加快推进新农村建设

第一篇：加快推进新农村建设

加快农村公益事业发展 推进新农村建设

内容摘要：社会主义新农村建设问题已经引起党中央和国务院乃至全社会的高度关注。农村在向全面小康的迈进中，农村公益事业已越来越不适应要求，滞后严重的地区已影响到农村的文明进步乃至整个社会的和谐与安宁。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。对此，要把农村公益事业建设作为反哺和支持的重点内容之一来抓;完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源;相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率;充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。 关键词：新农村农村公益事业发展建设在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的延续和提升。农业税免除后，农民负担明显减少，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，原有滞后的农村公益事业已越来越不适应要求，严重制约着农村经济的发展，以至影响到农村的文明进步乃至整个社会和谐与安宁。而且原有的公益事业兴办模式越来越不能适应新形势的要求，致使一些地方公益事业发展滞后，阻碍了农村经济的健康稳定发展。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会主义新农村的一个重要内容。然而，由于国家资金扶持非常有限，农村集体经济实力普遍脆弱，农民户集资相当困难，大多数农村在创办公益事业上遇到了极度困乏的问题。如何破解这一瓶颈，加快农村公益事业建设步伐呢?本文就此问题从乡镇的方面作一个粗浅的探讨。

一、影响农村公益事业建设和发展的成因

1、政策缺陷对农村公益事业建设的影响。长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视“三农”的国民收入分配政策。在我国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大河的治理。而各级财政计划用于农村公益事业的资金不仅数量少，而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经很少了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票打发了。特别是在城市绿化与农村绿化的比较中，可以看出国家政策的严重缺陷。城市的绿化建设完全由国家或地方财政投资，而收益人没有投资。农村却要谁投资谁收益来发展，这就是农民与市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等级差异性，致使农村公益事业发展滞后。

2、政府对农村公共物品的资金投入不足的影响。长期以来国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金普遍紧张的情况下，上级更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而往往忽视农村地区的公益事业。致使农村公益事业投入严重不足，加上统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。

3、村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。虽然一系列惠农政策的实施使农民的腰包鼓了一些，但总的来讲，农民的收入增长还是比较慢，增幅也不大，其年均纯收入仍然远低于城镇居民。因而，经济承受力较低。而且，农村内部的公益事业，一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。再加上不少村民的公益意识淡薄和经济承受力有限，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

4、现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马，就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定(受上限控制)，不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

5、村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村组债务，一方面使集体经济陷入困境;另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。

6、乡镇综合配套改革后，农村公益事业发展出现了无管理机构组织协调的“真空”乡镇综合配套改革撤并各种事业单位(“七所八站”)后，

虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县(区)直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

二、加快农村公益事业建设和发展的对策建议 发展农村公益事业，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，是统筹城乡公益事业发展，建设社会主义新农村的重要保障。发展农村公益事业要从实际出发，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步推向前进。从当前来讲，发展农村公益事业应做好以下几个方面的工作：

1、贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，把反哺和支持的重点放在农村公益事业上。一是要建立规范的转移支付制度，加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县(区)级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。二是建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。按照“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，建立农村公益事业发展基金。基金的来源除了各级财政划拨外，还可建立社会团体捐助、企业赞助、个人捐助等多渠道的农村公益事业发展基金。三是建议地方可在充分调研的基础上，以党委、政府名义出台《关于认真解决免征农业税后农村公益事业发展问题的意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则、政策措施等，以加强对这项工作的指导。

2、完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。坚持以政府投入为主的农村义务教育，进一步加大对县(区)特别是财政困难县(区)的转移支付力度。对于较早实现“普九”达标验收的县(区)给予资金和政策倾斜。对因农村“普九”教育达标建设等所形成的政策性债务，可按照“谁的孩子谁抱走”的办法，通过财政转移支付的形式逐步消化解决。切实开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，提高农村人口素质，巩固“两基”成果，按照危房改造同农村中小学布局相结合的思路，合理规划和调整农村中小学布局。逐步建立农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题，逐步改善农村医疗卫生条件。大力推动农村文化体制改革和体制创新，加快农村文化事业的发展，继续实施广播电视“村村通”。稳定农村计划生育政策和低生育水平，扩大对农村部分计划生育实施实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程和试点。有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度，进一步完善农村居民最低生活保障制度，提高社会保障的覆盖面。今年莘口镇将实行农村医疗保险，即每个农民每年只需出10元，其余40元由财政支付，解决了农民的后顾之忧。

3、相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率。一是借鉴扶贫工作“整村推进”的做法，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施建设给予适当补助，力争在解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础设施建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层截留和克扣。同时，建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县(区)政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。四是对于税改前村组在建设公益事业时，以免征农业税为调节手段战胜田地而出现减免农业税或“抬粮”等情况，属政府行为的，可在调查核实的基础上由国家一次性出资征用，或以转移支付专项资金予以补偿。属村集体兴办的公益事业，按“一事一议”制度办理，根据原合同和具体情况，由村采取措施逐步解决。

4、充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。国务院总理温家宝在全国农村税费改革试点工作会议上要求，进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。这就要求各级政府想方设法，在强化财政支持的同时，完善相关制度和政策，引导农民搞好农村公益事业建设，改善自身的生活生产条件。对此，一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡(镇)村干部要加大“一事一议”的宣传力度，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造

性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的项目，如水利项目等，可按田亩筹资(但总额不得超过按人头的筹资额)。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。把资金送到每个农户家庭，政府行政成本又太高，既费力、又费事、又费钱，人物浪费都大。如果能以村为单位把这笔资金作为农村公益事业建设资金，修建乡村道路、水渠等，效益会更好，农民受益更大。 我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。推进新农村建设，就是要“口惠实至”，使农业发展，农村繁荣、农民富裕而安居乐业。发展农村公益事业，统筹城乡发展是构建和谐社会的重点工程，也是一个极其复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的高度来认识这个战略问题，并从多方面付出努力。

第二篇：加快推进新农村建设的战略思考 2

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加快推进新农村建设的战略思考

(提 纲)

一、关于“三农”工作

当前我国已进入全面建设小康社会的关键时期。“三农”问题是关系党和国家工作全局的根本性问题，也是决定全面小康社会进程的关键问题，其长期性、复杂性、政治性和特殊性决定了解决的难度。

我省“三农”问题主要表现在：农业基础依然薄弱，产业结构不尽合理，资源环境约束加剧，是现代化建设中最薄弱的环节;城乡发展差距依然较大，公共资源配置不尽合理，二元体制障碍是经济社会体制中最突出的矛盾;城乡居民收入差距依然较大，分配关系和行为不尽合理，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未有效形成，是全面建成小康社会进程中最严重的制约。解决好这些问题，才能实现由农业大省向农业强省跨越，农村才能与城镇同步实现全面小康目标。

当前和今后一个时期，解决好“三农”问题，应当按照党的十八大精神和省委十届三次全会的部署，坚持“两个重中之重”，坚持统筹城乡发展的基本方略，将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，通过推进新农村建设，

1 2 切实加快农村发展步伐，缩小城乡差距，努力形成工农相互促进，城乡共同繁荣的新局面。

二、关于新农村建设

近年来，我省的新农村建设取得了一些成效，但在推进过程中还存在区域间发展还不平衡，规划管理水平还需提高，社会管理还需加强，资金投入还需加大等困难和问题。十八大以来，在省委、省政府的统一部署下，以促进农民增收为核心，以成片推进新农村建设示范县为平台，坚持基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套推进。上半年，全省新建新村聚居点1948个，新建、改扩建和整治农房26.4万户，建成新农村综合体310个;农民人均现金收入4818.6元，同比增长12.1%。

实践证明，新农村建设是新时期“三农”工作的重要载体。应当着眼于“新”，实行经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”协调推进。

(一)新农村建设要与新型城镇化协同共进。四川农村人口众多，特别是丘陵地区，差不多占了全省人口的一半。“三农”问题的解决需要城乡一体化，需要靠两条腿走路。既要坚定不移地推进城镇化，适时适度地推进农业转移人口市民化，缓解农村资源约束的压力，提高农业劳动生产率;也要让留在农村生产生活的群众有美好家园。

(二)充分发挥农民、政府、社会各自的作用。建设新

2 3 农村，政府是主导，农民是主体，全社会都有责任。目前有的地方政府存在不尊重农民意愿，包办代替的现象;有的地方农民自身主体意识不强，“等、靠、要”思想严重;有的地方社会力量参与意识不强，还没有形成广泛参与的浓厚氛围。因此不仅要充分发挥农民主体作用，还必须发挥好政府的主导作用，同时要动员和组织全社会力量积极参与。

(三)创新体制机制。一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础;另一方面要高度重视农村改革，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民参与共建美好家园的热情。

(四)强化指导引导。新农村建设，各地起点有差距，进展有快慢，水平有高低，特色有不同。推进新农村建设应当统一规划和部署，加强对基层工作的指导和服务。注重突出乡村、区域和民族特色，尊重各地传统习惯和风土人情，建成类型多样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村。

三、关于幸福美丽新村建设

为了深入贯彻党的十八大和省委十届三次全会精神，我们提出了建设幸福美丽新村的构想。基本思路是：以建成全面小康社会为目标，按照“全域、全程、全面小康”和城乡一体化发展的要求，以省市县三级新农村建设示范片为主要平台，以县为主体，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，建设一批

3 4 业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，带动县域新农村建设提档升级。

我们认为，建设幸福美丽新村，符合时代发展潮流，符合农民群众对美好生活的无比向往。追求幸福是人类文明进步的永恒主题。工业化、城镇化发展到一定程度以后，破除GDP崇拜，人们更加向往和追求幸福。我们党历来以造福于民为使命，总书记把人民幸福放到了中国梦落脚点的位置。美是人类高级的精神需求。在由总体小康迈向全面小康的进程中，人们对美的追求越来越多。党的十八大响亮提出建设美丽中国，美丽中国最美在乡村。

“业兴、家富、人和、村美”相辅相成，构成一个有机整体。这也是新阶段四川省新农村建设的新要求。“业兴”是基础，要以农业为基础，把产业发展起来，让老百姓拥有创业就业、增收致富的主导产业。“家富”是根本，要提高农村生活质量，让老百姓“住上好房子，装满钱袋子，过上好日子”，分享现代文明成果。“人和”是关键，让老百姓享受基本公共服务，形成良好民风、和睦家庭以及良好的邻里关系。“村美”是形象，不仅村容整洁，还要展示民族文化、地域文化、山水生态、田园风光。

在推进幸福美丽新村建设中，我们应注重提升农民生活、农业经济、农村生态发展和“三农”工作的品质。

(一)加快提升农民生活品质

4 5 发展为了农民，发展依靠农民，成果由农民共享。从我省内部来看，城乡之间不均衡的焦点在城乡居民生活品质的差距上。因此，要坚持基础设施先行，围绕改善农村生产生活条件，建设好路、水、电、气、网络。抓住新型城镇化的机遇，推进城镇基础设施向新村延伸，做到一盘棋谋划、一体化建设。加快新村建设，注重规划引领，突出功能吸引，坚持生态打底，与农村危房改造、地质灾害重建等项目有机结合。完善设施服务功能，吸引农民到规划点建新房。加快完善公共服务，依托“1+6”村级活动中心，拓展服务功能，提升农村教育、文化、医疗卫生、治安管理水平。配套完善新村公共管理和服务设施，培育社会组织，健全服务体系，加快建设文明和谐的新型社区。提升农民的文明素养，引导接受先进文明。开展形式多样、内容丰富的文化活动，用传统与现代完美结合的乡村文化教育、引导、感化农民，使生态伦理、环保责任深入人心。

(二)加快提升农业经济品质

产业是地方经济发展的基础，也是幸福美丽新村的根基。当前，我省农业发展初步形成了与环境优化良性互动的局面，但与新农村建设的要求相比仍有较大差距。要大力发展生态农业，按照高效、生态、标准的要求，推行种养结合、立体套种的生产方式，培育生态循环农业的新型业态，推进化肥、农药的科学化使用和农业清洁化生产，积极发展农作物废弃物和畜禽排泄物的资源化利用产业。大力发展农家乐

5 6 休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为纽带、农家乐经营户为基础的生态旅游业发展格局。积极利用新村建设带来的机遇，鼓励农民就近就地创业，努力形成“村美家富”的良好局面。

(三)加快提升农村生态品质

田园风光、山水景色，是农村区别于城市的显著特征。当前我省农村环境与村容整洁、生态美好的要求仍有差距。要加强生态建设、环境保护和综合整治，抓好以造林绿化为主的生态工程建设，推进山水田林路综合治理，推广“微田园”建设经验，美化农村田园景观。提高村庄环境质量，加快推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化，鼓励农户使用节能环保设施和材料，加强畜禽饲养场环境治理和排泄物沼气化利用。加强村庄环境卫生保洁、环保设施维护、绿化苗木养护。保护和培育文化特色村，加大对非物质文化的发掘和弘扬力度;培育产业文化、生态文化，丰富特色农产品节庆活动的文化底蕴，传承和弘扬饮食文化、农耕文化、山水文化、人居文化。打造一批具有特色的文化景观带。大小凉山、藏区、秦巴山区的新村建设要进一步赋予其文化内涵，增加其文化积淀，彰显其文化魅力。

(四)加快提升“三农”工作品质

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出：“开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大

6 7 确定的奋斗目标的必然要求。”当前我省各级领导干部仍不同程度地存在着重工轻农、重城轻乡和脱离群众、脱离实际等思想观念和工作作风，迫切需要切实践行党的群众路线教育实践活动，重视和加强幸福美丽新村建设，更加密切联系农民群众，充分发挥群众的主体作用，更加有效提高解决“三农”问题和促进“三农”发展的能力。

第三篇：推进农村现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

一、发展农村经济，把农民收入放到中心位置。

拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。

霍山县利用地理环境，结实本县实际，发展农业现代化。一是优化传统农业，稳定种粮面积。二是不断发展效益农业，规模种养业迅速发展。三是大力改善农业设施，不断加强科技兴农，完成中低产田改造和小流域治理，农作物新品种和农业新技术得到大力推广。四是农业和农村政策得到全面落实，二轮土地承包和农村家庭承包经营责任制等进一步规范，农民负担切实减轻。五是大力发展工业经济。坚持把招商作为发展经济的重中之重来抓，不断深化招商引资工作，通过不断加大招商力度，创新招商思路，扩大招商渠道，近年来，引资规模和水平逐年提高。我县以经济开发区、衡山工业园和高桥湾科技园三大核心平台建设,大力支持落儿岭、诸佛庵、黑石渡、下符桥、与儿街、但家庙六个工业集中区加快发展,建成沿318线超500亿工业长廊,经济开发区产值突破200亿元,衡山工业园产值突破150亿元,规模企业总数达100家,其中产值超亿元企业50家,超五亿元企业20家,超十亿元企

业10家,上市企业5家,迎驾、应流均突破百亿元大关。

二、以村庄整治为切入点，着力改变农村面貌。

近年来，我县把实施农村清洁工程作为改善农村生产生活环境，加快社会主义新农村建设的重要举措，通过建立“村民户保洁、村民点收集、养护工转运、政府集中处理”的清洁模式，对农村生活垃圾进行集中收集处理，逐步改变了农村环境卫生“脏、乱、差”的面貌。目前，已建成并投入使用垃圾填埋场19座，焚烧站2座，垃圾中转站45座，很好的保障了农村居民日常生活垃圾的回收和处理。下一步将在深入巩固前期建设成果的基础上，进一步总结相关经验，扩大建设范围，使乡村清洁工程在全县范围内全覆盖，让广大农民的生态文明素质有一个质的飞跃。深入开展农村“四创”活动,切实加强社会主义精神文明建设,积极争创全国文明县城。牢固树立绿色、低碳发展理念,巩固国家生态县建设成果,努力建设全国生态文明县。继续实施生态六大工程,积极顺应消费时尚,切实加快生态产业、生态产品开发,打好生态品牌,发展生态经济,将良好的生态优势转化为巨大的经济优势。

三、加大农村社会事业发展，促进新农村建设发展。 广大农民不仅对物质文明建设有新的需求，而且对精神文明建设也有新的要求。我县注重以创新载体与务求实效相结合，大力推进廉政文化进农村等系列精神文明建设，加快农村各项社会事业发展，扎实树立农村社会新风尚。廉政文化不断创新，社会新风尚日益浓厚，通过把廉政文化建设与思想道德教育、民主政治建设、为民办实事工程和新农村建设等四结合来增强廉政文化进农村的实效性。创建载体不断丰富，社会文明程度进一步提高。深入开展“优秀党员和优秀村民、文明家庭”评创活动，农村文明意识全面得到提升。持续开展扶贫帮困系列活动，通过扶贫、帮困、慰问等活动，使贫困家庭感受到了党和集体的温暖。

四、加强农村基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。

抓好农村能源建设。大力推广“三沼”综合利用模式，提高沼气池的综合效益。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。抓好农田水利基本建设紧紧抓住国家加大水利等农村基础设施投入及实施新一轮治淮工程的重大机遇,抓紧申报争取一批防洪保安、中小河流治理、山洪地质灾害防治及农田水利基本建设项目,推进农业综合开发,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。建立健全小型水利设施稳定投入机制,进一步加大民办公助力度,鼓励社会资本进入水利建设领域。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强农村水电路建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园严格保护耕地。控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地;加强集体建设用地和农民宅基地管理，推动乡村企业向集镇集中;开展土地利用更新调查，加大土地开发和复垦整理力度，确保耕地占一补一。

五、加强和改善对农业农村工作的领导，充分发挥基层党组织的领导核心作用。

进一步加强组织领导。始终把解决“三农”问题作为重中之重，党政主要领导要把主要精力放在“三农”工作上。层层落实目标责任制，要把对农业的投入是否增加、农村基础设施是否改善、农民收入是否有较大幅度增长作为考核党政领导干部政绩的主要内容。认真领会胡锦涛总书记“两个趋向”重要论断的深刻内涵，组织和动员全社会的力量扶持“三农”;进一步牢固树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，自觉用新型工业化的理念谋划

农村、发展农业、富裕农民;要切实改进工作作风，带着对农民群众的深厚感情，鼓实劲，干实事，把各项措施抓落实。加强政治文明建设、增强党组织凝聚力、提高驾驭全局工作的能力。农村基层组织是党的基层战斗堡垒，是各项具体工作的组织者和实施者。注重抓好自身建设，自觉树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思想，用知识武装基层党员干部头脑。通过学习动员、分析评议和整改提高三个阶段，同时开展“进千家门、纳百姓言、办惠民事”走访活动，了解群众诉求，提高了党员、干部政治思想素质。加强农村党建和基层政权建设。要把农村党建和基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策抓紧抓好。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，巩固“学、推、办”成果，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步巩固党在农村的执政基础，加强农村党员干部的教育培训，增强他们贯彻执行农村政策、民主管理和依法办事本领，带领农民增收致富和做好群众工作、建设和谐社会的本领。切实加强村级组织建设，改善村委会的办公条件。加强基层民主政治建设，全面推进民主决策，大力推行村务公开、政务公开，加强民主管理和民主监督。继续加强农村法制建设和精神文明建设，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力构建农村和谐社会。

农业现代化，搞的是多功能发展。随着经济的发展和人们生活水平的提高，现代农业已不仅局限于传统农业的农产品供给功能，广度和深度大大增加了。如通过开发各类农业资源，发展“一村一品”的特色经济，农业开始承担生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、教育等功能，由此形成生态保护农业、休闲观光农业、循环农业、服务型农业等多种新型农业形态。

(一)要综合措施促进农民持续增收。

农民增收难是新农村建设中面临的最问题。相比之下，我县农

民增收的渠道还多，抓农民增收的还不到位，增收的措施性还不够强，借鉴外省新农村的经验，建议强化四项工作：一要努力培育新产业，拓宽增收渠道。二要培育优势主导产业。三要与经济综合效益相结合，发展现代农业，将科技运用和发展农业产业化经营相结合，实现农民稳定增收的来源。四要努力做大农村非农产业和劳务经济，开辟农业和农村外部增收空间。要学习外省开先进地区新农村建设的经验，紧紧围绕农民增收难为关键，层层抓，步步抓。多渠道增加农民收入。要强化增收的组织措施，要考核责任制，把农民增收放到位置。

(二)要因地制宜村庄整治。外省的经验表明，经济发达的村庄，经济发展不高的村庄，只要尊重农民意愿，找准办法，都可以搞好村庄整治，较快地改变农村脏、乱、差面貌。我县部分村庄也急需得到综合治理。村容村貌的问题是缺少规划，乱堆乱放乱建，人居环境差等，当前解决问题要分类，有步骤、有计划有地进行。整治农村环境卫生和农村水电路等生活基础设施建设是村庄整治的着力点，清理垃圾和卫生死角，清除乱搭乱建，农户改圈、改厕、改水、改房和村庄道路硬化、绿化、亮化，尽快改变农村面貌。对有基础的小康示范村主要是提升基础配套设施，发展农村社区服务，加速村庄现代化。对农村集体经济有实力，农民收入较高的村庄，要适度超前制定整治规划，把旧村改造和新村建设起来。对经济发展不高的村庄，整治的主要问题是旧村改造，要与当地村庄布局相结合，偏远村组就近合并，小村变大村，规划建设。

(三)要形成全县新农村建设的合力。要强化对新农村建设的组织，新农村建设是一项长期的任务，涉及到经济、政治、文化、社会和建设各个领域，强化组织，才能在各行业之间整合各方力量，开成新农村建设的合力。要营造新农村建设的强大舆论。成立宣传团，把新农村建设宣传报道与村务相结合，要组织地对

新农村建设进行宣讲。要总结和宣传各地新农村建设的典型经验，做好示范带动作用。要对新农村建设的政策大力支持。要农村改革，消除农村发展体制机制障碍，加大农村基础设施建设和社会事业发展滞后的农村发展的活力和后劲。深入开展平安霍山建设,全面启动“六五”普法,扎实做好社会管理创新试点,加快城乡防控体系建设,创造人民群众安居乐业的社会治安综合环境。

(四)要形成土地规模经营

土地适度规模经营是农村发展的必然选择，也是新农村建设机制的高水平创新。在现有的政策条件和经济环境下，土地的规模经营只能在稳定家庭承包关系的基础上，通过机制创新，促进土地经营权的流动，实现土地适度规模经营。结合外省经验，建议加快建立土地流转服务体系，建立全县土地供需信息平台，促进土地流转。在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，通过合同契约等多种方式，鼓励种养植大户、农业企业连片开发流转土地，使分散的一家一户农业生产成为龙头企业的原料基地和“生产车间”，成为整个产业链条中的一个基础环节，实现专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理，推进农业的现代化进程，拓宽农户增收的渠道。

(五)坚持城乡统筹不动摇,合力共建社会主义新农村 大力发展现代农业。坚持政策推动,充分发挥现代农业以奖代补资金的导向作用和倍增效应,加强基地建设,壮大龙头企业,提升主导产业。坚持示范带动,坚持品牌促动,坚持市场拉动。加快推进新农村建设。坚持把建设新农村与推进城镇化结合起来,进一步完善村镇建设和产业发展规划。深化农村综合改革,完善农村土地、林地承包经营权流转管理和服务,逐步建立有利于农村改革发展的体制机制。大力开展农村环境综合整治,严格农村宅基地和农民建房管理,加快“两镇十八村”新农村示范工程和市级新农村示范点建设。千方百计拓宽农民增收渠

道,全面落实各项强农惠农政策,切实加强农民负担监管,依法保障农民合法权益。拓展农业保险范围,开展林业保险试点,加强动物防疫、植物检疫、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、山洪和气象灾害防御等工作,切实提高防灾避灾减灾能力。

(六)要充分发挥农民和社会各方面的作用。

社会主义新农村建设，农民是主体，要充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动来改变农村面貌，创造自己的幸福生活。财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量投身到社会主义新农村建设中，努力营造全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的浓厚氛围。

(佛子岭镇)

第四篇：推进产业结构调整加快新农村建设步伐

——浅议新农村建设

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。和平村作为市级新农村建设示范村在社会主义新农村建设的进程中，走出了一条以产业发展带动全面发展的新路子，对我乡省级新农村示范片建设起了积极的引导作用。通过和平村新农村建设，我认为在新农村建设中要推进产业结构调优调强，出新思路，想新办法，采取新举措是关键。在促进农村经济发展中需要在以下五个方面创新思路、加大力度;

一、政府主导、农民积极参与是搞好新农村建设的关键。新农村建设必须由政府主导推动，尤其是县乡两级政府要切实发挥组织协调作用，要通过出台一些优惠政策和措施，指导和引导农民开展新农村建设。同时要发挥农民的主动参与意识，新农村建设归根到底是农民自己的事，因此必须将广大农民群众的思想统一到“自己的家园自己建”上来，通过宣传，把政府的发展思路逐渐转变为农民自觉发展的意识和行动，让农民自觉主动地参与到新农村建设工作中去，避免“干部热、群众冷”现象的出现。

二、提高农民素质，培养新型农民。一个地方经济发展水平主要取决于人力资源、自然资源、资本、技术创新四个因素。其中人力资源是最关键要素。新农村建设的首要任务和最终目的是发展农

村经济，促进农民增收。建设社会主义新农村是一项史无前例、前无古人的伟大工程，农民无疑是主体，是发展农业、建设新农村的最重要资源，是生产力的决定性因素。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是当前最为紧迫的任务之一。培养和造就新型农民，“应着力提高农民的科学文化素养”。据调查：我国农民的科学文化素质普遍较低，平均受教育年限约为9年，大量低素质人口集中在农村，直接制约了农业发展、农村的进步和农业生产方式的变革。与此同时，我国农业技术人员也比较缺乏。这显然不能适应农业现代化和新农村建设的要求。因此必须大力发展农村职业教育，提高广大农民的科学文化素养，解放和发展农村生产力。同时针对农技人员严重短缺的现状，实施和推行农村科技人员下乡驻村制度，使科技人员长期蹲点服务，面对面、手把手地教农民种、养技术，传授和普及科学知识。培养和造就新型农民，还应加强农民的技能培训。当前广大农民渴望掌握新技术，渴望提高产量，渴望致富，但是由于文化水平普遍较低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技术方面困难重重，更不要说应用新技术，实现科技致富了。广大农民对旨在致富和提高生产技能的教育培训具有强烈要求，他们对职业教育需求的焦点还是在提高自身收入上，对投资少、见效快、易掌握的实用技术比较看重。所以，培养新农民，必须大力实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，通过教育和培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。与此同时，还

应使农民掌握1—2项相关职业技能，提高他们的就业竞争能力和水平。农村大量富余劳动力难以转移，固然有体制方面的原因，但跟农民整体素质偏低、观点落后不无关系。这是一个典型的例证。因而，提高农民素质，培养新型农民，把农民人口压力转化为人力资源优势，对新农村建设至关重要。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平直接关系着新农村建设的兴衰成败

三、加快推进农业产业化进程，培育主导产业，促进农民持续增收。作为一个农业乡，近几年通过农业结构调整，全乡农业结构布局日趋合理，农作物增产增效明显，但农民增收幅度不大。我们要充分利用良好的生态环境，发挥资源优势，建特色农产品基地，创特色农产品品牌。加快推进农业产业化进程、提高农业产业化水平，培育主导产业，也就成了当前及今后促进农业健康发展、促进农民增收的一项重要工作。一是树立“大农业、大发展”意识，按照市场经济规律的要求，遵循“突出特色、多种经营、搞活经济、提高效益”的原则，走基地化生产、特色化种养、协会搞活、大户示范、农副产品加工企业带动的发展路子。主要在壮大藠头、林下特色养殖、2万亩绿竹为主导产业的基础上，重点培植藠头产业、优质大米产业、林下特色养殖业和绿竹产业，成为带动农村经济发展、促进农民持续增收“助推器”。特别是要围绕林下特色养殖业、绿竹产业做文章，成为农民致富的新兴、绿色、生态产业。二是以工业理念发展农业，向提高农产品附加值上要效益。既发展大规模加工业，也发展具有当地特色的小企业，鼓励群众积极参与土地市场流转，把优势农产品做强做大，尽

快形成区域性主导业和支柱产业，打造品牌，增强农业产品的市场竞争能力，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。三是坚持“园区经营、名特优发展”，抓好林下畜禽养殖业。畜牧养殖向规模化、特色化方向发展，建设完善林下特色家禽、牛、猪、白鹅为主的四大养殖园(小)区，增强园区示范带动作用。

四、加快休闲农业和乡村旅游业的发展。近年来，农业经济的持续增长、假日经济的蓬勃发展。农业资源的丰富、交通条件的改善、城市居民消费观念的改变，为休闲农业和乡村旅游业的发展提供了有利的条件。我乡应借助这一有利条件，以新农村建设为契机，立足实际，因地制宜，加强规划，统筹协调，抓好农业与旅游的有机结合。倾力打造“农家乐”休闲游，通过发展休闲农业、乡村旅游业，引导农民改造房屋、改善环境、发展产业，把农业开发、乡村美化、基地示范、休闲观光、乡村旅游有机结合起来，促进农业结构的调整和优化，实现农业的可持续发展。

五、大力发展劳务经济。要将劳务输出作为产业来抓，采取政府引导、中介介绍、劳务能人带领等多种方式，有组织地开展劳动力输出。大力开展职业教育培训，培育新型农民。搞好劳动力市场建设和农民工服务管理，切实解决农村劳动力转移后子女托管、土地转包等问题，解除农民工的后顾之忧。

六、大力发展农村庭院经济。庭院经济用地不局限于庭院之中，农民房前屋后、村庄周边的空隙地都可以利用。在实际操作中，因地制宜，选准开发模式，小庭院也能搞出大经济。在指导农户发展庭院

经济时，不求统一，但求特色;不求规模，但求效益。农户宜种则种，宜工则工，多种经营，各显神通，为增加收入开辟新的途径，使之成为农村实实在在的经济增长点。

七、坚持依法治村，加强农民培训教育，建设民主、文明的新农村。一是进一步完善村民自治制度建设，着重在加强和改进农村基层组织建设上下功夫，切实增强农村基层组织的战斗堡垒作用，发挥在推动农村经济发展，引领群众发家致富方面的积极作用。加强群众自我教育，干部自我约束，以村务公开、民主决策制度为突破口，解决农村热点难点问题，提高群众参与村级事务管理的积极性和主动性。以村级财务村务公开为窗口，增强村级管理的公开性和透明度，接受群众监督。二是加强农村普法教育和科技教育培训。充分利用各种宣传形式和宣传渠道，不断增强农民的法律意识和科技知识，提高农民素质，增强农民依法办事、参与村管理和民主监督的能力，增强农民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建设。加强农民思想道德素质建设，移风易谷，倡导新风，使农民在思想面貌上有根本改变。以开展各类文明创建活动为载体，不断扩展内涵，提高品位，改变农村形象，建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

第五篇：扎实推进新农村建设奋力加快奔小康步伐

同志们：

我们已经送走了硕果累累的“十五”时期，迎来了充满希望和机遇的“十一五”开局之年。在这春光明媚、万物复苏的季节，全县县、乡、村三级主要干部会聚一起，共商振兴大宁大计。这是一次总结上年、安排部署今年工作的大会，是一次贯彻党的路线、方针、政策，统一思想认识的大会，是一次明确

奋斗目标，集聚精神力量的大会。刚才，越轶县长作了一个很好的报告，报告对去年的总结是充分的，对今年工作所提出的目标是宏伟的，安排是科学的，措施是得力的，精神是务实的，各级干部要坚决贯彻落实。县委、县政府进行了严格的责任制兑现，并对去年工作中做出突出贡献的先进单位和模范个人进行了大张旗鼓的表彰。今年的表彰突出了两个重点，一是突出了四大产业工作的功臣，二是突出了招商引资跑项目的模范。这是一个导向，就是要鼓励干活的，激励跑钱的，只有这样，我们才能尽快改变面貌，脱贫致富。在此，我代表县委、县政府，向受表彰的单位和个人以及所有为四大产业做出贡献的同志们表示热烈的祝贺和衷心的感谢!

过去一年，是我县经济和社会各项事业快速发展的一年。通过深入开展保持共产党员先进性教育活动，各级党组织和党员干部焕发出巨大的政治热情，带领广大群众认真落实县委九届二次、三次全会精神，紧紧围绕建设绿色大宁、发展四大产业这一目标，扎实工作，锐意进取，以产业结构调整为重点的经济建设取得了突破性进展，广大干部群众得到更多的利益;按照构建和谐社会的要求，大力推进各项创建活动，全县政治安定，社会稳定和谐，进入了全市平安县行列;认真贯彻文化强市战略，加强文化建设和精神文明建设，干部群众保持了奋发进取的精神状态。这些都为今年的快步发展奠定了坚实的基础。今年既是“十一五”计划的开局之年，也是党中央、国务院推进社会主义新农村建设的起步之年。下面，我想就如何在我县推进新农村建设讲三个问题。

一、充分认识新形势下面临的新机遇

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，中央经济工作会议和中央农村工作会议对推进这一工作进行了具体研究和全面部署，今年中央一号文件又对推进新农村建设提出了若干意见，为我们今年工作指明了方向。

首先，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。我们应当清醒的认识到，这一目标任务的提出，不是应急措施，更不是权宜之计，而是我国经济发展到一定阶段的必然趋势。从物质条件上看，我国经济实力和综合国力显著增强，完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业农村发展的支持力度;从政策环境上看，近几年，中央的支农政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三农”的重大措施;从社会氛围方面看，凝聚全社会之力加快农村发展不仅是农民的盼望，也成为全党和全社会的共识;从农村自身方面看，农村建设已经有了一定基础，社会事业发展加快，基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强，一些地方积累了统筹城乡发展的实践经验。如果说过去我们国家迫于国际形势和国内建设的大局，需要通过农业支持工业、农村支持城市来加快国家工业化进程，以确保国家实力与安全的话，那么，随着国家经济形势的好转、实力的增强，现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展，促进社会和谐的时候了。党中央、国务院对建设社会主义新农村十分重视，明天将在中央党校举办省部级领导参加的建设社会主义新农村培训班，由胡锦涛总书记亲自主持，统一全党对这一问题的认识，进一步加大工作力度。

其次，建设社会主义新农村对于贫困山区县具有更现实的意义。农村经济是相对于城市经济而言的。我们大宁县工业化程度不高，基本上还是一个以农业经济为主的县域。县域的主要部分是农村，农民占总人口的比例达80。在国家的建制中，县城并没有从农村中分离出来，仍属于农村的范畴，所以从国家宏观体制上讲，象我们这样的县还属于建设新农村的范围之中。中共中央今年的一号文件中，就把着力发展县城和在建制的重点镇作为一项重要工作提了出来。由此可见，社会主义新农村建设是我们今年和今后相当长一个时期的重点工作，是推进大宁发展的历史任务，应作为县乡党委、政府工作的重中之重。要全面认真的贯彻落实中央一号文件精神，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快我县脱贫致富奔小康的步伐。

第三，建设社会主义新农村将会给我们带来难得的发展机遇。近年来，党中央对“三农”问题给予了前所未有的重视，每年用于“三农”的财政支出都以20以上的速度迅速增加。今年为了建设社会主义新农村，国家将在更高层次上、更大范围内将资金和优惠政策向农村倾斜，加大对农村基础建设和社会事业的投入，这为我们抓好产业结构调整、发展四大产业将带来非常有利的条件。今年的中央一号文件是一个含金量更高的文件，我粗粗翻了一下，除出台各项新

政策外，加大投入的项目就有一二十项，主要包括：国家财政支农资金数量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重要高于上年，其中直接用于改善农业生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设的稳定的资金来源。要安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要增加扶持农村产业化发展资金，支持龙头企业发展。要着力发展县城和在建制的重点

镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造条件。继续稳定、完善和强化“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策。增加良种补贴和农机具购置补贴。要继续增加扶贫投入，抓好贫困地区劳动力转移培训。要逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，加强农村公路建设。安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，较大幅度提高补助标准。建立农村义务教育经费保障机制，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。为了实施新农村建设计划，国家农业部还启动了“十大行动”，即现代农业和新农村建设示范行动，粮食综合生产能力提升行动，优势农产品产业带构建行动，重大农业技术推广和农机化促进行动，畜牧水产业生产方式转变行动，农业产业化和农产品加工推进行动，农产品质量安全绿色行动，生态家园富民行动，农村劳动力培训转移增收行动，禽流感等重大动物疫病防控行动。通过以上信息，我们能够看到建设社会主义新农村的新形势，确实为我们发展四大产业、振兴县域经济带来了前所未有的历史机遇。全县上下特别是各级领导干部一定要抓住机遇，加大力度，积极跑资金、争项目、抓开发，力争在新一轮的竞争中不断缩小与发达地区的差距，确保大宁社会主义新农村建设在“十一五”开局之年取得较大成效。

二、切实明确新形势下的新任务

社会主义新农村建设，是在科学发展观、统筹城乡经济社会发展的指导思想下提出的，它不是一句简单的口号，有着丰富的内涵要求。“十一五”规划建议用20个字来概括其新内涵，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20个字涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面。其中“生产发展”、“生活宽裕”是指物质文明建设，“乡风文明”是指精神文明建设，“村容整洁”是指生态文明建设，“管理民主”是指政治文明建设。根据这一精神，我们提出“四村”建设目标，就是要建设小康村、生态村、文明村与平安村，以此为载体，全面推进新农村建设。

(一)增加农民收入，建设物质宽裕的小康村。发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的中心任务。今年，要继续做好产业结构调整这篇大文章，进一步提升枣业、羊业、石材开发业和城市开发业四大重点产业的档次和规模，使农民从四大产业发展中不断增加收入，以四大产业发展支撑小康村建设。

养羊产业已被我们的实践证明是家家户户都能搞，乡乡镇镇都能办的短平快致富项目。各乡镇和村组都要花大气力促进这一产业尽快发育成长。这几年的发展已取得很多成功的经验，奠定了良好的基础。要认真总结经验教训，在五个方面下功夫。一是在宣传典型，培育大户上下功夫。每个村都要培育几个大户，让大户带动其他农户发展;二是在饲草、青贮上下功夫。继续大力发展多年生、当年生饲草，村村建立饲草加工站，户户建设贮青池;三是在养殖小区上下功夫。推广健康的养殖方式，每个乡镇都要规划标准化的养殖小区试点;四是在各项服务上下功夫。研究产前、产中、产后服务体系建设，包括饲料服务、技术服务、防疫服务、销售服务等，解除养殖户的后顾之忧;五是在发展龙头上下功夫。发展龙头加工企业、农民专业合作经济组织及中介组织，提高组织化程度，推进产业化进程，使之真正成为老百姓稳定脱贫致富的好项目，保证全年6.3万只的存栏任务，建成临汾最大的圈养羊基地。枣业的发展要认准目标，坚定信心，在规模化上做文章。红枣业的发展中我们遇到了一些挫折，有的地方损失也很大，但不能由此就产生动摇和怀疑。出现问题的原因是多方面的，既有客观因素，又有主观因素，应该从主观方面反思教训，寻找原因，在成功的经验中看到发展的希望，在永和县、延川县及太古乡的发展中学习经验。只要我们各级领导在思想上真正重视起来，把此作为致富的产业来抓，就一定能抓出成效。要采取栽植、种植、嫁接等多种方式，今年保证完成栽植任务1.5万亩，嫁接55万株的任务，尽快形成产业规模。要根据气候特征，选择适宜发展的品种，搞好各项服务，特别是在技术服务上下功夫。要宣传品牌，搞好包装，组织销售，使大宁红枣占领市场，形成影响。石材业是大有潜力的一个产业。前些日子看到商务部的一个信息，我国石材业已成为建材领域的支柱产业，全国石材进出口贸易额已占到全球石材贸易额的13，中国正成为世界石材加工中心。年前我拿着咱们的石材样品到中国石材协会请他们鉴定，有关专家认为大宁石头很有特色，完全可以打入国内外市场，承诺近期来大宁为我们的石材发展号脉定位。所以各乡镇、各部门都要想方设法引资金、引技术、引老板、联合开发，加大“三引一联”力度，力争今年石材企业达到18户。围绕把大宁建成全省最大的生态石材工业园区这一目标，进一步完善石材园区基础设施，以园区功能的配套完善和优惠政策，吸引更多的企业入驻，提高聚集效应，壮大县域经济。城市开发业去年成功起步，取得了丰硕成果，今年我们要进一步乘势而上，继续抓好以沿街一层建筑改造为重点的20项工程建设，进一步加强城市管理，提升城市品味。同时，要把城市开发延伸到乡镇和农村。各乡镇都要认真搞好规划，确定重点发展项目，实施一批工程，要抓住国家对小城镇建设投资的机遇，积极争取项目资金，改善农村公共基础设施，加快农村小城镇建设步伐。

(二)治理生态环境，建设村容整洁的生态村。村容整洁、生态优美是社会主义新农村建设的目标之一。今年，要继续积极争取项目，实施四大工程，搞好一个活动，努力改善农村的生态环境。一是实施好公益林建设为主的造林工程。年内在天保植被恢复工程和退耕还林工程区域内，完成公益林保护性建设23万亩，继续完成1万亩天保工程和1.5万亩退耕还林任务，完成6000亩日援项目生态林建设、城区绿化和南川通道绿化工程。二是以昕水河流域治理二期项目为主的小流域治理工程。继续实施好昕水河流域治理项目、杜峨流域示范坝系工程、荷叶沟坝系工程项目和人畜饮水解困工程。三是以沼气为主的绿色能源建设工程。完成“三位一体”沼气池1000个，全县使用沼气的农户达到35，启动大型沼气亚行项目工程，有效改善农村人居环境。四是以打坝造地、荒山治理为主的农业综合开发工程。同时，要在全县农村大力开展以“爱我家乡，美化家园”为主题的美化家园活动。全面整治乡容村貌，建立健全环境卫生管理责任机制，逐步向硬化、绿化、净化、美化“四化”标准和“三改五通五无”目标迈进，即改厕、改厨、改圈;通电、通水、通路、通电话、通电视;无柴草乱放、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无畜禽乱跑。今年，各乡镇都要确立两到三个示范村，以点带面，取得经验，逐步推广，推动生态村建设的深入开展。

(三)强化宣传教育，建设乡风纯正的文明村。坚持物质文明与精神文明同步抓，是新农村建设的又一要求。要大力开展农村精神文明创建活动，逐步完善县乡村三级文化网络，努力活跃群众文化生活，提升农村生活品味。一是要注重构建农村思想道德教育阵地网络。各乡镇都要逐步组建科技培训中心、文体活动中心，要重视广播电视、宣传长廊、学习园地、公开栏建设，营造良好的思想道德教育氛围;二是要认真抓好社会公德、职业道德和家庭美德教育活动。制定《村规民约》、《文明公约》和各类道德规范，引导农民养成讲礼貌、懂文明的好习惯，在生产生活中按相关法律法规和行为准则行事。要大力开展社会公德评议活动。由乡镇指导，以村组为单位，采取自评、互评、总评的方式，年终在每村评出道德高尚家庭、道德良好家庭、遵守道德家庭，并通过公开栏和宣传栏，宣传道德高尚家庭事迹，奖励表彰道德先进楷模;三是大力弘扬健康向上的社会新风。充分利用乡村文化站、网络教育、阅报栏等文化阵地，开展好县情乡情、市场知识、科技文化、法律法规、方针政策、道德规范教育。四是大力开展农民群众喜闻乐见的群众性文化活动。立足于本地文化资源优势，充分挖掘农村文化资源潜力，发动群众主动参与，组建多种民间文化组织，自编、自导、自演文艺节目。同时，县直部门要大力开展文化、科技、法律、卫生“四下乡”活动。进社区、到村组、入农户，为农民送去科技文化、法律法规、医疗卫生知识和优质服务。要加强农村计划生育服务设施建设，稳定低生育水平。

(四)开展综合治理，建设稳定和谐的平安村。在建设社会主义新农村的过程中，要高度重视社会稳定工作，努力构建稳定和谐的平安村。今年在抓好完善和巩固平安县成果的同时，要高度重视农村的和谐与稳定。公、检、法、司各部门和各综治成员单位要严格落实综治工作责任制，统力合作，协调配合，着力构建针对农村的综合治理网络、治安防范网络、矛盾纠纷排查网络，开展好平安村镇创建活动。要坚持开展专项治理和严打斗争，加大对违法犯罪的打击力度，全力维护社会稳定。要正确处理人民内部矛盾，协调好各方面利益关系和各种利益冲突，健全信访工作体系，疏通群众利益诉求渠道。要认真落实信访工作领导责任制和领导下访制度、排查预案制度，创新处理矛盾的方式方法，形成上下联动、齐抓共管的信访工作新格局，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。要高度重视农村政治文明建设，加快农村民主法制化进程，加强对农民的民主法制教育。在去年理顺两委班子的基础上，逐步健全完善民主决策制度，进一步健全、规范党员议事会、村民代表议事会、村务公开等制度，充分发挥农村党员和农民群众的民主决策、民主管理、民主监督作用，大力推进依法治村，提高群众学法、知法、守法意识，逐步建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

三、认真落实新形势下的新措施

社会主义新农村建设是事关我国现代化建设全局的大事，自然是事关大宁县发展全局的大事。我们要从战略和全局的高度出发，将这一工作真正列入县乡两级的议事日程。要营造浓厚的氛围，动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。要加大工作力度，采取一系列带有关键性、根本性、突破性的措施，有效地推动这一工作的开展。

(一)抓关键。建设社会主义新农村，关键是要有好班子。我们要借保持共产党员先进性活动开展的契机，深入开展“三级联创”活动，推进农村基层党组织建设迈上一个新的台阶。目前村一级的先进性教育活动就要转入第二阶段，要广泛征求听取群众意见，认真解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的重要问题，解决群众最关心的重点问题，选准适合本地情况、群众乐于接受的发展路子，真正使先进性教育取得实效。结合保持共产党员先进性教育活动的开展，要抓好乡、村两级基层组织的思想建设、组织建设、能力建设、阵地建设。思想建设要引深广大党员学习贯彻《党章》，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要用“三个代表”重要思想武装农村基层干部和广大党员的头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。组织建设重点是抓好乡镇党委和村级支部班子，发挥好基层党组织的领导核心和党员干部的模范带头作用。要注意把组织建设与制度建设结合起来，建章立制，按制度办事，使农村工作规范化。能力建设应当结合四大产业发展和本乡村经济建设实际，积极探索农业增产、农民增收的新办法，着力培养班子成员领导本地发展、带领群众共同致富的能力，培养构建和谐社会与建设社会主义新农村的能力，做发展致富的带头人。阵地建设要完善农村现代远程教育网络，加大政策理论、法律法规和实用技术的培训力度。县直各部门要围绕“两定”目标，按照“两扶三争一推进”的要求，深入所包村委，落实包扶责任制，搞好主导产业包扶工作，为农民办实事、解难题，完成好各自工作任务。

(二)抓动力。改革是推进新农村建设的动力。今年的中央一号文件明确提出要深化以下三方面的改革：一是进一步深化以农村税费改革为主要内容的综合改革。在取消农业税的基础上，进一步巩固农村税费改革成果，理清涉农收费，推进农村综合配套改革。按照“5年内乡镇机构编制只减不增”的原则，积极稳妥地推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。加快农村义务教育体制改革，深化农村学校人事和财务等制度改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。二是加快推进农村金融改革。要求巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构要将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展农业保险。三是统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民的土地承包经营权，积极探索农村土地承包经营权流转工作。进一步深化粮食流通体制改革、集体林权制度改革、户籍管理制度改革。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。加快推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励民间社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。这一系列改革旨在建立健全有利于新农村建设的新体制，充分调动方方面面的积极性。我们县乡两级干部都要认真学习，吃透精神，积极而又慎重的推动改革，形成新农村建设的强大动力。

(三)抓活力。建设社会主义新农村，实现稳定脱贫奔小康的目标，必须加大开放力度，把自己与外面的世界紧紧联在一起，融为一体，从而达到发展自己的目的。缺乏开放的胸襟和眼光，小打小闹，小富即安或不富也安，注定要落后于人。因此，要坚定不移的实施对外开放政策，靠开放增活力。首先，要在广大群众中培养开放的意识。不断解放思想，更新观念，开阔干部群众的视野，教育和引导干部群众打破墨守陈规的教条思想，从实际出发创造性开展工作，破除小富即安、稍进则满，不思大进取的小农意识，树立敢闯敢冒和积极进取的精神，改变“肥水不流外人田”的狭隘心态，树立让投资者发财，本地才能发展的互利互赢的开放思维，树立与改革开放、市场经济相适应的思想意识和价值观念，以思想的大解放促进社会主义新农村的建设进程。其次，坚定不移地实施“走出去、引进来”战略，敞开山门，大力引进境外资金投入资源开发和基础设施建设，培植壮大主导产业和特色优势产业。要千方百计地走出去，通过各种渠道把农村干部送出去学习、参观、培训，提高他们建设新农村的本领。要把劳务输出作为一项产业来办，制定切实可行的劳务输出规划，为农村劳动者提供就业服务，为农民工推荐可靠的职业中介，有组织的实施劳动力有序转移，鼓励农民离开农村、离开土地走出去打工搞创收。

(四)抓根本。农民是建设社会主义新农村的主体，培养人才是根本性的措施。一是按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，逐步建立完善农村培训制度，依托产业发展，对农民进行实用技术培训、职业技能培训，提高农民的科学文化素质和就业、创业能力。二是积极扶持本地一些产业带头人，培养和发展农村经纪人队伍，从政策、资金等方面予以支持，带动一批人富起来。三是要善于发现、努力培养农业创业者队伍。农业创业者比农村产业带头人高一个层次。产业带头人是懂得一些种植养殖技术、种几十亩地、养几百只家禽，或多或少带动一部分农民致富的人，而农业创业者有资金，会管理，又有远大的眼光，愿意来农村投资办企业，可以解决几十人上百人的就业问题。我们一方面要积极引导农民外出打工创业，一方面要鼓励外出发家致富的农民回乡创业。靠农业创业者解决农民就业，这是脱贫致富的希望所在。在抓好本地实用技术人才、经营管理人才的同时，还要积极与科研院所、大专院校挂钩联系引进高新农业技术项目和高技术人员。引进一个人才，就可能带动一个产业。

(五)抓保障。完成全年的工作任务，实现建设新农村的目标，转变干部作风是保障。首先，我们必须大兴求真务实之风，弘扬说实话、干实事、求实效、出实绩的好风气。坚决克服摆花架子、走过场的形式主义，不搞只顾眼前的虚假繁荣，不求劳民伤财的虚假政绩，从与群众生活息息相关的实事做起，用好的作风创造好的政绩，在全县形成一种事争先进、业争一流，相互促进、相互监督的良好风气，形成抓落实的强大合力，把县委、政府提出的工作任务圆满落到实处。其次，必须研究工作方法，实施重点突破。重点突破，才能以点带面，推动全局。与之相反的做法是平均用力，齐头并进，啥都抓，啥都不突出，形不成特色。不少地方在这方面的教训是深刻的，应该引起大家反思。各乡镇的实际情况不同，要结合各自实际，因地制宜，确定每个时期的建设重点，找准突破口和切入点。我们强调结合各自的特点，从实际出发，但又不能游离大局，要在全县一盘棋的要求下突出自己的特点，抓重点，搞突破。方向正确，方法得当，才能事半功倍，走向成功。再次，必须层层落实严格的责任制。县四大班子领导要坚持好“三联一蹲”责任制，以身作则，率先垂范，深入基层研究情况，解决问题，发挥好模范带动作用。要强化对分管系统、分管产业的领导，严格责任监督和奖罚兑现。各级各部门要按照《四大重点产业目标责任制实施意见》的要求，抓规划、定任务，每项工作都要保证有人负责有人管，从县到乡到村层层都要有明确的目标、具体的任务，形成一级抓一级，一级向一级负责的工作责任体系和人人头上有担子，个个肩上有责任的工作格局。

同志们，几年来，绿色大宁的发展实践已经给我们奠定了一个扎实的发展基础，中央一号文件又给我们制定了有利于加快发展的好政策，新的省委和市委班子也十分重视贫困地区的发展，在“十一五”发展规划中已把西山能源开发、生态建设列为发展重点。我们正面临着千载难逢的好机遇。时不我待，不进则退。我们一定要善于抓住机遇，更新观念，振奋精神，励精图治，为建设社会主义新农村、为推动我县经济建设和社会各项事业更快更好的发展，为大宁的美好未来作出更新更大的贡献!