构建法院惩防体系的实践与思考

构建法院惩防体系的实践与思考（精选6篇）

篇1：构建法院惩防体系的实践与思考

胡锦涛总书记指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立与健全与社会主义市场经济体现相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是

在市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。人民法院在贯彻落实中央指示精神，完善教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争中，必须全面加强对审判权、执行权行使以及其他法院工作的监督，通过细化和完善各项内部监督制度，真正形成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的保障机制，构筑起完善的惩治和预防腐败体系。

一、目前法院落实惩防体系中存在的问题分析

建立和健全法院系统反腐倡廉工作的惩治和预防体系工作。重在建设，关键在落实。落实惩治和预防体系建设，必须加强党组对建立和健全法院系统反腐倡廉工作的惩治和预防体系工作领导，充分发挥纪检监察的协调作用，形成有效的工作体制机制。但目前一些反腐倡廉制度和措施还没有得到很好落实，法院内部长期以来形成的工作机制、监督机制积弊不容忽视。

表现之一，认识不到位，削弱了惩防体系功能。虽然法院出台惩治和预防体系实施办法和党风廉政建设考核细则，而事实上从上到下形成了思维定势：党风廉政建设就是纪检监察部门的事情。在这种思想支配下，本应由各相关主管部门履行的管理和监督职责，陆续集中到了纪检监察部门的身上。这恰恰背离了纪检监察固有的职能定位——纪律检查和行政监察。而纪检监察部门目前人手比较紧缺，力量始终不足，无力承担额外事无巨细的监督重任，日常工作难免挂一漏万。

表现之二，管理不到位，甚至出现断层现象。党组一把手对党风廉政建设比较重视，能做到逢会必讲，而有的分管领导却忽视了抓队伍建设，特别是有些中层干部不但不抓不管，甚至参与其中一些违纪事件，对反映部门干警的问题，往往强调客观因素，姑息迁就，不予处理，大事化小，小事化了。

表现之三，监督不到位，惩防体系形同虚设。我们法院虽然有人大的权力监督，检察的法律监督以及我们内部纪检监察的监督，但监督往往不到位，检查督促少，事后监督多。对审判、执行各个环节缺乏有效的事前、事中监督。特别对审判人员的自由裁量权、执行人员的自由处置权如何去监督缺乏有效的措施。一是监督主客体信息不对称，无法实施有效监督。监督主体只有充分了解监督客体的真实情况，才有条件对其实施到位有效的监督。当监督主体是来自于监督客体外部的组织或个人时，由于监督客体权力集中度高、透明度低等因素，对监督客体行使权力、从事活动一无所知或知情甚少，也就无法对监督客体实施有针对性、有份量的监督，权力能否公正行使完全取决于法官和工作人员的个体素质。总之，相当程度上存在权力监督弱于权力滥用的现象。二是监督力量分散，尚未形成监督合力。有关法律和制度规定，法院内部各部门均负有对相关工作的管理、监督职责。因此内部各类管理、监督机构数量不少，分工较细，这是其他组织所无法比拟的，而在监督实践中却没有收到与之相称的监督效果。原因首先在于错误认识支配下“纪检监察单枪匹马打天下，其他部门隔岸观火”所导致的结果，此外还在于其他监督主体和监督力量或者怠于履责，或者各自为战，相互间缺少信息沟通和协调行动的机制，没有形成对腐败行为具有高压态势的监督合力和监督网络。

由此看来，不革除现行体制机制的积弊，腐败发生的诱因就不会消灭，滋生腐败的土壤和条件就不会铲除，腐败的源头就不会得到根本治理。只有紧紧抓住体制机制这个根本，立足改革创新，建立起对腐败有免疫力的新体制新机制，才能真正做到存利去弊，未雨绸缪，预防在先。

二、如何构建法院防腐体现的几点思考。

法官是公正的象征，廉洁的化身，是社会正义最后一道防线的守卫者。作为国家审判机关的人民法院，在当代社会经济、政治和文化生活中的作用越来越重要、越来越显著，人民群众对法院和法官的要求也越来越高。因此，如何建设一支一个公正、高效、廉洁的法院队伍，是我们法院管理者的重中之重的任务。我认为法院反腐败工作要筑好三道防线。

一是不想腐败

1、加强理想信念教育、职业道德教育和法律纪律教育，提高法官政治业务素质和职业道德修养。法院的思想教育要以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以司法廉洁为目标，使广大法官及其他工作人员进一步强化公平与正义的司法理念，自觉维护宪法和法律的权威，公正、高效、文明地裁判、执行各类案件，从思想上真正解决好为谁司法、为谁服务的问题，促进广大法官及其他工作人员不断提高政治思想水平和职业道德修养，树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益

观。同时，要坚持教育与管理、他律与自律相结合。要把反腐倡廉理论作为法院党组理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职的领导干部在任职一周内要进行廉政谈话，并适时进行一次廉政培训。各法院院长每年必须在全院讲一次廉政课，副院长和其他领导成员每年必须在分管部门讲一次廉政课。同时，要注意教育内容的针对性和有效性，要及时掌握干

警的思想动态，发现违纪苗头，要及时进行廉政谈话，拉袖子，把违纪现象消灭在萌芽状态。

2、提高法官待遇，确保法官的公正和独立。法官法已实施10年多了，而法官的待遇仍然参照公务员的级别，基层法院的普通法官还不如一个行政部门的股级干部。由于法官的地位不高、工资福利待遇偏低，也是导致法官违法违纪的一个重要原因。因此，建议要尽快出台法官等级与工资挂钩的制度，法官的工资待遇要高于公务员，并享受法官津贴，使法官再不为衣、食、住、行操心，在当地过上体面的生活，使法官真正成为一个独立、公正、权威的法官。法院的管理者在不断加大预防和惩治腐败力度的同时，还应当认真落实党和国家法官待遇从优的各项政策，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。要切实关心法官和其他工作人员的生活，努力提高他们的物质文化生活水平，为他们营造一个良好的工作环境和生活环境，尽可能地解除他们的后顾之忧，使广大法官及其他工作人员能够安居乐业。有条件的法院要争取地方财政的支持，逐步建立廉政保证金制度。促进法官“不必为”保障机制的形成，激励法官公正、廉洁地行使权力。

二是不敢腐败

1、建立严密的审判监督制度和防范措施。进一步落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼制度和审判管理制度。严格执行并继续完善人民法院公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度。进一步推行和完善审判流程管理制度，建立统一的审判流程管理模式，全面监控立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼环节和执行环节。进一步推行和完善案件质量评查制度，按照工作性质和职责权限明确案件质量评查机构，重点评查发回重审、二审改判和再审改判的案件，抽查其他案件，并将评查结果与法官考核、晋级相结合。对评查中发现的违法审判线索，监察部门要及时进行调查，追究违纪违法行为。

2、查处及时，惩罚严厉，提高腐败成本。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面；惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。面对当前人民法院腐败现象仍然呈易发多发的态势，必须以查办利用审判权、执行权谋取非法利益的案件为重点，继续加大查办违纪违法案件的力度，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。对违纪违法案件，要发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马清除出法院队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。

三是不能腐败。

1、是推进阳光工程，广泛接受监督。权力失去监督必将导致腐败，这是千真万确的真理，要推进阳光工程，建立陪审团或监审团制度，增加审判活动的透明度和公开性，从而避免了法官的独断专行与“暗箱操作”，对防止错案的发生，确保司法公正有着特殊的意义。因为监审团始终处于冷静旁观者的地位，负责对法官审判活动的监督和评审，且这种监督不仅是事前监督，也是一种过程监督，更具实效性。同时，审判要一律公开，允许新闻记者旁听，对新闻媒体报道或反映的有关违纪违法问题，要及时组织力量进行核实，一经查实，立即处理，并通过新闻媒体公布处理结果，以进一步增强阳光制腐的有效性。

2、是完善制度，规范司法权力运作。进一步完善法院监察制度和法官惩戒制度。积极探索与审判工作和执行工作相适应的法院监察体制、机制和制度，进一步明确法院监察机构的性质、地位、职能和作用，树立监察机构的权威。继续完善违法审判责任追究制度，改进工作机制，提高工作效率，确保司法权力的正确行使。要进一步整合现有纪律规范，在调查研究、总结经验和借鉴国外成功做法的基础上，制定符合司法工作特点的法官行为规范和法官惩戒制度。

3、是审判权力合理配置，有完善、严密的监督机制，使想腐败的人也无法腐败。进一步加强对审判权和执行权的制约和监督，确保司法权力的正确行使。要强化诉讼中的监督，充分发挥二审和再审的监督职能，维护司法公正。要强化执行工作中的监督，实行执行实施权和执行裁判权的分离，分别由不同的部门行使，实现权力运行过程中的有效制衡。院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，强化审判管理监督。要强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是继续深化法院改革，不断推进法官队伍职业化建设。

全面推进法院改革，加强法官精英化建设。现代社会，主张法治的国家都要求法律职业者必须具备较高的职业素质包括信仰法律、精通法律、具有高度的职业操守、要有较为丰富的实践经验、正确的思考方式等。如何进一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法规律的有关司法人员的选拔、考核、培训、提升、免职、降级等制度；明确法院内部各类人员的划分、并建立相应的分类管理制度，理顺法院内部审判人员与其他各类审判辅助人员的关系。逐步建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的与法院工作特点和审判工作规律相适应的法官和其他工作人员的实绩考核评价标准，积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，认真实行领导干部辞职和任职回避、交流制度，防止用人上的不正之风。同时，要建立统一的法官行为规范和监督制约机制，要把好进人关，疏通出口关，把那些政治业务素质差，不符合法官条件的人员坚决清调出法官队伍。

五是建立和完善组织领导机制。

落实从源头上预防和治理腐败现象的各项任务和措施，关键在领导。首先领导要以身作则，严格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。领导干部的威信和号召力不单在于你怎样讲的，更重要在于你是怎样做的，古人讲：“其身正不令则行，其身不正虽令不从”。这就要求领导干部要管住自己，要带头遵守廉洁自律的各项规定，切实做到自重、自警、自省、自律。要求别人做到的首先自己做到，不准别人做的自己坚决不做，要时时处处严格要求自己，以实际行动保证党风廉政制度落到实处。

同时，各法院的领导要充分认识反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强对这项工作的领导。一是各法院党组要坚持把党风廉政建设列入党组议事日程。尤其是一把手，要总负责，亲自抓，领导班子其他成员要各负其责。要把党风廉政建设同审判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初专门研究并制定落实党风廉政建设工作计划，层层签订党风廉政责任书，每半年召开一次党风廉政建设专题会议，全年召开专题会议两次，查找和分析问题，部署廉政工作。二是开展检查考核。对院、庭两级领导实行捆绑式管理，凡干警出现违法违纪的，除对当事人进行处理外，还要逐级追究领导责任。从而形成了“横向到边，纵向到底”的党风廉政责任网络。三是警钟常鸣。党组一班人，要始终把党风廉政建设作为一项树法院形象的基础工作来抓，做到廉政建设逢会必讲、逢节必讲、逢有这方面反面典型出现时必讲。

总之，各法院的领导要加强督促、检查，保证预防和治理腐败现象的各项任务和措施真正落到实处。上级法院要每年组织一次对下级法院的专项检查。对不认真履行职责的，要追究有关领导的责任。

篇2：构建法院惩防体系的实践与思考

党的十七大报告提出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。按照这一要求，构建具有电力企业特色的惩防体系，是我们当前和今后一个时期深入推进反腐倡廉建设的重要途径。

一、正确认识惩防体系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.电力企业属于资金、技术密集型企业，管理环节多，业务种类细，资金流量大,滋生职务犯罪的“温床”客观存在.在业务管理流程中融入生产性成本占到了总成本的80%左右。业务管理部门把党风建设和反腐倡廉的要求,在具有业务处置权的工作人员头脑中根植纳入管理流程和制度规范中，把廉洁从业和信守承诺的诚实守信的理念渗透到工程项目管理之中，就能有助于全面规范资金使用、物资采购、工程招投标等管理制度和工作程序和实体内容，使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制,。把监督控制的制约作用与内控管理有机结合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，确保业务处置权的正确运用业务处置权，发挥好事前、事中的业务监督作用。

作用之二：能真正建立起“不能为”的防范机制。违纪违法问题的发生,多与权力失去监管、制度规章流于形式密不可分,业务部门把研究制定内控管理制度执行情况的测评办法，建立科学的评价和奖惩机制，加大对制度落实情况的检查考核,业务管理部门在具体业务处置中,发挥好事前、事中的业务监督作用,看好自家门,管好自家人,履行好自我监管的“保健”把责任,和责任追究落实在日常管理工作中，就能确保各项内控管理制度的贯彻落实，提高制度执行力提高，真正建立起“不想为”的自律机制，“不能为”的防范机制。，“不敢为”的惩戒机制，“不愿为”的保障机制。

作用之三：能编织严密的“护廉网”。电力企业作为社会的“造血”细胞，其肩负的使命要求其全部工作必须最终体现效益原则。在具体工作中业务部门把市场机制经济要求同反腐倡廉监督约束统一起来，充分运用市场竞争机制，推行公开、公平、公正、规范的招投标，就可以有效遏制物资采购、燃煤组进、工程建设等与钱和物打交道的过程中的违规违纪现象，防止腐败行为的发生，实现企业经济健康发展。

作用之四：业务部门充分认识廉洁文化建设的重要性，把以廉洁教育为重点的廉洁文化融入企业文化，在企业文化的创建中把廉洁文化放在十分重要的位置，可以改变过去企业廉洁教育一定程度停留在思想纪律宣传上的倾向，切实把廉洁教育融入到企业文化的各个方面，形成宣传、教育、帮助、纠正、规范、奖罚等完整的廉洁教育体系，使廉洁教育的内容由抽象而具体，将反对的和倡导的内容具体成为规则，为构建惩防体系打牢思想文化基础。

作用之五：目前企业比较重视党纪政纪处分处理，对一个违纪问题的发生,伴随的是从立案调查到处分处理，周期长、成本高，企业经济受损,政治影响不良,企业形象差。把专门部门的执纪监督与业务管理部门的内控管理有机结合,环环相扣,就能防患于未然,筑起一道坚实的“防腐墙”,编织严密的“护廉网”往往还达不到惩治的目的。如果企业相关业务部门能大胆地使重视利用企业内部的管理措施，充分运用岗位更替交流、经济处罚等手段，并处理好企业内部处理同违法犯罪移交司法机关追究法律责任、违反党纪政纪给予纪律处分这两个层面惩治手段的衔接,以及三者之间对过错处理上的平衡，那么就能使违规违纪行为得到及时惩处，腐败成本提高，也可对想违而尚未行动的人产生警诫戒，起到事前防范作用。

二、构建惩防体系的实践构建实践中应有的内容

夯实构建工作思想基础。思路决定出路惩防体系构建是一个互动的过程,离不开企业纪检监察部门与业务管理部门的思想“对接”和工作“合拍”。，学习决定未来。认真组织业务部门学习建立健全预防和惩治腐败《五年规划》以及企业贯彻《五年规划》的具体办法和，本单位《实施细则》,下功夫开展惩防体系构建工作目的、意义、作用宣传贯彻，促进业务管理部门提高对构建目标、重要意义的认识，解决思想认识偏差问题，从源头上夯实思想基础，是做好构建工作的首要环节。通过采取专题讨论加深对《五年规划》重要性理解，进行调研倾听大家心声，利用各种宣传载体大张旗鼓舆论造势，使党员领导干部，特别是业务部门负责人知道《五年规划》目标，了解熟悉《五年规划》内容，靠近

《五年规划》要求，对于解决思想认识上的“瓶颈”是十分可行的办法。

深化、细化任务分工。作为牵头负责惩防体系构建工作任务的企业纪检监察部门，应紧密结合电力企业实际，从反腐倡廉教育、制度、监督、作风、改革、惩处等六方面内容着手，制定可供操作的具体措施、实施方案，形成基层电力企业推进惩防体系建设和反腐倡廉建设的“路线图”、“规划图”和“施工图”。根据构建内容再组建惩防体系任务分解项目组，提出具体的实施计划，将时间、内容、责任人员、考核标准等逐一细化、量化，将任务落实到业务管理部门，责任到具体人头，按照实施计划渐进式督导，使业务管理部门在完成生产经营管理目标的同时，有序、负责地行使监管职能，完成本部门承担的惩防体系建设任务，推进构建工作落实。

健全构建工作保障体系。惩防体系构建工作是一项基础工程,基础不牢地动山摇。纪委牵头，建立并实施检查??考核??奖惩一体化的工作机制，定期每半年对各部门、责任人承担的任务分工完成情况实施检查考核一次，并将检查考核结果可分三个层次纳入考核：一是部门和个人纳入党风廉政建设责任制综合考核体系；二是纳入专项考核体系，包括如《中层管理人员党风廉政建设保证金奖惩考核办法》、《企业绩效考核办法》；三是纳入绩效目标考核体系，与绩效工资挂钩。，用责任制考核和绩效评价来推进惩防体系建设工作、任务的落实，以增强刚性减少弹性，软指标变硬任务。实现落实工作任务有具体安排、分解安排有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，以健全的构建工作保障体系促进业务部门积极参与性。另外，还可通过建立专门的《惩防体系构建工作奖励办法》等，对构建工作实施正面的激励促进。只有运用责任制考核和绩效评价机制，增强构建工作的刚性，减少弹性，实现，工作任务有具体安排、分解安排有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告的构建工作良性循环格局,才能促进构建工作务实避虚.，推进惩防体系建设工作纵深发展。起到“四两拨千斤”的功效。

搭建构建工作平台。整合部门力量、共享信息资源，搭建各业务部门共同参与惩防体系建设的工作平台是纪检监察部门在构建惩防建设中的必修“功课”。在构建过程中，建立 “党风廉政建设工作联系会议制度”，“监督信息通报会议制度”，“惩防体系建设督办信息通报会议制度”以及“惩防

体系构建工作质量评价制度”等，坚持“四会”、“三查”、“一培训”等规定“动作”，加强监督部门与业务部门的沟通联系，促进任务分工落实。一年至少通过召开两次惩防体系构建工作协调会，及时总结研讨论前段时期惩防体系构建工作，安排下一阶段任务；每季度应召开反腐倡廉工作联席会议、惩防体系督办信息通报会议，通报情况，提出要求；半年开展一次惩防任务分工落实情况、构建惩防体系工作进展情况、廉洁从业承诺执行情况等检查一次，做到安排、部署、检查“三同时”。搭建这样一种相互沟通、学习的平台，实施有“头”有“尾”的闭式循环，就能很大程度激发业务部门参与构建工作积极性，主动想办法，动脑筋落实自己分管范围内的内控管理任务，营造出“守土有责，各尽其职”，齐心协力建好“防火墙”的良好氛围。

以“四勤”增强组织协调。“手勤、腿勤、口勤、耳勤”，是纪检监察部门在构建工作中发挥组织协调作用的必备功课。把党风廉政教育学习资料、法规文件等亲自送到业务部门，不定期到相关业务部门了解情况，经常利用召开各种会议的机会宣讲反腐保廉的重要性，定期听取党风廉政监督员的情况反映等，看起来是小事，但对增强业务部门对纪检监察部门的认同度，使业务部门在心理层面上更多理解纪检监察部门的工作，更主动接受纪检监察部门协调指挥会产生较大的作用，纪检监察部门组织协调工作也会更顺更有效。

以“三联动”彰显提升构建工作活力党政同心。一是联动抓教育。将党委工作部的干部理论学习教育、“三会一课”教育，厂长工作部的法纪知识学习、法制宣传教育，纪委、监察部门的理想信念、廉洁从业和党纪政纪条规教育，与业务部门的党支部的针对党员干部思想实际的特色教育等不同角度、不同层面教育揉和在一起,；把长期教育与阶段性教育、业务部门的微观教育与全厂的宏观教育汇聚到一点，做到你中有我，我中有你，形成多渠道开展、多部门配合全方位立体式教育体系，使党员干部感受到党政联动抓教育的同心，让教育带来更大的冲击力。二是联动建制度。企业纪检监察部门与业务管理部门通过自下而上地对企业各个有职有权、对容易出问题的关键岗位部位进行梳清理，把党风廉政建设要求与生产经营管理目标联动，共同并由这些岗位所在的部门制定相应的监督管理制度,。纪委出台党风廉政建设制度前请业务部门提意见，业务部门拟订内控制度时交纪检监察部门修改，通过党政互动，形成“柔中有刚”齐抓共管的局面。三是联动强监督。党支部重点抓党员干部遵纪守法情

况日常监督，各业务部门负责抓重要岗位人员履行职责、廉洁从业情况日常监管，纪检监察部门负责抓好重要环节和“热点”问题的全程监督。党政联动合力监督的结果，就能把反腐倡廉的制约机制同企业的管理流程有效地实现兼“容”并“网”，使构建监督控制的制约活力作用得到最大程度的有效发挥。

发挥文化引领作用。充分认识廉洁文化建设的重要性，在惩防体系构建中把廉洁文化放在十分重要的位置，将反对的和倡导的内容具体成为规则, 使预防教育的内容由抽象而具体,就可以弥补反腐倡廉教育一定程度停留在思想纪律宣传的不足，帮助被监督对象以人为诫规范行为, 润物无声中受到职业操守教育，充分发挥廉洁文化在构建惩防体系过程中的引领作用。

三、惩防体系构建的几点思考

推进惩防体系构建中应注意处理好相关的关系,方能起到“四两拨千斤”的效果。

处理好“造势”与“实效”的关系。要充分发挥大宣教格局的作用，进一步加强教育，深化认识，广泛宣传，营造构建惩防体系的浓厚氛围，促使广大党员干部群众积极主动地投身到惩防体系建设工作中来。同时，宣传教育要注重实效，突出重点，着力提高各级领导干部特别是 “一把手”的认识，使各级领导干部充分认识其重要性，强化主体意识，做到守土有责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导分工抓的工作局面。

处理好“当前”与“长远”的关系。牵头部门应抓好三项工作：一是在总结以往反腐倡廉工作经验和做法基础上，查找惩防体系建设中存在的差距和不足，进一步明确工作重点，改进工作方式方法；二是对分解到相关职能部门的任务进行经常性的监督检查，严格考核，督促落实；三是认真审视目标是否完成，远期规划是否切合实际，力争在已有基础上不断有新创造、新发展，增强构建工作的实效性。

处理好“部分”与“整体”的关系。教育、制度、监督、改革、作风、惩治“六位一体”，是惩防体系建设的主要内容，也是体系构建工作的关键环节。要以六个环节为重点，立足本单位实际，不断丰富体系构建工作的内容。同时，在体系建设中，要增强系统观念，强化统筹意识，在抓好教育、制度、监督、改革、作风、惩治工作的同时，兼顾六者之间的关联性，使之相互配套，相互促进，共

同推进，真正做到教育扎实、制度管用、监督有效、改革创新、作风务实、惩治有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。

处理好“惩治”与“预防”的关系。构建惩防体系，本身既包含“惩”又包含“防”。惩治和预防是反腐倡廉工作中相辅相成、相互促进的两个方面，“标本兼治、惩防并举”，要求我们在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要纠正片面强调预防而忽视惩治的不良倾向。当前基层电力企业违法违纪现象还处于易发多发期，惩治这一手更不能放松。查办案件是治标措施，同时具有治本功能，要从案件总结中发现体制、机制漏洞，大力推进改革创新，巩固治本成果。

处理好“抓协调”与“抓具体”的关系。要把体系构建与落实党风廉政建设责任制有机结合，通过狠抓责任制这个“龙头”，不断强化党委的统一领导，有效调动部门主动性，组织力量参与体系构建。纪检监察部门要着力解决好“抓协调”与“抓具体”的关系，协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，建立健全责任追究和奖励机制，探索建立一套科学的绩效评估体系，推进惩防体系构建朝着科学化方向发展。

篇3：构建法院惩防体系的实践与思考

1.1 企业变革对员工思想观念的影响

随着国家电网公司“三集五大”体系建设，公司在内部管理体制、运作机制、管理方式、手段等方面的改革和创新，增强了企业的活力，激发了员工的积极性和创造性，促进了企业的发展与进步。但与之相伴的是员工追求和实现各自最大利益的观念不断增强，容易诱发一些干部和员工滋生不正之风及行为不规范等危险；竞争也给部分员工带来思想压力和心理失衡，员工思想观念的深刻变化必然会引发价值观扭曲、道德失范、诚信缺失等现象。

1.2 对廉洁文化的重要性认识不足

一些新成立的部门、单位把廉洁文化建设看得过于简单化，少数单位和部门对廉洁文化建设存在认识上的偏差，不了解廉洁文化建设的意义，没有进行深入的探索和研究学习，从而导致把握不住廉洁文化建设的重点和特点，工作上缺乏积极性和主动性。部分中层干部履行“一岗双责”的意识不强，在履行职责配合做好党风廉政建设具体工作上，个别部门未能及时配合，给党风廉政建设工作的推进带来阻碍。

2 推进廉洁文化建设的方法和措施

在深入推进廉洁文化建设过程中，要遵循总体规划、分步实施、循序渐进的方法步骤，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作具体化，把企业廉洁文化建设贯穿于惩防体系建设的全过程，使反腐倡廉教育更有影响、制度建设更有力度、监督制约更有实效，形成廉洁从业的良好氛围。

2.1 以教育引导为基础，固化廉洁从业理念

廉洁文化建设，教育是基础。因此，要结合企业实际，创新文化载体，开辟文化阵地，充分发挥警示教育、革命传统教育、理论培训教育和信息网络为基本平台的反腐倡廉教育基地廉洁文化“四位一体”作用，努力增强党风廉政宣传教育的吸引力、亲和力、感染力、渗透力和影响力，在企业形成反腐倡廉人人有责，全党抓、全员管的“大宣教”格局。

1）发挥廉洁文化教育引导作用。通过利用廉政警示教育基地及红色教育基地，举办廉政党课、预防职务犯罪专题讲座、重点岗位廉政教育培训班、远程廉政知识培训、廉政知识每周问答、观看警示教育片、廉政主题演讲比赛、廉政知识竞赛等活动，创新“一学、二考、三评”廉教“三步骤”等廉政教育工作法，定期组织党员干部及职工集中开展廉政教育，不断增强干部职工的遵纪守法观念和廉洁自律意识，使教育活动具有强制性。

2）拓宽廉洁文化建设渠道。建立本系统廉政教育展厅，开展参观学习、廉洁从业教育、组织生活、廉政考试等活动。通过制作廉政屏保、建廉洁文化走廊、发送廉洁短信、编印《廉政教育画册》、《廉洁文化作品集》、《纪检监察工作简报》、“读文思廉”简报、《反腐倡廉学习心得集》及《廉政格言警句作品集》、签订承诺书、制作廉政风险桌签、廉政笔记本、开展廉政文艺汇演等各种载体和渠道，广泛宣传廉洁文化理念、廉洁文化作品、廉洁思想精华，提高党员干部和职工群众接受教育的兴趣，实现教育手段现代化。

3）创新廉洁文化建设方法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的国家电网特色惩防体系方针，运用课堂授廉、艺术兴廉、读书思廉、环境示廉、典型导廉、网络传廉、组织督廉、预警强廉、亲情促廉、机制保廉“十廉”工作法，结合廉洁文化“五进”活动，创新开展“五创五标杆”活动，将廉政教育、廉洁文化及廉政风险防控工作充分融入到班子、机关、班组、岗位及家庭中，使廉洁文化覆盖于企业各个角落和全体干部职工。

2.2 以制度建设为保障，提高廉洁自律实效

廉洁文化建设，制度是保障。围绕人、财、物的权力运行，加强民主集中制、干部选拔任用等方面的制度建设，把廉洁从业的要求纳入各项管理制度中，贯穿于生产经营全过程，规范企业经营管理行为，让完善的制度成为廉洁文化建设的重要保证。

1）坚持民主集中制的原则。以落实党风廉政建设责任制为主线，通过健全“三重一大”集体决策制度，建立健全以党委工作制度、议事规则为主要内容的具体制度、局务公开制度，最大限度地把干部从业行为和权力运作公开化、透明化，实行竞聘上岗，公开竞聘方案及竞聘结果，实行任前公示制度。形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制，使廉洁从业各项规定成为企业管理制度的重要内容，强化廉洁文化服务经营管理的功能。

2）不断完善权力约束机制。制定干部任前廉政谈话制度、领导干部述职述廉制度、民主测评制度、审计监督制度等。坚持与新上岗的干部进行廉政谈话，每年进行述职述廉，由职工代表对领导进行民主评议。实行日常财务收支审计和专项审计制度，加强监督检查，及时纠正违纪违规行为，对下属单位行政主要负责人实行领导干部离任经济责任审计制度，对领导干部的经营行为形成了有效的约束。

3）建立健全企业各项规章制度。把廉洁从业的要求纳入干部管理和各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理的全过程。如建立干部填报廉政档案制度、领导干部配偶及子女从业信息、领导干部礼品礼金登记上交制度、个人重大事项报告制度等等，进一步加强对领导干部的监督，强化领导干部廉洁自律意识。

2.3 以有效监督为武器，促进廉政风险防范

廉洁文化建设，监督是关键。不断拓展监督渠道，加大监督力度，有效预防各种违纪违法案件的发生，增强广大干部职工对加强党风建设和反腐倡廉工作的信心，为企业营造良好的廉洁文化氛围创造条件。

1）开展多项监督检查。加强对企业重大决策、资金运作、风险防范和财务收支等工作的监督检查和内部审计；认真总结评估2008-2012年惩治和预防腐败体系建设的成效，制定《惩治和预防腐败体系大纲》；将依法治企暨协同监督工作列为“一把手”工程，并把目标分解到具体岗位；对新调整任命干部的工作交接情况进行专项督查；制定、下发《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》及《中层干部履行“一岗双责”情况考核评价细则》，确保广大中层干部“一岗双责”履行到位；实施工程施工过程跟踪审计，有效克服事后监督的局限性。

2）开展廉政风险识别。围绕“三集五大”体系建设，全面推进具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制建设，制定《石嘴山供电局廉政风险防控工作评价办法》，针对业务机构、工作流程、岗位职责的变动，制作“石嘴山供电局廉政风险防范管理流程图”，将查找的风险点以岗位廉政风险识别表、工作流程及廉政风险提示图的形式进行公示，制作领导班子成员及机关部室负责人岗位廉政风险防范管理公示栏及重要岗位廉政风险桌签，主动接受群众监督、班组成员相互监督。

3）实施风险动态监控。利用协同监督手段，对廉政风险点实行动态监测防控，每季度召开依法治企及协同监督会议，在贯彻落实“三集五大”体系建设、集体企业规范管理、加强规范农电公司管理、招标采购问题整改落实、工程建设领域突出问题专项治理、车辆清理整顿等重要决策部署的同时，动态分析廉政风险防控中出现的新情况、新问题，指导局属各部门、单位及时调整防控措施，形成了出现问题及时修正的风险防控动态管理体系。

2.4 以廉洁文化为舆论导向，确保企业改革稳定发展

廉洁文化建设是企业改革发展的需要，目前、公司正处于体制、机制改革阶段，要形成改革之力度、发展之速度、稳定之程度相互促进、相得益彰的良性循环，要以廉洁文化建设做有力保障。

1）践行“干事、干净”的廉洁理念。引导员工正确对待自己、他人、企业和社会；向员工传递一种高尚的自觉追求和全社会大力弘扬的时代精神；激励并引导员工保持崇高的精神追求，自强不息，锐意进取，积极向上，推动公司保持不懈奋斗的态势，与时俱进，勇往直前；引导员工要在思想上有敢为人先的胆识，在工作上有敢为人先的意识，在作风上有敢为人先的勇气，以只争朝夕的精神开展工作，在各项工作中不断创造佳绩。

2）把好“五关”促防控。在企业改革期间，把好入口关，对入党积极分子的培养、教育、考察及发展党员的各个环节进行认真详细地审查，对新进员工开展入局廉政教育，防范在先；把好履职关，制定《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》及《中层干部履行“一岗双责”情况考核评价细则》，对各级领导干部履行“一岗双责”情况进行监督检查和考核；把好提任关，严格中层干部的提职晋升关，对拟提拔使用干部的流程和环节进行监督，坚持开展廉政考察、任前廉政谈话、任前廉政知识考试和公示；把好离职关，通过离任审计和谈话的方式，严格把握领导干部离职、离岗、退居二线和退休关；把好警示关，党员干部及重点岗位职工签定廉洁自律承诺书，制定《廉政风险防控工作评价办法》、《廉政风险防控预案》等，制作岗位廉政风险防范管理公示栏、廉政风险防范管理流程图、廉政风险识别表、工作流程及廉政风险提示图，及时监督、化解廉政风险点。通过严把五个关口，有效整合和充分运用各类监督资源，提高监督成效，从而取得良好的廉洁效益和管理效益。

2.5 以廉洁文化带动服务文化，推进纠风行风建设工作

保持良好的行业作风，是党风、政风建设中的重要内容，因此，要将廉洁文化落实到推进纠风行风建设工作的实践中，在党员干部、职工群众中不断灌输廉洁理念、服务理念，树立“大服务”意识，充分发挥监督职能作用，以优良的党风带动和促进行业风气的建设。

1）牢固树立“四个服务”意识。按照“服务党和国家工作大局，服务电力客户，服务发电企业，服务经济社会发展”企业宗旨，担负起运营电力市场、促进电力资源优化配置、联系各行各业和千家万户的责任，担负起为国民经济发展和人民群众生活需要提供电力的社会职责。不断创新管理，向社会提供优质、规范的服务；不断提高服务水平，满足客户的要求，赢得客户、政府、社会的认可和支持，为企业争得市场、求得发展。

2）广泛开展行风监督。结合纪委书记带队开展“双走访”活动及“风清气正促和谐、发展环境强服务”专项稽查活动，开展“查、访、考”明察暗访活动，全面推进行风建设工作。以标准化建设为抓手，对供电所、营业厅进行“明察”；以优质服务提升为抓手，对乡镇居（村）民、企业进行“暗访”；以新“三个十条”落实为抓手，对窗口单位工作人员对新“三个十条”等规章制度的理解、掌握、执行等情况进行“抽考”，全面推进行风建设工作。

2.6 以作风建设、案件查办为抓手，做好预防和惩处工作

廉洁文化在惩治和预防腐败体系工作中发挥着重要作用，是拒腐防变长效机制的实践途径。在分析纷繁复杂的腐败现象过程中，廉洁文化是构建拒腐防变长效机制的切入点，除了从教育、制度、监督外，还应从信访案件及作风建设出发，拓宽拒腐防变途径和实践方式，使反腐倡廉建设更有影响力。

1）加强党员干部作风建设。深入开展“保持党的纯洁性发扬优良作风”主题教育活动，组织党员干部认真学习教育读本，撰写学习心得。深入开展对内走访职工、对外走访政府、企业及客户的“双走访”活动，从转变思想作风、转变学习作风、转变工作作风做起，用实际行动为职工做出表率；各部门、单位主动开展加强生活作风建设活动，在全局形成处处是正气的良好氛围。

2）提高信访案件办理质量。结合企业改革发展，认真研究信访案件的新情况、新特点、新问题、新规律，加强信访分析排查和预控，认真执行案件查办流程，认真查找内部管理中存在的薄弱环节和漏洞。通过发现问题延伸调查，督促基层单位加强局务公开、所务公开，避免因政策不透明、公开不到位引发的信访投诉，充分发挥查办案件工作的治本功能。

篇4：构建法院惩防体系的实践与思考

一、完善内控制度建设在构建惩防体系中的重要性和必要性

加强内控机制建设是单位加强建设管理的一项重要内容，是为完成既定的工作目标和防范风险，对内部各职能部门及其工作人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的方法、措施和程序，是防范单位风险、保障工作稳健发展的平衡机制，它贯穿于整个单位管理的全过程。建立一套完整的内控制度来指导全部工作，对单位的管理活动有效开展具有极为重要的作用。

随着市场经济的不断深入发展，单位已进入无边界的竞争时代。加快建立现代单位制度，着力推进管理创新，已成为单位提高核心竞争力的一个重要因素，而提高核心竞争力就需要单位惩防体系建设的着力推进。

二、完善内控制度建设在构建惩防体系中的主要做法

（一）突出重要环节的控制，从源头上进行综合治理

1、完善工作标准。随着单位的发展和内部机构的变化，单位在2011-2012年对十多项规章制度和岗位职责进行了完善整编，原先没有的及时建立，已有的对其及时进行修订，并进一步上升为单位规定，促进广大职工工作效率和管理水平的提高。

2、完善人事制度。单位内部人事调配和干部任用是复杂而又敏感的工作，为了加强控制，规范管理，单位建立健全了《中层干部管理规定》，对人员聘任任用原则、聘（任）用条件、聘（任）用程序、年度考核与使用、受聘者及解聘、辞聘、落聘者的待遇、专业技术资格管理、检查与考核等具体工作进行了明确规定。从条件、程序上都有严格规范的程序，做到了制度、办法、程序、标准、任职等事项公开，保障职工群众的知情权和监督权，严把用人入口关。

3、完善重大工程项目管理制度。工程项目管理一直以来都是腐败问题易发多发领域。在重点工程建设期间，单位围绕安全、质量、造价和进度“四控制”的要求，制订和完善内控管理机制，建立和完善各项管理制度、考核体系，用以规范、指导工程管理工作，落实单位有关基建工程管理办法和程序，严格要求，严格考核，进一步提高工程管理水平，提高经济效益，实现工程项目建设安全水平最好，工程造价最低，工程质量最佳，相对工期最短，整体评价最优的总体目标，安全、优质、高效地全面完成杭州市建委下达的工程建设目标。

近年来，单位借鉴重点工程管理的先进经验，对工程项目的管理坚持从制度上规范，从过程上防范。先后制定及完善《工程管理规定》、《招投标管理办法》、《合同管理办法》等，完善工程项目立项、审批和设计、施工、设备、主要材料等招标管理以及资金使用、质量监控、签订合同、工程结算和付款等环节的规章制度，明确职权范围，规范操作程序，完善工程项目管理制度。重大项目的立项论证、关键技术的方案确定，都要经过广泛讨论，严把立项关；项目、资金等管理部门对立项的必要性、科学性进行审查把关，对实施过程进行跟踪检查；单位纪检监察部门派专职监察人员，从项目的启动投入到竣工决算，进行全程跟踪监督，严格进行工程效能监察和资金审计。

（二）加强制度执行监督检查，确保惩防体系建设深入推进

1、强化教育引导。坚持把反腐倡廉制度的学习教育作为党员、领导人员政治理论学习的重要内容，并通过组织制度知识测试和竞赛、党委中心组集中学习讨论等形式，使广大党员领导人员普遍熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质，增强遵纪守法观念，同时增强广大职工对制度的了解，让他们在信息对称的基础上更好地实施监督。

2、强化责任主导。借鉴落实党风廉政建设责任制的有益经验，对一些重点制度的执行，特别是对决策程序和内控制度进行任务分解和责任细化，同时领导干部之间相互提醒，经常沟通，把执行情况作为领导班子民主生活会的自查内容之一，列入对领导班子建设和落实党风廉政建设责任制的检查考核内容，并督促各处室将规定、要求纳入本部门年度工作计划，年终将执行成效作为工作绩效的重要组成部分一并加以考核，直接与处室和个人的评先评优等挂钩。

3、强化追究督导。在工作中发现，追究力度不够是当前制度执行缺乏刚性的重要原因之一。为此，单位加强了对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为。一是对于属重大问题，未经集体讨论决定，而是由少数人或个人独断专行的，无论是否造成的失误，都要追究当事人的责任；二是对虽经集体决策，但给单位造成重大损失的，仍要追究党政主要负责人和分管领导的责任。三是充分发挥纪检和审计的职能作用。坚持干部“离任必审、业务范围变化必审、职工群众反映与经济有关的问题时必审”制度。特别是对经营管理、财务收支等方面进行重点审查，规范单位资金管理，从经济的角度加大对领导干部廉洁自律的监督力度。

三、完善内控制度建设构建惩防体系实践中遇到的难点和问题

单位内部控制制度的建立和执行不是处室和个人行为，而是单位行为，涉及到各个处室和各项业务，需要各处室的通力合作才能完成。内控体系和制度的建设和执行要体现单位的管理目标，必须兼顾效益和风险的平衡。因此，单位内控制度是否健全完善和科学有效，关系到单位惩防体系能否正常运转。

在实践中，单位日益重视发挥内控制度评估的指导功能，提升评估的综合效果，努力通過评估褒扬先进，发现问题，指导实践，改进工作。但是，全面评估就需要对单位各处室全部制度进行梳理、评价，并针对不同的管理活动制定出具体的操作规则和评价标准。这项工作是一个复杂的系统工程，需要投入大量的人力、时间和过程，而从单位纪监、审计现状来看，人手不足、人员专业知识和能力的欠缺，难以开展对内控制度体系的评估指导工作。

篇5：对惩防体系建设的思考与实践探索

党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。党的十八大进一步强调了反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。总书记指出，反腐败是党要管党、从严治党的必然要求。当前，我们党肩负着新的历史使命，面临着“四大考验”、“四种危险”，这需要我们保持高度警醒，居安思危，清醒地认识到将国企党风廉政建设工作向纵深推进任务艰巨。内需的大背景下，构建好国企反腐倡廉的惩防体系对促进国企健康发展具有十分重要的现实意义，我们要坚决树立“反腐倡廉也是生产力”的思想，着力构建企业反腐倡廉惩防体系的长效机制，全力做好国企反腐倡廉工作。

一、国企惩防体系建设的思考

建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。

当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。

二、国企惩防体系建设的方法和途径

以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企“教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。

（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙

强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。

增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。

增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。

（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒

小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的“超期服役”或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。

建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。

建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。

着力提升反腐倡廉制度执行力。严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。

（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网

实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优“一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。

（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设

篇6：构建法院惩防体系的实践与思考

摘要:就国有企业而言,构建惩防体系要体现从源头上治理腐败、用发展和改革的办法治理腐败的要求,坚持与企业改革发展同步推进,与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合,与企业管理体制相融合。

一、要切实加强拒腐防变教育

加强国有企业惩防体系建设教育是基础。首先要切实加强企业领导人员教育。要以企业中层以上领导人员特别是企业主要领导人员和管钱管物重要岗位的人员为重点,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义道路,诚信守法、廉洁从业。要把反腐倡廉理论作为企业各级党委中心组学习的重要内容,定期组织专题学习;其次要切实加强重要岗位人员教育。对于企业管理人财物的人事、财务、供应、销售、基建等重要部门、重要岗位人员,要定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育,增强责任感和法纪观念;第三要大力推进廉洁文化建设。要认真落实国务院国资委关于加强企业文化建设的指导意见,把廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划,推动廉洁文化进班子、进区队(车间、科室)、进岗位、进家庭,增强全员的反腐倡廉意识;四是构建反腐倡廉大宣教格局。反腐倡廉教育是党的宣传教育工作的重要组成部分,只有各部门协调配合,才能形成优势,彰显活力。要建立反腐倡廉教育联席会、协调会和工作例会等制度,实行反腐倡廉教育目标管理责任制,将反腐倡廉教育纳入企业党委宣传教育工作的总体部署,明确各部门职责,健全完善日常检查、年终考核、经验交流、情况通报相配套的管理机制,形成党委统一领导、纪检监察组织协调、宣教部门牵头实施、有关部门各负其责的党风廉政大宣教格局。

二、要不断完善反腐倡廉制度

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,因此,加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。制度建设要与建立现代企业制度相适应,对现有制度该完善的要完善,该废止的要废止。

1、完善党内监督制度。要按照党内监督条例和中组部、国资委党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》,建立健全企业党内监督制度,尤其要健全党委参与企业重大问题决策的规程,完善企业领导班子议事规则和决策程序。要积极探索现代企业制度下党委参与重大决策的制度建设,形成党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的领导体制和工作机制;

2、完善责任追究制度。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节,进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要细化和落实党风廉政建设责任制实施意见,对违反党风廉政责任制规定的,必须追究相关单位、直接责任人、上一级分管领导人员的责任,并制定和不断完善企业管理人员有关经济处罚、组织处理、职位禁入等实施细则;

3、完善企业决策和经营管理制度。要建立健全以内部控制制度为核心的各项配套的企业管理制度。要完善决策规则,规范决策程序。加强产品销售管理,严格内部审批制度;完善合同化管理,加强信用制度管理,严格监控欠款,确保货款回笼。加强物资供应管理,严格实行归口管理、集中采购、统一储备统一结算的管理体制;对重要物资采购要严格采购决策程序,大力推行网上采购,公开采购过程,规范采购行为。加强工程建设管理,规范招投标程序,强化监督;建立完善的投资约束机制和风险承担责任制。

4、健全财务管理制度。要对资金管理和担保业务实行集中统一管理,规范资金管理业务流程。建立健全企业内部会计制度及配套管理办法,规范国有产权转让行为,建立和完善企

业总会计师财务监督管理工作制度。强化预算、决算、资金管理和内部审计工作,推行总会计师委派制。

三、要切实加强权力制约监督