力度，市本级重点扶持新增153个试点村开展基础设施建设和村容村貌整治，“两规”（新村建设规划和旧村改造规划）、“三清”（清卫生死角、清沟渠池塘、清乱搭乱建）、“四有”（有排污处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带）、“五通”（通路、通电、通电话、通自来水、通有线电视）建设成效凸显，农村人居环境明显改善。特别是今年以来，把加快北部山区发展作为促进城乡区域协调发展、建设宜居城乡“首善之区”的重大举措，出台《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》，实施“一区带一镇”、“名企帮名镇”、“百企助百村”对口帮扶战略，加大财政资金投入力度，到2012年，市、区（县级市）两级财政扶持山区镇专项资金将提高到每镇每年1500万元，大力推进农村路灯建设“光亮工程”和农村泥砖房改造“安居工程”，全面提高北部山区贫困镇公共配套设施建设水平，促进城乡统筹一体化发展。

坚持多元共建，充分发挥社会组织服务社区的主力军作用

以街道社区为突破口推进社会服务管理改革，必须厘清政府、群众和社会组织三者的定位和职能，政府是主导，群众是主体，社会组织是主力。以社区为平台，以社会组织为主力，在社会组织培育与管理、积极推进政府购买服务、加强社会工作以及人才队伍建设等方面下功夫，推动政府、群众和社会组织的分工协作、良性互动，把社区服务管理创新落到实处。拓展政府购买服务项目，服务项目和范围逐年增多，2008年设置服务项目11个，2009年为33个，2010年设置项目34个，服务范围涉及家庭服务、长者服务、青少年服务、残障康复、社区矫正、戒毒康复服务、劳动就业、社区自治等领域。增加政府购买社会服务投入，2011年市、区（县级市）财政用于政府购买服务的投入高达7635万元，相当于前3年投入总和的一倍多。创新社会组织登记管理体制，公益服务类社会组织由民政部门直接登记管理。2008年以前，全市仅有7个社工机构，现在发展到47个，有14个社会组织正入驻孵化基地，通过职业资格考试的社工有2103人。截至2011年6月底，全市登记注册各类社会组织4202家，其中社团类1439个，民办非企业单位2763个。

坚持社区自治，引导外来务工人员融入城市共建共享幸福广州

社区民主自治是社区服务管理创新的方向，不仅要广泛宣传培养社区成员的自治意识，建立健全社区民主自治制度，更要注重各阶层、各群体的融合发展，吸引社区成员广泛参与到社区民主自治的活动中，积极参与社区建设、社区管理、社区服务。广州是流动人口大市，城乡流动人口大量增加，与户籍人口比例接近1:1。其中外来务工人员在镇、村高密度集聚，如增城市的新塘镇、花都区的狮岭镇聚集了上万家甚至数万家企业、十几万甚至几十万外来务工人员，远远超过当地户籍人员。随着新生代农民工诉求的变化和维权意识的增强，各种劳资矛盾和社会冲突日益凸显。引导外来务工人员有序融入城市发展，与本地人和谐相处，共享城市发展成果，既是社区服务管理创新的重点，也是难点。

深入推进多方参与、共同治理的社区服务管理模式，把外来务工人员纳入发展全局。作为一项事关改革发展稳定的政治任务，全方位强化对外来务工人员的服务管理，积极推动其融入广州、扎根社区。切实加强流动人员管理，制定实施《关于加强流动人员管理工作的意见》和《关于加强外国人管理服务工作的意见》，按照在穗居住外国人和流动人口100%登记管理的要求，健全市、区（县级市）、街（镇）、居（村）四级工作网络，健全流动人员信息登记采集制度和出租房屋租赁登记备案工作，在流动人员超过2000人的社区、厂企设立流动人员管理服务站。进一步强化对流动人员的服务，制定实施“积分制入户”政策，使符合条件的农民工可以申请入户广州。积极解决流动人员子女入学问题，建立来穗务工就业农民工子女接受义务教育的经费保障机制。为外来务工人员提供医疗帮扶服务，将外来务工人员以及在广州市就读的外地户籍大中专学生纳入救助范围。维护流动人口合法权益，率先暂停收取流动人口个人治安联防费，选拔优秀农民工进入广州公务员系统和事业单位，广泛开展就业技能培训、法律援助等活动，努力帮助600多万外来务工人员更好融入城市发展，共建共享幸福广州。

坚持系统推进，形成推动社区服务管理创新强大合力

创新社区服务管理是一项系统工程，需要大量的人力、物力、财力、智力，必须坚持从宏观层面上整体推进，整合全市资源共同支撑社区管理服务工作。强化干部提拔任用激励作用，制定实施《关于加强街（镇）党委书记职级配备的意见》，创新对街道社区管理服务考核激励机制，突出街道社区居民群众测评的考核权重，对于长期在基层工作、业绩突出、群众公认的街道党政一把手，可以在选拔任用、交流轮岗等方面实行倾斜政策，形成让基层干部安心、热心、尽心扎根基层、服务居民的激励机制和干事氛围。

深化简政强区（县级市）事权改革，出台实施《关于推进简政强区（县级市）事权改革的决定》，坚持重心下移、事权下放、夯实基层，重点在经济管理、社会管理、城市管理方面推动事权下放，充分调动基层的积极性、主动性和创造性。着力加强“智慧社区”建设，整合政府职能部门力量，构建协同合作机制，完善市、区（县级市）、街道（镇）、社区（村）四级政务管理服务网络，确保部门之间、部门与社区之间、各网络服务平台之间信息互通、资源共享、连接畅顺。建立健全街道党工委、社区居民委员会和公职人员、党代表、人大代表、政协委员与社区居民沟通联络机制，将公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询制度引入社区，扩大基层群众参与程度。广泛发动居住生活在社区的党员、团员、公职人员、企业家等社会各界人士联系社区和参与社区志愿服务，形成“爱我广州、服务社区、共建家园”的良好社会氛围。