检察机关如何构建惩防体系

检察机关如何构建惩防体系（精选8篇）

篇1：检察机关如何构建惩防体系

推进惩防体系建设 确保检察权廉洁行使

《新学术论坛》2009.08期

推进惩防体系建设确保检察权廉洁行使 刘连超王增才 

（山东省临沂市兰山区检察院，山东临沂，276000）

【内容摘要】推进惩防体系建设，是全国检察机关贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的一项重大举措，检察机关作为反腐败的主力军，担负着反腐败的重任。同时检察机关处于反腐败的前沿，又是腐败分子侵蚀的对象，建立健全教育、制度、监督、惩治并重的惩防体系，是新形势下做好检察工作，维护司法公正，确保检察权廉洁行使的有效保证。

【关键词】惩防体系检察权廉洁行使 

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一、强化教育措施，夯实自律基础

首先要完善相关的教育制度，推动教育工作的制度化、规范化。在运用传统教育形式的同时，积极开展廉政谈话教育活动、定期通报纪检监察信访情况、组织剖析检察系统违纪违法典型案件进行警示教育。结合实际制定学习教育制度，确保教育“时间、内容、人员”三到位，切实保证教育效果，充分发挥大宣教格局的教育作用。坚持在党组的统一领导下，有关职能部门各司其职，密切协作、积极参与，形成反腐倡廉大宣教格局。

其次是紧紧围绕社会主义法治理念教育，努力提高干警的思想道德水平和职业道德素养。对于干警的思想动态及职业道德状况做到动态掌握，政治思想教育做到与时俱进，紧跟形势发展，保持灵活性和时效性，针对队伍廉政建设存在的不良倾向，有的放矢，因人施教，做到对症下药。充分结合当前开展的法治理念教育活动，引导广大干警树牢执法为民思想，彻底解决“为谁执法，为谁服务”的问题，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、金钱观，自觉抵制各种不良倾向和风气的诱惑，做到廉洁奉公、执法为民。

再次是突出重点，把握时机，增强教育的针对性、及时性。在教育对象上，坚持把中层以上领导干部，自侦部门、刑检部门、管人管钱管物关键岗位的干警为重点，进行办案纪律教育、廉政教育、反面警示等教育。在教育时机上，在进行经常化教育的同时，注意把握恰当的教育时机，利用特殊时机做好针对性教育，如在逢年过节、干部人事调整、办理重大案件或接到群众举报等特殊时机，在干警队伍中开展提醒预防教育。

二、推进制度建设，完善防范机制

第一，修订完善规章制度，实现制度无缝化覆盖。根据形势的发展和检察工作改革实际，紧紧围绕检察权运行中容易诱发不廉洁行为和腐败问题的部位、环节、人员以及社会各界群众关注的热点问题，不断修订、完善、创新各方面的规章制度，保持制度的实用性、可操作性及制度体系的先进性，并使制度延伸覆盖到干警工作生活的每个角落。努力实现以制度管人、按制度办事，以制度促廉，以制度规范干警行为的管理机制。

第二，认真抓好制度的贯彻落实，真正发挥制度的作用。一是要严格执行办案制度、廉政制度、一案三卡、案件线索管理、立案、侦查、起诉、办案期限、撤案、结案等制度。二是严格经费和涉

案财物管理制度，认真执行收支两条线的规定，严谨私设小金库或者挪用涉案财物。三是落实错案追究和案件质量评查制度，形成案件质量评查与干警考核、纪检监察查处的联动机制。四是严格落实领导干部民主生活会制度和个人重大事项报告制度，实行重大决策征求意见和重要情况通报制度。第三，明确责任抓落实，突出抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把党风廉政建设责任制作为整个制度落实中的“龙头”来抓，有效带动其他各项制度的落实，不断推进反腐倡廉工作。纪检监察部门进一步细化量化领导班子成员党风廉政责任制的内容，明确落实措施、考核指标、责任追究等内容，采用专项检查、听取汇报等方式，定期检查督促责任制的落实。

三、加大监督力度，增强监督实效

首先是整治监督资源，形成监督网络。自觉接受党委监督、人大监督、群众监督、舆论监督，加强上级院监督、内部监督、民主监督，对内实行自上而下的党风廉政建设考核和自下而上的群众评议、一案三卡等方式进行监督；对外采取向社会公布举报电话，向当事人发放案件回访卡，邀请人大代表、政协委员座谈，推进人民监督员制度实行等方式进行监督，形成一个上下内外结合的监督网络，始终把检察权的行使置于监督之下，确保司法公正、廉洁、高效。

其次是突出监督重点，增强监督效果。以对领导班子成员、中层领导及自侦部门等监督为重点，确保监督过程的完整性和时效性。严格执行班子成员个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度。要在不同阶段，根据工作实际确定不同的监督侧重点，加强对自侦、侦查监督、公诉等部门的监督，有效防止干警违法违纪等问题的发生。

第三是改进监督方法，规范监督程序。纪检监察部门要紧密结合检察权的法定刑、程序性、权威性的特点，积极改进监督方法，找准纪检监察部门监督检察权的切入点，探索事前、事中、事后监督的有机结合，规范监督程序，建立长效机制，使监督工作向深层次延伸，提高监督的权威性，确保纪检监察职能作用的发挥，在全体干警中形成一个支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。

四、加大惩治力度，形成威慑效应

对违规违纪行为要坚决查处，决不姑息，切实体现惩防体系的严肃性和威慑性。重点查办违规办案、吃拿卡要、徇私枉法等群众反映强烈、社会影响恶劣的重大案件。注重案件查办艺术，把握好查办角度、分寸，把严肃纪律和关心爱护有机结合起来，尽量在内部环节和萌芽状态解决问题。注重与地方党委、纪委的协调，妥善把握政策原则和处理尺度，做到惩治违法违纪行为与维护检察机关形象有机统一。注重以点带面，深化查办效果，及时总结通报违法违纪案件的深刻教训，使干警保持经常、高度的警觉性，自觉杜绝“侥幸”心理、“随俗”心理，在思想上筑牢拒腐防变的坚固防线。

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五、强化组织保证，创新工作方法

一是强化组织保证。充分发挥领导班子和各部门的组织领导作用，使领导班子真正负起责任，齐抓共管，形成合力，切实把惩防体系建设作为大事来抓，真正保证、规范检察权的公正行使，达到从源头上预防和治理司法腐败的目的。

二是强化目标考核。根据惩防体系基本框架的目标任务要求，把惩防体系建设作为对“一把手”、班子成员和中层干部进行党风廉政建设责任制考核和工作任务考核的重要指标，落实“一岗双责”，科学设置指标体系，严格进行责任考核和责任追究，把惩防体系落到实处。

三是注重方法创新。以科学发展观和社会主义法治理念为指导，深入研究新形势下检察权的运行规律和违法违纪行为的产生原因、特点、规律，把惩防体系建设与检察机关的各项工作融合在一起，以惩防体系建设规范检察工作，以检察工作的开展促进惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的指导方针，坚持把预防为主的原则贯穿到整个惩防体系工作中，坚持与时俱进，注重方法创新，不断适应检察工作变化的需要。坚持增强工作的主动性、及时性和准确性，变被动监督为主动监督，事后监督为事前、事中监督，不断增强监督效能。

四是规范权力运行。积极推行人民监督员制度试点工作，对拟撤案、不起诉处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件，一律纳入人民监督员程序；积极推行审查逮捕方式改革，实行办理审查逮捕案件听取犯罪嫌疑人陈述和辩解，听取律师意见的“双听醛制度；实行“公诉引导侦查”的工作新机制和不起诉案件公开审查及主诉检察官办案责任制；实行民事行政申诉案件听证制度，公示制度，在社区建立“服务站咨询制度”；坚持聘请执法执纪监督员制度，采取多种形式听取人大代表、政协委员和社会各界的意见、建议，广泛接受监督；坚持实行岗位目标责任制、执法责任制和每周五政治业务学习制度；认真履行权利告知义务，积极开展检务公开进乡村、进企业、进机关、进社区等，同时通过报刊、电视、广播等新闻媒体，大力宣传检务公开内容。总之，要以规范检察权行使为核心，加强对检察权行使全过程、全方位的监督。抓住办案的关键环节和重点部位，加强制度建设，深入开展执法规范化建设，完善违纪违法行为惩处制度，进一步完善检务公开制度和人民监督员制度。针对人民群众反映强烈的突出问题，加强专项治理。加大检务督察的力度，组织开展多形式、多主题的专项检查和专项整治工作。要重点开展对遵守办案纪律、落实办案安全防范制度及扣押冻结款物管理规定情况的督察。要坚持纠建并举、以建促纠，针对执法办案中存在的普遍性、倾向性问题，加强制度建设和推动机制创新，深入推进惩治和预防腐败体系建设，确保检察权公正、廉洁行使。

篇2：检察机关如何构建惩防体系

实践证明，检察建议在预防犯罪，实行社会治安综合治理中起到了积极作用。开展检察建议，首先要注重合理性，要讲事实，摆道理，这样才易于被相关单位所接受；其次，要有针对性，要针对犯罪发生的具体成因，管理上存在的具体问题，开展检察建议，要有的放矢，不能空穴来风；第三要有可采性，建议的对策要便于操作，便于实行，只有这样才能达到实际效果。

二、靠落实社会治安综合治理措施维护和谐构建和谐社会，没有良好的社会治安作依托，几乎是不可想像的。提高公民的安全感，当前情况，就是要加强社会治安的综合治理，检察机关作为社会治安综合治理的成员单位，且负有法律的职能，所以更应承担更多的职责，更好地落实各项社会治安综合治理措施，要抓住“标本兼治，综合治理”的措施不动摇，不但要强化“严打”力度，更要加强防范力度，配合相关部门严格落实各项防范措施，充分发挥督导、检查、协调的职责，把各项社会治安综合治理措施落实好，提高公民的安感度。

三、靠打击刑事犯罪维护社会秩序保障和谐稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。检察机关应当有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，坚持严打方针不动摇，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶性质犯罪，以突出的打击成效，彻底遏制严重刑事犯罪势头，从而增强人民群众的安全感，维护稳定的社会秩序，保障和谐的社会局面，促进经济快速增长。

四、靠预防职务犯罪 惩治腐败现象发展和谐官吏腐败历来是困扰社会的一大问题，也是影响和谐稳定的重大问题。检察机关应当进一步加大查办职务犯罪力度，促进反腐败斗争的深入开展，通过查办有影响、有震动的大案要案，取信于民。同时要最大限度地预防和减少职务犯罪的发生，认真处理群众反映强烈的突出问题，清除腐败发生的根源，减少腐败发生的机会，从而创造廉洁的政务环境，增强党和人民的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，进而发展构建和谐社会。

篇3：检察机关如何构建惩防体系

一、提高思想认识,深刻领会行政机关惩防体系建设的重要性

惩防体系建设是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称,是将加强教育、规范制度、强化监督三者有机融合的一种党风廉政建设和反腐败举措。我们要在把握惩防体系建设的科学内涵和丰富外延的基础上,深刻领会其重要性。

一是把惩防体系建设提高到优质高效完成行政机关工作任务的高度上去认识。行政机关惩防体系建设克服了传统纪检监察工作粗放型、经验型、事后反应性的管理模式弊端,实现了预防和惩治的有机融合,形成了科学、规范、高效的反腐倡廉机制,减少了行政机关干部“贪、奢、庸、懒、腐”行为,消除了“中梗阻”现象。可以说,搞好惩防体系建设是提高行政机关工作效率和质量的一大法宝。

二是把惩防体系建设提高到转变政府职能的高度上去认识。当前,我国行政机关的职能正在由传统管理型向现代服务型转变,在政府职能转变过程中,搞好惩防体系建设尤为重要,特别是推动行政审批权相对集中改革、合法合理配置公共资源等举措,有力推动了政府职能转变。多年的机构改革实践证明,坚持把“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”贯穿到政府职能转变的全过程,是推动政府职能加速转变、科学转变的重要方式。

三是把惩防体系建设提高到推动我市“加快转型、全面转型”的高度上去认识。我市已进入到“加快转型、全面转型”的攻坚期,这个时期是经济转型需要行政机关提供优质服务与涉企服务软环境亟待加强的矛盾凸显期、城市转型需要民生保障与政府服务水平亟待加强的矛盾凸显期、工作转型需要优良工作作风与行政机关干部素质亟待加强的矛盾凸显期,通过惩防体系建设,能有效化解这些矛盾,推动我市“加快转型、全面转型”的顺利实施。

四是把惩防体系建设提高到巩固党的执政地位的高度上去认识。行政机关是国家机关的重要组成部分,是党和国家大政方针的执行部门,它的廉洁性、透明性、高效性直接关系到党在群众中的威信以及党的执政意图的实现程度。搞好惩防体系建设不仅是提供廉洁、公正、优质服务的问题,更是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。

二、加大教育力度,突出行政机关惩防体系建设的预防作用

惩防体系建设突破了传统的以事后惩治为主的纪律监督方式,强调事先预防,做好事先预防的基础之一就是加大干部教育力度。所以,我们要从思想、学识、实践等层面不断加大对各级各类干部的教育力度,有效提高干部廉洁从政的意识和能力。

一是强化宗旨意识。通过组织谈心、上好党课、廉政教育、学习典型等举措使行政机关干部加深对“权力来自谁、工作为了谁、去留取决谁”的认识,加深对“廉政为什么、廉政做什么、廉政得什么”的认识,不断增强拒腐防变的坚定性和自觉性,不断增强全心全意服务辽源百姓的宗旨意识,实现好、维护好、发展好辽源最广大人民的根本利益。

二是抓好学习培训。建立领导干部学习党风廉政建设和反腐败工作相关理论制度,既能提高决策管理水平和抵御腐朽思想侵袭能力,又能为广大干部树立学习榜样,更能通过专题讲座等形式向其他干部传授学习成果;要在举办反腐倡廉讲座的基础上,创新采取典型引路、参观警示教育基地、建立反腐倡廉网页、召开廉政感想谈心会等新形式,增强干部学习兴趣、提高学习效果;要借鉴成功举办廉政教育测试的做法,探索常态考核机制,在以考促学、以学促进中提高行政机关干部的拒腐防变能力。

三是强化实践。探索开展各级各类党员干部唱廉政歌、读廉政书、开廉政会、看廉政片、讲廉政话等实践活动;积极开展下派锻炼、蹲点调研、送法下乡、实地帮扶等活动,逐步推动廉政文化进社区、进农村、进家庭、进学校。在深入群众、深入生活,勇于实践中增进同群众的血肉联系,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,使机关干部心灵受到触动,灵魂受到洗礼,思想受到警示。

四是加强纪检监察干部队伍建设。要加强行政机关内部纪检监察干部的教育力度,要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,不断提高他们自觉学习能力、开拓创新能力、组织协调能力、调查研究能力、应急应变能力,努力建设一支作风过硬的纪检监察干部队伍。

三、加强制度建设,不断夯实行政机关惩防体系建设基础

加强制度建设是推动惩防体系建设的基础环节。我们要结合我市行政机关实际,不断制定、完善和落实各项工作制度,确保各项工作都能有章可循、有规可守。

一是对原有的制度进行完善。按照《辽源市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》的要求,我市各级政府和部门都相应的制定了《依法行政责任制度》、《行使职权不当责任追究办法》、《行政审批监督检查制度》等规章制度。但是,部分规章制度还存在着完善性、有效性不够的问题,缺乏规范、健全的操作程序,我们要对这些规章进行细化完善,进一步发挥制度的规范作用。

二是探索建立体现惩防体系建设的新制度。各级政府及部门要科学制定相关的配套制度,不断完善“管事、制权、用人”的相关制度,不断完善公共权力配置、公共财政管理等相关制度,不断丰富和拓展我市行政机关惩防体系制度建设的内涵。

三是做好各项制度的贯彻落实。要把廉洁自律,作风教育、职业道德、工作纪律以及其它一些党风廉政建设和反腐败工作等各项制度落实到实际行动上,体现在具体工作中,不能只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上,要坚决避免把制度当“稻草人”摆设。要探索建立行政机关工作人员廉政考评新办法,把执行规章制度的好坏和廉政能力的高低纳入到干部考核和绩效考核中,真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒,使党员干部严格养成自觉接受监督、自觉遵守纪律、自觉按程序和规则办事的习惯。

四、强化监督措施,努力推动行政机关惩防体系建设顺利开展

加强监督是构筑惩防体系的关键环节。我们要强化监督制衡机制,实现违纪必究的良性工作机制。

一是形成各类监督有机统一的新模式。改革和完善现行监督机制,建立全方位的联合监控系统。改变目前党的监督、人大监督、行政机关内部监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督“各扫门前雪”的现状,探索建立党的监督、人大监督、行政机关内部监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督有机统一的监督体系,并建立案件线索互通有无、网上传递、信息共享等制度和机制,及时发现党员干部存在的倾向性、苗头性问题,把纠错和追责落到实处。

二是充分发挥群众监督和舆论监督的作用。随着人民群众政治参与意识的提高和信息传播能力的增强,发挥群众监督和舆论监督作用的条件已经具备。所以,作为直接与人民群众联系的行政机关要有不拍家丑外扬的气魄,主动接受群众监督和舆论监督,推动廉政测评预警机制建立,真正实现监督关口前移。

三是建立惩防体系建设的目标和工作评价标准。行政机关内部要建立惩防体系建设的目标和工作评价标准,定期进行自检测、自评估,以获取预警信息,增强自查自纠能力,提高行政机关公信力。

四是创新纪检监察管理机制。目前,纪检监察机关派驻行政机关各部门的纪检组、监察室还要同时向被派驻机关负责,这种管理机制往往会束缚手脚,在监督追责工作中会“有所顾忌”。要探索建立纪检组、监察室与行政机关完全“脱钩”的新模式,便于有效监督。

五、坚持依法行政,实现行政机关惩防体系建设的最终目的

对于行政机关来说,依法行政是行政机关惩防体系建设的出发点和落脚点,是最终目的。我们要把依法行政贯穿到行政机关惩防体系建设的始终,贯穿到为人民服务的始终。

一是使行政机关牢固树立“言必合法、行必循法、思必及法、心必有法”的执法理念。要对行政机关执行国务院法制办《全面推进依法行政纲要》等一系列依法行政工作部署情况进行监督,使行政机关在行使职权时能严格遵守办事程序和执法程序,不断提高依法办事、依法行政的意识和能力;能规范行政处罚,控制自由裁量权,慎用行政处罚权,切实维护行政相对人的合法权益。

二是畅通行政救济渠道。要加强对行政复议、行政应诉工作的监督力度,通过做好行政复议、行政应诉工作,引导政府依法行使职权;人民群众以理性、合法的方式表达利益诉求,有效解决行政争议、化解矛盾纠纷、维护群众利益、促进社会和谐。

三是推动法制宣传有效开展。纪检监察机关要发挥职能,引导行政机关深入社区、企业、街道、乡村中开展“送法下乡”、“送法到企业”、“送法进工地”等法制宣传活动,大力宣传各项行政法律法规;还要创新利用各类信息服务台提供相关法律、法规和政策咨询服务,拓宽普法空间。通过法制宣传,使行政相对人敢于、擅于参与行政管理。

六、不断创新举措,为行政机关惩防体系建设注入生机和活力

我们要在以下几个重点环节上不断创新、寻求突破,通过以点带面推动惩防体系建设取得实效。

一是规范行政审批。按照市委关于把辽源打造成东北地区服务效率最高地区的战略部署,继续推动行政审批制度改革。要按照“小事不过天、急事不过夜、大事直通车”要求,对纳入市政府行政服务中心集中审批的行政审批事项以及各类行政办理事项都要最大限度地缩短审批办理时限,努力做到午间不间断服务、下班后延时服务、节假日预约服务的“三服务”办理制度。对行政审批中出现的“中梗阻”、“卡脖二”现象坚决查处、坚决打击。

二是加强政风行风建设。结合我市行政机关实际,对一批群众反映强烈的、严重损害群众利益的、造成恶劣影响的、影响投资招商的重点问题开展纠风专项治理,对责任人员严肃追究责任;继续开展民主评议科处长活动,促进行政机关职能进一步转变,推动我市政风行风进一步好转。

三是加强民生领域的监督。要加大对房屋拆迁、土地征用、创业就业、社会保障、食品安全、环境保护、医疗卫生、新农村建设、交通基础设施建设等民生工作的监督力度,确保我市各级行政机关高标准完成惠民实事工程,扎实推进全面转型,全力打造幸福辽源、活力辽源、和谐辽源。

篇4：检察机关如何构建惩防体系

关键词：检察机关；涉农职务犯罪；惩防机制

近年来，国家投入巨资建设农村，发展农业，扶持农民，取得了举世瞩目的成效，但是一些地方在实施强农惠农项目过程中存在严重的违法乱纪和职务犯罪现象。检察机关作为反腐败斗争的最前沿，唯有坚决贯彻中央反腐败重大部署，加大对征地拆迁、支农惠农等发生在群众身边的职务犯罪查办力度，才能实现新农村建设和检察工作的双赢。

一、涉农领域职务犯罪现状

（一）犯罪主体多元化，以村乡镇基层干部为主

涉农领域职务犯罪案件的主体呈现多元化，主要涉及两大类。一类是县级以上涉农职能部门和乡镇站所的工作人员，他们直接负责涉农资金的审核、下拨和监管以及涉农项目的审批、实施和检查。另一类是文化程度偏低的村级“两委”，但负责涉农项目的申报并配合实施，协助发放、保管各种支农惠农补贴、汇总确定并报送各项优惠政策对象的原始信息。

（二）犯罪手段隐蔽性、多样性

工程建设领域中的“潜规则”不断向村乡镇基层干部渗透，一些负责主管、经手、监管专项资金和补贴款项的国家工作人员及基层组织人员利用职务便利，虚报、瞒报、冒领、骗取国家涉农资金和补贴。犯罪手段主要表现为以涂改账目、虚报开支及重复列举开支等更加隐蔽和秘密的方式进行贪污，以私自截留，挪作他用等手段，利用手中职权进行权钱交易，收受贿赂。

（三）犯罪领域集中，监守自盗严重

涉农职务犯罪重灾区主要涉及农村电网改造项目、土地征用补偿、拆迁补偿、异地扶贫搬迁和农田水利建设等领域。由于这些涉农项目和资金一般由乡镇所干部和村支书、村主任等基层组织人员管理和发放，并且多数涉农项目关系到村干部切身利益，一些人便利用协助乡镇所人员从事核准、登记、发放等工作便利，为自身谋取不正当利益。

二、农村基层干部职务犯罪原因

（一）主观原因探析

1.文化程度低，缺乏廉洁自律意识

基层干部大多文化水平低，加之基层组织思想政治、法制宣传工作薄弱，基层干部不重视廉政教育和法律法规的学习，普遍缺乏廉洁自律、依法行政的意识。尤其是村一级工作人员的法律意识更弱，有些人坚持“唯领导论”，对领导的命令言听计从，虽对领导的犯罪行为也很了解，但心怀事不关己心理，或者不敢监督，不去告发。

2.私欲膨胀，心理失衡严重

随着农村基础设施建设项目逐渐增多，基层干部对惠农涉农资金的组织管理和支配权力不断扩大，在此过程中一些基层干部由于贪利享乐心理、报复心理、补偿心理、侥幸冒险心理等失衡心理而想贪，管理上的漏洞而能贪，立法上的不完善而敢贪，消极的“心理防御机制”使其贪污犯罪心理得以慰藉和持续而饰贪，导致涉农领域腐败现象呈现愈演愈烈趋势。

（二）客观原因探析

1.监管制度无法落实、公開形同虚设

涉农资金的管理表面上是层层报批、内外监督，实际上部分基层政府、涉农职能部门由于申报项目工作量大，只进行资料审查、形式审批，权力监督制约功能丧失。一是民主监督制度尚不健全，涉农惠民政策宣传不到位，群众对支农惠民信息无从获悉，造成民主监督渠道不畅。二是部分农民群众担心打击报复，不敢监督举报，导致权利对权力的监督失灵。三是检察、审计、会计监督多例行于公事，只停留在对账簿和凭证的形式审查层面。

2.涉农资金管理混乱、监管缺位

涉案资金主管部门制定的资金申报、审批、使用、发放的条件和程序等配套制度，在落实中严重失效。一是现有财务审批制度执行不严，形同虚设。二是村级会计委托代理服务工作乱象丛生，存在村级财务印鉴未按规定分别管理，网上银行业务缺少必要的风险防控，涉农报销票据不规范，支票领用登记管理不严格等问题。三是财务内控机制失效，会计与出纳之间未能发挥相互制衡、监督的作用；外部监督机制不健全，对涉农资金缺少定期审计和专项审计，村级财务公开流于形式。

三、检察机关惩防涉农领域职务犯罪对策研究

（一）深挖涉农领域职务犯罪线索，拓宽案件来源

立足区域特点，主动走访县财政、发改委、农业、林业、水利、国土资源及乡镇站所等有关部门，熟悉了解与涉农领域密切相关的基本情况、政策法规以及作案手法等，找准涉农领域职务犯罪的发案环节、案件特点和规律。对正在查办的大要案，进行全面梳理，深入挖掘，增强自侦发现的力度，以案找案，线索不断，深挖细查、扩充案源，实现查案工作“滚雪球”式发展0。

（二）突出查办涉农领域窝串案，扩大办案规模

强化深挖窝串案意识，变被动“带”为主动“挖”。树立敏锐的洞察力以及查办窝案、串案的自觉性，注重发现涉农领域职务犯罪发案规律特点，力求“查办一案，发现一串，治理一方”。针对涉农领域窝串案犯罪主体特殊、作案手段隐蔽、发案部门和环节较多、查处难度较大等问题，注重运用侦查谋略，根据案件的不同情况采取利用矛盾、分化瓦解、顺藤摸瓜等不同策略。

（三）完善侦防一体化机制，服务民生

加强与纪检、监察、公安、审计、信访等部门的联系，形成党委统一领导、上下联动、左右互动、齐抓共管的大预防格局和信息畅通的预防工作合力。设立各村乡镇设立预防职务犯罪检察联络室和法律监督联络员，配合当地党委政府开展工作，注重关注上访较多、存在征地拆迁的行政村，关注接受财政涉农资金较多的农林水等单位，健全易发案单位及项目的预防机制。

（四）充分运用检察建议，促进发案单位建章立制

发案后找准存在问题，发出整改落实检察建议。侦防部门研判涉农领域职务犯罪案件，从中发现普遍性、趋势性的管理漏洞和制度缺陷，及时向发案单位发放检察建议。摸排查找潜在问题，提出预防性检察建议。围绕专项预防工作，通过广泛走访座谈、实地调查，摸清相关工作的基本情况和存在的职务犯罪风险，向相关部门提出预防性检察建议。

（五）创新预防宣教，提升廉洁自律意识

篇5：新疆构建惩防体系

近年来，博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）党委高度重视惩防体系建设，紧紧把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，为博州跨越式发展和长治久安提供了有力的纪律保障。

加强组织领导 形成推进惩防体系建设的强大合力

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。博州成立了由州党委主要领导担任组长的惩防体系建设领导小组，履行自治州党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责，为确保全州党风廉政建设责任制的落实、推进惩防体系建设提供了组织基础和领导保证。制定了博州贯彻落实《工作规划》的实施方案和州党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任分解，将惩防体系建设任务分解到班子成员，明确了党政“一把手”负总责，分管领导履行“一岗双责”的具体内容；将惩防体系建设六项任务细化为88项，分解到32个牵头单位和53个协办单位，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，推动惩防体系建设与经济、社会发展和业务工作同部署、同落实。建立了州县两级纪委督导联络制度、联席会议制度，定期听取惩防体系建设牵头单位和协办单位的工作汇报，交流典型经验，通报落实情况。制定了县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法，将惩防体系建设纳入责任制考核范围，增加了对考核对象在“两代表一委员”、纪委委员、特邀监察员中进行民意调查的环节，规定了民主测评的硬性量化指标，并将考核评价结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。2008年以来，根据考核结果，对落实责任制不力的 7名县级领导干部予以组织调整，对36名县级领导干部进行了诫勉、提醒谈话。

加强反腐倡廉宣传教育 营造良好社会风气

博州坚持把反腐倡廉宣传教育作为推进惩防体系建设的基础性工作，注重发挥好纪检监察、宣传、组织、文化、教育等部门作用，形成了反腐倡廉教育的整体合力。以党员领导干部为重点，深入推进岗位廉政教育。将反腐倡廉教育纳入各级党校行政学院的教学计划，坚持党政“一把手”每年至少上一次廉政党课。实行了新任县级干部廉政考试制度，对57名新任县级干部进行任前集体廉政谈话和廉政知识闭卷考试，将考试结果与领导干部评价使用相结合。以廉政文化六进（进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动为载体，深入推进廉政文化建设，全州各县市城区建设了廉政文化街，多数乡镇建有廉政文化广场，50%村队建有廉政文化墙。扎实推进示范教育和警示教育。坚持一年一个主题，深入开展党风廉政教育月活动，举办《廉政准则》县处级领导干部培训班和宣讲骨干培训班，开展庆祝建党89周年廉政专场文艺演出，通报15起严重违纪典型案件，在媒体刊发优秀廉政公益广告和廉政文章，开展廉政板报巡展，组织《廉政准则》知识竞赛，营造了浓厚的社会氛围。

深入推进改革和制度创新 进一步做好治本抓源头工作

在制度建设上，博州一方面认真贯彻执行上级制定的相关制度规定，另一方面学习借鉴外地的行之有效的做法，从发现的问题、群众反映的问题和查办案件中寻找制度的缺失，有针对性地制定完善、管用的制度。在干部选拔任用方面，规范了干部任用提名制度，全面推行了县级领导职位“空岗公推”，继续推进公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察公示、试用期等制度，将自治州党委全委会票决干部范围扩大到州党委有关部门领导和政府组成部门党组（党委）书记，建立了基层一线党政领导干部培养选拔链。2010年，对9个重要职位人选进行了票决，面向全州公开选拔了4名县处级领导干部。在规范政府投资行为方面，健全了政府投资项目决策、责任追究和项目后评价制度，推行重大建设项目例会制度，严格实施资格审查、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，制定了政府投资项目审计办法。

在权力运行监控机制建设方面，2010年在州中级人民法院、发改委等10个行政审批权、执法权、司法权相对集中的单位开展了廉政风险防范管理试点工作，取得了初步成效。在推进司法公正和公正廉洁执法方面，建立了政法机关执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，建立了干警办案质量评检机制，规范司法人员自由裁量权行使，推进审判公开、检务公开和警务公开。在规范行政执法方面，制定出台了政务督查暂行办法、行政执法错案追究办法，对重大项目、重要工作实行定期例会协调、跟踪督查，着力提高政府决策的执行力；制定出台了依法行政考核办法，将依法行政纳入县市、口岸经济社会发展考核指标体系；切实加强行政审批事项的清理和规范，2010年清理政府规范性文件183件，取消行政审批项目6项，下放县市17项，压缩办理时限29项。

加强监督检查和案件查办 优化经济社会发展环境

监督是有效防止滥用权力的主要手段。博州坚持把对各级党组织和党员干部遵守党的政治纪律的监督作为第一位的监督，加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施落实到位。特别是乌鲁木齐“7·5”事件后，纪检、组织、政法等部门对落实维护稳定各项措施执行情况开展监督检查，对违反纪律人员进行严肃处理，对2009年落实维稳措施不力的单位及主要领导取消了考核评优资格。

切实加强对工程建设项目的监督检查，在认真总结近年来工程建设监督检查方面的成功做法的基础上，制定实施了政府投资项目监督检查办法，加大对中央、自治区扩大内需新增项目和民生工程的监督检查力度，推行了资格后审、工程预算价再审核等办法。近两年，对博河景观工程、湖北援博试点项目、统建房等重点项目、重大工程单设监督组，通过对12个项目进行工程预算价再审核，核减资金共2979万元，对48个项目进行招投标审核，下浮工程造价共6333万元，并在干部关心、社会关注的统建房项目的监督中，严肃查处了7家建筑企业和1家中介机构围标串标的典型案件。

狠抓监督管理，加强对领导班子执行党组议事规则、民主生活会制度的监督检查，督促党员领导干部认真落实报告个人有关事项制度，并将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，473名县级领导干部按规定报告了个人有关事项；严格落实述职述廉、诫勉谈话、廉政考察回函等各项廉政制度，2010年共对107名干部（县级24人）进行了提醒诫勉谈话，对937名干部（县级160人）进行了任前廉政考察； 2010年共对36名干部（县级9人）进行了经济责任审计，查处违规金额172万元。

深入开展专项治理，认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和自治区的实施方案，共排查项目443项，整改问题43个；扎实开展“小金库”专项治理，严肃追究了2009年“小金库”专项治理中有关单位和人员的责任，查处4个单位私设“小金库”116.6万元，14名党员干部受到纪律处分和组织处理；认真开展清理纠正违规集资建房工作，共清理重复享受住房政策和住房面积超标干部职工家庭1682户，收缴入库补差房款565.2万元。

在不断加大预防腐败力度的同时，加大案件查办力度，维护改革发展稳定的大局。2010年，全州各级纪检监察机关共受理检控类举报120件，初核案件线索75件，立案34件，给予党政党纪处分39人，挽回经济损失479.45万元，并为67名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。

进一步密切党同人民群众的血肉联系

博州牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，切实加强作风建设、纠风专项治理，维护了各族群众的根本利益。

大力开展政风行风建设，让服务对象、“两代表一委员”、“政风行风监督员”对31个重点评议单位进行了政风行风评议，并将评议的权重增至80%。目前，博州已创建自治区级行风建设示范窗口65个。

篇6：明确风险点 构建惩防腐败体系

当前，明确税收执法风险点，加强对税务人员的监督和惩治工作，成为新时期建立健全惩治和预防税务系统腐败行为的重要举措。本文从税收执法风险点入手，提出了构建惩治预防税收腐败体系水平的几点建议措施。

一、税收执法风险成因分类

本文所说的税收执法风险，是指由于执法人员执法水平的高低、是否依法行政、是否廉洁从税，从而可能给税务机关带来税款流失、行政败诉、部门形象受损等负面影响的因素。

1、按照是否积极作为分类，税收执法风险可分为作为风险和不作为风险。作为风险是指相关税收政策原来规定得就较为详尽，但在实施过程中因提高标准要求，又不具备运作的基础，反而不能实现预期目标带来的风险。不作为风险是指相关税收政策规定得比较原则，在实施过程中却不能结合本地本部门的特点，机械操作，同样不能实现预期目标。

2、按照风险的来源分类，税收执法风险可分为自身风险和外来风险。自身风险是由于税务系统本身的原因引发的风险，外来风险是指由税务系统以外的部门引发的风险，如委托代征代扣、社会综合治税等。从这个角度分析，要求税务部门要切实履行自身职责，牢牢把握执法主动权，切实做好相关预案，避免工作被动。

3、从岗位技能具备方面可分为能力风险与心力风险。所谓能力风险是指由于不完全具备从事税收工作的某些技能，也就是不胜任岗位工作带来的风险，所谓心力风险是指态度不认真，对工作敷衍了事，或是角色错乱，不能代表国家履行税收职能，而带来的工作风险。

当前，形成税收执法风险的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，过分依赖计算机或相关资料，不能准确及时掌握动态涉税资料。

二、具体执法风险点列举

目前税务系统的职能还处于急剧扩张和不稳定的状态，尤其是行政执法行为，许多创新的工作与实践结合得还不紧密，隐藏着重大的执法风险，重点表现在以下几个方面：

（一）征收方式鉴定风险。理论上的核定征收方式应是一种惩罚性规定，是督促纳税人规范核算的一种手段。税收征管一般应以查账征收为原则，以核定征收为例外。但实际操作中，不少单位从组织收入或简便管理的角度，对可以采取查帐征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐败，造成国家税款的流失，从而带来税收执法风险。我们应该采取的防范对策是：

统一征收方式鉴定的标准，把财务核算制度是否健全作为征收方式鉴定的唯一依据，进一步健全行业模型，从高适用利润率标准，逐步缩小核定征收的范围。

（二）纳税评估风险。纳税评估的风险来源于以评代查，弱化检查，造成税款的流失。按照管理的规律，必须经过一个从单项指标到综合指标再到系统指标的过程，但在实际操作中，一些单位片面强调纳税评估面，以评估代替检查，纳税评估不深不透，反而造成税款流失风险。应该采取的防范对策是：一是取消没有意义的评估面指标及通过评估入库税款数的考核；二是在此基础上，突出考核经过评估后移交检查环节比例的考核，加大评估的深度；三是在前两个阶段的基础上，开发相关软件，由计算机自动评估，提高日常管理的效率。

（三）社会综合治税风险。风险之一，由税务部门牵头这项工作，约束力不强；风险之二，采取全权委托的办法，其他部门执法权限不足，或是违反程序操作；风险之三，地区与地区之间政策不统一。如何充分整合、利用社会综合资源，实现税收征管的社会化，实现税收征管与社会资源的互动共赢，必须正确处理好部门职能作用的发挥与综合治税的关系，要完备相关手续，实施规范运作；要定期检查辅导，及时纠编纠错；要严格考核督相，落实相关责任，务必不让其成为依法治税的真空和盲点。

（四）公平执法风险。公平执法，要求税收执法在依法行使自由裁量权的情形下，尽量做到公平公正，在合法的前提下，还要力求合理，不能畸轻畸重。公平执法在一定程度上可以提高到事关社会资源重新分配，构建和谐社会的高度来看待。在维护执法公平中，本文认为应做到以下两点，一是坚持开展执法检查，提高执法检查的层级，力求法制最大范围的统一，并坚持制度化实施。二是要区别情况，不搞一刀切，尤其是处罚标准，要视具体违法情节而确定，避免看似公平、其实不公平现象的发生。三是要贯彻信赖保护原则，政策不能朝令夕改，让纳税人承担不利的后果。四是提高行政救济效率，树立“迟来的正义非正义”的观点，在行政复议中切实维护纳税人的合法权益，避免在行政诉讼中的被动。

（五）行政诉讼风险。税务部门要以积极的心态对待行政诉讼，它反映了纳税人法律意识的提高和纳税人通过司法手段解决行政争议的途径。行政诉讼对于推进依法治税的进程、规范税收执法的意义非常重大。为了降低行政诉讼风险，笔者认为一是要不断优化执法流程，要在法律规定的范围内制定更为严格的流程标准，尤其要突出相关证据的收集与保全。二是要防止程序的非正常中断或终止，进一步完备相关手续和文书的办理与制作。三是义务设置上避免两个极端，既不能把纳税人的义务演变成税务机关的义务，又不能在法律范围之外为其设置其他义务。四是进一步清理近年来的文件，按照文件的效力层级，增加一些缺位文件，删除一些过期或矛盾文件，整合一些重复文件，真正做到执法有据。五是加大人才培训力度，培养一批既懂税法又懂其他法律特别是行政救济法律制度的税务系统自身的复合型人才。

三、加强执法风险点研究，建立税务系统预防腐败的制度体系

有效防范税收执法风险，必须从强化税收执法风险意识、规范执法流程、加强执法过错责任追究、预防职务犯罪等方面入手，建立不敢为、不能为、不愿为的惩防机制，树立税务部门良好的机关形象和个人形象，把各级税务机关建成政府放心、纳税人信赖、社会满意的机关，实现“聚财为国，执法为民”的宗旨。

1、建立执法风险分级分类提醒标准。认真总结和分析近年来税务系统在预防职务犯罪、税收执法检查和工作考核中存在的问题，参照吸收其他行政执法部门的典型案例，加强征收、管理、稽查等方面具体工作流程、工作标准、工作时限方面的研究，详细列举可能存在的风险点，标明风险等级。按照管理权限，将执法工作分为审批类、备案类和日常管理类事项，对审批类事项重点突出上报资料的真实性和完整性方面的审核，改进审核的方法，合理划分第一责任人和审核人员各自的责任；对备案类事项，强调税务人员后续管理，规范备案类事项的引用程序和核实要求；对日常管理类事项要通过执法检查和工作巡查，及时发现苗头性、倾向性问题，制定出台相关文件，避免问题的扩大，不断强化税务干部的廉洁从税意识。

2、加强宣传教育，提升监督水平。按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路，特别加强作风建设的发起和督查工作，建立健全作风建设保障机制。继续抓好理想信念、艰苦奋斗、廉洁自律、政风党纪为主要内容的“红色”宣传引导，以主题教育、学习讨论等多种形式不断巩固廉政和“三风”建设成果，持续提升干部的积极遵从度；另一方面着重以税务系统近年来的违纪违法案例为现实教材，深入开展思想剖析会，放大“黑色”惩戒的震撼效应，切实增强干部的行为自觉性。推行“主动型监管”，加大对税收重要岗位、敏感岗位、薄弱岗位的监控力度，及时发现苗头隐患，健全完善相关制度，努力将违纪违法行消灭在萌芽状态。充分依托信息化，建立“两权”监督网络平台，实现对税收执法权和行政管理权的全程有效监控。加大对违法违纪的惩戒力度，让税务干部始终保持不想犯、不能犯、不敢犯的状态。

3、健全内部管理机制，整合内部管理流程。加强民主决策机制建设，重大执法事项要经由集体审理，广泛征询各方面的意见和建议，通过各种有效的激励机制，让广大税务干部踊跃参加到决策中来。理顺税收执法管理流程，明确内部各部门各岗位的相关职责，确保“人清、岗清、事清”。厘清各工作的具体流程，避免职能交叉、互相扯皮。

4、完善惩治腐败的制度建设，加大违法违纪的行为成本。

篇7：构建法院惩防体系的实践与思考

在市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。人民法院在贯彻落实中央指示精神，完善教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争中，必须全面加强对审判权、执行权行使以及其他法院工作的监督，通过细化和完善各项内部监督制度，真正形成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的保障机制，构筑起完善的惩治和预防腐败体系。

一、目前法院落实惩防体系中存在的问题分析

建立和健全法院系统反腐倡廉工作的惩治和预防体系工作。重在建设，关键在落实。落实惩治和预防体系建设，必须加强党组对建立和健全法院系统反腐倡廉工作的惩治和预防体系工作领导，充分发挥纪检监察的协调作用，形成有效的工作体制机制。但目前一些反腐倡廉制度和措施还没有得到很好落实，法院内部长期以来形成的工作机制、监督机制积弊不容忽视。

表现之一，认识不到位，削弱了惩防体系功能。虽然法院出台惩治和预防体系实施办法和党风廉政建设考核细则，而事实上从上到下形成了思维定势：党风廉政建设就是纪检监察部门的事情。在这种思想支配下，本应由各相关主管部门履行的管理和监督职责，陆续集中到了纪检监察部门的身上。这恰恰背离了纪检监察固有的职能定位——纪律检查和行政监察。而纪检监察部门目前人手比较紧缺，力量始终不足，无力承担额外事无巨细的监督重任，日常工作难免挂一漏万。

表现之二，管理不到位，甚至出现断层现象。党组一把手对党风廉政建设比较重视，能做到逢会必讲，而有的分管领导却忽视了抓队伍建设，特别是有些中层干部不但不抓不管，甚至参与其中一些违纪事件，对反映部门干警的问题，往往强调客观因素，姑息迁就，不予处理，大事化小，小事化了。

表现之三，监督不到位，惩防体系形同虚设。我们法院虽然有人大的权力监督，检察的法律监督以及我们内部纪检监察的监督，但监督往往不到位，检查督促少，事后监督多。对审判、执行各个环节缺乏有效的事前、事中监督。特别对审判人员的自由裁量权、执行人员的自由处置权如何去监督缺乏有效的措施。一是监督主客体信息不对称，无法实施有效监督。监督主体只有充分了解监督客体的真实情况，才有条件对其实施到位有效的监督。当监督主体是来自于监督客体外部的组织或个人时，由于监督客体权力集中度高、透明度低等因素，对监督客体行使权力、从事活动一无所知或知情甚少，也就无法对监督客体实施有针对性、有份量的监督，权力能否公正行使完全取决于法官和工作人员的个体素质。总之，相当程度上存在权力监督弱于权力滥用的现象。二是监督力量分散，尚未形成监督合力。有关法律和制度规定，法院内部各部门均负有对相关工作的管理、监督职责。因此内部各类管理、监督机构数量不少，分工较细，这是其他组织所无法比拟的，而在监督实践中却没有收到与之相称的监督效果。原因首先在于错误认识支配下“纪检监察单枪匹马打天下，其他部门隔岸观火”所导致的结果，此外还在于其他监督主体和监督力量或者怠于履责，或者各自为战，相互间缺少信息沟通和协调行动的机制，没有形成对腐败行为具有高压态势的监督合力和监督网络。

由此看来，不革除现行体制机制的积弊，腐败发生的诱因就不会消灭，滋生腐败的土壤和条件就不会铲除，腐败的源头就不会得到根本治理。只有紧紧抓住体制机制这个根本，立足改革创新，建立起对腐败有免疫力的新体制新机制，才能真正做到存利去弊，未雨绸缪，预防在先。

二、如何构建法院防腐体现的几点思考。

法官是公正的象征，廉洁的化身，是社会正义最后一道防线的守卫者。作为国家审判机关的人民法院，在当代社会经济、政治和文化生活中的作用越来越重要、越来越显著，人民群众对法院和法官的要求也越来越高。因此，如何建设一支一个公正、高效、廉洁的法院队伍，是我们法院管理者的重中之重的任务。我认为法院反腐败工作要筑好三道防线。

一是不想腐败

1、加强理想信念教育、职业道德教育和法律纪律教育，提高法官政治业务素质和职业道德修养。法院的思想教育要以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以司法廉洁为目标，使广大法官及其他工作人员进一步强化公平与正义的司法理念，自觉维护宪法和法律的权威，公正、高效、文明地裁判、执行各类案件，从思想上真正解决好为谁司法、为谁服务的问题，促进广大法官及其他工作人员不断提高政治思想水平和职业道德修养，树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益

观。同时，要坚持教育与管理、他律与自律相结合。要把反腐倡廉理论作为法院党组理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职的领导干部在任职一周内要进行廉政谈话，并适时进行一次廉政培训。各法院院长每年必须在全院讲一次廉政课，副院长和其他领导成员每年必须在分管部门讲一次廉政课。同时，要注意教育内容的针对性和有效性，要及时掌握干

警的思想动态，发现违纪苗头，要及时进行廉政谈话，拉袖子，把违纪现象消灭在萌芽状态。

2、提高法官待遇，确保法官的公正和独立。法官法已实施10年多了，而法官的待遇仍然参照公务员的级别，基层法院的普通法官还不如一个行政部门的股级干部。由于法官的地位不高、工资福利待遇偏低，也是导致法官违法违纪的一个重要原因。因此，建议要尽快出台法官等级与工资挂钩的制度，法官的工资待遇要高于公务员，并享受法官津贴，使法官再不为衣、食、住、行操心，在当地过上体面的生活，使法官真正成为一个独立、公正、权威的法官。法院的管理者在不断加大预防和惩治腐败力度的同时，还应当认真落实党和国家法官待遇从优的各项政策，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。要切实关心法官和其他工作人员的生活，努力提高他们的物质文化生活水平，为他们营造一个良好的工作环境和生活环境，尽可能地解除他们的后顾之忧，使广大法官及其他工作人员能够安居乐业。有条件的法院要争取地方财政的支持，逐步建立廉政保证金制度。促进法官“不必为”保障机制的形成，激励法官公正、廉洁地行使权力。

二是不敢腐败

1、建立严密的审判监督制度和防范措施。进一步落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼制度和审判管理制度。严格执行并继续完善人民法院公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度。进一步推行和完善审判流程管理制度，建立统一的审判流程管理模式，全面监控立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼环节和执行环节。进一步推行和完善案件质量评查制度，按照工作性质和职责权限明确案件质量评查机构，重点评查发回重审、二审改判和再审改判的案件，抽查其他案件，并将评查结果与法官考核、晋级相结合。对评查中发现的违法审判线索，监察部门要及时进行调查，追究违纪违法行为。

2、查处及时，惩罚严厉，提高腐败成本。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面；惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。面对当前人民法院腐败现象仍然呈易发多发的态势，必须以查办利用审判权、执行权谋取非法利益的案件为重点，继续加大查办违纪违法案件的力度，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。对违纪违法案件，要发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马清除出法院队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。

三是不能腐败。

1、是推进阳光工程，广泛接受监督。权力失去监督必将导致腐败，这是千真万确的真理，要推进阳光工程，建立陪审团或监审团制度，增加审判活动的透明度和公开性，从而避免了法官的独断专行与“暗箱操作”，对防止错案的发生，确保司法公正有着特殊的意义。因为监审团始终处于冷静旁观者的地位，负责对法官审判活动的监督和评审，且这种监督不仅是事前监督，也是一种过程监督，更具实效性。同时，审判要一律公开，允许新闻记者旁听，对新闻媒体报道或反映的有关违纪违法问题，要及时组织力量进行核实，一经查实，立即处理，并通过新闻媒体公布处理结果，以进一步增强阳光制腐的有效性。

2、是完善制度，规范司法权力运作。进一步完善法院监察制度和法官惩戒制度。积极探索与审判工作和执行工作相适应的法院监察体制、机制和制度，进一步明确法院监察机构的性质、地位、职能和作用，树立监察机构的权威。继续完善违法审判责任追究制度，改进工作机制，提高工作效率，确保司法权力的正确行使。要进一步整合现有纪律规范，在调查研究、总结经验和借鉴国外成功做法的基础上，制定符合司法工作特点的法官行为规范和法官惩戒制度。

3、是审判权力合理配置，有完善、严密的监督机制，使想腐败的人也无法腐败。进一步加强对审判权和执行权的制约和监督，确保司法权力的正确行使。要强化诉讼中的监督，充分发挥二审和再审的监督职能，维护司法公正。要强化执行工作中的监督，实行执行实施权和执行裁判权的分离，分别由不同的部门行使，实现权力运行过程中的有效制衡。院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，强化审判管理监督。要强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是继续深化法院改革，不断推进法官队伍职业化建设。

全面推进法院改革，加强法官精英化建设。现代社会，主张法治的国家都要求法律职业者必须具备较高的职业素质包括信仰法律、精通法律、具有高度的职业操守、要有较为丰富的实践经验、正确的思考方式等。如何进一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法规律的有关司法人员的选拔、考核、培训、提升、免职、降级等制度；明确法院内部各类人员的划分、并建立相应的分类管理制度，理顺法院内部审判人员与其他各类审判辅助人员的关系。逐步建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的与法院工作特点和审判工作规律相适应的法官和其他工作人员的实绩考核评价标准，积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，认真实行领导干部辞职和任职回避、交流制度，防止用人上的不正之风。同时，要建立统一的法官行为规范和监督制约机制，要把好进人关，疏通出口关，把那些政治业务素质差，不符合法官条件的人员坚决清调出法官队伍。

五是建立和完善组织领导机制。

落实从源头上预防和治理腐败现象的各项任务和措施，关键在领导。首先领导要以身作则，严格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。领导干部的威信和号召力不单在于你怎样讲的，更重要在于你是怎样做的，古人讲：“其身正不令则行，其身不正虽令不从”。这就要求领导干部要管住自己，要带头遵守廉洁自律的各项规定，切实做到自重、自警、自省、自律。要求别人做到的首先自己做到，不准别人做的自己坚决不做，要时时处处严格要求自己，以实际行动保证党风廉政制度落到实处。

同时，各法院的领导要充分认识反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强对这项工作的领导。一是各法院党组要坚持把党风廉政建设列入党组议事日程。尤其是一把手，要总负责，亲自抓，领导班子其他成员要各负其责。要把党风廉政建设同审判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初专门研究并制定落实党风廉政建设工作计划，层层签订党风廉政责任书，每半年召开一次党风廉政建设专题会议，全年召开专题会议两次，查找和分析问题，部署廉政工作。二是开展检查考核。对院、庭两级领导实行捆绑式管理，凡干警出现违法违纪的，除对当事人进行处理外，还要逐级追究领导责任。从而形成了“横向到边，纵向到底”的党风廉政责任网络。三是警钟常鸣。党组一班人，要始终把党风廉政建设作为一项树法院形象的基础工作来抓，做到廉政建设逢会必讲、逢节必讲、逢有这方面反面典型出现时必讲。

篇8：构建惩防体系基本框架工作总结

深入开展惩防体系建设“回头看”活动。现将我单位构建惩防体系基本框架工作总结如下：

一、加强组织领导，健全工作制度

1、为保证惩防体系建设基本框架建设工作顺利开展，能准确地进行职权清单的梳理和廉政风险点查找，我单位建立了由主任胡凤斌为组长的惩防体系基本框架和廉政风险防控管理工作领导小组，落实了具体负责人，使惩防体系建设各项任务有人抓、有人管。

2、健全完善好相关工作制度。经研究制定了《区委党史研究室关于构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》、《区委党史研究室廉政建设制度》、《区委党史研究室财务制度》《区科技局内部管理制度》、《区委党史研究室地情资料收集制度》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。

二、严格落实制度，开展自查自纠

根据“三定方案”、新增职能、法定职责和工作实际，通过岗位自查、股室排查、领导评查等多种形式，组织干部职工进行再一次地职权项目清理。

1、主动查找在业务工作流程、制度机制、外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。

2、对照职能职责，认真分析重点查找在财务管理、资产管理、干部人事管理、档案资料管理、安全管理、会务接待、内部监督等各环节可能产生的廉政风险。

3、根据确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度。

三、进一步探索创新，不断丰富体系内容

惩防体系是一个开放的体系，建设惩防体系更是一个动态的过程，需要在实践中不断探索。我单位以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

构建惩防和预防腐败体系建设是一项长期的历史任务，我单位通过狠抓构建惩治和预防腐败体系工作，取得了成绩，但也有不足的地方。我们将在今后的工作中，以高度的政治责任心和强烈的使命感，紧紧抓住规范和制约权力运行这个核心，通过加强教育、完善制度、加强监督、努力构建好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，下大力气把这项事关大局的工作抓紧抓好抓实。