加快和推进财险公司销售能力建设

加快和推进财险公司销售能力建设（精选6篇）

篇1：加快和推进财险公司销售能力建设

中国石油天然气集团公司加快推进通信专网建设

中国石油网消息（记者 张立岩）：6月30日，记者从中国石油天然气集团公司生产经营电话专网建设推进视频会上获悉，集团公司将利用现有的6209局电话资源，建设生产经营通信网络，覆盖国内外重点生产经营单位，为提高生产经营管理效率、增强市场反应和突发事件快速处置能力提供可靠保障。集团公司领导高度重视生产经营通信专网建设，总经理蒋洁敏多次作出重要批示，并提出明确要求。副总经理、股份公司总裁周吉平对网络安全和保密工作也提出具体意见。当前，集团公司的业务领域涵盖油气业务、工程技术服务、工程建设、装备制造和矿区服务等，所属企业遍及国内30个省区市，作业项目分布在世界五大洲30余个国家和地区。通过专网建设，可实现从总部到生产经营一线的4位小号互拨，形成方便快捷的直通电话专网，专门服务生产指挥、值班调度、应急处置、安全环保、维护稳定、信息统计等需要。因此，此举是集团公司建设综合性国际能源公司的现实需要，是信息化条件下加强保密工作的重要举措，也是提升资源利用价值和企业形象的有力措施。

据悉，集团公司生产经营电话专网于2008年年底在大庆油田、新疆油田、西南油气田和华南销售4个单位试点取得成功，目前已具备加快推进的基础条件。按照“集中管理、专网专用、确保重点、高效保密”的原则，将抓紧建设实施。专网建设将分两期实施。预计今年7月中旬完成一期建设，实现总部与京外95个重点生产经营单位的专线直连即“点对点”布线，以及海外急需作业点的卫星电话组网。二期建设将于今年10月底完成，专网电话扩展到重点企业二级单位即“点带面”布线，同时完成所属在京单位专网建设。集团公司总经理助理李润生指出，专网建设任务艰巨、责任重大，要充分认识建设生产经营电话专网的必要性和紧迫性。统一部署，突出重点，加快专网建设步伐；加强组织、狠抓落实，优质高效实现专网建设目标，确保专网建设有序、上线及时，投用有效。

惠普系列存储技术在中国石油上线

中国石油网消息：(记者 宋梦)6月10日，中国惠普宣布，惠普系列存储产品及前沿性数据保护解决方案在中国石油天然气集团公司成功上线，为其“可持续性IT”战略贡献了一份力量。采用HPStorage鄄WorksEVA8000、HPStor鄄ageWorksVLS12000虚拟磁带库以及HPDataPro鄄tector软件（HPDP），组成的一套整合的存储备份架构，为中国石油门户和办公自动化（OA）系统构建了一个完整的备份解决方案，解决了快速增长的业务数据对备份的需求，确保门户和OA系统业务的连续性和可用性，提高了客户满意度，降低了运行成本和业务风险。

中国石油门户系统是集团公司总部面向遍布全国各地分支机构发布信息的重要应用系统，是企业信息交流发布的平台，也是所有应用的统一入口，通过单点登录、统一身份认证等技术实现了所有系统的集成。门户系统、网络系统和邮件系统是中国石油的重要基础设施，对业务连续性提出了很高要求，这对负责系统运行维护的中国石油勘探开发研究院具有相当的挑战。为保障集团公司对内对外业务和交流活动的有序进行，中国石油提出了“可持续性IT”发展计划。这项规划的一个重点是，确保门户网站（Portal）和OA等核心系统中信息的可用性和安全性。2008年，中国石油实现了对股份公司与集团门户系统的整合，对门户系统的连续性和可用性提出了更高的要求：工作时间内，系统宕机时间不能超过15分钟。

惠普结合中国石油数据保护项目的需求要点和HPDP软件的特点，提出有针对性的解决方案。其中，HPDP对中国石油门户和办公OA系统的数据库和应用实现了在线备份，节省了服务器资源，还减少了人为干预，备份作业不会受影响。同时，研究院实现磁盘－磁盘－磁带的备份方式，节省了系统资源，提供了高性能自动化备份、恢复功能。中国石油勘探开发研究院运行维护室的李主任表示：“备份系统的投入运行，为公司门户系统实现全天候业务连续性提供了技术保证，不仅解决了快速增长的业务数据对备份的需求，而且降低了运行成本和业务风险，为中国石油门户和办公系统的可用性和安全性起到了重要的作用。未来，我们将考虑实现备份与管理平台的集成，在管理平台上通过直观的界面提供备份的信息显示，为领导决策提供直观的信息。好的解决方案带来的不仅是技术的进步，更是观念的革新。”

篇2：加快和推进财险公司销售能力建设

科学发展观是关于发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断加强、改进党的作风建设和反腐倡廉建设，使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学发展观的要求。

惩治和预防腐败体系建设概念的提出是我们党反腐倡廉建设与时俱进的理论创新成果

腐败与我党宗旨严重背离，坚决反对腐败是我们的一贯立场。特别是中国共产党执政60余年、领导改革开放30多年来，始终围绕党和国家事业发展，把反腐倡廉、拒腐防变作为一项重大政治任务，不断丰富发展反腐倡廉建设理论实践，坚持不懈开展反腐败斗争。早在建国前，毛泽东同志在与黄炎培谈起历史发展周期律时对加强权力监督给予了高度重视。黄炎培说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一团体，一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配。”毛泽东答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”（黄炎培《八十年来》）在革命即将夺取全国胜利、党内骄傲情绪有所滋长的重大关头，毛泽东同志在党的七届二中全会上告诫全党，要警惕糖衣炮弹的袭击，决不能在腐败面前打败仗，决不能做李自成。并在建国之初，果断处理了刘青山、张子善两个大案，坚决与腐败作斗争。党的十一届三中全会以来，随着党和国家工作中心转移到经济建设上来，针对当时党内和社会上一些消极腐败现象有所滋长的状况，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体郑重地提出，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，是关系党和国家会不会“改变面貌”的问题，在整个改革开放过程中都要反对腐败。党的十三届四中全会以后，针对由计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中腐败现象在一些领域滋生蔓延的态势，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出，治国必先治党、治党务必从严，确定领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风的三项工作格局，在经过多年治理并取得明显成效的基础上，进一步提出反腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，先后颁布《实施纲要》和《工作规划》，明确提出反腐倡廉建设的概念，并将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起作为党的建设的主要任务，要求加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，并把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这一方针和“建立健全惩治和预防腐败体系”写入党的十七大通过的党章修正案。（十七大报告：要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。十七届四中全会决定：要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。）

从以上回顾可以看出，惩治和预防腐败体系建设概念的提出，是我党根据中国国情和反腐倡廉建设实际与时俱进、理论创新的成果。这一理论创新成果，为我们深入开展反腐败斗争提供了坚实的思想和实践基础，指明了努力方向。

惩治和预防腐败体系建设的指导方针、基本内容和主要特点

何谓“体系”？体系（system）是一个科学术语，指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。汉语词典释义：体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体。惩治和预防腐败体系由以下几个方面组成：

1、指导方针。就是“十六字方针”，即标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。这一方针是坚持以马克思主义为指导，借鉴古今中外反腐败斗争历史经验教训，总结我国反腐倡廉建设实践规律而提出来的，具有高度的科学性，符合实践要求，体现了科学发展观的基本精神，是个创新！腐败是个社会问题，是多种因素综合作用的结果，既有政治的、经济的原因，也有社会、文化等方面的因素。因此，治理腐败就需要辨症施策，综合治理，而不能搞简单化，“头痛医头，脚痛医脚”。中国历史上，明朝开国皇帝朱元璋可以讲是“天下铁腕惩腐第一人”，他一当上皇帝，就以整顿吏治、严厉惩贪为己任，他说：“从前我在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾苦，视之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏贪污蠹害百姓的，决不宽恕。”（《明太祖实录》卷三十八）并且在实践中也决不手软，铁腕惩贪。洪武十八年有人告发户部侍郎郭桓与北平二司散吏通同舞弊、吞盗官粮，朱元璋下令法司拷讯，六部侍郎以下数百人均处极刑，追赃七百万石，供词牵及各省直吏，系狱拟罪者数万人。永嘉侯朱亮祖在广东受贿枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。为了杀一儆百，朱元璋还创设“剥皮实草”的酷刑：“凡守令贪酷者，许民赴京陈诉。赃至六十两以上者，枭首示众，仍剥皮实草。府州县衙之左特立一庙，以祀土地，为剥皮之场，名曰皮场庙。官府公座旁，各悬一剥皮实草之袋，使之触目惊心。”（赵翼《廿二史札记》卷三十三）这些严法酷刑，虽对澄清明初吏治产生了积极影响，但只可收效于一时，不能防患于久远。就在洪武年间，朱元璋便不得不承认：“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯。”（据明《国初事迹》）究其原因，固然有封建剥削制度的根源，也有只打不防、只知治标而不去治本的原因。反过来，只强调预防而不严惩腐败，同样不会取得反腐败的实际成效。历史上纵容官员贪贿而导致亡国者比比皆是。如，蒋介石多次倡导整党、整军运动，提出国民党党员要做到仁义礼智信，但对严重腐败分子却不认真惩治和追究，当蒋经国在上海“打虎”行动刚有成效之时，蒋介石等人就予以掣肘阻挠，使其半途而废，结果是国民党从上到下贪渎成风，最终落得个丧失人心、丢掉政权的可悲下场。历史的经验告诉我们：只打不防，越打越忙；只防不打，防不胜防。

2、基本内容。惩治和预防腐败体系由相互联系的六个方面组成，即教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要工作。其一，它是坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机统一，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容。其二，它是关于惩治和预防腐败的指导思想、工作思路、斗争策略、方法措施的科学体系，在这一系统中，这些要素互相之间衔接协调、优势互补，共同促进反腐倡廉建设。其三，在概念归属上，反腐倡廉建设是其上位概念，惩治和预防腐败体系建设是反腐倡廉建设的重点任务，是深入开展反腐败斗争的重大举措。

3、主要特点。其一，体系构架具有系统性。惩治和预防腐败体系建设涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，由相互联系、相互作用的多项工作、多种手段、若干要素构成，内涵丰富，全面完整；惩治、教育、监督、改革、制度创新等多个要素目标一致，各有侧重。其二，体系内容具有发展性。惩治和预防腐败体系的内容随着形势和任务的发展变化而不断发展，方法措施不断丰富完善。2005年中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列方法措施。2008年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），按照《实施纲要》的基本精神，进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，突出强调以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设，提出了抓好工作落实的新思路、新举措。十七届四中全会要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，体现了惩治和预防腐败体系的与时俱进。其三，体系运行具有实效性。惩治和预防腐败体系建设不是空架子，更不是单纯为建设而建设，各项方法措施要切实管用，能够解决实际问题。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，为提高党的执政能力、促进经济社会科学发展提供保障

1、惩防体系建设是党长期执政必须抓好的重大政治任务。胡锦涛总书记“七一”讲话深刻指出，“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”十七届四中全会上胡锦涛总书记讲：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须抓好的重大政治任务。”惩治和预防腐败体系建设既是党的执政能力建设的重要内容，也是提高广大党员领导干部执政能力的重要保障。加快推进惩防体系建设，深入开展反腐败斗争，能够切实解决党员干部思想观念、工作作风和能力素质等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题；通过坚决治理腐败，建立清明政治，创造和谐稳定的社会环境，能够为发展这个党执政兴国的第一要务提供有力保证。

2、惩防体系建设是经济又好又快发展的基本前提。科学发展观的第一要义是发展。发展是硬道理。邓小平同志讲，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”、“中国的主要目标是发展。”要实现发展，就必须有一个廉洁清明的社会环境。如果一个国家腐败盛行，就可能亡党亡国，何谈实现科学发展、可持续发展？“历览前贤家与国，成由勤俭败由奢。”历史一再证明，“廉则国昌，腐则国亡”，一个廉洁的社会有助于形成良好的社会风气，促进社会和谐与经济发展的良性循环。如，唐代李世民贞观之治，吏廉者多也。魏征，家小，客厅难坐多人。李世民叹之。整个社会如之。反之，腐败现象的频繁发生，必然导致一个社会因此而承受沉重的政治代价和经济代价，甚至上演人亡政息的悲剧。在中国古代历史上，因腐败而亡国的朝代不胜枚举，如，清朝中晚期，像和珅一样的贪官比比皆是，焉能不亡？

3、惩防体系建设是社会和谐稳定的重要条件。发展是第一要务，稳定是第一责任。国家要发展，稳定是前提。党风正则民心顺，民心顺则社会稳。腐败是对社会公平正义价值理念的破坏和挑战，社会公众对腐败现象深恶痛绝，一些严重腐败可能成为重大政治事件和社会治安事件的导火线，是影响社会稳定的重要因素。苏联解体、东欧剧变的一个重要原因，就是因为执政的共产党腐败严重，终被人民群众唾弃，丢了政权。戈尔巴乔夫回忆说：大势所趋，潮流难挡。坦克师去红场戒严，叶利钦一演讲，军队即枪口反转，保卫叶利钦。蒋介石集团的政治腐败，加速了它的灭亡。蒋介石承认，国民党没有败给共产党，而是败在自身的颓唐和腐败，认为“这样的党，早就应该被消灭、被淘汰了！”在非洲一些国家，也是因为腐败问题致使社会混乱，民不聊生。当前，在我国腐败现象也是人民群众高度关注、反响强烈的一个社会问题。从2002年开始，人民日报国内政治部和人民网在每年“两会”期间就老百姓最关注的“两会”热点问题联合在网上开展调查，从调查的情况看，2002年至2009年8年间，反腐倡廉问题连续6年名列网友们关注的十大问题首位，2005年、2007年名列十大问题第二位。这既说明反腐倡廉成效显著，赢得了人民群众高度支持，同时也说明反腐倡廉建设任重道远，还需要进一步加大力度。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐败斗争推向深入

1、体现了党的宗旨。全心全意为人民服务是党的宗旨，腐败与我党的宗旨格格不入。十七大报告指出，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。毛泽东同志在总结党的作风时深刻指出：“我们共产党人区别于其他任何政党又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”。江泽民同志指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众”。加快推进惩治和预防腐败体系建设，有效遏制和减少腐败现象，就是践行党的宗旨的集中体现。

2、体现了以人为本。以人为本是科学发展观的核心。是核心，就要紧紧围绕。以人为本中的人，不是泛泛的人，有的说人是人民，这种说法不全面，而是人人。以人为本不是抽象的，而是具体的，即要以人人为本，以每个人为本。不管是工人、农民、大学生、公务员，还是其他人，都要以之为本。腐败是对以人为本理念的践踏。坚决惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡，关系群众切身利益，也关系干部个人成败和家庭幸福。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，切实解决损害人民群众切身利益的问题，有效保护公共资源免遭损失，进而从根本和长远上保护群众利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是以人为本。同时，把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉工作的各个环节各个方面，从更好地关心和保护党的干部队伍出发，加强教育，加强防范，加强制度建设，教育干部，挽救干部，使我们的干部远离腐败和职务犯罪，或者通过惩戒手段使我们的干部迷途知返、悔过自新，也是以人为本。

3、体现了统筹兼顾。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体到反腐败工作中，落实科学发展观，就是必须按照统筹兼顾的根本方法来指导和推动反腐倡廉建设，以达到反腐倡廉全面协调可持续发展的目标。

首先，从惩治腐败和预防腐败的关系上看，必须统筹兼顾、惩防并举，而不能偏执一端、顾此失彼。惩治腐败和预防腐败相辅相成，相互促进，惩治是预防的重要手段，预防是惩治的目的和价值追求。预防工作是查办案件的必然延伸，是惩治功能的深入发展，来源于、发展于执法办案的长期实践，预防成果又服务和促进查办案件工作。对检察机关而言，就要坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。惩治和预防职务犯罪统一于检察机关的法律监督职能，有案不办是不履行职责的表现，只办案不预防是不全面履行职责的表现。办案是成绩，预防也是成绩，而且通过预防有效减少和遏制职务犯罪，是更大的成绩。

其次，从我国反腐倡廉建设的实践看，我们党的反腐倡廉工作大体经历了从着力治标、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个实践上不断发展、认识上不断深化的过程，走的正是一条统筹兼顾、全面协调可持续发展的道路。

篇3：加快和推进财险公司销售能力建设

关键词：做大做强,建投公司,加快发展

1 公司基本情况

邯郸市建设投资公司是经市政府批准成立的实行企业化管理的自收自支副县级事业单位, 成立于1994年6月, 具有独立法人资格, 注册资本为61819万元。截止到2014年6月, 公司总资产达到2439171万元, 净资产605.847万元, 实现收入765.822万元。

公司主要职能是代表市政府履行国有资本出资人的职能, 负责我市重点基础设施、重点项目资本金的筹措;向重点项目投资参股;为项目单位提供担保;引导投资资金导向等。

2 公司运营情况

公司现有参控股投资项目13多个, 投资总额8.23亿元, 先后筹融资10多亿元, 带动项目投融资140多亿元, 有力的支持了我市经济建设和发展。

一是多方筹措资金, 有力的支持了我市铁路项目建设。公司先后投资建设邯济铁路、邯长铁路和石武客运专线铁路项目。二是参股金融行业, 打造地方银行。代表政府出资支持邯郸银行发展。三是争取省建投支持, 用电力基金入股龙山电厂。公司经过积极争取, 投资5000万元入股河北龙山电厂。四是拓宽投资领域, 加快高新技术及环保产业投资。先后考察投资了邯郸派瑞空气净化器、邯郸派瑞节能、邯郸高新创业投资、邯郸强能新型墙材、粉煤灰综合治理等项目。五是服务企业融资, 为企业提供贷款担保。先后多家企业提供贷款担保, 有力地支持了企业发展。

3 做大做强建投公司有路可循

重庆市为了增强融资平台实力, 将政府拥有的国债、税费、土地、存量资产等优势资源作为资本来经营, 收拢集中, 对国有投资集团进行了“五大注入”。一是国债注入, 将中央政府定期发行基础设施建设国债, 重庆市政府每年获得数目为40-50亿元人民币, 作为资本或股本配给投资集团。二是规费注入, 将路桥费、养路费、部分城维费等作为财政专项分别归口注入各集团公司。三是土地储备收益权注入, 赋予部分投资集团土地储备职能, 将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入, 将过去几十年形成的上百亿元存量资产, 比如路桥、隧道、水厂等等, 划拨给各有关投资集团, 成为投资集团的固定资产。五是税收返还, 通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的优惠或税收, 作为资本金返还给投资集团。张家口市为破解城建融资难题, 成立了“城投集团”和“通泰集团”两个城建投融资平台。两大平台组建以来, 已累计为城市建设融资250亿元。其主要做法是将该市主城区范围内所有土地的收储职能统一纳入“城投集团”, 将环城路外的城市土地收储职能纳入“通泰集团”, 分别进行收购、储备、整理和招拍挂。

4 加快建投公司建设必须抓紧当前全力推进

学习和借鉴重庆、张家口等其他城市投融资的成功经验和做法, 借助政府扶持, 依托自身发展, 利用三到五年时间, 力争资产总量达到50亿元, 年创收益过亿元, 逐步由政府“输血”转变为自身“造血”, 长远解决我市重点项目资本金筹措难题, 构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资平台。

一是立足现状, 建立资本金注入机制。目前, 市建投公司总体发展态势较好, 盈利稳步增长, 但资产总量规模较低、现金流较小、资本金筹措难, 为支持其发展壮大, 应建立资本金注入机制。首先, 近期每年从财政收入中提取一定比例资金作为重点项目资本金专项用于市政府确定的投资项目, 解决难以从金融部门筹措资本金的政策障碍;其次, 将我市现有及新建铁路项目的运营营业税地方留成部分全额拨付市建投公司, 目前邯济铁路营业税已部分返还拨付, 我市境内的其他铁路项目也应比照执行;再次, 国债注入, 借鉴重庆市的做法, 将我市重点项目、基础设施建设及企业争取到的国债资金, 作为资本或股本注入市建投公司, 统一国债管理, 壮大公司实力;另外将市建投公司参控股企业的营业税、所得税等地方留成部分, 作为资本金返还给市建投公司。

二是划拨土地, 建立土地储备机制。赋予市建投公司土地储备职能, 将土地增值部分作为对市建投公司的资本金注入。受国家政策的限制, 项目资本金筹措利用银行贷款受限, 以前包装项目融资的做法也因政府融资平台的制约银行不予合作。解决市建投公司融资难, 破除政策障碍, 应赋予市建投公司土地储备及开发职能。近期可考虑在机场周边或其它地块划拨1000亩地给市建投公司, 快速做大市建投公司底盘, 增强融资能力, 为我市的经济建设提供资金保障。

三是注入资产, 统一管理政府闲散资产和资源, 发挥其最大效益。首先, 授权市建投公司经营事业单位国有资产, 扩大公司资产规模, 拓展资本运营空间, 促进公司做大做强;其次, 存量资产注入, 利用省建投公司欲与我市煤气、热力、自来水、污水等公用事业合作的契机, 将上述企事业单位的资产及运营管理划归市建投公司, 由市建投公司与省建投公司合作, 组建有限公司;另外, 划转政府出资形成的股权项目, 目前部分机关单位仍持有一些项目的股权, 应将其通归市建投公司, 理顺我市国有出资股权管理。

四是扩展经营, 赋予市建投公司“公益性项目代建”职能。在市建投公司的基础上组建“邯郸市社会公益项目建设管理中心”, 市建投公司具有组织、协调、管理、融通资金等方面优势, 同时可解决其“经营单一”问题, 有利于其做大做强。市建投公司受股权投资制约, 融资在政策上存在障碍, 代建项目也存在代建资金到位不及时情况;市建投公司增加公益性项目代建业务后, 可依托代建项目破解融资难题, 同时代建项目也可依托市建投公司代垫部分资金, 两者互为依托, 互利互补。

五是做好资本经营, 追求股权价值的最大化。投资公司的基本经营方式是资本经营, 经营理念是阶段性持股, 经营宗旨是追求股权价值的最大化。因此, 必须坚持资本经营的方向, 提高资本经营水平, 才能促进公司的加快发展。资本经营的主要任务是遵循“投资占有股权—管理提升价值—交易实现增值”的阶段性持股经营理念, 收缩变现非主业资产, 集中力量发展优势主业, 改变“小、散、差”的资产分布格局, 调整优化公司资产结构。

六是做大做强金融性投资主业。将市建投公司打造为一个综合性投融资平台。即打造集企业担保、创业投资、典当为一体的综合性投融资服务平台, 做大做强金融性投资主业。一是将我市中小企业担保公司并入市建投公司, 成立较大规模的专门担保机构, 完善企业信用担保制度, 增强担保机构资本实力, 建立担保风险分担机制, 推动银行加大对我市企业的信贷支持, 充分服务我市重点项目建设。二是成立创投公司, 充分利用国家给予创投公司的优惠政策, 主要投资我市具有上市前景的行业龙头企业、处于成长期与扩张期的高新技术企业、利用高新技术嫁接改造的具有高成长性的传统企业。重点投资领域是新材料、生物技术、机电一体化、电子信息、环保、化工、能源、高科技农业和现代服务业, 从而获取高额收益。三是成立典当行, 主要是增加市建投公司融资渠道和投资收益, 培育新的利润增长点, 增强自身造血机能。

七是控股投资企业, 解决融资难题。多年来, 市建投公司的项目投资大都为参股性质的投资, 控股投资太少, 这影响了公司对投资项目的控制和话语权。今后, 随着市建投公司公司的发展和业务拓展, 应致力于对项目的控股投资, 不仅可以直接运作管理投资项目, 增强发展空间, 而且可以依托控股实体项目融资, 实现与市建投公司的资金融通, 为融资开辟新的渠道。

参考文献

[1]李清泉.经济学[M].北京:北京理工大学出版社, 2010, (6) .

[2]熊义杰.金融学[M].北京:对外经济贸易大学出版社, 2011, (07) .

篇4：加快和推进财险公司销售能力建设

党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视依法治教、依法治校和高等学校章程建设。教育规划纲要颁布后，教育部大力推进大学章程建设，出台了《高等学校章程制定暂行办法》，提出了2015年全面完成高校章程核准的时间要求。省委、省政府领导十分重视高等学校章程建设，省委常委、省委高校工委书记李培同志和高峰副省长多次过问工作进展情况，并作出重要指示。2014年，省教育厅启动新一轮高校章程建设工作，成立云南省高等学校章程核准委员会及其专家咨询组，出台了高校章程核准工作方案、工作规程、核准委员会评议办法等制度，试点核准了云南大学等第一批7所高校的章程。今天下午，省高等学校章程核准委员会将召开第二次会议，评议核准第二批高校的章程。可以说，我省高等学校的章程建设开局良好，取得了阶段性的成果。但是，也要充分地认识到，我们的工作还有诸多不足，全面推进我省高校章程建设责任重大、任务艰巨。下面，我讲三点意见。

一、进一步深化对高校章程建设重要意义的认识

（一）章程建设是落实十八届四中全会精神、推进高校治理法治化的必然要求。

党的十八届四中全会把全面推进依法治国提到新的战略高度，依法治国在教育领域最核心、最本质的要求就是依法治教。依法治教具体到学校层面，就是依法治校。依法治校既是教育自身转型升级的驱动力，又是确保教育改革“深水突围”的压舱石。高等学校作为最高层次的教育、科研的重要社会组织，担负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新的重任，既享有依法自主办学的权利，也承担着规范办学行为、保障学校学生教职工合法权益等义务，是全面推进依法治教的主阵地，不仅要遵守国家的法律法规，更要完善、遵守学校内部的规章制度，发挥章程在学校依法办学、自主管理中的基础作用。同时，章程通过政府的核准，对政府及其部门也具有约束力，是处理学校和政府关系的重要依据，可以减少政府部门对学校管理的任意性，确保学校的权益不受政府的随意干涉。通过章程建设，可以有力规范学校内部的权力运行，完善自我发展、自我监督机制，可以更好地保障师生的合法权益；通过章程制定和实施，可以形成遵章守法的氛围，弘扬校内民主自由法治的文化；通过基于法律和章程的大学治理，可以在社会上起到引领和标杆的作用，推动法治国家、法治社会建设的进程。

（二）章程建设是建立现代大学制度的必经之路。

大学章程是现代大学制度的顶层设计，是建设现代大学制度构架的核心要素，是高校治理体系和治理能力现代化的根本保证，是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。作为承载大学精神、昭示大学使命的总宪章，高校章程不仅是高等学校依法自主管理，实现依法治校的必要条件，还是传承学校历史传统文化、体现办学宗旨、彰显教育理念、积淀大学文化、凝练大学精神的重要载体，是现代大学制度的基础和标志。

（三）章程建设是深化高等教育综合改革的内在需要。

章程是高校根据《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等法律法规和其他有关规定，经过内部起草、民主讨论、协商和审议，并经教育行政部门核准，规范和决定高等学校办学活动的根本性制度。其地位體现在三个方面：一是在高校制度体系中具有基础性、准则性作用，是高校依法自主办学的总“宪章”；二是具有规范和统领校内管理制度的功能，是学校行为的基本准则；三是学校接受外部监督、实施自我监督的基本依据，是联系高校与政府、社会的桥梁和纽带。现阶段，加快推进章程建设对深化高等教育改革具有极其重要的作用。

二、进一步明确对章程建设的核心要求

前期工作中，已经试点核准和正在申报核准的各高校都能在坚持社会主义办学方向，遵循“法制统一”原则的前提下，按照有关内容和程序要求，充分结合学校办学实际，体现和突出各自办学特色。但从学校初次提交的文稿看，也不同程度地存在一些问题和不足：一是结合学校实际的创设性规定不多，体现办学特色的内容不足；二是对学校决策机制的规定基本雷同，对民主决策机制规范不足；三是对内部治理体系、机制和程序的表述比较原则和宽泛，缺乏可操作性；四是对学校与社会的关系没有涉及或有所涉及但没有实质性内容。在下一步工作过程中，各高校要认真对照教育部《高等学校章程制定暂行办法》，牢牢把握重点内容和关键环节，提高章程建设效率和质量。

（一）准确把握章程建设的目标要求。

高校章程建设的目标，要与高校深化改革的总体要求紧密结合，起到统领和推动改革的作用。十八大以来，教育部和省委、省政府围绕现代大学制度建设，出台了《依法治校实施纲要》《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规定（试行）》《学校教职工代表大会规定》等一系列规章、文件。同时，积极推进行政审批制度改革，下放、取消了一批和高等教育有关的行政审批项目，下一步还将加大改革力度，进一步简政放权。很多高校积极按照建立现代大学制度的要求，提出了落实办学自主权、开展人事分配制度改革等要求；有的学校还提出探索综合改革，希望以一揽子方式形成系统的改革方案。这些改革举措为高校章程建设提供了很好的实践基础和制度依据，在章程中要予以落实和回应。各高校要进一步解放思想、大胆创新，遵循法治的原则，以章程建设引领和推动学校综合改革。

（二）遵循科学民主的章程建设程序和方法。

章程建设要真正发挥作用，科学民主的起草过程是关键环节之一。要通过深入研究、系统设计和民主协商等机制，形成综合的解决方案。

（三）充实完善章程的基本要素。

要素完备是章程建设的最基本要求，一份合格的章程必须具备核心要素，符合完善学校内部治理结构，体现高校自主办学、特色办学的要求。高校要在章程制定過程中结合自身实际，作出有创新性、有特色的规定，具备一些必备的基本要素和内容。一要注重对学校办学特色、理念文化、历史传承的总结与概括，起到承载和凝练办学理念与大学精神的作用。二要对学校治理机制作全面的规定，明确学校管理的基本架构，促进学校法人治理结构的完善。三要规范学校内部学术组织的构成、职责和运行机制。四要明确学校办学自主权的运行与监督机制。五要突出对教师和学生在办学活动中主体地位的尊重与保护。六要重视构建学校与举办者及社会其他组织的外部关系。

三、全面加快高等学校章程建设进程

目前，我省有67所普通高校，其中公办47所，民办20所。民办高校占高校总数近三分之一，是我省高等教育的重要组成部分，也是推进高等学校依法办学、依法治校的重点和难点，按照高等教育法规定，借鉴部分省市工作经验，委厅决定将民办高校纳入本次章程核准。按照教育部和省委、省政府要求，我省所有高校都要在今年年底前完成章程制定核准工作。

从前一阶段工作情况看，在我省高校章程建设工作中：有的高校不把章程当一回事，直到现在还没有启动章程建设工作；有的高校领导不管不问，把章程制定工作交给一个职能部门或学院作为一篇文稿来完成；有的高校不看新的规定和要求，把学校设立、升格时提交的，或者几年前制定的章程拿来充数；有的章程基本要素不全，合法性、适当性、规范性不够，制定程序不规范，没有体现学校特色，操作性不强，达不到规范高校治理要求，更不能适应现代大学制度建设需要。对这些问题，我们要引起高度重视，务必采取切实措施认真加以解决，按时按质按量完成好章程建设各项任务。

（一）加强对章程建设工作的组织领导。

一要成立章程起草小组。公办高校由党政主要领导任双组长，民办高校由董事会（理事会）负责人任组长，成员由学校相关领导、学术组织负责人、相关职能部门负责人、教师代表、学生代表、相关专家组成。

二要严格遵守章程制定程序。严格按照教育部《高等学校章程制定暂行办法》和《云南省高等学校章程核准工作规程》规定，充分动员、广泛听取师生员工和社会各界的意见建议，章程文本要提交教职工代表大会讨论、校长办公会审议、学校党委会审定（民办高校由董事会或理事会审定），行业和州市政府管理的高校还要征求行业主管部门和州市政府的意见。

三要认真配合省教育厅做好核准工作。为帮助学校提高章程建设质量，省教育厅组织委厅13个与高等教育相关的部处室和政府部门、教育、法律方面的专家对学校章程进行初审，还专门组织专家到学校与学校领导及有关人员进行咨询交流，从第一、二批工作情况看，对学校章程建设的帮助很大，各高校要根据专家意见建议，结合自身实际，认真修改完善章程文本。

四要按时完成工作任务。各学校要根据省教育厅工作安排，明确校内起草程序各个环节的时间节点，及时报送相关材料，确保按时、高质量完成章程制定核准工作。

（二）强化章程执行与监督机制建设。

章程的生命力在于执行。章程不能在起草、核准完毕后就束之高阁，要真正发挥章程在高校办学活动与改革发展实践中的作用，就要全方位推动章程的执行和监督。各高校要建立健全章程执行与监督机制，形成依据章程自主办学、依法治校的新格局。

一要广泛宣传动员。章程核准后，各高校要尽快以学校名义发布正式文本，并通过校园网（互联网）、校刊、校报、学校微博微信平台等向本校和社会公开，要组织学校师生员工进行深入学习讨论，学校宣传部门要组织撰写学习宣传文章，帮助师生员工学习了解章程，确保章程在校内和校友中深入人心，营造良好氛围。

二要严格执行章程，依法治校，依章办学。各高校要依据章程统一规章制度、健全组织机构、规范管理职能，要认真清理校内原有的规章制度、规范性文件，与章程相悖的规定和条款要及时废止或修改，章程有规定但原有规章不全或可操作性不强的，要及时修订完善，确保尽快形成以章程为总纲的现代大学治理制度体系。

三要健全校内章程监督机制，完善民主监督。无论章程是否作出明确规定，学校都要尽快成立章程执行监督机构，监督章程执行情况，受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉，确保章程执行落到实处。章程执行情况要形成年度报告或者作为学校年度工作报告的内容之一，向教职工代表大会及主管部门报告。

篇5：加快和推进财险公司销售能力建设

一、如何创新反腐倡廉教育的内容和形式

反腐倡廉教育的内容可概括为党性党风党纪教育。教育的对象是领导干部、国家公职人员和全体共产党员；教育的形式有下发文件、党校培训、召开会议、领导宣讲、口头灌输等多种多样；教育的载体有广播、电视、报刊、互联网、手机、黑板报等宣传媒体；教育的普及方法是全面开展廉政文化“七进”活动，即廉政文化进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进医院、进家庭；开展教育活动最需要的是人力、物力、财力的投入。

在开展反腐倡廉宣传教育工作中，全党全社会最不愿看到的就是“宣传教育轰轰烈烈、腐败分子前腐后继”的尴尬现实；困扰从事宣教工作者的难题就是“党员领导干部教育如何走出重教育轻监督的困境”；各级领导干部盼望的就是创新反腐倡廉教育内容和形式，增强针对性和实效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下几个方面；一是少数教育者言行不一。少数领导干部每次在教育别人时，往往都是端坐台上，口如悬河，振振有词，一旦被查处成为腐败分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成为反面的教育对象。二是教育的针对性不强。多数单位在开展反腐倡廉教育时，习惯召开会议，听领导讲话，念文件；而很多领导的讲话稿均由“写手”代笔，有的网络下载，空对空，一阵风，走过场，被群众戏称为“台上讲反腐败，台下带头搞腐败”。三是教育的手法呆板。由于教育习惯于采取灌输、说教的方法进行，被教育者没有激情，也就失去积极主动配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者参加集中教育的积极性和主动性不够，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使参加，也是注意力不集中，被动教育。五是教育的效果不明显。由于教育的体制机制还不够健全完善，教育的成果与领导干部任用没有很好地挂钩，影响不了个人经济利益，导致教育的效果不明显。虽然年年都开展反腐倡廉宣传教育月活动，但少数领导干部在抓工作落实上仍然存在着“躲着、拖着、压着、赖着、骂着”的问题。六是教育的说服力度太小。纪检监察机关虽然已将宣传教育工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的内容，但考核奖惩落实力度不够，责任追究力度不大。

二、怎样增强反腐倡廉教育的针对性和实效性

反腐倡廉教育的目的是为了不断提高领导干部拒腐防变的自觉性和免疫力。实践证明，只有努力形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各展所长、依靠人民群众广泛参与的“大宣教”工作格局，才能增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

（一）坚持党委统一领导，巩固教育的基础成果。在反腐倡廉宣传教育活动中，坚持党委统一领导，由纪委牵头，联合宣传、组织部门参与主办，协调广播电视、文化部门、文艺表演团体具体承办，每次适当给予经费补助，既调动了牵头部门的积极性，又为参与承办单位提供了展示才艺的平台，赢得了广大人民群众的掌声，也提高了党员领导干部对反腐倡廉教育重要性的认识，促使党员领导干部正确处理反腐倡廉教育与服务大局、服务中心的关系，正确认识反腐倡廉教育与经济建设的关系，增强责任意识，切实履行职责。

（二）纪委组织协调，部门各展所长。姚安县纪委组织协调广播、电视等部门利用多种媒体加大反腐倡廉宣传力度，在县电视台播放廉政格言警句、开设领导干部和重点行业负责人“福地清风访谈”和“福地清风窗”电视专栏；在气象显示屏滚动播出廉政格言警句；县电信公司利用手机发送廉政短信；在姚安纪检监察网站、党建网、政务网上登载反腐倡廉信息；县文联在姚安《荷城文艺》刊物上开辟“勤政廉政之窗”，宣传勤政廉政先进事迹；县老年书协举办廉政书画展；县文化馆、花灯剧团、电影公司、乡镇文化站、农民戏剧协会等文化团体将反腐倡廉内容以多姿多彩的表现形式表达出来，让人民群众喜闻乐见；在县委党校开办“党员领导干部半月讲坛”，对县乡村干部进行廉政教育；县委组织部安排全县科级干部为基层党支部讲廉政党课；县纪委组建“福地清风宣讲团”在全县巡回宣讲反腐倡廉内容；征订《廉政准则》读本等相关书籍，要求各单位参加视屏会、报告会，采取看互联网反腐论坛栏目、开讨论会、写心得、考试、交流、座谈、对照检查等形式，积极开展学报刊、用报刊活动；编辑《警钟》正反典型教育读本；通报当年查结的违纪违法案件；运用先进典型开展示范教育，剖析违纪案件警示教育，权衡利弊得失廉政教育。多措并举，拓展反腐倡廉教育的空间。

（三）突出工作重点，力求普遍推开。重点开展廉政文化“七进”工作的推广和普及，依靠县级各部门和乡镇党委的组织领导，抓好县乡村三级的廉政文化建设工作。县纪委要求县级部门在抓好自身建设的同时，督促下属单位的站所抓好廉政文化建设，全县已经建立廉政文化建设示范点22个，建成廉政文化长廊1条，全面推进廉政文化“七进”工作。

（四）建立健全制度，发挥约束作用。姚安县纪委建立健全反腐倡廉教育制度，坚定教育的信念、养成教育的习惯、增强教育的本领、追求教育的效果，加大从源头上防治腐败的工作力度，增强反腐倡廉教育针对性和实效性。认真贯彻《中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和姚安县《实施方案》，建立领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等党内监督制度，完善《党风廉政建设工作联席会议制度》、《反腐倡廉宣传教育制度（试行）》、《姚安县领导干部勤政廉政提醒谈话制度》（试行）等制度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉遵守个人重大事项报告制度、公务用车管理及严禁领导干部驾驶公车的规定，严格执行党员领导干部廉洁从政的有关要求，增强自觉接受监督的自律意识，建立用制度管人、管权、管事，按制度办事的工作机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，健全党内情况通报制度，促进党员领导干部勤政廉政。

（五）加大监督力度，教育触及灵魂。县委聘请了党风廉政巡视

员10名，县委、政府聘请了10名督查专员，县纪委监察局聘请了廉政监督员10名，县政府纠风办聘请了特邀监察员10名，进一步健全专门监督与人民群众监督相结合的监督机制，强化监督工作。一是加强党员领导干部的监督。加强事前、事中监督，针对苗头性、倾向性问题，采取“扯袖子”、“打招呼”谈话提醒，开展预警谈话,责成“说明问题”书面提醒，实施“行政问责”记过提醒，把问题解决在萌芽状态。防范在前，未雨绸缪；触及灵魂，铭心刻骨。二是加强党委领导班子的监督。加强对民主生活会的指导和监督。认真实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询制度。三是继续做好下级党委负责人向县纪委常委会汇报党风廉政建设和反腐败工作，改进汇报方式，完善评议方法，增强监督效果。四是加强同组织人事部门的协作。完善干部监督工作联席会议制度，全面了解党员干部的勤政廉政情况。要坚持党内监督与法律监督、民主监督、媒体监督和社会监督相结合，综合运用各种监督手段，拓宽监督渠道，增强监督合力。五是制定廉政监督员管理办法。充分发挥廉政监督员的作用，高度关注群众对领导干部的社交圈、生活圈的议论和反映，广泛收集廉政信息，延伸监督触角。

（六）坚决惩治腐败分子，营造风清气正环境。要让党员领导干部充分认识教育就是保护的重要性和必要性，必须把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力结合起来，坚决惩治腐败分子，营造风清气正的和谐发展环境。一是探索领导干部廉洁自律情况公示和廉洁从政情况评议办法。二是出台党风廉

篇6：加快和推进财险公司销售能力建设

实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发广西加快推进医疗联合体建设和发展实施方案的通知》（桂政办发〔2017〕123号）和来宾市人民政府办公室《关于印发来宾市加快推进医疗联合体建设和发展等三个方案的通知》（来政办发〔2017〕82号）精神，加快推进我县医疗联合体建设和发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义精神为指导，全面贯彻落实全国、自治区及来宾市卫生与健康大会精神，坚持以人民健康为中心，认真贯彻“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，立足武宣经济社会和医药卫生事业发展实际，以落实医疗机构功能定位、提升基层服务能力、理顺双向转诊流程为重点，不断完善医联体组织管理模式、运行机制和激励机制，逐步建立完善不同级别、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，为建立分级诊疗制度打下坚实的基础，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。

二、基本原则

坚持政府主导。落实政府规划、指导、协调、监管、宣传等职能。全县各级各类医疗机构，在政府统筹规划下，与相应的医疗机构联合组建医联体。

坚持创新机制。坚持医疗、医保、医药“三医”联动改革，创新机制，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，优化资源结构布局。

坚持资源下沉。利用上级医院优质资源集中的优势，通过技术帮扶、人才培养等手段，发挥对基层的技术辐射和带动作用。医联体实现医疗资源合理配置、利益共享和责任共担，逐步建立完善医疗机构间分工协作机制，使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体。

坚持便民惠民。坚持以人民健康为中心，逐步实现医疗质量同质化管理，强化基层医疗卫生机构的居民健康“守门人”能力，促进医联体建设与预防、保健相衔接，方便群众就近就医，减轻疾病负担，防止因病致贫返贫，增强群众获得感。

三、工作目标

2018年，全面推进医联体建设。每个县级医院（含县人民医院、中医医院、妇幼保健院，下同）牵头，在县域内建成12个县域医疗共同体（以下简称县域医共体），县域医共体建设乡镇卫生院参与率达到100%以上；县域医共体建立“五四三”模式，即县人民医院与桐岭中心卫生院、黄茆镇中心卫生院、金鸡乡卫生院、桐岭镇新龙卫生院、通挽镇卫生院建成5个县域医共体；

县中医院与三里镇中心卫生院、东乡镇河马卫生院、东乡镇卫生院、二塘镇卫生院建成4个县域医共体；县妇幼保健院与禄新镇中心卫生院、思灵镇卫生院、武宣镇卫生院建成3个县域医共体。每个县级医院要与1个三级公立医院建成医联体（以下简称：三二医联体），实现全县三二医联体全覆盖；武宣县人民医院与三级公立医院建立远程医疗平台，并建立稳定的远程医疗合作关系。

到2020年，形成较为完善的医联体政策体系，医联体内部形成较为科学的分工协作机制和较为顺畅的分级诊疗机制；远程医疗协作网覆盖全部县级医院，并延伸到乡镇卫生院；建立以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村三级医疗服务体系。通过县域医共体建设不断提升乡镇卫生院的医疗服务能力，促进县乡医疗卫生协调发展，提高县域医疗服务体系的整体效率，真正实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的诊疗模式，达到“小病不出乡，大病不出县”的工作目标。力争到2020年基层医疗卫生机构诊疗量占县域总治疗量的比重达75%左右。

四、主要任务

在机构设置和行政建制、机构职能和任务、财政投入保障机制不变的前提下，所有的县级公立医院要分别与1个三级公立医院建成三二医联体，分别与乡镇卫生院建立医共体管理机制，对乡镇卫生院给予技术支持、人员培训、服务管理等方面的指导，促进乡镇卫生院完善内部运行机制，增强服务意识，强化内部管理，提高诊疗能力，规范服务行为。通过托管、科室共建等形式，探索县域医共体新模式，形成比较完善、科学、合理、有序的县域医共体，建立上下级医院双向转诊、优势互补、资源共享的协作机制。

（一）管理体制一体化。坚持“八不变”原则，即：乡镇卫生院独立法人资格不变、名称不变、机构性质不变、公共卫生和基本医疗服务职能不变、资产债权债务归属不变、职工身份及隶属关系不变、收费标准不变、各级政府财政投入和保障体制不变。在此基础上，实行管理体制一体化，县级医院对乡镇卫生院承担的基本医疗、公共卫生、村卫生室管理等综合医疗卫生服务任务统一管理，并集中人才、技术、设备等资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。乡镇卫生院作为县级医院内设科室进行考核及绩效分配，实行县级医院科室核算。乡镇卫生院增挂“武宣县﹡﹡医院﹡﹡分院”牌子。

对于专科特色比较突出的乡镇卫生院，若县级医院不能满足乡镇卫生院对某一专业的帮扶合作需求，乡镇卫生院也可与其他上级医疗单位建立合作关系。

（二）人事管理一体化。县域医共体内各医疗机构的人员人事关系不变，由县级医院统一调配使用。县域医共体内各医疗机构医务人员在医联体内执业，不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。县域医共体应积极探索县乡一体化的人才管理模式，在不改变人员编制隶属关系的情况下，在我县医疗机构事业编制总量控制数内，探索适合县域医共体内各医疗机构特点的人员招录、人才引进方式，统一用编招录、统一调配使用人员。要建立有利于调动医务人员积极性的柔性流动机制、绩效考核和内部分配机制，鼓励优质医疗资源下沉。深化人事制度改革，实行岗位绩效工资制度，以工作数量、工作质量、医德医风、服务对象满意度等方面为主要评价指标，合理确定医务人员工资福利待遇，重点向临床一线、乡镇卫生院医护人员倾斜。县域医共体内乡镇卫生院可执行县级医院的绩效工资分配政策，切实调动医务人员积极性。

县域医共体内乡镇卫生院负责人由县级医院提名，报县卫生计生局考核任命；副院长由县级医院考核任命，报县卫生计生局备案，并实行任期目标管理责任制。乡镇卫生院中层干部的聘任由县级医院任命，乡镇卫生院领导班子负责本院各项人事考核工作。

（三）财务管理一体化。坚持“统一管理、独立核算”原则，县域医共体内各医疗机构分别按相应的财务管理制度和会计核算制度建账独立核算；乡镇卫生院执行乡镇卫生院的医疗服务收费、医保等政策，不得擅自提高收费标准。在不违反法律法规及相关财务管理制度的前提下，县级医院对乡镇卫生院财务管理拥有自主权，县卫计局基层医疗机构会计核算中心负责监督。

县级医院负责制定乡镇卫生院的人事薪酬分配方案。县级医院可从乡镇卫生院业务收入（药品耗材除外）的增量部分提取一定比例（具体比例由县级医院与乡镇卫生院协商决定）的管理费，用于下派人员补贴、双方人员培训等业务支出，同时对县级医院下派人员的奖励性绩效工资予以适当倾斜。

（四）技术力量一体化。

1.加强人员管理。建立医联体内部人员合理流动机制，促进卫生技术人员上下流动。上级医院应派出管理人才和技术骨干以常驻或者临时派驻的方式到下级医疗卫生机构进行管理和技术的帮扶。二级公立医院派出常驻人员不少于 3 人，医生应以中级职称及以上为主，护理人员以护师职称及以上为主；常驻人员在下级医疗卫生机构工作至少一年以上。上级医院派出的业务骨干应安排在下级医疗卫生机构领导班子任职或担任科室负责人，以便更有效地提升下级医疗卫生机构管理水平和临床技术水平。下级医疗卫生机构应当积极选派人员到上级医院交流培训。

县级医院专业技术人员在晋升、聘任中高级职称前必须到乡镇卫生院服务半年。新进人员必须下乡镇服务一年，轮岗人员报县卫生计生行政部门备案。县级医院组建若干个专家服务团队，根据需要，到乡镇卫生院开展专家坐诊、会诊、手术示教、教学查房等帮扶服务。下级医疗卫生机构制定计划，定期选派具备培养潜质的卫生专业技术骨干到上级医院进修、轮训，不断提高基层医疗单位服务能力。

2.推广适宜技术，拓宽服务项目。县级医院在充分调查了解乡镇卫生院医疗技术服务现状的基础上，以基层需求为导向，以技术推广为手段，从安全性、有效性、规范性和适宜性出发，以常见病、多发病防治实用技术为重点，科学合理选择适合基层实际的适宜技术，加强疾病筛查、急诊急救、诊疗规范、康复保健等方面的技术推广应用，突出基层中医药特色和优势，扶持特色专科建设。

3.实施双向转诊，实现资源共享。一是建立医共体内部单位之间的双向转诊机制，签订双向转诊协议，制定双向转诊流程。按照患者自愿、分级诊治、连续治疗、安全便捷的原则，制定合理、便捷、畅通的双向转诊细则。下级单位将因条件所限不能救治的急危重症患者转往上级单位，上级单位将康复期和慢性病患者转回下级单位。对需上转、下转的病人，建立双方联系人制度，提供“一站式”转诊服务。充分利用医联体上级单位优质医疗资源的优势，补齐下级单位医疗资源短板，提高优质医疗资源利用率。二是加快远程医疗建设力度，通过信息平台共建，开展远程会诊。逐步建立医学影像、医学检验、消毒供应、消毒监测、临床用血等医疗资源共享制度和流程，切实解决基层医疗单位因医疗资源配置不足造成的不规范、不达标问题。

4.开展业务培训，提高医技水平。建立多渠道业务培训途径，为基层医疗单位培养一批擅长诊治常见病、多发病和慢性病的医务人员。上级医院定期安排高年资医务人员定期到下级单位开展

查房、坐诊、会诊、讲座等多种形式的业务指导，将下级单位医务人员列入继续医学教育培训对象，按照培训计划开展业务培训，不断更新医学知识和技能。

（五）药品配送一体化。

执行国家和自治区基本药物制度有关政策，按规定配备使用基本药物和非基本药物，县级医院对乡镇卫生院的基本药物进行管理，抓好医务人员用药培训和指导，确保合理、规范使用基本药物和非基本药物。所有药品、耗材、设备实行集中招标采购，乡镇卫生院可与县级医院统一带量招标采购，根据业务开展情况，可按20%比例增补县级医院用药目录药品，但必须履行报批手续，严格实行零差率销售。

（六）设备管理一体化。

乡镇卫生院要充分利用县级公立医院的医疗设备，实现资源共享，降低运行成本，提高运行效率。县域医共体内各医疗机构的设备，在保持所有权不变的情况下，可以根据诊疗业务开展需要，合理调配使用，实行造册登记，并由县级医院全面负责设备的日常维护和操作培训工作，确保设备正常运行，折旧费用由使用单位负责。

在乡镇卫生院住院治疗的患者在卫生院不能做的医技检查项目，可以到县级医院进行检查，检查收费标准按国家规定的乡镇卫生院的医疗服务收费政策收取，不得擅自提高收费标准。

（七）信息管理一体化。

加快基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设，依托自治区综合管理信息平台和卫生计生专用网络与县级医疗机构实现信息互联互通，县级医院、乡镇卫生院配备远程医疗会诊系统，逐步完善远程医疗服务系统开展远程医疗，利用信息化手段促进资源纵向流动，促进优质医疗资源下沉，逐步实现县乡村一体化的分级转诊、远程医疗、即时结算等便民惠民目标。

（八）业务管理一体化。

县域医共体内县级医院的医务科、护理部、感控科、质控科、临床科室、预防保健科等专业性强的医疗管理部门，可以通过通信系统、网络、现场等形式，采用垂直管理方式，对乡镇卫生院相应职能部门进行督导，提升乡镇卫生院的医疗管理水平。县级医院根据乡镇卫生院的具体情况，因地适宜地制定业务发展目标，并整合县级医院与乡镇卫生院的人力、设备等资源，帮助乡镇卫生院发展各项业务。

五、实施步骤

（一）开展对接调研（7月10日前）。医共体主体单位与成员单位进行对接，主体单位对成员单位的人员配备、设备配置、技术项目、运营状况等进行全方位调查，并建立台帐。

（二）签订合作协议（7月31日前）。在摸底调查的基础上，根据成员单位的不同情况，主体单位与每个成员单位商定一个适宜的医共体合作模式，并协商签订医共体合作协议。

（三）落实下派人员（8月31日前）。根据成员单位的需求，主体单位落实下派人员，报县卫计局备案，并制定下派人员管理规定，协商确定下派人员待遇。

（四）全面组织实施（10月1日起）。自2018年10月1日起，根据协议内容，医共体主体单位和成员单位全面实施人员调配、技术推广、资源共享、业务培训、双向转诊、指导考核等工作。

（五）总结评价。县卫生计生局牵头，每季度汇总、分析医联体运行情况，每半年进行一次总结通报，每年进行一次考评，总结经验，完善提高。

六、保障措施

制定和完善有利于医联体建设和发展，有利于医疗资源和医疗技术下沉的政策措施，提升基层服务能力，落实分级诊疗制度。

（一）组织保障。成立武宣县医疗联合体建设工作领导小组，组长由县长担任，副组长由分管副县长担任，成员由县委宣传部及卫生计生、财政、人社、发改、编制、审计、物价和文体广电等相关单位领导组成。成员名单如下：

组

长：吴孝斌

县委副书记、县长

副组长：廖剑华

县委常委、宣传部长，副县长 成员：覃笑龙

县府办主任

覃金慧

县府办副主任

吴小红

县卫计局局长

黄志芳

县财政局局长

韦志军

县发改局局长

覃焕宣

县编办主任

林富源

县审计局局长

陆

刚

县组织部副部长、县人社局局长

赵志盛

县物价局局长

熊

杨

县市场监管局局长

杨毅锋

县委宣传部副部长 杨振文

县文体广电局局长

武宣县医疗联合体管理工作领导小组主要负责落实国家、自治区、来宾市有关医疗联合体管理工作的部署、政策和要求，确定我县医疗联合体管理工作的总体规划、实施方案和政策措施；及时调查和了解医疗联合体管理工作中出现的问题，并提出建议和解决方案；决定全县医疗联合体管理工作的重大事项和信息公布，组织举办全县医疗联合体管理工作的有关会议，对全县医疗联合体管理工作进行督导和考评；承办县人民政府交办的其他事项。领导小组下设办公室，主要负责领导小组的日常事务工作。办公室设在武宣县卫生和计划生育局，办公室主任由吴小红同志担任兼任，副主任由陈舒同志兼任。

（二）完善投入政策。财政部门要落实医疗卫生投入责任，加快实施《广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划（2016-2020年）》，补齐医联体发展短板，提高县级医院综合能力以及远程医疗协作水平；要统筹落实公立医院综合改革、医药

卫生人才队伍建设、公共卫生服务项目、基层医疗卫生服务等补助资金。（牵头单位：县财政局；配合单位：县医改办、县卫计局）

（三）建立人员共享机制。医联体内人员可有序流动、双向交流，上级单位应派出管理人才和技术骨干，以常驻或临时派驻的方式，到下级医疗卫生机构进行管理和技术帮扶。县域医共体在不改变人员编制隶属关系的情况下，由县域医共体统一用编招录、统一调配使用人员。医务人员在医联体内执业，不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。上级医院下派人员到下级医疗卫生机构工作经历，按政策可视为到基层开展卫生技术服务工作经历。（牵头单位：县卫计局；配合单位：县编办、县人社局）

（四）建立利益共享机制。加快薪酬制度改革，按照国家“两个允许”的要求，完善与医联体相适应的绩效工资政策，合理提高绩效工资水平。医联体上下级医院要结合实际，充分协商，建立健全医联体利益共享机制。上级医院派驻下级医疗卫生机构的工作人员，可按协议参与下级医疗卫生机构绩效分配。上级医院可从下级医疗卫生机构业务收入（药品耗材除外）增量部分提取一定比例（具体比例由上下级医院协商确定）的医联体管理费，用于下派人员补贴、双方人员培训等支出。县域医共体内乡镇卫生院人员奖励性绩效工资，可参照县级医院奖励性绩效工资分配方案进行分配。鼓励医联体内各医院在奖励性绩效工资分配上，对下派人员予以适当倾斜。（牵头单位：县人社局；配合单

位：县医改办、县财政局、县卫计局）

（五）强化医疗资源共享。整合医联体内的医学影像、检查检验、消毒供应、后勤服务等资源，向下级医疗机构开放；积极运用远程医疗推进“基层检查、上级诊断”服务模式。在加强医疗质量控制的基础上，推进医疗机构间医学影像检查和临床检验结果互认。（牵头单位：县卫计局）

（六）完善医保和医疗服务价格政策。建立健全医保经办机构与医疗机构间公开平等的谈判协商机制、“结余留用、合理超支分担”的激励和风险分担机制。制定出台远程医疗项目收费标准，支持远程医疗服务健康发展。〔牵头单位：县人社局、物价局（排在第一位的部门负责统筹协调）；配合单位：县医改办、县卫计局〕

（七）强化药品供应保障制度。推行以医联体为主体的统一联合议价采购方式，统一确定药品采购品种及采购价格。允许乡镇卫生院从自治区城乡居民医保药品报销目录中，按规定遴选非基本药物作为补充药品配备使用，满足常见病、慢性病等患者用药需求，适应专科、专病患者和康复期（恢复期）患者下转需求。鼓励医联体内制剂调剂使用。可通过延伸处方、集中配送等形式加强基层和上级医院用药衔接，方便患者在基层就近就医取药。（牵头单位：县卫计局；配合单位：县医改办、县人社局、县物价局、县市场监管局）

（八）完善家庭医生签约服务政策体系。加快家庭医生签约

服务制度建设，完善家庭医生签约服务管理和激励机制，推进家庭医生签约服务进程。以高血压、糖尿病等慢性病为重点，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、计生特殊家庭和建档立卡贫困人口等重点人群，以需求为导向，做实家庭医生签约服务，扎实推进基本公共卫生服务，提高群众的健康防病意识。（牵头单位：县卫计局；配合单位：县医改办、县人社局、县物价局）

（九）分级诊疗制度建设。完善分级诊疗政策体系，按照患者自愿、分级诊治、安全便捷的原则，制定医联体内各成员单位间患者双向转诊制度，明确责任部门和责任人，建立绿色渠道，确保预约转诊优先转诊、住院，重点畅通向下转诊通道。上级医疗机构应将急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者及时转诊至下级医疗机构继续治疗和康复。（牵头单位：县卫计局；配合单位：县医改办、县人社局）

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各单位要深刻认识医疗联合体管理工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，进一步明确工作思路，细化工作措施，确保我县实施医疗联合体管理工作顺利开展。

（三）明确分工，履行责任。县卫计部门负责组织实施我县医疗联合体管理工作，要根据“责、权、利”相结合的原则，切实加强对医疗质量、服务质量的监管，确保其公益属性不变，服务于人民群众健康宗旨不变，切实提高服务能力。县级医院要顾全

大局、服从安排、履行协议，建立工作责任机制，认真组织实施，确保医疗联合体管理工作不断深入，取得实效。编制部门要合理核定县乡医疗机构人员编制，严格机构编制管理和编制总量控制。人社部门要对县乡医疗机构的人员招聘、岗位设置、人事管理、分配制度、绩效工资核定等方面给予支持，完善补偿机制和支付方式相关政策。财政部门要做好经费保障，按照“财随事转”的原则，对医疗联合体管理工作改革给予一定的资金支持，根据绩效考核结果拨付经费，切实提高财政资金使用效益，县医改办要统筹协调医疗联合体工作的实施。

（四）精心组织，科学实施。在全面实施医疗联合体管理工作过程中，县卫计部门要加强调研督导，及时研究解决存在问题，对医疗联合体管理工作进行整体评估，要把构建县域医共体纳入对县级医院重点考核指标，进一步明确责任，严格奖惩措施。

（五）加强领导，广泛宣传。要坚持主要领导负总责、分管领导具体抓，切实加强领导，层层落实责任，确保取得成效。要正确引导舆论，大力宣传医疗联合体管理工作的重大意义，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大群众和社会各界的理解和支持。要及时发现和总结县域医共体建设工作中的好经验、好做法，并全面推广实施。

（六）加强考评，确保实效。医疗联合体内部要定期进行调度、检查、总结，及时协商解决工作中遇到的新问题、新情况。县卫生计生局将推进医疗联合体管理工作列入2018年卫生计生