市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告（通用8篇）

篇1：市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

本文对××市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的情况做了调查研究，指出了人民法院在履行职责、发挥职能作用中存在的问题，分析了存在问题的原因，并进一步对人民法院在构建和谐社会中应发挥的作用体系做了探索。

一、××市法院在构建和谐社会发挥职能作用中存在的问题

近些年来，××市法院从审判工作实际出发，按照科学发展观的要求，在加强自身建设、推动社会和谐方面履行了职责，发挥了审判职能作用。但是，我们也清醒地发现在发挥审判职能作用中存在的一些问题，对构建和谐社会产生了不良的影响。

（一）发挥案件裁判职能作用中存在的问题：1.事实不清、证据不足。主要表现为：（1）对于一些主要或相关事实没有查清；（2）对当事人列举的证据材料或辩解意见没有进行必要的回应；（3）在案件事实相对复杂的情况下错误分配举证责任；（4）证据之间未能有机衔接并导出一致而排它的结果等。2.法律适用不准确。主要表现有：（1）由于对事实判断的错误、案件定性偏差而导致法律适用错误；（2）事实清楚、证据明晰，但对于法律的不当理解而导致法律适用错误；（3）只注重实体裁判的合法与合理性，但对程序法的适用却发生疏漏，应引用的条款没有引用，或者引用条款不明确。3.自由裁量标准不统一。在刑事审判中法定刑幅度较宽，民事审判中损害赔偿或补偿的法定标准较原则等情况下，由于法律赋予法官的裁量权范围较大，并缺少相对明细而规范的具体衡量标准，导致裁判结果弹性较高。在我市的司法实践中相类似的案件在不同法院之间、同一法院的不同法官之间、甚至于同一法官的不同判决之间，其裁判结果往往也有区别。4.司法文书质量有待提高。司法文书特别是裁判文书是法院“公正与效率”主要载体，反映国家对诉讼当事人合法权益的保障及对不法犯罪行为的否定评价，要做到合法入理，使当事人无论胜败皆服。目前存在的主要问题有：（1）理念滞后，不具备新形势下制作裁判文书的现代理念；（2）格式不符合要求，裁判文书样式存在混乱的现象；（3）裁判文书普遍存在着繁简不分问题；（4）适用语法不规范，论证不透彻。

（二）发挥审判程序职能作用中存在的问题：1.超期限。超审限问题不但增加了当事人的诉讼成本，而且影响当事人实体权益的最终有效实现。在刑事审判中，超期审判所造成的逾期羁押更会严重侵害公民自由这一基本人权。此外，在有的案件的审理与执行中，即使并没有超出法定的期限，但是由于不合理地过于迟延，也会造成审判效率低下。2.内部请示。对于一些影响较大、复杂疑难案件，基层法院为求慎重而就个案向中级法院作内部请示，在一定程度延长审理期限。当然，这里并不包括由于立法的不完善，而导致的对法律适用方面的内部请示情形。3.变相独任审判。基于各种主客观原因，合议制度在审判实践中有时没有得到真正贯彻和落实，除主审法官外，其余合议庭成员只是“坐庭”。4.办公室等同于法庭。在案件多时，有些审判人员只能在办公室与当事人挤在一起开庭。规范化法庭审理难以实现。5.区别对待不同当事人。有的案件中，当一方当事人是大型国企时，作为另一方当事人的个人，往往在有关提供材料规格、证明标准等各方面具体要求上，难以获得与审判人员的平等对待。而在个别刑事案件中，法官在行使自由裁量权的时候还会把与公安、检察部门的关系协调因素纳入衡量的范畴。这些做法都违背了相同情形同等对待的基本诉讼原则。

（三）发挥队伍建设职能作用中存在的问题：1.人员学历层次仍待提高。全市法院系统共有在编干警826人，大学本科以上学历的占42，其中，大学本科以上学历的审判员占全部审判员人数的85，研究生学历的审判员占全部审判员3。学历层次仍有待提高。2.人员素质有待提高。法院干警在工作中的言行举止也反映出素质的高低。如干警在开庭时有着装不规范、接听手机、抽烟等现象，给当事人留下了不好的印象。以2003和2004年为例，全市法院系统共有8名干警因违纪受审判纪律处分。3.落后的司法观念和不规范办案现象仍然存在。如在2002年至2003年的案件评查活动中，对评查案件的事实、证据、法律适用、程序、卷宗、裁判文书等六个方面进行质量评分，共评查案件3145件，其中基层法院2678件，中院467件，查摆出各类案件共性问题，例如，法律手续不完备，合议庭、审委会笔录太简单等问题；查摆出各类案件个性问题，例如，有的案件适用法律条文不准确，有的卷宗装订不规范。

（四）发挥司法体制改革职能作用中存在的问题：1.改革的力度不够，具体表现为：（1）法官职业化建设没有到位；（2）审判方式改革不够到位，比如，定位审判委员会，发挥合议庭职能作用等问题。2.改革的规范性不到位，具体表现为：（1）制度陈旧，已成为名存实亡；（2）制度不配套，无法执行；（3）无相

应制度，管理出现真空。3.改革的统一性不到位，比如基层法院的有些做法不一。

（五）发挥监督职能作用中存在的问题：1.执行制度不严。现在各法院对审判工作各个环节进行制约的机构虽然都建立了，但实际执行还不够严格，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”的现象仍有发生。2.监督机制不健全。现行的法院监督机制有审级监督、本院院长监督

。然而这些法院组织体内的监督机制一般都流于形式，而审判监督庭囿于职权不可能对所有案件实施监督。3.没有形成对基层法院监督、指导的制度化、规范化。

二、分析存在问题的原因，为在构建和谐社会中探索法院发挥职能作用奠定基础

充分发挥法院职能作用是构建和谐社会的必然要求，也是维护社会公正与和谐的重要保障。在调研中发现影响法院职能作用发挥的原因可分为内因与外因两方面：

（一）内因在客观方面的表现：1.司法资源不足。如我市基层法院大部分存在人员缺编现象，存在办案经费不足现象，不可避免地导致案件积压超期，此外，以合议之名行变相独任审理之实的现象，很大程度上也源于此。2.新体制尚不完善，老做法仍然存在。尽管我市经过五年的司法改革，使程序的公开性与科学性有了较大的改善，但司法体制改革仍有待进一步深化。如合议制为变相独任审判所侵蚀，反映出普通程序与简易程序之间在转换衔接上存在问题，更深地反映出在程序启动权的设置上缺乏对作为诉讼主体的当事人诉权行使的合理考虑，使法官的权限太大而随意性过强。再如定位审判委员会制度问题。又如二审案件程序公开性不强，书面审理与开庭审理之间的界限尚不明确等。3.物质装备建设仍相对落后。全市法院普遍存在着基础设施落后、技术装备缺乏、经费保障不足等问题，如表现为警用车辆严重不足、通讯设施落后、信息网络建设滞后和办公自动化水平低。4.内部管理的规范化程度不高。如裁判文书的审核与校对、诉讼材料的填发送达制度等均无明确的规定，再如相关制度落实的不好，如合议制度发挥不充分等。此外，在异地执行，依职权调查取证等方面，规范化监管制度还没有较好地建立起来，这些都现实地影响着审判权运作的效率与质量。

内因在主观方面的表现：1.部分审判人员程序法意识依旧薄弱。审判人员法治意识与思维习惯的转变往往需要较长的时间，从本次调研的情况看，程序法意识薄弱的问题还是渗透于各个具体环节当中。如在法律适用方面，不注重程序法的适用问题。2.部分审判人员责任心不强，使命感不强。调研活动中查找出来的工作瑕疵虽然无关司法人员的工作水平，但反映出部分审判人员与书记员工作态度不严谨、责任心不强，缺乏司法职业人员应当具备的神圣使命感，易损害司法的严肃性及权威性。

（二）外因表现为：首先司法独立性不强。法院的人事、财政与物资装备均受制于同级地方政府，无论该因素是否左右着裁判的结果，当事人在涉地方经济或行政部门的诉讼中败诉之后，总习惯地将之作为不满的借口。因此，司法独立性不强，在一定程度上影响着我市司法裁判的公正性，但在更大程度上则形成人们思维惯性而影响着对司法公正的评价度。其次，人治、厌讼的传统观念仍未消除。中国历来具有人治传统，有关人治的说法有，“天下之事无大小皆决于上”，“以言代法”、“以人代法”；而与人治传统的产物----厌讼传统有关的说法有，孔子及其弟子的“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”、“礼之用，和为贵，先王之道斯为美。”等。这些传统经过数千年的积累沉淀，加之司法独立性不强、司法腐败现象不绝，使司法的权威性无法在民众心目中获得高度的认同，从而极大阻遏了维护司法正义效能的发挥。如广大群众不具有强烈的法律信仰，他们在合法权益受侵犯时首选的解决途径往往并非寻求法律，即便诉诸法律，多数人也将信将疑。第三、人际关系复杂导致公正司法障碍多。在我国人际关系的疏通是社会普遍崇尚的立身处世的基本原则，法官作为错综缠绕的关系网上的一个交点自然不例外。因此，职业道德约束法官的力量就显得尤为薄弱，而取信于民的程度就变得尤为浅薄。第四、立法不完善造成司法工作缺乏明确法律依据。我国基本的法律体系虽已建立，但是立法上多有缺漏、矛盾之处，如关于民事强制执行的立法、证据规则的立法等问题导致司法工作存在不可避免的困难。第五、法官经济待遇相对偏低。与法官沉重的责任相对应的是其微薄的薪酬与微弱的权利，两者间处于显著的失衡状态。比如，虽然我市法官的收入与公务员一起经历数次调资有了一定提高，但是与律师等近邻行业的高收入形成鲜明对比。

综上，原因属于体制性的、长期性的这些问题并不能得到及时解决；属于履行职责不好，发挥职能作用不够的问题，应当认真研究，并充分发挥职能作用加以解决。

三、充分发挥职能作用，构建社会主义和谐社会

正视存在的问题是人民法院在构建和谐社会中发挥职能作用的前提，分析问题的原因是发挥职能作用的条件，在此前提和条件下，通过详细认真的调研活动，笔者认为人民法院作为和谐社会的重要组成部分，在构建社会主义和谐社会中必须要充分发挥如下七方面职能作用。

（一）探索司法价值

构建社会主义和谐社会的六项基本特征是以人为本、促进社会和谐发展价值观的反映，也是求真务实、按经济和社会客观规律办事价值观的反映，更是马克思主义价值观在中国特色社会主义社会的具体反映。司法价值是社会主义和谐社会价值观在司法领域的生动体现，需要人民法院探索、追求、维护。“公正与效率”是人民法院的工作主题，更是人民法院追求与维护的永恒价值；“司法为民”是人民法院的宗旨与具体要求，更是执政为民价值观在人民法院的体现；“公正司法，一心为民”是人民法院的指导方针，更是为人民服务根本宗旨在人民法院价值化的体现。司法价值在构建社会主义和谐社会中的具体表现是多种多样的，也是与时俱进，不断创新的，这就要求人民法院在具体工作中不断摸索、总结、提炼，以此指导人民法院发挥定纷止争、惩罚犯罪、监督，促进依法行政的职能作用；发挥在党领导下司法为民、维护法律尊严、维护人民利益的职能作用；发挥宣传法制、弘扬法治、维护正义的职能作用，从而使人民对宪法、对法律、对法治、对法院、对法官、对公正产生信仰，发出赞叹，做出行动，维护和谐。

（二）把握新时期司法工作特点、规律

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”，并要求司法机关“有效发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用”；胡锦涛总书记在阐述社会主义和谐社会六项特征中也明确提到“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”。司法机关在新时期，要面对新任务，适应新形势，做好新工作，必须摸索新情况下司法工作的特点、规律，把握法院工作司法化、中立化、公正化、高效化特点与规律，把握群众纠纷诉讼化、多样化、复杂化、广泛化的特点与规律，把握党对司法工作的改革与指导的制度化与规范化的特点与规律，把握当今形势国际化、一体化特点与规律，做好司法工作，创建好和谐社会。

（三）改革、完善司法体制

党的十六大明确提出要“推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。”和谐社会的特征也包括公平正义。为此，坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们人民法院始终坚持“公正司法、一心为民”指导方针，发挥职能作用建设好和谐社会的根本保证。在党的领导下，在最高人民法院《第二个人民法院改革纲要》的指导下，在上级人民法院的监督下，在人大的支持、监督下，我们必须发扬太行精神，既善于总结成功的经验，又善于记取失误的教训，把全市人民法院的改革继续推进，取得成效。

（四）发展司法“生产力”

司法工作在建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度等方面具有重要作用，是促进生产力发展的重要保障，是促进、保障生产力发展的“生产力”。如去年我市中级法院共受理各类一审、二审、再审案件和执行等案件2426件，审（执）结2299件，结案率为94.8。各基层法院在市中级法院的监督指导下，全年受理刑事、民事、行政、执行等各类案件10119件，审（执）结9117件，结案率为90.1。通过加强刑事审判，依法惩治刑事犯罪，维护了社会稳定，还按照全面落实社会治安综合治理各项措施，加快了建设“平安××”的进程；通过及时审理民商事案件，平等保护了当事人合法权益，依法调节、保护和规范了经济活动，促进了“民本××”的建设；通过加强行政审判和国家赔偿工作，推进了依法行政，推进了依法治市；通过健全统一管理和统一协调的执行工作新机制，采取指定执行、提级执行、交叉执行、集中执行等方式，冲破地方和部门保护主义障碍，切实采取措施在解决“执行难”上取得了明显成效，促进了“诚信××”的建设。

（五）建设司法文化

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出“党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”司法文化作为社会主义文明建设的重要组成部分，在构建社会主义和谐社会中的作用不可低估。近年来，全市法院坚持一手抓审判工作，一手抓司法文化建设，在司法文化建设中主要做了以下工作：一是开展了以公正为主题，以讴歌党、讴歌法官为主旋律的多种多样的文体活动，丰富了广大干警的业余生活，陶冶了情操；二是守住《××审判》机关刊阵地，宣传先进法官、法院，先进庭室的事迹与经验，交流法学观点，传播现代司法理念，提升法学理论；三是加强舆论导向，引导社会公众对法院公正的正确评价，主要从发挥信息、简报的传播作用，发挥媒体导向作用，对重大案件的审理、执行，群众关注的热点案件、重要会议等及时联系媒体进行报道，宣传了法律的公正，促进了良好法律文化的形成。

（六）维护宪法尊严

宪法是国家的根本大法，是一切活动的总章程。在构建和谐社会、依法治国的今天，维护宪法尊严是人民法院的天职。宪法具有原则性强的特点，其精神与主旨大多通过基本法律、国家法规等形式予以明确具体，因此维护宪法尊严必须忠实地维护国家各项法律法规的尊严。人民法院依法裁断诉讼案件，辨析法理，严格执行裁判结果，维护法治尊严，为我国早日迈进宪政社会奠定了基础，这既巩固了党的执政地位，又保护了广大人民群众的利益，使党的主张和人民的利益有机地结合了起来。

（七）巩固党的执政地位

《中共中央关于加强党的执政能力建设决定》指出“党要成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”，并进一步指出“加强党的执政能力建设的主要任务是：……不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，因此，人民法院作为党领导下的司法机关不断更新司法理念，提高司法能力，依法履行职责，充分发挥司法职能，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是党执政能力建设的重要组成部分。为此，人民法院要充分发挥惩治腐败的刑事审判作用，理顺民商事法律关系的民事裁判作用，监督、维护行政行为的行政审判作用，巩固党的领导地位，维护人民群众的合法利益，构建好和谐社会。

在构建社会主义和谐社会的具体进程中，人民法院的任务必然艰巨，社会民众司法公正的期盼依然殷切。因此，人民法院要不断地深入研究，积极探索，大胆实践，全力维护司法公正，为建设社会主义和谐社会做出贡献。

篇2：市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

（一）教育 疏导法。

（二）执行和解法。

（三）人文执行法。

（四）风险告知法。

（五）透明执行法。

关键词：和谐社会 和谐执行 角色定位 实际操作和运用

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的战略目标，它要求我们的社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与 自然 和谐相处。为此，肖扬院长要求，各级法院要在和谐社会进程中，认清形势，找准定位，发挥作用，紧紧围绕“公正与效率”的世纪主题，全面加强审判和执行工作，为构建和谐社会提供有力的司法保障。在此，有人提出了和谐审判、和谐执行。法院执行，作为法院审判、执行工作的最后一道工序，直接关系到“公正与效率”的实现和社会的稳定，那么，它在构建和谐社会进程中，又如何找准角色定位，及更好地发挥其职能作用？带着这个 问题，笔者试谈几点粗浅的看法。

一、法院执行的基本内涵及和谐执行的意义

法院执行，是指人民法院对发生法律效力的法律文书付诸实现的法定活动和行为。它包括刑事执行、民事执行、行政执行及非诉行政执行，执行范围广泛，手段强硬，是用司法手段实现无产阶级专政的有力保障。法院执行，在无产阶级专政的社会体制下，一直发挥着重要作用，执行的软硬掌握度，直接 影响 社会的和谐进程。

所谓社会主义和谐社会，是指在社会主义条件下全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，它能够激发社会活力，促进社会公平正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。和谐包括 经济 和谐、阶层和谐、政务和谐、区域和谐等。和谐社会是一个美好的社会，它呼唤法院的和谐执行，呼唤法院在执行中，多一点点“温柔”，少一点点“强硬”。推行和谐执行的意义在于：

1、宏观上，人民法院在执行中将法治精神与人文精神有机结合，以至诚至善的精神追求，灵活务实的执行调解 艺术，惩恶扬善，启迪心智，回归理性，才能把法律效果与社会效果有机统一起来，并促进社会秩序和谐稳定，产生一种综合社会效能----即：在规范市场行为、维护社会秩序稳定的同时，也以一种特有的方式促进资源配置的市场化程度和社会对良好秩序的认同。

2、微观上，提高了法院自身的执行结案率，并有效地缓解了“执行难”。和谐执行已成为 现代 文明社会的重要工具，成为支撑社会服务体系及投资环境的重要组成部分，是促进经济交往、维护社会秩序的基础保障，也是完善社会机制、构建和谐的有效手段。

二、法院执行在构建和谐社会中的角色定位

肖扬院长曾说过，一个和谐的社会必定是有序的社会，而一个有序的社会必定是一个民主与法制的社会。事实上，构建和谐社会的各个方面都与人民法院的执行工作密切相关。所以，法院执行，在构建和谐社会中必然定位为和谐执行。而推行和谐执行，不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，而且符合我国二千多年来的民族心理和法律文化传承。所谓和谐执行，是指人民法院在执行工作中，以实现公正与效率为目标，以司法为民为宗旨，坚持以人为本、情法并重、宽严相济、公正文明的执行方法，在定纷止争、化解矛盾的同时，增进当事人的信任和友爱，增强群众的法制观念和法律意识，从而达到维护社会稳定、促进社会和谐进步的目的。它旨在追求执行中的和谐效果。

（一）和谐执行是构建社会主义和谐社会的必然要求

和谐社会，是一个以人为本的法治社会，拥有化解自身矛盾的机制，而法院执行，作为国家专政工具的一个部分，本身就具有民主法治建设的内容，如执行规定中的执行和解、执行中止、恢复执行等内容及民主、公开、公正等执行特点，就满足了社会主体解决纠纷、维护社会正义的社会需求，加速了人们对社会的认同感。当前，在反映执行不到位、来信来访等问题日渐增多，可能出现矛盾激化甚至上访、继而影响和谐社会构建的情况下，倡导并推行和谐执行，已成为形势的必然要求。和谐执行充分尊重了当事人的意志和处分权，体现了宪法和法律精神，并利用法律合理平衡了申请执行人和被执行人之间的利益，完全符合民主法治、公平正义等建设社会主义和谐社会的要求。

（二）和谐执行符合我国民族心理和法律文化传承 从我国民族心理方面看，“和为贵”的儒家思想长期在 中国 占统治地位。“君子喻于义，小人喻于利”，要求争执的当事人不计较个人利益，做君子而不做小人，以维护人际关系的和谐友爱。这种“和合”文化思想，体现到执行工作中，同样要求当事人化干戈为玉帛，互谅互让，它追求的仍然是一种和谐的局面。很显然，和谐执行理念正是传统的儒家思想在法院执行工作中的继承和发扬。

从法律文化传承上来看，我国的法律一直是注重调解。早在西周时期就有调处的记载，抗战时期的延安，我党就系统地提出了马锡五式的调处方式。1991年颁布的民诉法及人民法院执行规定中，更是把当事人达成和解协议并履行完毕作为一种结案方式，它突出强调的仍是和谐执行。执行工作调整着人与人之间的关系，承担着解决纠纷、化解矛盾、平衡各方利益的重要职能，它的前提就是要尊重人、关心人。有鉴于此，以人性换人心、尊重人、关心人的和谐执行方法，对于处理好各方利益冲突，在人与人之间建立起安定有序的关系显得尤为重要。

以上，不难看出，和谐执行遵循的正是“和为贵”的民族心理及注重调解的法律文化传统。实践已经证明，和谐执行是人民法院定纷止争、化解社会矛盾、维护社会稳定的有效手段。要构建和谐社会，执行工作只有以人民群众的根本利益为出发点，采取符合我国民族心理和法律文化传统的和谐执行方法，才能真正发挥其定纷止争的功能，为构建和谐社会发挥应有的作用。

三、和谐执行在具体工作中的操作和运用

篇3：市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

媒体的正面报道应该是让人们能够从中看到更多的社会光明面、乐观的前景, 更好的鼓舞士气的报道。李瑞环同志关于正面报道有一段论述, 他指出正面报道就是要着力去宣传报道鼓舞和启迪人们发展社会生产力的东西, 鼓舞和启迪人们坚持四项基本原则、坚持改革开放的东西, 鼓舞和启迪人们加强社会主义和法制建设的东西, 鼓舞和启迪人们热爱伟大祖国和弘扬民族文化的东西, 鼓舞和启迪人们维护国家统一和民族团结的东西, 鼓舞和启迪人们为推动世界和平与发展而斗争的东西。汶川地震便是一个很好的例子。与以前严密控制灾难信息的反应不同, 地震的信息没有受到限制, 官方新闻机构不断发布最新报道, 提供最新的死亡人数。援救行动、失踪儿童和倒塌医院等情况的细节也没有被掩盖。网络、报纸、广播和电视都可以自由地报道地震情况。我们在网上也看到了成都学生在地震来临之时以手机拍摄的真实视频, 电视台和官方网站也照样播放, 大量褒贬不一的博客帖子也在网上自由传播。汶川地震发生后, 西方媒体对华正面报道增多, 对华态度急剧改变。就连一些平时对中国抱有偏见的西方媒体, 也给中国打了高分。中国媒体在汶川地震中释放出的巨大能量改变了西方媒体以往的态度, 也使中国获得了世界舆论的主导权, 国人信心大增, 空前一致的团结使得中国的形象更加高大。可见, 正面报道对于和谐社会的构建意义重大。

首先, 在构建“和谐社会”的宣传中, 要坚持以正面报道为主的原则。胡锦涛同志强调指出, 社会主义和谐社会是充满活力的社会。全国人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下, 紧紧围绕经济建设这个中心, 积极发挥职能作用, 思想得到解放、成果得到肯定, 并涌现出一大批先进人物和先进事迹, 这是社会的主流, 也是我们宣传报道的重点。在构建“和谐社会”过程中, 要自始至终坚持团结稳定、正面宣传为主的方针, 坚持正确的舆论导向, 充分调动广大人民建设社会主义的积极性。正如江泽民同志指出的“舆论导向正确, 是党和人民之福;舆论导向错误, 是党和人民之祸”。只有坚持正确的舆论导向, 才能使新闻报道达到“教育人、引导人、鼓舞人、塑造人”的功效。

社会不是一潭死水, 恰恰相反, 要使全社会的创造力充分涌流勃发, 要把各个社会阶层和社会群体的积极性和创造性充分调动起来, 就要营造“心齐、气顺、劲足”的精神氛围通过鼓劲, 加强团结、促进稳定, 这是我们坚持正面宣传为主的主要根据。

其次, 正面报道要坚持“以人为本”, 注重宣传典型人物。要坚持“以人为本”, 充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性。人民是构建和谐社会的主力, 人与社会的对立统一是建设和谐社会的动力。构建社会主义和谐社会尤其要结合当地实际, 切实做好典型宣传、热点引导、舆论监督工作, 更好地为构建社会主义和谐社会服务。要做张扬先进、宣传英雄的“发言人”。当今时代是英雄辈出、群星闪耀的时代, 层出不穷的英雄不断地汇入优秀共产党人的灿烂星河。大力宣传这些英雄人物和先进典型, 对于弘扬社会正气、推动社会发展进步、鼓舞人们的精神具有重要的意义。

再次, 正面报道要充满人文关怀。坚持人本思想, 弘扬人文精神, 更多地关注人的生存、人的教育、人的成长、人的权利、人的幸福, 努力营造尊重人、爱护人、关心人的团结和睦的舆论氛围。和谐社会, 应当是各种社会关系和谐的总和, 必须以人为本, 体现人文关怀。媒体要代表最广大人民的根本利益, 就需要正确反映和兼顾不同社会层面群众的利益, 在全社会大力提倡团结互助的良好风尚, 形成平等友爱、融洽和谐的社会环境。“以人为本”是党的全心全意为人民服务宗旨的集中体现, 是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的核心。要表现人, 不仅要表现群体的人, 重要的是要表现个体的人, 进入人的心灵世界、情感世界、感觉世界。报道要由群众的人向个体的人转型, 强调报道鲜活的个人, 要深入挖掘人的个性特征, 个人的独特经历, 尽量避免雷同。新闻宣传最终目的是为人服务, 应该体现人文关怀。

在构建和谐社会的进程中不仅要求媒体必须坚持正面宣传为主, 更要求媒体必须准确把握时代特点。正面报道承担着创造良好舆论环境的神圣职责, 必须增强政治意识、责任意识和大局意识, 毫不懈怠地把握正确的舆论导向, 使宣传工作产生温馨、亲和、鼓舞人心、凝聚人心的力量, 坚持正确的舆论导向, 增强人们的信心, 鼓舞人们的士气, 这样才能有利于化解社会矛盾, 有利于促进社会稳定, 有利于社会和谐。■

参考文献

[1]张金海.《媒介的责任与和谐社会构建》, 《光明日报》2007年11月24日。

[2]罗以澄、詹绪武.《新闻传媒和谐发展与构建和谐社会》, 《光明日报》2005年11月15日。

[3]《中国广播电视学刊》2006年第4期。

[4]胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[N].人民日报, 2005-06-27.

篇4：市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

[关健词]检察机关;构建;和谐社会;职能作用

一、引言

胡锦涛总书记指出:和谐社会,即是民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的历史进程中,扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。人民检察院是国家法律监督机关,在构建社会主义和谐社会这个宏大工程中,其地位和职能作用是什么呢?笔者就此作一粗浅探讨。

二、检察机关在构建和谐社会中的职能作用

根据上述社会主义和谐社会的形象表述和基本特征,笔者认为,人民检察院在参与构建社会主义和谐社会宏大工程中处于十分重要的地位,发挥着其他机关和部门不可替代的作用。这就是:人民检察院,通过履行国家宪法和法律赋予的法律监督权,依法调整涉及国家政治领域、经济领域和社会方方面面的法律关系,特别是调整人与人之间的关系以及人与财产利益之间的关系,从行使法律监督角度直接或间接地推动建立社会诚信友爱,充满活力、安定有序以及人与自然之间的和谐相处。这与人民检察院担负的任务是统一的,即人民检察院通过行使检察权,监督法律实施,惩罚犯罪活动,保卫国家安全、人民民主专政政权和社会主义制度,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家法律的统一和正确实施。人民检察院的性质和任务,决定了它应主要在以下方面参与构建社会主义和谐社会中发挥作用:

(一)严厉打击各种刑事犯罪,营造和谐稳定的社会环境。稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提,是构建和谐社会的基础。当前,我国总的社会治安形势是好的,但社会矛盾仍较突出,刑事犯罪发案率仍居高不下,各种犯罪活动对人民群众生命财产安全和经济建设依然构成严重威胁,这种较为严峻的治安形势给社会的稳定和和谐带来严重挑战。在这种情况下,检察机关要始终把维护稳定作为首要任务,切实增强忧患意识和稳定意识,坚持把“严打”方针贯彻到批捕、起诉等工作中,有效发挥惩治犯罪,维护稳定的职能作用。始终保持对严重刑事犯罪的打击力度,依法严厉打击严重刑事犯罪,特别是“两抢一盗”、制售假冒伪劣商品等严重影响群众安全感、损害群众切身利益的犯罪活动,增强群众的安全感。积极参加社会治安防控体系建设和平安建设工程,落实好检察环节的各项综合治理措施,全力维护社会稳定。

(二)加大查办和预防职务犯罪力度,促进廉洁行政。职务犯罪本质上是一种权力腐败。国家工作人员尤其是国家机关工作人员,利用人民赋予的权力贪污受贿、渎职侵权,不仅侵犯了履行职务的廉洁性和正当性,侵犯了公民人身财产权利,更严重的是它损害了党在人民群众中的形象和威信,破坏了党和人民群众的血肉联系,动摇了党的执政地位。查办职务犯罪是法律监督的重要组成部分,最终目的是为了保障国家法律的正确统一实施,维护社会的公平正义,使社会更加和谐。检察机关运用法律赋予的权力查办职务犯罪,是强化法律监督的一项重要手段,要充分发挥查办职务犯罪的职能作用,加大办案工作力度,重点查办发生在党政领导机关和领导干部的职务犯罪案件,严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件。要规范职务犯罪侦查工作,严格办案程序,加强侦查谋略和侦查技能研究,加大科技投入,重视完善侦查一体化机制建设,充分利用现有的检察资源,努力形成整体打击合力,不断提高办案质量和执法水平。要根据党中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的要求,切实做好预防职务犯罪工作。要立足检察职能,认真总结经验,进一步分析和研究新形势下加强预防职务犯罪工作的途径和办法,突出预防重点,改进预防措施,增强预防工作的针对性和实效性,努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

(三)强化司法监督,维护公平正义。和谐社会应当是一个崇尚法治的社会。法律能够得到统一正确实施,法律面前人人平等是法治社会的必然要求。检察机关必须严格做到有法必依、执法必严、违法必究,最终实现法治社会的核心价值取向,即公平和正义。因为司法权是一切国家事务和社会事务的最后保障环节,是为社会定纷止争、主持公平正义的最后一道防线。如果执法不严、司法不公,不但使合法权益受到侵害时得不到国家法律救济,更严重的是贱踏了整个法律制度和社会制度本身,该保护的保护不了,该打击的打击不了,让人们对法律失去信心,这种危害比犯罪本身更可怕。为了有效防止这些问题出现,检察机关要进一步加强对诉讼活动的法律监督。在这方面,广大人民群众对检察机关的期望很高,要求检察机关切实履行法律赋予的监督职责,对诉讼监督进行全面更有效的监督。作为检察机关,要坚持把诉讼监督作为履行法律监督职责的一项重要内容,加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督。要在实施监督中,认真解决监督不力的问题,既要严把案件的事实关、证据关、适用法律关,又要严把办案的程序关;既要依法加强对违反实体法的监督,又要注重纠正违反程序法的行为,以促进实体法公正与程序公正的有机统一,切实防止“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题出现。通过在维护司法公正中发挥其应有的职能作用,有力促进司法机关公正执法、严格执法,保障国家法律的统一正确实施。

(四)正确处理群众的诉求,维护群众的合法权益。正确处理人民内部矛盾,是维护社会公平正义的重要任务,也是构建和谐社会的必然要求。检察机关要牢固树立“立检为公、执法为民”的执法思想,时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,以对人民群众高度负责的态度进一步做好处理涉法上访工作。要按照党中央要求,积极参加当地党委统一部署的矛盾纠纷排查调处活动和涉法涉诉等专项治理工作。要重点办理涉检上访案件,尤其是上访老户、集体上访和进京上访案件,对待这些上访案件,要注意工作方法,严格按照法律程序办理,认真落实善后工作,重视做好疏导教育,避免矛盾激化。要热情对待上访群众,认真处理群众的诉求,满腔热忱地倾听群众的意见和要求,切实为群众解决实际问题,真心实意地维护群众的合法权益。要积极拓宽、畅通人民群众对公正的诉求渠道,并努力建立健全工作机制,依法及时解决群众的合理要求。对涉及检察机关的来信来访案件,要逐案制定解决方案,严格实行首办责任制,妥善化解矛盾,认真排除纠纷,切实把涉法上访问题解决在首次办理环节,解决在基层,解决在萌芽状态。

三、结纶

我国正进入一个经济全新高速发展时期。全面建设小康社会,抓住机遇加快发展,离不开一个稳定的发展大环境,离不开一个建立在有序运转大机器之上的社会和谐整体。人民检察院正是通过依法履行法律监督权,通过行使审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、抗诉、执行监督等具体监督手段,严厉打击危害社会治安,破坏社会秩序、社会稳定的刑事犯罪活动,保护人权和国家、集体、公民个人的财产。通过行使法律赋予的立案权、侦查权,严厉惩治贪污贿赂和渎职侵权等国家工作人员中的职务犯罪案件。通过认真做好出庭公诉,向有关发案单位发送检察建议、征求办案工作反馈意见,结合案例宣传和在重点单位、部门,重点环节深入调研,积极开展预防职务犯罪工作。教育公民学法、守法,弘扬中华民族优良传统,提高公民的法治意识。可以说,检察机关的每一项职能,与构建社会主义和谐社会息息相关,环环相扣,检察职能履行的是否到位,对构建社会主义和谐社会的进程、质量都有着较大的影响。参与构建社会主义和谐社会这个宏大社会工程,人民检察院任重道远,人民检察人员责无旁贷。

[参考文献]

1.刑事诉讼法学.

2.中国共产党党章.

3.论社会主义和谐社会.

4.检察机关的职能.

篇5：市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

发挥职能作用的思考

（中区院 王建玲）

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。民主法治是社会主义社会持续协调健康发展的重要保证，追求公平正义是人类社会发展的一种进步的价值取向，二者是社会主义和谐社会形成的重要前提和基本特征，与检察机关履行法律监督职责有着紧密的联系。检察机关作为国家的法律监督机关，认真思考在构建社会主义和谐社会中如何履行法律监督职能、发挥其应有的作用，对树立和落实科学执法观、实践“强化法律监督，维护公平公正”的检察工作主题，推进经济社会发展和构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

一、严厉打击各种刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。当前，我国总的社会治安形势是好的，但社会矛盾仍较突出，刑事犯罪发案率仍居高不下，各种犯罪活动对人民群众生命财产安全和经济建设依然构成严重威胁，这种较为严峻的治安形势给社会的稳定和和谐带来严重挑战。在这种情况下，检察机关要始终把维护稳定作为首 1

要任务，切实增强忧患意识和稳定意识，坚持把“严打”方针贯彻到批捕、起诉等工作中，有效发挥惩治犯罪，维护稳定的职能作用。始终保持对严重刑事犯罪的打击力度，依法严厉打击严重刑事犯罪，特别是“两抢一盗”、损害群众切身利益的犯罪活动，增强群众的安全感。积极参加社会治安防控体系建设和平安建设工程，落实好检察环节的各项综合治理措施，全力维护社会稳定。

二、加大查办和预防职务犯罪力度，促进廉洁行政

职务犯罪本质上是一种权力腐败。国家工作人员尤其是国家机关工作人员，利用人民赋予的权力贪污受贿、渎职侵权，不仅侵犯了履行职务的廉洁性和正当性，侵犯了公民人身财产权利，更严重的是它损害了党在人民群众中的形象和威信，破坏了党和人民群众的血肉联系，动摇了党的执政地位。查办职务犯罪是法律监督的重要组成部分，最终目的是为了保障国家法律的正确统一实施，维护社会的公平正义，使社会更加和谐。检察机关运用法律赋予的权力查办职务犯罪，是强化法律监督的一项重要手段，要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大办案工作力度，重点查办发生在党政领导机关和领导干部的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件。要规范职务犯罪侦查工作，严格办案程序，加强侦查谋略和侦查技能

研究，加大科技投入，重视完善侦查一体化机制建设，充分利用现有的检察资源，努力形成整体打击合力，不断提高办案质量和执法水平。要根据党中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，切实做好预防职务犯罪工作。要立足检察职能，认真总结经验，进一步分析和研究新形势下加强预防职务犯罪工作的途径和办法，突出预防重点，改进预防措施，增强预防工作的针对性和实效性，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

三、强化司法监督，维护公平正义

和谐社会应当是一个崇尚法治的社会。法律能够得到统一正确实施，法律面前人人平等是法治社会的必然要求。检察机关必须严格做到有法必依、执法必严、违法必究，最终实现法治社会的核心价值取向，即公平和正义。因为司法权是一切国家事务和社会事务的最后保障环节，是为社会定纷止争、主持公平正义的最后一道防线。如果执法不严、司法不公，不但使合法权益受到侵害时得不到国家法律救济，更严重的是贱踏了整个法律制度和社会制度本身，该保护的保护不了，该打击的打击不了，让人们对法律失去信心，这种危害比犯罪本身更可怕。为了有效防止这些问题出现，检察机关要进一步加强对诉讼活动的法律监督。在这方面，广大人民群众对检察机关的期望很高，要求检察机关切实履行法律赋予的监督职责，对诉讼监督进行全面更有效的监督。作

为检察机关，要坚持把诉讼监督作为履行法律监督职责的一项重要内容，加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督。要在实施监督中，认真解决监督不力的问题，既要严把案件的事实关、证据关、适用法律关，又要严把办案的程序关；既要依法加强对违反实体法的监督，又要注重纠正违反程序法的行为，以促进实体法公正与程序公正的有机统一，切实防止“关系案”、“人情案”、“金钱案”的问题出现。通过在维护司法公正中发挥其应有的职能作用，有力促进司法机关公正执法、严格执法，保障国家法律的统一正确实施。

四、正确处理群众的诉求，维护群众的合法权益

正确处理人民内部矛盾，是维护社会公平正义的重要任务，也是构建和谐社会的必然要求。检察机关要牢固树立“立检为公、执法为民”的执法思想，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，以对人民群众高度负责的态度进一步做好处理涉法上访工作。要按照党中央要求，积极参加当地党委统一部署的矛盾纠纷排查调处活动和涉法涉诉等专项治理工作。要重点办理涉检上访案件，尤其是上访老户、集体上访和进京上访案件，对待这些上访案件，要注意工作方法，严格按照法律程序办理，认真落实善后工作，重视做好疏导教育，避免矛盾激化。要热情对待上访群众，认真处理群众的诉求，满腔热忱地倾听群众的意见和要求，切实为群众解决实际问题，真心实意地维护群众的合法权益。要积极拓宽、畅通人

篇6：市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

一、一、营造公正文明的执法环境。

良好的治安环境，首先是稳定。以建设社会主义和谐社会为目标去审视现阶段公安工作，会使我们产生许多更深更新的认识。公安工作的价值取向应当定位于消解社会对立，缓解社会的矛盾冲突，尤其要正确处理人民内部矛盾，不使其发展为对抗性的矛盾。从公安职能来看，维护稳定的工作内容既有对敌斗争，也有处置人民内部矛盾。我们要充分发挥公安机关的职能作用，积极开展严打整治攻势，以解决梅州社会治安的热点、难点问题为重点，全力维护梅州的社会政治稳定，保稳定树形象，以稳定促和谐。积极开展打击“两抢一盗”、侦破命案、打恶治烂和打击“六合彩”等专项整治行动，确保做到露头就打，绝不让其形成气候。消解社会对立和推进社会和谐是时代赋予公安机关的历史使命。尽管公安机关处于社会对立的漩涡中心，其职能、职责和职权的价值取向仍然要定位于建设和谐社会。公安机关要坚持在党 1 委、政府的统一领导下，配合有关职能部门认真开展经常性的矛盾调处工作，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在内部。要坚持“三慎”原则，在处置群体性不安定事件中，把握用警时机，在坚决防止因举措失当而激化矛盾的同时，严厉打击挑头者、幕后者、操纵者。同时，各级公安机关要进一步完善执法质量考核制度，细化执法考核内容，制定执法质量应达到的目标和计划，建立执法过错责任追究和倒查制度，定期组织执法大检查，维护法律尊严，维护群众合法权益，严格按照法律程序办事，努力营造公平、公正、公开、文明的执法环境，把其当作构建和谐警民关系的首要任务，用实际行动取信于民。

二、营造优质的服务环境。

在构建和谐警民关系中，各级公安机关乃至全体民警要进一步规范行为，心系群众，进一步完善便民利民措施，想方设法寻求各种途径，多为群众解难事办实事。各级公安机关要在认真贯彻落实原有市公安局制定的公开服务承诺的基础上，近期内要结合各自部门的业务实际，开通急事急办、特事特办的绿色通道，开通便民利民、方便快捷的快车通道，开通宾至如归优质服务的便民通道。通过开设上述“三条通道”，推动各项便民措施的完善和落实，言之有信，兑现承诺，让群众感受到“人民公安为人民”的实在效果。以贯彻新《信访条例》为契机，努力做好“大接访”工作。认真按照公安部的统一部署，近期应精心组织开展集中处理群众信访问题活动，坚持每月1日、15日局长接访日制度，面对群 2 众，敞开大门，确保群众上访、信访渠道畅通。切实改变信访工作作风，变群众上访为民警下访，掌握信访工作的主动权，加大督查督办力度，要在“事要解决”上下功夫。通过富有成效的信访工作，真正为群众排忧解难，构建和谐警民关系。

三、营造和谐的人文环境。

十六大提出的以德治国同依法治国相结合的基本方略是建设和谐社会的主要途径。公安机关据此要积极实施人文警务，倡导道德治安。要改变以往存在于一些人身上的冷硬横作风，严禁刑讯逼供，要更多地将人文精神注入警务活动和警务行为之中，更多地发挥道德的力量去开展治安工作，率先实现公安工作与社会的和谐。

近期我们要以深入开展“千警连千户”活动为载体，不断完善和充实活动内容，即要求：每位联系民警帮扶一户困难户，如期实现脱贫；每位联系民警要物建一名治安情报信息员，及时掌握治安动态，并以此作为全市情报信息网络构成的要素之一；每位联系民警要帮助当地组建一支义务巡逻队、护村队或调解小组，做到社区警民共建，确保一方平安；每位联系民警年内要帮助当地解决一个突出治安问题，使群众直接感受到警民共建带来的社会效果；每位联系民警要建立一本工作联系记事簿，接受群众监督和意见建议，拓宽渠道加强沟通。扎实开展保持共产党员先进性教育整改工作，对征求收集的意见建议认真梳理分析研究，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，制定整改措施，确保整改成 3 效。通过教育学习，使广大民警充分认识构建和谐警民关系的重要性紧迫性，牢固树立“立警为公，执法为民”观念。同时，要全面推动大练兵活动的巩固、规范、深化和提高，全面落实“三个必训”，组织开展评“八个十佳”等活动，进一步增强民警克敌制胜、服务人民的本领。

四、营造浓厚的沟通和宣传环境。

人民群众是公安工作最直接、最客观、最公正的评判者，对公安民警执法形象、服务态度十分关注，在服务形式上是否更加亲民、爱民，在管理方式上是否更加规范、便民，仍然是人民群众关注的焦点。因此，我们要注重沟通和宣传的效能作用。通过沟通，使公安机关广大民警和群众能够互相了解，消除隔阂，建立积极有效的互动关系，使民警可以了解群众的情感和需要，更好地为群众服务。同时，要充分发挥公安宣传的积极作用，借助外力宣传自我，弘扬新时期的警察精神，不仅使群众了解公安，调动群众的力量，使社会和群众产生对公安公正的评价，更好地支持公安工作的开展，也使警民之间增进了解，互相鞭策。如市公安局开展“警察开放日”等活动，与群众零距离接触，良性互动的新型和谐警民关系不断改善就是成功一例。为此，我们要重视警察公共关系建设，要利用各种宣传工具，营造浓厚的构建和谐警民关系、打造平安梅州的氛围，开展“我为警徽添光彩”为主题的演讲比赛，开辟电视和公安专版宣传专栏，要努力做到每周有宣传活动内容，电视上有画面，报纸上有文字，社会有识之士有建言献策。要树立全警公关意识，推动和促进 4 公安机关警察形象战略的有效开展，警民互动，构建和谐警民关系。

篇7：市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

如何发挥职能作用的一些思考

和谐社会是先驱先哲们孜孜以求的理想境界，党中央在党的第十六届四中全会向我们提出了建设社会主义和谐社会的重大任务，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力建设的重要内容，放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。检察机关贯彻落实这精神，就是要自觉融入大局，采取切实有效的措施，充分履行检察职能，有效地发挥法律监督职能，努力促进和谐社会的构建，努力促进党的执政能力建设。

一、准确定位，积极探寻检察工作与和谐社会发展的结合点

检察机关应该围绕和谐社会的构建，不断增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、争先意识，认真把握检察工作与服务大局的结合点，努力把握促进和谐的着力点，工作开展高起点，努力寻找和谐的最佳效果。

（一）正确处理坚持党的领导与依法独立行使检察权的关系。在促进和谐社会构建的过程中，检察院要进一步强化党的观念，主动接受党委统一领导，重大部署、重要决策和重大事项及时向党委请示汇报，自觉服从党委工作安排，认真完成党委交办的涉及稳定和发展大局的事项，坚决把党委交办事项作为份内事、重要事、急办事来抓，做到办实、办细、办好。

（二）正确处理全局与局部的关系。检察机关为促进和谐社会的构建最直接、最有效的体现是依法履行法律监督职能。通过严厉查办各类危害社会治安和政治稳定的刑事犯罪活动、坚决查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件、切实加强诉讼监督工作，积极发挥检察工作促进社会和谐的职能作用。

（三）正确处理依法打击与保护的关系。牢固确立打击与保护并重的执法观念，把保护经济活动正常进行、保护涉案企业正常经营作为执法办案的一项工作重点，尽量在法律许可范围内保持好、维护好相关企业的正常发展。

（四）正确处理服务与促进的关系。从实际出发，在坚持法律统一性的前提下，充分考虑如何为地方经济发展提供良好的法治环境。

二、围绕大局，准确把握检察工作促进和谐社会构建的切入点

检察机关作为国家法律监督机关，肩负着维护国家法律统一正确实施的神圣使命，对于促进国家机关依法执政，保持经济安全和社会稳定，维护司法公正，发挥着重要作用。在服务和谐社会大局中，检察机关应结合实际，认真履行法律监督职能，为建设社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

（一）积极投身创建“平安哈尔滨”，为构建和谐社会创造稳定的治安环境。安全感是和谐社会的前提。检察机关要坚持“严打”方针不动摇，充分认识贯彻“严打”方针的重要性和长期性，强化侦查监督科、公诉科在“严打”斗争中主阵地和主力军作用，为经济持续发展和人民生活安定创造稳定的社会治安环境。同时还要认真落实检察环节的综合治理措施，积极配合有关部门开展专项斗争，积极参与对治安问题突出的重点地区、重点部位的集中整治。结合办案，深入分析刑事犯罪案发特点和规律，针对办案中发现的在全区带有倾向性、苗头性的问题，以情况反映形式及时向区委和上级院报送信息，对案发单位管理上存在的漏洞，以检察建议的形式及时向有关单位提出加强防范的意见，为领导决策提供参考意见。

（二）加大查办和预防职务犯罪力度，为构建和谐社会创造清廉的政务环境。廉洁政治是和谐社会的重要标志。职务犯罪本质上是一种权力腐败。不仅侵犯了履行职务的廉洁性和正当性，侵犯了公民人身财产权利，更严重的是它损害了党在人民群众中的形象和威信，破坏了党和人民的血肉联系，动摇了党的执政地位。因此，积极查办在本地有影响、有震动的大案要案、查办人民群众反映强烈的重点行业、热点领域的职务犯罪案件，通过实实在在的反腐成果昭示了我们反腐败的决心和信心。在打击职务犯罪的同时，还要积极开展预防职务犯罪工作。深化个案预防，加强预防信息库建设，努力夯实预防基础工作。加快推进预防工作社会化进程，在党委统一领导下，形成社会各

界齐抓共管、有关职能部门各司其职的预防职务犯罪工作局面，充分发挥检察机关在社会大预防中的积极作用。结合办案将预防犯罪的措施，寓于政治、经济、文化等各个方面，运用典型的案例，揭示当前贪污贿赂渎职等职务犯罪的规律、特点和原因，开拓“体制、法制、机制”三位一体的反腐倡廉新路子，努力推进预防职务犯罪工作的法制化进程。

（三）强化诉讼监督，维护法律统一正确实施，为构建和谐社会创造公正的司法环境。公正是和谐社会的核心要求。和谐社会应当是一个崇尚法治的社会。法律能够得到统一正确实施、法律面前人人平等是法治社会的必然要求。因此，司法机关必须严格做到有法必依、执法必严、违法必究，最终实现法治社会的核心价值取向——公平和正义。检察机关应高度关注人民群众反映强烈的执法过程中存在的突出问题。全面加强侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督和民事（经济）审判、行政诉讼监督工作，坚决纠正诉讼活动中有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，妥善办理立案监督案件，切实防止和纠正打击不力现象，促进严格、公正、文明执法。

（四）畅通信访服务渠道、加强监督维权，为构建和谐社会创造公正的社会环境。利益的平衡是和谐社会的关键所在。马克思说过“人们所奋斗的一切，无不同他们的利益有关”。检察机关服务和谐社会，必须把维护最广大人民根本利益放在首位，将以人为本的理念体现到工作中去，畅通“信访服务渠道”，加强文明接待室窗口建设，端正和解决好对人民群众的根本态度，真正做到为民做主，申张正义，为人民群众做好事，办实事，解难事，并尽力化解各类矛盾。

（五）积极营造“亲商、安商、便商、富商”的良好投资氛围，为构建和谐社会创造良好的发展环境。发展的和谐是社会和谐的根本之道。“穷生斗，富生安”，为社会营造良好发展环境是检察机关服务和谐社会的重中之重。把为本地区发展服务列入检察工作服务和谐社会的工作重点，主动为招商引资提供法律咨询服务。咨询有关政策法律问题，热情接待，积极提供法律服务。其次在执法办案中注意工作方法、依法文明办案，坚持做到不随意传唤企业法人代表，不随意查封、扣押企业财产，不随意冻结企业流动资金和银行帐户。对确需采取传唤、查封、扣押、冻结等侦查措施的，必须严格依法办事、文明执法，并加快办案速度，尽量减少对企业生产经营的影响。

三、转变执法理念，着力提高执法能力，努力克服检察机关在推进构建和谐社会进程中的不足和薄弱环节

（一）存在的不足和薄弱环节

一是检察理念还不能完全适应形势发展的需要，与法治进步的潮流不相适应。少数干警执法观念、大局意识、人权保护意识、程序意识、证据意识还不够强。有些执法思想存在偏差，有的事业心和责任感不强，思想作风不够端正，工作作风不够扎实。

二是严峻的治安形势与办案力量的严重短缺形成明显反差，干警办案任务十分繁重。在惩治犯罪中，检察机关是一支主力军，对社会治安的维护起着重要的作用，但办案人员的不足，办案力量的短缺，在某种程度上制约了检察机关的法律监督能力，制约了检察工作的发展，长此下去，必将在一定程度上影响和谐社会的构建。

三是检察机关的法律监督能力和水平与党和人民的要求、期盼，与公正执法、维护公平正义的要求不相适应。从总体上看，我们检察机关的执法能力水平同所担负的重任和使命是相适应的，但也存在一些亟待解决的突出问题。主要是面对新形势新任务新要求，检察机关的管理制度、执法机制和执法方式还不完善，一些干警科学执法、民主执法、依法执法能力不强，服务党和国家工作大局水平不高，应对复杂局面、解决复杂矛盾的本领不大，协调配合、创新工作能力不强，素质与能力“强化法律监督、维护公平正义”要求不相适应，与人民群众要求检察机关严厉打击严重刑事犯罪，严肃查办职务犯罪大要案，促进党风廉政建设和反腐败斗争、强化诉讼监督，维护公平正义的热切期盼不相和谐。

（二）解决的对策

一是统一执法思想，切实转变执法理念。当前检察机关在促进和谐社会的构建进程中，就是要明确统一执法思想的新要求，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领检察工作，明确转变执法理念的新要求，牢固树立围绕构建和谐社会大局、充分发挥职能的理念，树立“立检为公、执法为民”的理念、树立符合现代法治精神的公正司法理念、树立求真务实、清正廉洁的理

念。坚决摈弃、不断清除不符合现代法治精神、不符合人民群众根本利益的执法理念，倾听人民群众的呼声，顺应人民群众的要求，真正在思想上解决“为谁执法，怎样执法”的重大问题，维护全社会的公平正义，努力促进和谐社会的构建。

篇8：市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告

一、引领公众行使民主法治权利, 加强民主法制舆论监督。

民主法治, 就是社会主义民主得到充分发扬, 依法治国基本方略得到切实落实, 各方面积极因素得到广泛调动。随着中国民主法制体系的不断健全, 现代社会的民主法制建设进一步凸显了公民社会的地位与作用, 人们的民主法治意识在不断提高, 并开始主动行使公民参与权和评判权, 新闻传媒作为公民参与国家和社会决策的重要工具, 应积极为公众提供自由便利的参与平台, 引领公众正确行使民主权利, 为公众行使民主权利提供有力的条件和保障。同时, 新闻传媒还要加强民主法治舆论监督。开展舆论监督是实现民主监督的重要形式, 是反映人民心声的重要渠道, 为使舆论监督取得良好的社会效果, 首要的就是遵守新闻纪律、恪守新闻职业道德, 做到不越位、不缺位, 将一些有代表性、有普遍意义、有法可依的不合法问题, 给予不同程度的跟踪报道, 监督执法部门公正执法, 维护社会法治。

二、妥善协调各方利益关系, 化解社会矛盾, 维护社会公平正义。

目前, 我国正处在社会转型期, 特定的社会环境导致了各种利益关系的不断调整和变化, 引发的社会矛盾也呈现出多样化的趋势, 城乡差别、地区矛盾、资源不均、分配不公等多种矛盾在一定程度上对和谐社会建设造成不利影响, 新闻传媒应当积极、主动地协调各种利益关系, 及时、有效地疏导社会舆论, 化解社会矛盾, 平衡社会心理, 维护社会和谐与稳定。新闻传媒可以通过客观、公正的报道, 反映不同社会群体的利益诉求和观点意见, 最大限度地平衡群众心态, 理顺群众情绪, 排解群众困难, 协调利益关系, 满足人们的知情权, 让人们得到心理的平衡, 感受到和谐社会氛围, 享受到改革开放成果, 体会到社会主义的公平正义。

三、积极倡导中国传统道德观, 弘扬社会主义新道德、新风尚。

近年来, 随着中国经济的快速发展, 相继出现了“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色馒头”等食品安全事故, 反映出社会诚信缺失和道德滑坡已经到了非常严重的地步, 精神文明建设亟须加强。新闻传媒作为我国精神文明建设的重要组成部分, 要充分发挥其舆论阵地作用, 在极大满足人民日趋旺盛的精神文化需求的同时, 还要加强舆论引导, 积极倡导中国传统道德观, 广泛宣传社会公德、职业道德、家庭美德, 增强全社会诚实守信意识, 弘扬社会正气, 树立时代楷模, 揭露社会丑恶, 帮助人们树立正确的价值观、人生观和世界观, 培养高尚的道德情操, 树立新时代的新道德、新风尚。

四、营造创新发展氛围, 调动一切积极因素, 最大限度地激发社会活力。

充满活力, 就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。社会主义社会是充满创造力的社会, 如何激发各社会群体和阶层的创造潜力, 使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造成为全社会的共同理念, 需要新闻媒体大力弘扬以改革创新为核心的时代精神, 弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神, 激发人们的进取心和创造力, 通过宣传报道, 树立时代先锋和楷模, 最广泛最充分地调动一切积极因素, 最大限度地激发社会活力。

五、充分调动公众参与社会管理的热情, 形成政府调控机制和社会协调机制相结合的社会管理体系。

社会安定有序, 就是社会组织机制健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结, 不但要求政府加强社会管理体制的建设和创新, 同时也需要公众积极参与社会公共管理, 共同提高社会管理水平。新闻传媒应根据国家有关公共管理的政策和规定, 以开辟论坛或评论的方式, 让公众积极参与社会管理, 依法遵守社会管理秩序, 完善社会管理体系, 推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络, 形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。

六、高度关注社会经济发展和环境变化, 促进人与社会的和谐和全面发展。

人与自然和谐相处, 就是生产发展、生活富裕、生态良好, 新闻传媒要从人类认识自然、改造自然过程中总结经验教训, 对国内各地经济发展和人口、环境、资源的关系给予阶段性报道和关注, 对破坏生态、掠夺资源、影响环境的行为或事件给予跟踪报道, 及时揭露任何破坏环境和生态的不法行为, 同时对低碳环保的经济发展给予正面宣传报道, 加快我国建设成资源节约型、环境友好型社会的步伐, 促进我国人与社会和谐全面发展。

参考文献

[1].《构建社会主义和谐社会学习读本》本书编写组中央文献出版社2005.6.12

[2].《准确把握和谐社会的科学内涵》人民日报评论员人民日报2005.5.203

[3].郑保卫《新闻传媒与和谐社会建设》中国人民大学出版社2006.5.14