加快推进金融改革创新

第一篇：加快推进金融改革创新

改革创新 加快推进农业现代化

中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，是新世纪以来党中央连续发出的第十一个指导“三农”工作的“一号文件”。文件紧紧围绕推进农业现代化建设，突出强调全面深化农村改革，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将进一步解放和发展农村生产力，为农业增产、农民富裕、农村繁荣注入新的活力。

粮食生产“十连增”，农民收入“十连快”。刚刚过去的2013年，我国农业农村发展持续向好、稳中有进，全国粮食总产迈上1.2万亿斤新台阶，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。

站在新起点，我们一定要清醒地看到，当前我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板;保障国家粮食安全，面临的资源环境约束矛盾日益尖锐;解决谁来种地的问题更加紧迫;让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。问题倒逼改革。“三农”发展的诸多难题，依靠改革才能破解;农民群众的新期盼，依靠改革才能实现。

中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力。新一轮农村改革，针对的病根是城乡二元结构体制，瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。“一号文件”提出的改革措施既立足当前，也着眼长远，重在为“三农”发展提供体制机制保障。

当前的农村改革，要啃的都是“硬骨头”，要打的都是“攻坚战”。全面深化农村改革，要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，处理好政府和市场的关系。胆子要大，步子要稳。要鼓励探索创新，坚守底线，试点先行，充分尊重农民意愿，切实保障农民利益。各地农村情况千差万别，要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。“一号文件”吹响全面深化农村改革集合号，我们要奋发进取，锐意创新，力争在体制机制创新上取得新

突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，迎接“三农”发展新的春天。

第二篇：加快推进社会体制改革 加强和创新社会管理（学习贯彻十八大

精神)

周本顺

《 人民日报 》( 2012年12月10日

06 版)

党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。”这对于坚持和拓展中国特色社会主义道路，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。党中央、国务院对推进社会体制改革高度重视。特别是近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家工作大局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，对加强社会建设、创新社会管理作出了一系列重大决策部署，推动社会建设、社会管理进入了新的历史阶段。

各地各部门在党中央、国务院的正确领导下，从加强和创新社会管理入手，推动社会建设、社会管理沿着中国特色社会主义道路不断探索创新，特别是在健全社会管理格局、加强全面规划、攻克重点难点、深化综合试点、创新体制机制、加强法治建设等方面，取得了重大进展，收到了明显成效，在推动科学发展、建设和谐社会进程中谱写了新篇章。

从总体上看，我国社会体制与我国国情和社会主义制度是基本适应的。同时也要看到，随着改革开放不断深入，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会体制与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益突出。比如：社会结构不尽合理，社会组织体系有待完善，社会服务体系还不健全，社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段还存在许多不适应的地方，等等。只有突破这些体制性制约，才能从整体上加强社会建设，创新社会管理，实现经济社会协调发展。

社会体制改革是一项影响深远的社会变革，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关社会安定有序，事关人民安居乐业。指导思想上，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分发挥政治优势、制度优势，推动中国特色社会主义社会体制自我完善和发展，为社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展提供强有力的体制保障。基本目标上，加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基本公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。基本原则上，要坚持党的领导，确保社会体制改革的正确方向;坚持立足国情，改革创新;坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;坚持整体规划，从统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的高度系统设计;坚持循序渐进，适应经济社会发展水平，有计划分步骤实施;坚持体制保障，努力破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰。

一、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制

社会管理体制是社会体制的重要组成部分。按照党的十八大报告的要求，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

(一)充分发挥各级党委的领导核心作用

社会管理能力，直接反映党的执政能力。一方面，各级党委要加强领导，建立社会管理综合治理领导协调机制，发挥总揽全局、协调各方作用，确保社会管理的正确方向。另一方面，要加快基层服务型党组织建设，使基层党组织能够有效地把广大党员和群团组织、社会组织、志愿者队伍凝聚起来、组织起来，为群众办好事、做善事、解难事，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力。

(二)充分发挥各级政府的主导作用

社会管理是政府的基本职能，政府不能越位、错位、缺位。要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全政府职责体系，加快建设服务型政府。该由政府管的，一定要管好、管到位，不能推给市场、社会;不该政府管的，应该交给市场、社会，不能大包大揽。特别要整合政府资源，明确任务分工，形成各负其责、运转高效的合力，不能多个部门管理一件事，谁都管，谁都管不到位。

(三)充分发挥社会各方的协同作用

社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。当前，要强化人民团体、企事业单位社会管理服务职责，促进社会组织健康有序发展，不断完善党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理服务网络。比如，一些群众性志愿者组织，代表了社会组织的一种方向，要加强引导，促进其健康发展。

(四)充分发挥公众参与的基础作用

公众的广泛参与是社会和谐稳定的基础。大量社会管理问题不能全靠政府，群众自己的事要交给群众自己去办。村(居)民自治是公众参与的基本形式。基层自治组织要发挥作用，提高群众自治能力。要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来，努力形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

(五)充分发挥法治的保障作用

依法管理是现代社会管理的基本方式，一切管理活动都要于法有据。要全面落实依法治国基本方略，把依法管理理念根植于每位领导者、每位管理者、每位执法者的头脑中，善于用法治思维和法治方式管理社会。要加强社会管理领域立法、执法工作，各级政府要依法行政，各级执法机关要严格公正执法，努力把各项社会管理活动纳入法治轨道。要加强法治宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。

二、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系

保障和改善民生，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，是社会体制改革的出发点和落脚点。当前，人民群众对过上更好生活的要求不断增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼不断提高，必须加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

(一)切实转变政府提供公共服务方式

政府既是经济领域宏观调控的主体，也是社会领域提供公共服务的主体。当前，关键是要强化政府公共服务职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务，满足群众基本需求。同时，政府不能直接包揽公共服务供给，要实现政府与市场“两条腿”走路，充分调动社会资源的积极性，动员社会组织提供公共服务，并通过政府购买服务等方式激发社会活力，构建多层次、多样化的公共服务供给体系。

(二)努力实现基本公共服务全覆盖

长期以来存在的城乡二元结构，导致城乡、地区、人群之间的基本公共服务存在差距。缩小城乡差距，实现共同富裕，最紧迫的是构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。要坚持城乡统筹而不是城乡有别，坚持区域协调而不是区域分割，建立流动人口基本公共服务制度，加大对农村、老少边穷等困难地区和城乡困难群体的转移支付、公共财政投入、援助帮扶力度，促进公共服务资源在城乡、区域间均衡配置，争取到2015年覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，到2020年城乡区域间基本服务差距明显缩小，使发展成果更多更公平地惠及城乡群众。

(三)持续提高基本公共服务水平

发展经济是为了保障和改善民生。经济发展了，基本公共服务供给层次和保障水平也要随之提高。要进一步完善民生制度安排，加大财政投入力度，确保民生改善有制度、机制保障。要按照国家基本公共服务体系“十二五”规划的要求，围绕劳动就业、教育医疗、住房保障、食品药品

安全、环境保护等重大民生问题，列出项目、定出目标、明确责任，建立倒逼机制，每年办成几件民生大事实事，解决突出民生困难，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。同时，要从13亿人口的国情出发，实现公共服务良性循环和可持续发展。

三、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制

当前，党和政府在社会服务管理中的作用发挥是较为充分的，但社会各方面积极有效参与不够，必须按照党的十八大的要求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，为发挥好社会协同作用奠定组织基础。

(一)不断完善群团组织社会服务管理职能

工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织是党和政府联系服务群众的桥梁纽带，在很大程度上发挥着社会组织的作用。加强和创新社会管理，必须充分利用现有群团组织的组织体系。当前，关键是要切实加强群团组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合

法权益的职能。党委政府应赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的服务。特别要总结推广北京、上海等地方的经验，发挥群团组织在社会组织中的“枢纽”作用，赋予他们对同类社会组织日常服务管理职能，确保他们既能够直接服务群众，又能够发挥对本领域社会组织在政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用，为社会组织生长发展提供良好平台。

(二)加快推动事业单位改革转型

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。长期以来，科教文卫体等领域大量的公益服务是由事业单位提供的。加强和创新社会管理，必须更好地发挥事业单位公益服务职能。要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，加强总体设计、分类指导，因地制宜、积极稳妥地推进事业单位改革，加快事业单位转型。对于承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对于从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。对于从事公益服务的，要强

化公益属性，理顺体制、完善机制、健全制度，减少政府的微观管理和直接管理，进一步落实法人自主权，真正激发其生机与活力，切实为群众提供更加优质高效的公益服务，不断提高公益服务水平和效率。

(三)努力促进社会组织健康有序发展

党委政府在社会服务管理中起着领导、主导作用，社会组织是党委政府进行社会服务管理的重要补充，社会组织作用发挥好了，就能有效地提高社会管理服务水平。当前，社会组织既需要发展，也需要规范。根据经济社会发展的客观需要，尤其要加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织。要坚持政社分开、管办分离，进一步转变政府职能，把能够由社会组织做的事情，通过政府委托、公助民办、购买服务等方式，交给社会组织，提高社会资源利用效率和公共服务质量。要制定和完善对社会组织服务管理的法规政策，确保其既发展得好又管理得好。

(四)充分发挥城乡社区服务功能

城乡居民自治组织集自治、服务功能于一体，是我国的特色和优势。现在，大多数地方社区承担的公共服务和公共管理职能，已逐步由政府延伸到社区的服务窗口承担起来了，实现了初步的政社分离。今后，要进一步强化城乡居民自治组织的自治功能，落实自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的要求，做到民事民议、民事民办、民事民管，政府不包办代办。要理顺社区内部治理关系，健全社区自治相关制度，规范决策办事程序，形成新的既有活力又有秩序的组织体系。要通过多种渠道拓宽社区经费来源，结合城区改造、征地拆迁、股权改革等增加社区服务实力，使之切实承担起服务“社会人”的责任。

四、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制

推动社会体制改革，必须针对社会管理领域存在的突出问题，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，既着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，又着力从源头上、根本上预防和减少突出问题的产生，提高社会管理科学化水平。

(一)加强对流动人口的服务管理

几亿农民流入城市，为我国经济社会发展带来了前所未有的活力，同时也给经济社会管理带来了前所未有的挑战。服务管理好流动人口，已成为加强和创新社会管理必须面对的重大历史课题。要推进城市社会管理体制改革，对几亿农民有序和谐融入城镇作出近期、中期、长期规划，避免出现西方社会和一些发展中国家那种本地人口与外来人口严重冲突、大量“贫民窟”的存在导致各种犯罪高发的局面。要认真总结各地对流动人口服务管理的经验，在近期加快推进居住证制度，先把流动人口子女上学、同工同酬、养老医疗等基本公共服务问题解决好。同时，积极稳妥地推进户籍制度改革，逐步实现城乡公共服务均等化，破解城乡二元结构和城市本身存在的二元结构。解决好这个问题，不仅对解决当前的社会治安问题，而且对长治久安意义重大。

(二)加强对特殊人群的服务管理

刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、吸毒人员、有不良行为青少年等特殊人群，是需要特殊关爱的人群。维护公共安全的一项治本措施，是必须对特殊人群采取特殊的服务管理措施，让他们各得其所。目前的重点是健全社会关怀帮扶体系，建设好专门培训机构、专门医疗机构、专门学校、专门救助机构等，帮助解决他们在就业、就学、就医和生活、家庭等方面的实际困难。要消除社会对特殊人群的歧视行为，让他们感受到党和政府的关怀、社会的温暖，成为对社会有用、与社会和谐相处的人。

(三)加强对社会矛盾的排查化解

社会矛盾说到底大多是利益矛盾，治本的办法是把握群众利益诉求点，协调、平衡利益关系。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，包括完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全大调解工作体系，建立社会稳定风险评估机制，有效预防、化解社会矛盾。要坚持劳资两利，建立员工工资集体协商、正常增长、支付保障机制等，协调好劳动

关系。现在，征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、交通事故、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾纠纷，政策性、专业性、技术性强，传统调解方式化解起来很困难，必须加强专业性调解组织建设，有效整合专业资源和社会资源，探索建立党政主导、部门负责、第三方调解组织积极参与的专业性调解机制，提高社会矛盾调解专业化、社会化水平。

(四)加强对突发事件的应急处置

对突发事件的应对处置，体现了党委和政府的执政能力。应对处置突发事件，要高举维护群众合法权益、维护社会稳定、维护法律权威的旗帜，严格把握法律政策界限，坚持依法办事，坚持理性平和文明规范执法。要建立健全突发事件预警和应急处置机制，研究制定、完善细化各类应急预案。要把应急处置工作与从源头上解决问题结合起来，与加强舆论引导结合起来，提高对突发事件的应急处置能力和水平。当前，重点要加强市、县层面枢纽型特别是应急联动型综合服务管理平台建设，及时高效地回应群众诉求、求助、应急等服务管理问题。

(五)加强治安防控体系建设

公共安全是基本民生。这些年，人们的公共安全感总体上是上升的，2011年认为安全和基本安全的占85.79%。这主要得益于各地各部门正在建设点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。抓社会治安，让人民群众感到越来越安全，必须对社会治安防控体系常抓不懈。当前，要深入开展平安创建活动，加强网格化信息化建设，强化城乡防控体系，实现人防、技防、物防的科学结合，提高对动态环境下社会治安的防控能力和水平。

(六)加强社会诚信体系建设

要保持经济活力，不能不搞市场经济;要搞市场经济，就难免利益法则对人们思想行为的影响。人民群众痛恨的不讲诚信问题，就是市场经济利益法则负面影响的结果。对此，关键是在加强道德教化的同时，建立起有效制约利益法则负面影响的体制机制。比如，制定公民道德和社会

诚信规范，加强社会诚信文化建设，开展诚实守信教育。积极构建企业和个人信息平台，加快建立以公民身份号码为统一代码的人口管理信息系统。健全完善诉讼诚信系统，树立法治权威，解决“执行难”等问题。健全守信受益、失信受损的激励惩戒机制，形成全社会重信誉、守信用、讲信义的良好氛围。

(本文选自人民出版社已出版的十八大报告辅导读本)

第三篇：王军 加快推进税制改革

“税制改革时不我待，十分紧迫，必须加快推进。”在日前召开的国家税务总局党组扩大会议上，王军如是说。

他要求，国税总局要在已有较好基础上继续把税收事业推向前进;要安下心来干工作;要结合工作实际，把该担当的事情担当起来，把该推进的工作推进起来，把该创新的工作创新起来。

对于当前国税总局的工作，王军强调，要扎实抓好五项重点工作。一要进一步深入学习贯彻中央一系列大政方针和国务院领导同志的指示要求，研究解决好社会关注的税收热点问题。二要抓好税收收入及一季度情况的分析工作，分析要有深度，有特色，有独到之处。三要转变职能改进作风，树立税务部门良好的社会形象。四要加强税务干部队伍建设。五要强力推进党风廉政建设，提出国税总局的“约法三章”。

第四篇：————全面深化金融业改革开放 加快完善金融市场体系

党的十八届三中全会提出全面深化改革，加快完善现代市场体系。金融作为现代经济的核心，是社会主义市场体系的重要组成部分。我们要认真学习贯彻全会精神，紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，全面深化金融业改革开放，加快完善金融市场体系，不断提升金融业服务实体经济能力，促进经济持续健康发展。

改革开放以来，我们坚定不移地推进金融改革，基本建立了与社会主义市场经济相适应的金融体制，金融业配置资源和服务实体经济的能力大幅提升，整体实力和风险抵御能力明显提高，金融宏观调控的科学性、前瞻性和有效性稳步增强，成功经受住了国际金融危机的严峻考验，为我国经济持续健康发展作出了重要贡献。未来相当长一个时期，我国经济社会发展仍将处于重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也面对诸多风险和挑战。做好今后一个时期的金融工作，关键是要牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持创新与监管相协调的发展理念。金融系统要按照全会的决策部署，全面推动金融改革、开放和发展，加快完善种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融市场体系。

构建更具竞争性和包容性的金融服务业

扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。践行党的群众路线，发展普惠金融。

扩大金融业对内对外开放。在更大范围、更高层次上提高资源优化配置能力，提升金融服务质量，增强金融部门竞争力，推动人民币跨境使用和国际金融中心建设，促进经济转型，推动实现中国经济升级版。进一步扩大金融业对外开放，逐步遵循准入前国民待遇和“负面清单”等新开放模式，实现金融服务业的高水平对外开放。

在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。按照十八届三中全会的要求，立足于建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。金融业作为竞争性的服务行业，也应按照“负面清单”的准入制度和扩大服务业开放的要求，为各类投资主体准入提供公平竞争的市场环境。在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，将为实体经济提供必要的竞争性金融供给，解决部分基层地区和小微企业金融服务供给不足的问题。

完善现代金融企业制度。进一步提升国有金融机构治理水平，放宽民间资本和外资进入金融服务领域的限制，优化股权结构;推行更加市场化的管理层选拔方式，减少行政任命;建立良性的管理层激励，确保高管人员以股东利益为主要目标。完善金融机构公司治理，形成有效的决策、执行、制衡机制，把公司治理的要求真正落实于日常经营管理和风险控制之中。建立有效的选人用人机制，切实加强金融队伍建设，全面提高从业人员素质和职业操守。探索建立规范有效、包括薪酬制度在内的激励约束机制。推进政策性金融机构改革。我国发展阶段决定了当前和未来一段时间我国仍有政策性金融的需求。我国政策性金融机构成立以来，做了大量工作，取得了明显成绩，也保证了商业性金融机构不再承担政策性业务;同时也还存在公司治理不完善、业务和财务规则不明晰、约束机制不健全、可持续性不强等问题，要通过加快改革来建立符合中国特色、能更好地为当前经济发展服务、可持续运营的政策性金融机构及其政策环境。

发展普惠金融。坚持民生金融优先，满足人民群众日益增长的金融需求，让金融改革与发展成果更多更好地惠及所有地区特别是贫困地区，惠及所有人群，实现金融业可持续发展。适度放宽市场准入，支持小型金融机构发展。加强政策引导，鼓励金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。大力发展多种融资方式，规范发展民间借贷，拓宽小微企业多元化融资渠道。鼓励金融产品和工具创新，不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率。加强金融基础设施建设，提升金融服务现代化水平。推进信用体系建设，进一步优化小微企业金融服务生态环境，加强金融消费者保护和金融知识普及教育。 健全多层次资本市场体系

以显著提高直接融资比重为目标，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，完善保险市场，鼓励金融创新，丰富金融市场层次与产品。

提高直接融资比重。继续坚持服务实体经济的本质要求，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展股票市场、债券市场等资本市场，拓宽企业直接融资渠道，优化社会融资结构;坚持市场化改革方向，着力减少不必要的行政管制，激发市场动力和内在活力，大力培育商业信用;坚持尊重市场发展客观规律，大力发展各类机构投资者，促进场外市场和场内市场分层有序、功能互补，推动金融市场、金融产品、投资者及融资中介的多元化;坚持规范发展的理念，强化市场约束和风险分担机制，进一步提高市场运行透明度;健全相应的法律框架、金融调控框架、监管框架以及财税等政策。

推进股票发行注册制改革。以充分信息披露为核心，在股票发行过程中，减少证券监管部门对发行人资质的实质性审核和价值判断，弱化行政审批，增强发行制度的弹性和灵活性，降低股票发行成本，提高融资效率。加强事中、事后监管力度，完善各种民事与刑事责任追究制度，有效抑制欺诈上市等行为。进一步完善上市公司退市制度，通过优胜劣汰，提高上市公司质量。加大对虚假陈述、市场操纵和内幕交易等证券违法违规行为的打击力度，强化上市公司、中介机构等市场参与主体的市场约束和诚信约束，促进市场参与各方归位尽责，切实保护投资者合法权益，维护证券市场“三公”原则。

多渠道推动股权融资。在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的同时，继续推进三板股权市场建设。加快完善以机构为主、公开转让的中小企业股权市场，建立健全做市商、定向发行、并购重组等制度安排，丰富融资工具和交易品种，增强服务中小企业的能力。各省(市、区)可以在统一的制度框架下，结合区域经济发展需要建立区域性股权市场。积极引导私募股权投资基金、风险投资基金健康发展，支持创新型、成长型企业股权融资。建立健全不同层次市场间的差别制度安排和统一的登记结算平台，推动形成有机联系的股权市场体系。

发展并规范债券市场。稳步扩大债券市场规模，推进金融产品创新和多元化，加大发展资产证券化的力度。探讨市政债券，完善城镇化建设融资机制。发展中小企业集合债券、私募债等融资工具，拓宽企业融资渠道，加大支持实体经济力度。发挥公司信用类债券部际协调机制作用，加强债券管理部门的协调配合，提高信息披露标准，落实监管责任。加强债券市场基础设施建设，进一步促进银行间市场和交易所市场协调发展。稳步推进债券市场对外开放。

完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。完善保险经济补偿机制，研究建立专业中介机构保障基金。推动巨灾保险立法进程，界定巨灾保险范围，建立政府推动、市场化运作、风险共担的多层次巨灾保险制度。明确政府与市场的定位，鼓励商业保险公司经营巨灾保险。以风险共担、分级负担为原则，利用再保险和资本市场(如发行巨灾债券等)分散巨灾风险。

鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。实施创新驱动发展战略，稳步推动金融市场机制、组织、产品和服务模式创新，形成长效创新机制，拓展金融市场发展的深度和广度，丰富金融市场层次和产品，努力建设一个品种丰富、运行高效、功能完备，具有相当规模，与社会主义市场经济体制相适应的金融市场体系。同时要始终把防范风险贯穿金融创新全过程，处理好创新、发展与风险之间的关系，防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的创新。

加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。积极稳妥落实有关国际组织联合发布的《金融市场基础设施原则》，加强和改进我国金融市场基础设施建设。稳步推进金融市场中央对手方、交易信息报告库等制度和设施建设，完善金融产品登记、托管、交易、清算、结算制度。统筹协调支付、清算、结算体系发展，完善支付、清算、结算法规制度。进一步加强发行系统、交易系统、清算系统、托管结算系统、市场成员内部系统和监管机构监测系统之间的数据高效处理和传递，提升相关基础设施技术系统功能，提高市场透明度和运行效率，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

稳步推进汇率和利率市场化改革

使市场在资源配置中起决定性作用，客观上要求完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。利率和汇率作为要素市场的重要价格，是有效配置国内国际资金的决定性因素。稳步推进汇率和利率市场化改革，有利于不断优化资金配置效率，进一步增强市场配置资源的决定性作用，加快推进经济发展方式转变和结构调整。

完善人民币汇率市场化形成机制。继续完善人民币汇率市场化形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，提高国内国外两种资源的配置效率，促进国际收支平衡。发展外汇市场，丰富外汇产品，拓展外汇市场的广度和深度，更好地满足企业和居民的需求。根据外汇市场发育状况和经济金融形势，有序扩大人民币汇率浮动区间，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步发挥市场汇率的作用，央行基本退出常态式外汇市场干预，建立以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度。

加快推进利率市场化。坚持以建立健全由市场供求决定的利率形成机制为总体方向，以完善市场利率体系和利率传导机制为重点，以提高央行宏观调控能力为基础，加快推进利率市场化改革。近期，着力健全市场利率定价自律机制，提高金融机构自主定价能力;做好贷款基础利率报价工作，为信贷产品定价提供参考;推进同业存单发行与交易，逐步扩大金融机构负债产品市场化定价范围。近中期，注重培育形成较为完善的市场利率体系，完善央行利率调控框架和利率传导机制。中期，全面实现利率市场化，健全市场化利率宏观调控机制。

健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。收益率曲线是固定收益市场的主要收益率，反映无风险收益率基准在各种期限上的分布。在此之上，其他各种固定收益产品有一个风险溢价。目前，我国金融市场的国债收益率曲线在准确性、权威性和完整性等方面有待提高。随着我国金融宏观调控逐步由以数量调控为主转为以价格调控为主以及利率市场化改革的不断推进，有必要健全反映市场基准的国债收益率曲线，进一步发挥收益率曲线在金融资源配置中的重要作用。完善国债发行，优化国债期限结构;完善债券做市支持机制，提高市场流动性;进一步丰富投资者类型，稳步提高债券市场对内对外开放程度，降低以买入并持有到期为主要目的的银行与保险机构等投资者的比重，增加交易需求;改进曲线编制技术，加大宣传和应用推广力度。

加快实现人民币资本项目可兑换

推进人民币资本项目可兑换，是构建开放型经济新体制的本质要求，其根本目的在于促进贸易投资便利化，为扩大企业及个人对外投资、确立企业及个人对外投资主体地位创造有利条件，是进一步加快发展各项跨境金融业务、体现金融支持实体经济发展、落实走出去战略、加快经济结构调整和产业转型升级的要求。应抓住人民币资本项目可兑换的有利时间窗口，在统筹国内需求与国际形势的基础上，加快实现人民币资本项目可兑换。

转变跨境资本流动管理方式，便利企业走出去。进一步转变外汇管理方式，推动对外投资便利化。减少外汇管理中的行政审批，从重行政审批转变为重监测分析，从重微观管制转变为重宏观审慎管理，从“正面清单”转变为“负面清单”。方便企业走出去过程中的投融资行为，逐步提高境内企业向境外提供人民币和外币信贷及融资担保的便利程度，加大支持企业走出去的力度。

推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。进一步扩大合格境内机构投资者(QDII)和合格境外机构投资者(QFII)主体资格，增加投资额度。条件成熟时，取消合格境内机构投资者、合格境外机构投资者的资格和额度审批，将相关投资便利扩大到境内外所有合法机构。研究建立境内外股市的互联互通机制，逐步允许具备条件的境外公司在境内资本市场发行股票，拓宽居民投资渠道。在建立相关管理制度的前提下，放宽境外机构境内发行人民币债券资格限制。有序提升个人资本项目交易可兑换程度，进一步提高直接投资、直接投资清盘和信贷等的可兑换便利化程度，在有管理的前提下推进衍生金融工具交易可兑换。

建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。建立健全针对外债和资本流动的宏观审慎政策框架，提高可兑换条件下的风险管理水平。综合考虑资产负债币种、期限等匹配情况，合理调控外债规模，优化外债结构，做好外债监测，防范外债风险。加强反洗钱和反恐融资方面的管理，保持对非法资金跨境流动的高压政策，同时防止过度利用避税天堂。加强对短期投机性资本流动特别是金融衍生品交易监测。在鼓励合理创新的同时，限制与实体经济严重脱节的复杂金融衍生品，坚持金融创新为实体经济服务的原则要求，同时按照最新的国际标准推动场外金融衍生品市场的监管改革。在紧急情况下，可以对资本流动采取临时性管理措施。建立健全相关监测体系，实现资本跨境流动便利化和收集有效信息的统一 完善金融监管

加强和改进金融监管，采取综合措施维护金融稳定，牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

落实金融监管改革措施和稳健标准。完善逆周期资本要求和系统重要性银行附加资本要求，适时引进国际银行业流动性和杠杆率监管新规，提高银行业稳健性标准。根据我国金融市场结构和特点，细化金融机构分类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空。优化金融监管资源配置，明确对交叉性金融业务和金融控股公司的监管职责和规则，增强监管的针对性、有效性。

完善监管协调机制。充分发挥金融监管协调部际联席会议制度功能，不断提升监管协调工作规范化和制度化水平，重点加强货币政策与金融监管政策、交叉性金融产品与跨市场金融创新的协调，实现金融信息共享，减少监管真空和监管重复，形成监管合力。

界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。坚持中央金融管理部门对金融业的统一管理，引导地方政府遵循“区域性”原则履行好相关职能。明确地方政府对地方性金融机构和金融市场的监督管理职责，以及在地方金融风险处置中的责任，强化日常监管，减少行政干预，加大对非法金融活动的打击力度，及时有效地处置辖区金融业突发事件，改善本地区金融生态。规范地方政府对金融机构的出资人职责，避免对金融机构商业性经营活动的行政干预。

建立存款保险制度。加快建立功能完善、权责统

一、运作有效的存款保险制度，促进形成市场化的金融风险防范和处置机制。存款保险制度要覆盖所有存款类金融机构，实行有限赔付和基于风险的差别费率机制，建立事前积累的基金，具备必要的信息收集与核查、早期纠正及风险处置等基本职责，与现有金融稳定机制有机衔接，及时防范和化解金融风险，维护金融稳定。

完善金融机构市场化退出机制。通过明确金融机构经营失败时的退出规则，包括风险补偿和分担机制，加强对存款人的保护，有效防止银行挤兑。进一步厘清政府和市场的边界，加强市场约束，防范道德风险，从根本上防止金融体系风险的累积。

第五篇：推进农村改革发展 加快城乡统筹步伐

加快城乡统筹步伐 推进农村改革发展

——财政推动城乡统筹经验

船山区财政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府确定船山区为市级统筹城乡综合配套改革试点区，要求通过3—5年的试点探索，形成具有全市普遍意义的统筹城乡推进模式。为此，船山区结合本地实际，在总体发展思路中，作出了“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕坚持科学发展，构建和谐船山主题，按照以人为本、以城带乡、以工促农、城乡互动的方针，以破除城乡二元结构为主攻，以改革创新统筹城乡发展的体制机制为重点，强力实施“3311”工程建设，奋力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成发展领先、城乡一体、成果共享的城乡统筹发展新格局”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。我区统筹城乡综合改革试点工作开始以来，区财政局积极增添措施，大力筹措资金，在全力推动试点工作不断纵深发展的同时，也积累了大量有益的做法和经验。

一、主要做法

(一)加强领导，搞好宣传，为统筹城乡发展提供组织和思想保障

1、加强领导，落实责任。区上成立由党政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的“统筹城乡综合配套改革市级试点”工作领导小组，统一领导城乡统筹综合配套改革试点工作，领导小组下设办公室具体负责日常事务工作。按照“归口管理、分线负责”的原则，建立由区委、区府分管领导负总责，责任单位主要负责人为第一责任人，相关部门、乡镇和街道协作配合的工作责任机制。各乡镇、区直有关部门高度重视，建立健全工作机构，制定方案，明确专人负责，切实加强组织领导。

2、强化宣传，营造氛围。深入宣传统筹城乡综合配套改革试点的目的、意义，增强各级各部门和广大干群对搞好城乡统筹试点的主动性和自觉性，充分激活广大干部群众的内在动力;在全区营造敢闯敢试、奋力推进统筹城乡试点的舆论环境和政策环境，形成上下联动、干群联动、齐抓共建的工作格局。

(二)科学规划，为统筹城乡提供长远规划

按照改革试点工作的总体要求，我区从北京、重庆、成都等地聘请国内知名专家，在结合船山区实际，深入调研，科学论证的基础上，编制了《船山区城乡统筹全域规划》、《船山区产业集群规划》、《船山区全域旅游规划》、《船山区“一镇三村”新农村规划》和《船山区统筹城乡的实施意见》等规划文本，我区据此初步拟定了船山区统筹城乡发展项目推进实施方案。这些规划和实施方案的编制，进一步充实了

2 “3311”工程发展思路的内涵，明确了现代服务业、新型工业围绕培育“1+3”产业(现代物流业和生物食品、机电电子、化工建材)为重点，主抓中国西部国际工业物流港、观音湖旅游风景区和金龙工业港农副产品加工示范区、新桥机电工业集中区、永兴高新技术产业集中区“五大平台”;现代农业围绕农业产业化、农居社区化、农民人才化、基本公共服务均等化“四化驱动”为方向，主抓唐桂万亩高效农业示范片、龙老无公害农业示范片、交通干线美丽乡村示范片，着力打造“中国白芷之乡、成渝(唐家)蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌;新型城镇主抓永兴、新桥、南强和市级领导联系村“三镇四十村”;乡村旅游主抓观音湖整体开发，打造“4A”风景区，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，为城乡统筹试点工作探路。

(三)整合财政资金，提高资金使用效益，为统筹城乡发展提供强劲动力。

为推进新农村建设，强化资金统筹力度，区政府于2007年出台了《关于加强财政支农资金整合的实施意见》，2008年，船山区被省财政厅列入“全省整合支农投资试点县区”和“现代农业示范区”，区政府决定把财政支持农业开发、生态环境和农村基础设施等项目，与其他部门确定的改善农村生产生活条件的项目结合起来，吸引社会资金，投向农村基础设施和优势产业、板块基地，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。区财政按照建立

3 公共财政体制的要求，充分发挥财政资金的引导作用，逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务，为全区城乡统筹发展注入强劲动力。

一是搭建资金整合平台。创立联席会议、项目包抓、重点工作月讲评等制度及整合议事规则，形成“领导包抓、部门帮扶、财政部门管资金、监察审计部门管监督、项目主管部门管实施，乡镇配合，各负其责、相互协作”的工作格局，积极搭建财政支农资金工作平台、区域平台和产业平台。

二是实施项目资金捆绑。在科学编制项目规划的基础上，依据项目实施方案和资金方案，按照“渠道不乱、用途不变、政府统筹、目标管理、突出重点、综合配套、各记其功、形成合力”的原则，在维持现有各类支农项目资金投向相对稳定的前提下，对政府支农资金中的扶贫、以工代赈、国债、农业、农业综合开发、农业产业化、农技农机推广、水利设施建设退耕还林，生猪大基地和标准化建设，村村通工程等方面由财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于农业和农村支出的资金全部纳入整合范围，实施项目资金实质性捆绑，使资金流动有序。

三是激活民间资金投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用补助、奖励等办法，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，形成在政府投入的带动下，主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。

4 大力推行财政担保、贴息等方式，鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展，积极吸引信贷资金和社会资金投入“三农”。

四是严格实行以奖代补。大力推行以奖代补、先建后补等形式，严格按照项目建设实际进度进行奖补。制定奖补政策，对奖补的对象、条件、标准进行明确和规范，实行资金拨付与发放 “直通车”式管理。

(四)加强资金监管，为统筹城乡发展提供安全保障 坚持“效益优先、兼顾公平;突出重点，兼顾一般;集中投入，不留缺口;公开透明，加强监管”的原则，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，强化对整合金的管理。推行“四统一”管理模式：一是统一存款帐户，支农资金整合领导小组办公室在支付中心设立支农资金整合专户，对整合的中省市区资金下达后，及时将纳入财政支农整合方案的项目资金划入支农资金整合专户，实行专户存储;二是统一会计核算，整合的资金实行区级报帐制;三是统一进行会计核算，实行专户管理;四是统一核算报账，各项目建设单位将相关项目建设报帐资料，经监理单位和项目主管部门审核后，由财政部门会审，报区政府分管领导或指挥长审鉴后，才能支付资金;五是会同审计、监察等相关部门加大对各项财政资金的跟踪检查力度，建立财政资金绩效评价制度。切实增强资金申报审批透明度，坚持专项资金公告、公示制度，广泛接受社会各界的监督。坚持对违纪违规使用专项资金行为进行及时整改，严肃处理。对因疏于管理造成项目投资失

5 败或严重损失的相关责任人要追究其相应责任。

(五)强化项目管理，为统筹城乡发展提供优质项目服务

在《船山区城乡统筹全域规划》的指引下，严格做好项目监管，抓好招投标工作，将项目做成精品工程。一是建立健全项目申报审核制。相关部门在向上申报项目时，原则上是县的总体规划下与上级主管部门对接项目，申报统一申报，统一审核;二是建立健全项目公示制。对公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈情况的处理等提出明确的要求，广泛接受农民群众和社会各界监督;三是建立健全项目招标制。具体明确招投标的原则、方式、程序、法律责任等，保证整合资金项目工程招标工作做到“公开、公平、公正和诚实守信”;四是建立健全项目监理制。项目指挥部下设工程组、技术组、财务组，负责项目的具体监督管理，同时发动项目区群众对工程质量进行监督，确保工程进度和质量;五是建立健全责任追究制。严格项目申报、实施、监督、绩效的全过程管理，对挤占、挪用、截留专项资金，申报虚假项目套取财政专项资金，工程以旧抵新或使用假票据报账骗取财政专项资金，工程质量发生重大问题，违反规定扩大开支范围，随意改变专项资金用途等，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，给予严肃处理。六是建立财政投资评审机制。凡全部或部分使用农业专项资金建设的投资项目，安排专项经费10万元以上的必须通过投资评审。财政投资评审坚持项目预算先评审后招标，资金拨付先评审后拨款，工

6 程决算先评审后批复，各部门上报的项目预算和财政预算安排的专项资金先评审后编制。

二、工作成效

通过整合各类涉农资金，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，在07年成功实施唐家三坝农建综合示范区建设的基础上，08年以桂花土地整理项目为契机，坚持建设与发展并重的工作思路，进一步整合项目，加大投入，推动了项目区现代农业的快速发展，加快了项目区新农村建设步伐，实现了唐桂万亩高效农业示范片建设和发展的整体突破。

桂花立体高效农业示范区包括桂花镇漆家桥、肖家桥等7个行政村，区域内总人口1.1万人，总耕地面积1.4万亩。示范区建设坚持以城乡统筹发展为主线，以农民增收为核心，以产业发展为重点，按照“四个领先”(基础建设领先、产业发展领先、产业品牌领先、发展机制领先)的工作目标，整合各类财政资金3200万元，(其中：土地整理项目1483万元，农发资金250万元，以工代赈项目150万元，新村扶贫项目50万元，丘区大基地建设项目100万元，安全饮水60万元，村村通工程150万元，标准化生猪建设资金100万元，农村沼气工程、小型农田水利、新农村建设资金等)，引进社会资金投入9680万元。着力探索适合船山的丘区农业现代化发展道路。

(一)基础设施配套日趋完善。一是土地标准化。共整理土地1.1万亩，实施坡改梯5410亩、田块归并2370亩;

7 新增耕地1200亩。耕地质量得以明显提高。二是道路网格化。建设环形村道水泥路2条、18公里，入社达户道路23公里，耕作便道8公里，初步构建了外连高速公路、内通村入社达户至田间的道路交通网络;三是灌溉自流化。整治电力提灌站6处、10台套、720千瓦;整治渠系20公里;整治、新建小微型水利工程120处，新增蓄水能力10万方。项目区旱片死角全部消除，水利工程控灌率达到100%，自流灌溉能力达到80%以上。三是核心区域精细化。齐全原生态农业博览园园区道路四通八达，并依托系统的灌溉网络，实现了1200亩区域自流灌溉的全覆盖;回春堂中药材科技产业园入园道路、耕作便道充分完善，并以两个控制性蓄水池为载体，配以提灌泵站，密布管网到地块，500亩区域灌溉问题全部通过喷灌或滴灌方式解决。

(二)产业聚集效应明显。通过基础设施的完善，产业得到同步发展。以特色种植和规模养殖业为重点，已引进齐全、回春堂、泰乐、蓉硕等投资500万元以上的种植、养殖企业或业主7个，集中租赁土地4350亩建设规模化、标准化的产业示范基地，形成了以齐全原生态农业博览园和回春堂中药材科技示范园为主体的产业核心区域。齐全原生态农业博览园计划投资6000余万元建设综合性农业示范园区，总面积达1200亩。围绕农业+旅游+文化的“1+2”模式和果-畜-沼-鱼的循环模式，建设观光果园500亩、野生养殖区150亩、生猪良种扩繁场1个、标准化养殖小区3处，25000平方

8 米、大型沼气池1个、生态鱼塘260亩;回春堂现代中药材科技产业园占地500亩、投资1000万元，是全市首个以中药材研发和标准化种植示范为核心的中药材产业园;蓉硕科技以刚架大棚建设为载体，实行全程温控方式从事50亩珍稀食用菌种植。

(三)机制探索取得突破。一是产业发展机制的探索。按照产业发展优先，基础设施建设服从、服务于产业发展的原则，率先作好了产业发展规划，并在招引业主的基础上，根据业主产业发展需求展开基础设施建设规划;继续坚持业主建产业、带产业的发展路子，切实加大了农业项目招商引资工作力度;以齐全原生态农业博览园、回春堂中药材科技产业园、蓉硕科技等为重点，着力推进了循环农业、设施农业发展路子的探索。二是土地流转机制的探索。建立了桂花镇土地流转中心，并顺应示范区内业主产业开发需求，建立了村级土地流转合作社4个，完善了相关的管理制度;围绕业主产业开发用地、专业大户承包经营用地、撂荒土地转租代耕、举家迁移户土地承包权补偿等环节，在充分尊重村情、社情、民情的基础上，研究制定了不同的流转管理办法。示范区以租赁形式为主的土地流转工作扎实推进，仅规模流转就达到4350亩，占总面积11000亩的40%。三是城乡统筹机制的探索。选择桂花镇漆家桥村

5、6社作为全区城乡统筹试点之一。从宅基地整理入手，立足群众生活环境的改善和居

9 住质量的提高，协议拆迁农房101户，新建具有明显地方特色、一流设施配套完善的前庭后院型生态民居94户，15300平方米;从保障农民就业入手，在实行劳动力开放式免费培训，积极搞好输出转移的基础上，齐全公司养殖小区也以无偿提供场地、猪种、饲料、兽药、防疫、技术，并按出栏后增重1公斤支付劳务费0.5-1元的方式为农民创建了良好的就业平台;从推进农村社会保障入手，安身工程、“五保”、低保、新农合、大病救助等全面落实;基层组织阵地建设、基层民主政治建设，教育、文化、卫生等事业的发展得到了全面落实。

三、几点体会

(一)加强部门协调与勾通，强化项目和资金统筹集中安排，才能行成产业与特色。各区县在新农村建设和农业现代化建设中根据资金总量都有详细的规划，建设目标和建设时间表，各职能部门将按区上统一规划，积极向上争取项目和资金，希望在项目的申报和审批中，上级主管部门，特别是省级主管部门应深入县(区)实际调研，充分尊重和考虑县(区)工作实际与全省、市的安排同步，不能各唱各的调，各吹各的号。

(二)加强支农资金整合分配力度，集中财政资金办大事。目前财政支农资金额小，项目多，来自于上级的各个领域，用途不一，性质专一，分散使用，很易被截留挪用，同

10 时，由于资金量小，项目不容易完成，容易形成一个项目多年给钱，多年建设，而且效果不明显，为此建议省、市支农资金在分配时，应根据各县(区)产业特色和农业定位，按农业产值或耕地面积来分配资金，打破条块分割资金的现状。

(三)加大政府对农业的投入力度，根据党的十七届三中会议精神，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。农村人多、地广，而且条件十分艰苦，需要建设项目和资金总量较大，要改变农村现状态，要让农民安居乐业，政府必须加大对农业投入力度，改变农村生活生产条件，促进农业增效，农民增收。

(四)充分调动广大群众的积极性，推进新农村建设步伐。新农村建设，农村改革发展任务巨大，投入资金的渠道也是多种多样，广大群众是农村改革和新农村建设的主体，因此，必经调动广大群众的投资热情，充分发挥他们的主人翁精神，政府出台一些激励补贴政策，发动群众自己行动，改善农业生产生活条件，居住环境。对报资金额较大，涉及面广，受益群众多的项目，农民想办而无法办的事情，由政府经筹，集中资金，重点打造。

(五)改变补贴方式，增加农业投入。近年来，中央的各项惠民政策的出台，充分调动了广大农民种粮的积极性，农民收入有了明显提高。但是有些涉农补贴面积和标准难以掌握和划分，并且涉及人员多、总量大，实际分到人头资金

11 总量小，工作量大，而基层工作人员少，造成许多数据是按统计数据，难以按实际情况补贴到位。建议省、市将各类涉及农民的补助资金，除粮食直补，生猪补贴，直发农户外。其它涉及良种补贴资金。加强新品种和新技术推广，由主管部门实行政府集中采购，发放农户，节余资金政府统筹安排，用于农业基础设施建设，防止群众“等、靠、要”的思想。

(六)搞好示范点建设，杜绝搞好政府形象工程。近年来财政对农村社会各项事业的投入大大增加(就我区百言，建区时本级财政收入4298万元，财政安排本级支农预算250万元，07年本级财政收入7172万元，本级支农预算安排780万元，08年本级财政支农预算安排980万元)。推进了农村改革发展，加快了城乡统筹步伐。但财政投入也要讲科学投入，注重农村实情，财政投入要避免以下几个误区：一是用有限的财力大搞形象工程，搞花架子，治标不治本。比如公路沿线的风貌整治的墙壁刷刷白、屋项勾勾檐、柱子刷刷漆，钱用了不少，农民一点实惠没得到，一年半载风雨过后面貌依旧。二是注重亮点，不注重农村发展的整体推进，认为大范围的推进无亮点，形成新的农村的二元结构，延缓农村整体发展进程。三是只重视农村经济产业的发展，忽视基础粮食生产，财政投入形成经济产业投入重，基础粮食生产投入低，特别是基本口粮田的改造，导致短期发展和长期进步不能很好结合。四是农村人才培训只重视农村劳动力转移培训，忽

12 视农村从农人员实用技能培训，形成农村“安居乐业”队伍不稳定，加剧了农村的落后。五是农村基础设施建设与农村文化、卫生、体育、环保建设不同步，形成农村公共设施的投入比例不够，影响农村各项事业的全面发展。