论加强和创新社会管理

第一篇：论加强和创新社会管理

四论加强和创新社会管理

重大的战略任务 小康的基本条件—一论加强和创新社会管理(2011.3.24)

一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，刻不容缓地摆在各级党组织和各地政府面前。加强和创新社会管理，这是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。

以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。党的十六届四中全会以来，社会管理不断打开新局面，为中国持续快速发展提供了有利的社会条件。胡锦涛总书记不久前在全国省部级主要领导干部专题研讨班上，把握国内外形势新变化新特点，联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，深刻阐述了当前加强和创新社会管理的重大意义，明确指出加强和创新社会管理的总体思路和方向。今年的全国两会也提出，“十二五”期间建立健全中国特色社会主义社会管理体系。党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级组织和领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之。

加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。

加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。

加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。

13亿人口，发展中国家，我们正在进行的是一场人类历史上规模空前的社会变革。加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，这是各级领导干部的神圣责任，是对民生期待的积极回应，更是中国发展的崭新契机。(

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的一些基本特征。当前，我国社会管理领域存在的一些突出问题，正是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会和谐。

概括起来，时代提出的新课题，有这样四个层面需要我们高度重视：在经济层面，如何妥善解决伴随经济发展产生的社会矛盾和问题。在社会层面，如何妥善解决由社会领域深刻变化引发的矛盾和问题。在思想文化层面，如何更有针对性地加强对人民群众的教育引导，更好引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固思想基础。在工作层面，如何创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能力。

回应这些新课题，首先要有清醒的认识。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力。

回应这些新课题，最关键也最管用的办法就是加强社会管理的创新。我国社会管理环境发生了深刻变化，过去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天难以完全适应。社会管理创新，首先就是理念思路的创新。只有树立以人为本、服务为先的理念，树立多方参与、共同治理的理念，树立关口前移、源头治理的理念，树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念，社会管理才能进一步与开放、

动态、信息化社会环境相适应。

回应这些新课题，还必须有创新的体制机制作保障。比如，在人口服务管理方面，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制。在社会组织发展管理方面，建立分类发展、分类监管机制。在社会矛盾化解方面，建立主动依法维护群众权益机制。在社会治安方面，建立健全社会治安防控体系。在市场经济秩序维护方面，建立社会诚信制度。在精神卫生方面，建立监测、预警、疏导、救助机制。这样，我们就能进一步推动新形势下社会管理的科学化、制度化、规范化。时代总是在发展变化，社会矛盾问题的发生有其特点，社会管理也有其规律。只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，用创新的精神提高和完善自己，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，就一定能够维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

人民日报：用不断创新回应变革中的新课题—二论加强和创新社会管理(2011.3.25)

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的一些基本特征。当前，我国社会管理领域存在的一些突出问题，正是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会和谐。

概括起来，时代提出的新课题，有这样四个层面需要我们高度重视：在经济层面，如何妥善解决伴随经济发展产生的社会矛盾和问题。在社会层面，如何妥善解决由社会领域深刻变化引发的矛盾和问题。在思想文化层面，如何更有针对性地加强对人民群众的教育引导，更好引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固思想基础。在工作层面，如何创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能力。

回应这些新课题，首先要有清醒的认识。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力。

回应这些新课题，最关键也最管用的办法就是加强社会管理的创新。我国社会管理环境发生了深刻变化，过去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天难以完全适应。社会管理创新，首先就是理念思路的创新。只有树立以人为本、服务为先的理念，树立多方参与、共同治理的理念，树立关口前移、源头治理的理念，树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念，社会管理才能进一步与开放、动态、信息化社会环境相适应。

回应这些新课题，还必须有创新的体制机制作保障。比如，在人口服务管理方面，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制。在社会组织发展管理方面，建立分类发展、分类监管机制。在社会矛盾化解方面，建立主动依法维护群众权益机制。在社会治安方面，建立健全社会治安防控体系。在市场经济秩序维护方面，建立社会诚信制度。在精神卫生方面，建立监测、预警、疏导、救助机制。这样，我们就能进一步推动新形势下社会管理的科学化、制度化、规范化。时代总是在发展变化，社会矛盾问题的发生有其特点，社会管理也有其规律。只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，用创新的精神提高和完善自己，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，就一定能够维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

人民日报评论员：在最大限度中增强社会凝聚力—三论加强和创新社会管理(2011.3.25)

“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，提出了加强和创新社会管理的总要求。

在民生、幸福、稳定成为“十二五”热词的语境里，在全面建设小康社会、加速实现现代化的进程中，从社会活力、和谐稳定的战略高度审视社会管理，这是对马克思主义社会管理理论的丰富深化，也是对我们党新时期群众工作的一大创新。

我国正处于社会转型期。这一时期的突出特征在于，社会结构、社会组织形式、社会价值理念已经或者正在发生深刻变化。随着城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，利益矛盾日渐突出;随着经济发展和民主法治建设的进步，随着各种思想文化的交流交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度加大。如何主动适应这种深刻变化，

加强和创新社会管理，使社会既充满活力又保持和谐稳定，成为摆在我们面前的重大时代命题。

一些国家的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期。在我国改革发展的关键时期，如何避免落入所谓“中等收入陷阱”，是我们面临的重大挑战。也正是在这个意义上，社会凝聚力就显得格外重要，它不仅是经济社会协调发展的重要体现，实现社会稳定的关键因素，也是我国现代化顺利推进的必要保证。

人是生产力中最活跃的因素，也是增强社会凝聚力的主体。社会管理，主要是对人的服务和管理。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。今天，面对人民群众的不同利益诉求和多元思想文化，通过加强和改进社会管理，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，就能够不断实现人民群众最关心最直接最现实的利益，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，最大程度地增强社会凝聚力。

握指成拳，众志成城。面对新形势新任务，不断加强和创新社会管理，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，让群众收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些，就能够为党和国家事业的发展营造良好的环境，为中国的现代化事业积聚强大力量。

四论创新社会管理：把群众满意作为出发点和落脚点(20111.3.28)

一切为了群众，一切依靠群众。党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量;党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。我们干事业的根本目的，就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话，指明了社会管理的实现路径和根本遵循。

社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。只有始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，才能保证社会管理的正确方向;只有始终以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能不断开创社会管理的新局面。

现实中，一些社会管理之所以得到群众的支持，根本原因是群众工作做得好;一些社会管理之所以得不到群众的理解支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因是群众工作没有做好。比如，有的社会管理，出发点就不端正，不是真诚为群众谋利益，而是掺杂着部门利益、少数人的利益;不是考虑怎么让群众方便，而是考虑自己管起来怎么省事。有的社会管理，尽管出发点是好的，但工作方法简单粗暴，引起群众反感。

实践表明，任何一项社会管理任务，如果没有把群众满意作为出发点和落脚点，如果离开了富有成效的群众工作，就很难取得良好效果。当前，社会管理在新形势下面临新挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题。进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设，才能在新形势下富有实效地加强和创新社会管理，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

如何最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素?这八个“进一步”，是当前我们加强和创新社会管理的工作重点，围绕的是一个中心词“群众满意”，指向的是一个目标“让改革发展成果更好地惠及全体人民”。它要求我们必须把群众观点、群众路线贯彻于社会管理始终，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，从这个意义上讲，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。 始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，使群众利益得到充分保障，群众意愿得到充分尊重，群众积极性得到充分发挥，我们就一定能够始终保持社会管理主动性、创造性，并在改革发展过程中不断夯实根基、充实血脉、壮大力量。

第二篇：加强和创新社会管理

魏礼群

2011年第3期 ——社会建设

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，强调要加强和创新社会管理。这是我们党从发展中国特色社会主义伟大事业全局出发、科学分析我国经济社会发展面临的新形势新任务作出的战略决策。正确把握和全面贯彻落实这一重大决策，具有极大的现实意义和长远意义。

一、加强和创新社会管理，是推动科学发展的必然要求

党的十七届五中全会的重大贡献，就是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展，并指出：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和集中体现，也是对中国特色社会主义发展规律认识的新升华。

实现科学发展的一个重要任务和途径，就是加强和创新社会管理。社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。社会管理的内涵、目的、任务，规定了它对科学发展的重要作用。科学发展和社会管理是内在统一的。没有社会管理就没有科学发展。加强和创新社会管理，既是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要保障。

加强和创新社会管理有着多方面的意义。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想;只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展;只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求;只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。总之，只有加强和创新社会管理，才能为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化事业创造良好的社会秩序和发展环境。

二、社会管理，一要加强，二要创新

社会管理是维系社会正常运行的基本要求。在不同国家和不同发展阶段，进行社会管理的要求有所不同。这次中央《建议》明确提出加强和创新社会管理，这是在准确把握我国发展的阶段性特征、深刻认识我国现代化事业面临的新情况新任务所作出的重要决策部署。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程加快，我国社会经济发展呈现一系列新的阶段性特征。由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以根本解决，人民内部各种矛盾难以避免地经常地、大量地表现出来。现代化进程的加快和社会经济各个领域的深刻变革，一方面使社会生产力得到巨大发展，人民生活水平不断提高，另一方面许多社会矛盾和社会问题也凸显出来，造成社会不稳定因素增多。在这种情况下，社会管理越来越重要，任务越来越繁重，社会管理也随之面临一系列亟待解决的新课题。从社会管理的现状看，虽然近些年来从中央到地方都十分重视社会管理，但由于多种原因，在一些地方和部门对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出，社会管理工作薄弱，社会管理法制欠缺，社会管理体制改革滞后，社会管理能力建设不足。问题还在于，由于传统的社会管理思想观念、思维模式还没有完全改变，社会管理的方式和手段陈旧、单一，以致社会管理效果不佳，甚至有的事与愿违。以上这些情况说明，在新的情况下，社会管理既要加强，更要创新。

加强社会管理，关键是要从思想上、工作布局上更加重视社会管理，彻底克服轻视、放松社会管理的思想和做法。必须下更大的决心、采取更加有力的措施，切实把加强社会建设和社会管理放在突出重要的位置，全面提高社会管理和服务水平。一要加强法律法规和政策体系建设。加快社会管理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系;进一步制定完善有关经济政策和社会政策，健全社会规范体系，弥补社会政策的不足;加快建立和完善个人行为的规范体系，探索建立公民个人信用制度，健全违反社会公共行为准则的惩戒制度。二要加强公共安全体系建设。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警体系建设;加强流动人口服务管理，做好对特殊人群帮教管理和服务工作;完善矛盾纠纷排查调处工作制度和长效机制，提高效率和水平;实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态;进一步加大公共安全投入力度。三要加强社会管理能力建设。通过集中培训和基层实践锻炼等途径，切实加强各级政府和社会领域其他组织的社会管理能力建设，着力提高政府社会管理决策能力、处理社会纠纷和维护社会稳定的能力、有效开展群众工作和激发创造社会活力的能力;加强社会管理基层基础建设，健全基层管理和服务体系，提高基层党组织和基层政权的社会管理和依法办事能力，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力;加强社会管理信息系统建设，提升社会管理信息化水平，健全社会舆情汇集和分析机制，着力提高社会管理快速反应力。四要加强社会管理人才队伍建设。进一步加强高等教育对社会管理人才的培养，强化对社会管理人员的在职培训，为社会管理提供人才保证;积极营造尊重、支持社会管理人才工作良好的社会环境，激励他们的工作热情，发挥他们的工作潜能;搞好社会管理人才的选拔和引进，多渠道、多方位选拔政治素质好、业务素质好的人员，充实加强社会管理队伍。

创新社会管理，首先是创新管理理念。要坚持以科学发展观为指导，准确把握当前我国社会建设和社会管理领域出现的新情况新问题，主动适应改革开放和社会主义市场经济发展的变化，自觉顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式。创新管理理念，要切实做到以人为本、服务优先，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化，努力让人民群众切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐。要按照发展社会主义民主政治的要求，扩大人民民主，保证人民当家作主，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个领域、各个层次扩大公民有序政治参与，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

同时，要创新管理主体，创新管理方式，创新管理环节，创新管理手段，创新管理制度。一是在管理主体上创新。要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，既发挥党委、政府的领导和主导作用，又要鼓励和支持社会各方面参与社会管理，发挥多元主体的作用，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。二是在管理方式上创新。要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，坚持更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。三是在管理环节上创新。要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。四是在管理手段上创新。要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，并加强道德建设和思想政治工作。五是在社会管理制度上创新。要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。

总之，创新社会管理就是要实现从以政府单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管制为主要目的的传统模式，转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新模式，使社会管理与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化，以及与建设和谐社会要求相适应。

三、加强和创新社会管理必须健全社会管理格局

中央《建议》提出，要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求”，加强和创新社会管理。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四位一体，有机联系，不可分割。这是对我国多年来社会管理实践的科学总结，符合我国现阶段社会管理的客观要求，具有中国特色，体现时代特征。在新的形势下，加强和创新社会管理必须切实加以遵循。

党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用。认真贯彻党的路线、方针、政策和工作部署，支持政府依法行政和依法管理，引导各种社会组织、群众组织、自治组织和人民群众积极有序参与社会管理，充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用。合理配置党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。在坚持党的领导的同时，要不断改善党的领导，发挥政治优势，善于舆论引导，充分发挥各种媒体作用，不断提高化解各种社会矛盾、构建和谐社会的能力。

政府负责，就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他组织通过自律能够解决的，行业和中介组织能够解决的问题，政府不干预。该由政府管理的事项应当管住管好。国家要通过制定法律法规、完善社会政策、健全社会管理体系、培育和管好社会组织、畅通公民参与渠道等，来发挥政府在社会管理中的主导作用。要建立和完善社会管理考核机制，研究制定科学的社会管理考核指标，把考核结果作为政府及其工作人员奖惩和使用的重要依据。

社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，组织社会力量参与社会管理。基层单位是社会协同管理的基础。要加强以城乡社区为重点的基层基础建设，在基层构建横向到边、纵向到底的社会管理体系，切实把社会问题和社会矛盾解决在基层。各类社会组织是社会协同管理的重要力量，要发挥社会组织的作用，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，坚持鼓励发展和监管引导，提高社会组织在社会管理中的协同能力。要规范发展社会组织，加强社会组织管理和服务体系建设，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。企业事业单位负有社会管理的重要责任。要强化各类企事业单位社会管理责任，鼓励和支持它们继续承担有关社会管理和社会服务的责任，包括发挥好各类所有制企业在社区建设、安全生产、处理劳资关系、发展慈善事业、促进社会和谐稳定等方面的作用。

公民参与，就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。大力培育公民参与意识，履行公民义务，探索公民参与社会管理的机制和途径，拓宽公民参与渠道，为公民参与社会管理创造条件。要提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。在加强政法队伍建设同时，加快组建专业社会工作者队伍，大力发展信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的群防群治力量，真正把社会管理建立在广泛的群众基础之上。积极开展志愿服务活动，健全社会志愿者服务长效机制，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。

加强和创新社会管理，是我们在新的历史时期面临的重大任务，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家长治久安。我们要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照《建议》提出的要求，紧紧把握科学发展的要求，大力加强和创新社会管理，为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义事业提供有力保障。■

(作者系国家行政学院党委书记、常务副院长)

第三篇：创新和加强社会管理

加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。而社会管理的重点在基层、难点在基层，乡镇、办事处一级是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，如何发挥好乡镇、办事处的职能作用，直接影响民心向背和党的事业兴衰，在加强社会创新和社会管理方面，我处紧紧围绕以下几个方面来开展工作：

一、 把保障和改善民生作为创新和加强社

会管理的根本出发点和落脚点。

1、 把流动人口管理纳入城镇社会管理工

作范畴;我处作为市城区的重要组成部分，流动人口占总人口的 %，对流动人口的管理采取“属地化管理，市民化服务”的管理模式，对流动人口实行合同化管理，办事处与辖区行政事业单位、房屋出租户、物业管理公司签订合同书，在社会事业、劳动保障、计划生育、社会治安等方面加强

管理和服务，以不动管流动，做到流动人口和常住人口一样，共享社会发展成果;

2、 社会保障层层落实，关爱特殊人群;

通过不断完善社会救助体系、认真做好社会救助阳光行动;通过调查摸底核实，对辖区内2591名城市贫困居民月发放低保资金31.3万元，大病救助50多万元，其它临时困难救助及补助资金30多万元，农村低保32户，月发放低保金2320元;五保户11户13人，年均发放保障金1000元，农村五保户供养率达100%;倍加关注民生，认真开展廉租房和经济适用房的申报、核查和评审工作，认真贯彻落实再就业优惠政策，关心破产企业下岗职工、零就业家庭、特困家庭、残疾人家庭等弱势群体的日常生活保障问题，千方百计拓宽就业渠道，狠抓就业技术培训，确保特殊群体能够自己劳有所得;

3、 依法拆迁、阳光拆迁，实现征地拆迁

一片，安定和谐一片;“十一五”以来，我处抢抓国家西部大开发的机遇，推进产业结构调整，五年来共落实维港十字街旅游商城开发、家具建材、“四路”综合改造、“市区穿衣戴帽”工程、逸臣桃源、旭峰小区、熊家峪小区安置工程、城市防洪堤工程、澧水风貌带工程和张花高速公路建设等市区重点工程建设的征地拆迁工作，在征地拆迁的过程中，我们始终坚持依法拆迁，把老百姓的利益放在第一位;

4、 建立健全应急管理体系，提高危机管

理能力;我处以创建“平安和谐”为抓手，积极推进“三级管理，四级防范”措施，加强社会治安防控，组织巡防队，专职巡防队和义务巡防队相结合，形成治安联动，保证人们安居乐业;“十一五”以来，发案率同比下降4.3%，“两抢”发案率下降15%，涉案人员同比下降5.5%，市民社会治安满意度上升5.8个百分点，辖区治安状况明显改善;

二、 把建设服务型街道作为加强和改善社

会管理的有力保证;

1.在干部队伍建设上建立奖惩机制，完善基层干部管理新模式;一是加强对干部的考评与目标管理，建立健全机关干职工个人效能考评体系和政府目标管理责任体系，强化各部门协调配合意识，提高干部执行力，确保政令畅通，建立能者上、平者让、庸者下的管理模式，树立良好的政府形象;二是

第四篇：改进创新思想政治工作的重要举措——论社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导

改进创新思想政治工作的重要举措

——论社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导

申维辰

《 人民日报 》( 2011年10月11日07 版)

党的十六届六中全会在党的决议中首次提出了“加强人文关怀和心理疏导”的要求，党的十七大进一步指出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”。加强人文关怀和心理疏导，是新形势下加强和改进思想政治工作的重要创新之举。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，是创新思想政治工作的重要内容，是提高思想政治工作科学化水平、开创思想政治工作新局面的重要举措。

社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导的重要意义

社区是密切党同人民群众联系的重要桥梁和纽带，社区思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分。随着我国城市化水平不断提高，社区在满足居民需求、调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面越来越处于前沿位置和基础地位，社区思想政治工作的重要性也越来越突出。我们应从党和国家工作大局的高度，深刻认识社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导的重要意义。

推进社会主义核心价值体系建设的重要基础。推进社会主义核心价值体系建设，是新形势下思想政治工作的根本和主旋律。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，本质上是帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，蕴含鲜明的价值导向和价值要求，体现我们党以人为本的执政理念，对于居民是一种直接而生动的价值观教育。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，帮助解决居民普遍关心的民生问题，针对居民心理特点进行情感关怀、心理关怀、精神关怀，引导人们求真向善爱美，弘扬传统美德，有助于人们自觉践行社会主义核心价值体系。同时，在社区文化建设中融入社会主义核心价值体系的基本要求，营造良

好文化氛围，让人民群众在娱乐中受到教育，在潜移默化中形成和巩固对社会主义核心价值体系的认知、认同和信仰，有利于推动社会主义核心价值体系深入人心。

推进社会主义和谐社会建设的重要途径。社区是社会的基础，社区小环境和谐是社会大环境和谐的基础。构建社会主义和谐社会，必须高度重视和谐社区建设。社区思想政治工作在促进社区和谐方面具有不可替代的重要作用。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，有助于人们树立和谐理念、培养和谐思维、形成和谐心态，用和谐的态度看待问题，用理性的方式表达诉求，用合法的手段解决矛盾，妥善处理人际关系，从而使崇尚和谐、维护和谐逐步成为居民群众的群体意识和自觉行动。

加强和创新社会管理的迫切需要。加强和创新社会管理，一个重要方面是培育积极向上的社会心态，调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，组织动员广大人民群众投身到社会建设和管理中。因此，既需要加强党和政府主导的维护群众权益机制建设，也需要用先进文化教育引导、用人文关怀滋养精神、用心理疏导融通情感。社区管理是社会管理的基础。加强和创新社会管理，必须从基层抓起、从社区抓起。当前，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种心理问题的集散地。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，把化解不良情绪、培养积极心态、塑造健全人格、提高文明素质作为社区思想政治工作的落脚点，引导居民群众从社会管理的被动接受者转变为主动参与者，是加强和创新社会管理的必然要求和重要目的。

增强社区思想政治工作吸引力和凝聚力的长久之计。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。随着时代发展，思想政治工作也在不断创新发展。当前，社区思想政治工作的外部环境、社会条件、工作对象都发生了深刻变化。尊重人的主体地位、维护正当利益、满足多样化需求、实现自我价值，成为普遍的社会愿望，人们对缓解心理压力、增进心理健康、实现心理和谐的要求更加迫切，对思想政治工作科学化的要求更加强烈。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，把握人的思想行为特点，遵循人的思想意识发展规律，对于创新

运行机制、丰富工作内涵、增强吸引力凝聚力，提高社区思想政治工作科学化水平具有重要的现实意义和深远的历史意义。

社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导的基本要求

人文关怀和心理疏导，具有丰富的内涵。人文关怀，从广义上理解，是对人的需要、个性和价值的肯定，是对人的生存和发展的关注，是对人的尊严和幸福的重视;从狭义上理解，是对每个人的生存状况、生活质量和幸福感的关注。心理疏导，从一般意义上讲，是利用科学知识改变人的认知、情绪、行为和态度，达到治愈心理疾病和精神疾病的目的;从思想政治工作角度讲，是指通过语言和非语言的方式，帮助人们进行心理调适、宣泄不良情绪、缓解心理压力，促进人的身心健康。人文关怀和心理疏导，体现了以人为本的根本要求，是思想政治工作在理念上、内容上和方法上的重大创新发展。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，应遵循一些基本要求。

尊重主体地位。随着社会的发展进步，人们的主体意识以及平等意识、权利意识、自主意识不断增强。主体意识的提升，是实现人的全面发展的重要前提。人文关怀，意味着尊重人的发展的基本规律，理顺人与社会的关系，将人的发展视为社会发展的主题和核心，优化人的生存环境、提高人的生存质量、实现人的全面发展。胡锦涛同志强调：“要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位”。思想政治工作必须充分尊重而不能忽视人的主体性。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，一方面要担负起培养和提升人的主体意识的重任，激发人的发展愿望和追求崇高的自觉性;另一方面要引导人们克服过于强调主观需求和个人感受的倾向，确保人的主体意识朝着正确方向发展。

满足基本需求。满足基本需求，是人们赖以生存发展的重要基础和获得尊严与幸福的前提。历史经验告诫我们，只讲空话、不办实事，思想政治工作不仅不能收到好的效果，而且会引起人们的反感，带来新的问题。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，一个基本

要求就是理解和重视人的基本需求，并且努力创造条件去帮助人们满足基本需求。尊重人的基本需求，首先要尊重、理解和满足人的基本物质需求，切实把人的正当物质利益实现好、维护好、发展好。随着物质生活的改善，人们的精神文化需求迅速增长，个人成长与发展的需要、自我价值实现的需要日益成为基本需求的重要内容。应在满足基本物质需求基础上，进一步把人的基本精神需求实现好、维护好、发展好。

促进心理和谐。当前，社会变革加剧，社会竞争激烈，工作节奏加快，人际关系更加复杂，不同社会阶层、群体都存在特定的心理压力，人们对心理支持的需求更加强烈。化解不良情绪，缓解心理压力，提供心理支持，促进心理和谐，已成为思想政治工作的重要责任。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导的一个重点，就是关注人的心理状况、解决人的心理问题，开展心理调适、心理咨询、心理危机干预，帮助人们释放心理压力，消除心理隐患，克服心理障碍。同时，积极弘扬科学精神，大力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

构建精神家园。改革开放30多年来，我国在经济社会发展取得巨大成就的同时，也出现了各种价值观念的相互碰撞，部分人群价值缺位、精神空虚等问题日益凸显。人们更加渴求精神归宿、情感寄托，建构中华民族共有精神家园显得更为紧迫。帮助广大居民树立正确的理想、信念和信仰，需要坚持把社会主义核心价值体系建设贯穿到社区日常管理服务的方方面面，渗透到社区文化建设全过程，采用更加生活化、人文化的方式传播先进文化;更加突出人文精神教育，大力弘扬中华传统优秀文化，弘扬传统美德，倡导“人人为我，我为人人”的新风尚，构建共有精神家园。

社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导须把握的几个关系

把握正面教育引导与促进自我完善的关系。思想政治工作，说到底是要使人的思想、意识、行为符合人的发展和社会发展的要求。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，一

方面应继续开展正面教育，坚持用正确的理论武装人、用先进的文化引导人，帮助人们树立正确的思想观念、养成良好的行为习惯，提高人的综合素质;另一方面应改变单纯说教、灌输的方式，引导人们进行自我教育、自我认识、自我约束、自我提高。应多运用平等对话、民主讨论、互动交流、自身体验等方法，激发人的主观能动性，把教育内容内化为自我要求，使他律转化为自律，引导人们在满足自我中不断提升自我、完善自我。

把握满足社会需要与满足个人需要的关系。思想政治工作正确的价值取向是既满足社会需要又满足个人需要，二者是统一的。过去，对思想政治工作的认识存在一定偏差，过分强调社会需要而忽视个人需要。这样的思想政治工作不仅不能满足个人需要，也很难满足社会需要。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，很重要的一点就是既要求个人服从国家的、集体的、社会的需要，也要始终把人的生存和发展作为工作的出发点和落脚点，关注人的生存和发展权利，满足人的基本需求，促进人的全面发展，正确处理涉及人们切身利益的问题，使个人发展和社会发展有机统一，实现人与社会协调发展。

把握理性启迪与情感激励的关系。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，特别要在工作方式上贯彻以人为本理念，充分考虑人的情感特点和接受效果。理性启迪是用真理教育人说服人，情感激励是用真情打动人感染人，二者结合有利于实现情理相融、提升教育效果。既要注意突出思想性、政治性、知识性，循循善诱，晓之以理，通过思想教育、理论武装向人们传播先进思想文化，提高人们的思想政治觉悟和认识水平;又要注意满足人的情感需求，找准情感切入点，通过创设情景使人们受到感染熏陶、在情感上得到升华，进而以良好心态去面对压力、解决问题，创造美好生活。

把握形势政策教育与生活实际认同的关系。社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导，离不开对实际生活的解读。一方面，应引导居民从国际国内形势出发来看待问题，正视经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，引导人们用和谐的思维方式认识问题，以积极的心态看待热点难点问题。另一方面，应密切联系实际，从居民的现实处境和切身利益出发，切

实关注人们的基本权益和需求，为提高群众生活质量鼓与呼，缓解居民的思想矛盾、心理冲突，并力所能及地为居民做实事、做好事，推动中央各项方针政策贯彻落实，使群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

(作者为中宣部副部长、中国政研会常务副会长。本文系作者在2011年全国社区思想政治工作加强人文关怀和心理疏导研修班上的主旨报告，发表时有删节)

第五篇：加强和创新农村社会管理

加强和创新农村社会管理 社会管理的重点在基层，难点在基层，农村社会管理是整个社会管理的重要组成部分，全面加强和创新农村社会管理，是贯彻落实科学发展观的客观要求，要高度重视农村社会管理在整个社会管理工作中的重要地位。在新形势下，如何开创农村社会管理新局面，加快推进全面建设小康社会步伐，我将结合中共江苏省委党校严翅君教授的讲课内容谈几点自己的看法。

一、健全基层党建，夯实农村社会管理的组织基础。 加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层、关键在基层。基层党组织是加强和创新社会管理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量。当前，基层党建工作重点是抓基层、打基础，这是加强和创新社会管理的重要前提，是夯实农村社会管理的基础性工程。在工作中要强化社区成员的责任意识，激发其干事创业的积极性和主动性，坚持工作目标公开承诺制度，将社区成员工作目标和当月重点工作进行公开承诺，实行动态管理，主动接受群众的监督。

二、加强队伍建设，强化农村社会管理的力量保证。 加强和创新社会管理是一项庞大的系统工程，工作面广、量大，扎实推进各项工作，领导的因素至关重要。只有不断加

强基层党组织领导班子和党员队伍建设，充分发挥党员干部在社会管理和群众工作中的示范带头作用，紧紧把群众团结、凝聚起来，才能为社会管理及其创新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重对“两委”干部教育和培养，使每一位同志都能成为新时期党的政策宣传员、党建工作的组织员、民事纠纷的调解员、新农村建设的示范员。

三、立足社区发展，为农村社会管理提供物质保障。

农村和谐社会建设,必须建立在经济发展和农民收入提高的基础上,这是农村社会管理的物质保障。因此，立足当地实际情况，创新思路，让居民尽快富起来，让集体经济强起来，让居民家园美起来，让社会和谐起来，打牢村级社会管理的物质基础。

四、着力改善民生，寻找农村社会管理的着力点。

加强和创新社会管理，核心就是改善民生，赢得民心，促进社会和谐。在建设集体公益性事业时，要做到不损害群众一点利益。建立健全好农村医保和养老保险制度，使全村老人幸福地安度晚年。让全乡百姓不仅强烈地感受各项事业的蓬勃发展，而且感到党风正、民风淳、村风好的精神文明建设氛围。

五、强化监督机制，提升农村社会管理的科学化水平。

健全村级组织规范化运行机制，不断提高村级组织的科学

化、制度化、规范化管理水平。一是落实群众的知情权，不断提高村务公开效果，进一步完善村务公开的内容，规范公开的形式、时间和程序，重点是落实好财务和村务公开定期检查制度，做到村里的每一笔收入和支出全方位公开，真正做到事情让村民知晓、决策让村民参与、干部让村民监督。二是落实村民的决策权，不断规范村务决策机制。为确保群众对村级重大事务的知情权、参与权和决策权，把民主管理、民主监督有效地融为一体，村“两委”对村级重大事务要经过党委提议、两委讨论、乡镇审查、村民表决、公开公示和具体实施六个步骤，杜绝暗箱操作，使村务决策更加科学、合理、民主。

六、建立长效机制，解决制约农村社会管理的难题。

随着市场经济的发展，农村经济结构多元化、组织形式多样化、就业方式多样化的趋势越来越明显，农村劳动力的转移和流动越来越频繁，农村面临的各种利益矛盾越来越复杂，如因征地、拆迁、宅基地及婚姻纠纷等引发的矛盾急增，各类信访频发，群体性事件时有发生。所有这些，都使农村基层党组织面临的形势更复杂，承担的任务更繁重，面对的矛盾更尖锐，经受的挑战和考验在增多。化解农村社会管理中的这些矛盾和风险，关键是要完善基层群众工作制度，形成基层组织和党员干部联系服务群众

的长效机制、信访接待和处理机制、矛盾纠纷排查化解机制。把群众工作作为基层党建工作的重要内容。

七、搭建创新平台，激发农村社会管理的内在动力。

加强和创新社会管理，必须积极搭建各类服务平台，广泛开展各类主题教育活动，促进农村良好社会风气的形成与发展，激发村级社会管理的内在动力，构建新时期农村和谐社会的思想保障。利用社区活动场所开展各类主题教育和培训活动，不断丰富党员干部和群众的精神文化生活。

北新集社区居委会

陈家吉