企业物资采购供应中存在的问题及对策

企业物资采购供应中存在的问题及对策（共8篇）

篇1：企业物资采购供应中存在的问题及对策

企业物资采购供应中存在的问题及对策

企业物资采购供应中存在的问题及对策 在物资采购供应管理实践中，发现随着招议标采购方式的推广应用，企业采购 管理上了一个新台阶。但仍存在一些问题，这些问题直接影响采购供应管理工作的 质量，急需解决。

一、存在的主要问题：

1、采购计划不实、不准确，不够严肃，存在盲目采购现象。物资采购计划是 实施物资采购活动的主要依据，其影响涉及物资采购全过程，一经确定便不能随意 变更，但在实际工作中物资采购计划的编制还存在随意性，有些物资采购人员，在 原计划体制物资短缺条件下，形成的手中有粮心中不慌、有备无患，过分追求储备 的品种全、数量足的保供观念出发，不考虑目前市场经济买方市场、社会资源充足，交通便利的现状，而编制采购计划过大。这样不仅浪费人力、财力，甚至有时还影 响企业的生产经营活动。

2、采购方式的选择不灵活、不科学。目前企业主要采用招标、比价两种方式 进行采购。最初，通过招标和比价采购的确大幅度降低了采购成本，积累了丰富的 供应商资源，但随着企业自身的发展，仅仅依靠招标和比价两种方式搞采购工作已 经不能满足提升采购效率和效益的需要。招标和比价这两种采购方式有一个共同的 缺点，就是过多的关注短期收益，过多的关注单笔采购的价格，对采购的综合成本 考虑不够。其结果是虽然单笔采购价格看似较低，但采购物资后期的使用成本比较 高，致使采购总成本提高。这个矛盾在设备的招标采购中尤为突出。在设备的招标 采购中，由于每次采购（尤其是对主机的采购）中标的厂家可能不同，造成主机的 型号不同，而主机的型号不同，零配件往往不能通用，因此不得不为每个型号的主 机储备相应的零配件，因此后期在零配件的采购上品种过多、批量上不去，造成储 备资金据高不下，采购价格也降不下来。关注短期的采购方式，与供应商的关系主 要还是一种竞争关系，与供应商的谈判是一种零和博弈，频繁的询价、更换供应商 不但提高了交易成本，而且也不可能与供应商进行运营整合，不能分享运营整合的 利益，物流管理中的零库存无不是建立在运营整合的基础之上的，尽管煤炭行业零 库存的目标还任重道远，运营整合还是能够显著提高运营的效率和效益。

3、隐性资产流失不为重视。国有企业对资产流失问题已相当重视，但仍重流 量中的资产流失、轻存量情况下的隐性资产流失。在资产形态由货币资金变为存货，或由存货变为货币资金的流动过程中发生的资产流失，不少企业都较重视，如采购 对价格质量的控制，入库严格把关。但对实物存在情况下的资产流失问题尚未引起 足够的重视。有的企业购进的设备或备件，因不配套，或工艺改进后不适用，就弃 之作废料，或压在库里不处理。有的企业甚至数千万元的整套装置，因各种原因闲 置不用。由于长期闲置，不能提固定资产折旧费，所以，物虽在，帐面价值也未少。但实际使用价值已随风吹雨蚀而减少，到最后只能是废铁一堆、破楼一座。这类现 象在一些大中型企业，尤其是效益尚好的企业时有发生，也未引起重视。

4、信息不畅。没有信息就无法完成采购工作。采购人员在信息不充分的情况 下可能做出有缺陷的决策，进而导致灾难性的结果，故市场信息、供应商信息、需 求信息等内、外信息流要保证 通畅。

5、采购人员综合素质有待进一步提高。物资采购工作不单纯是拿钱买物，而 是一项系统工程。采购工作的好坏直接影响到企业整个业务活动的进程和质量。要 搞好采购供应工作人是关键。由于采购工作没有固定规则可循，加上采购行为稽查 困难，使得采购工作是“良心工作”。故各企业在选用采购人员时，只重视思想品 德素质考察、或只重视学历水平的要求，而忽略了对采购人员专业知识、业务能力 的培养，使得采购人员综合素质不高。

二、解决问题的对策：

1、加强计划管理，狠抓采购计划审核制度的落实。一是定期开展库存检查，对无计划、合同外采购品种、超储品种，保管员应拒绝入库。对查出的计划外、无 合同采购，超储品种采购追究责任予以处罚，做到使用去向不明的不买、可买可不 买的先不买、能晚买的不早买、能少买的不多买，能代储代销的坚决不买。从源头 堵住新的超储积压的产生，避免造成新的浪费，将储备定额指标具体落实到计划采 购员和保管员，由他们负责既管物又管钱，把实物管理与储备资金控制结合起来，有效地促进库存结构地合理与资金占用的下降。二是对由于设计变更、技术参数提 报不准，造成采购计划编报失误，产生新的积压的追究有关人员责任。

2、加强供应商管理，推进战略采购方式的实施。战略采购是从战略高度上来 看待与供应商的关系，强调与供应商的整合。战略采购注重“最低总成本”而常规 采购注重“单一最低采购价格”。通过战略采购，可以弥补招标、比价采购方式上 过于关注短期利益的不足。建立供应商资信档案，根据供应商经营状况、质量保证 能力、供货价格水平、资信等级以及产品使用情况的综合评价等评出准入供应商，根据准入供应商的打分结果划分等级，对不同等级供应商进行不同的供货安排。与 供应商进行运营整合，以实现在技术、成本、速度、质量、安全等方面总体价值的 最大化。

3、加强存货资产管理，合理、有效处置呆滞物资，减少损失。对多年来因计 划不准、设计变更、技术进步淘汰、工程遗留、清欠顶帐等种种原因形成的积压呆 滞物资，千方百计地改制代用，外调处理，盘活资金，让死物变活物，在运动中增 值而不在呆滞中贬值，从而优化库存结构，有效避免隐性资产流失。

4、加强信息化建设步伐，完善物资采购供应信息化管理系统。尽快实现物资 供应计算机系统联网运转，实现资源共享，所有业务流程在网上完成。使领导随时 可以通过计算机网络调阅和查询相关物资信息和分析报表，了解物资动态，做出科 学决策。使大量手工条件下难以做到的对库存、消耗、出入库等各类数据的动态查 询、统计、分析成为现实，为合理调剂余缺，减少重复储备提供方便快捷的条件，同时也增加对采购过程与结果的监督手段。

5、加强采购供应人员的教育管理，不断提高采购供应人员的综合素质。采购 供应人员应具备的素质包括思想品德素质、知识素质、能力素质。思想品德素质要 求采购人员做到胸怀坦荡，大公无私。树立良好的职业道德，把企业利益放在首位，严格把好进货关。知识素质要求采购人员具备与采购任务相关的政策、法律知识，市场学知识，业务基础知识，自然科学知识，文化基础知识，社会心理等相关知识。能力素质要求采购人员具有成本分析和价值分析能力、协作能力、表达能力、预测 能力。这些能力的获得需要自身长时期的学习，积累，同时也需要企业组织各类培 训和外出参观学习。

篇2：企业物资采购供应中存在的问题及对策

近几年，随着国有企业物资设备招投标体制、机制和程序的不断完善，物资、设备招标工作日趋规范，堵塞了许多漏洞，为强化企业管理发挥了积极作用。但应当清醒的看到，招投标活动中还存在一些不容忽视的问题和不足。下面，结合工作实践，就物资设备招投标中存在的问题、原因、危害及应采取的措施与对策做一些粗浅的探索。

一、存在的主要问题

国有企业在物资、设备招投标活动中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1.前期准备工作不充分。按照招标管理制度和程序的要求，大棕物资、设备招标采购之前，应对相关单位的资质、信誉、产品质量、价格、技术性能等情况进行考察后，才能确定是否参与投标。目前，有的单位由于时间紧，不能进行正常考察或考察时间仓促而达不到预期目的，有的只是电话了解一下情况；有的认为是老客户，情况不用了解，致使许多应对投标单位掌握、了解的情况心中无数，（如当前同类产品、设备的价格、性能等）严重影响了招标工作的顺利进行。此外，有的招标相关资料不能及时发到有关部门和评委手中，使他们无法及时了解、熟悉招标情况，到时只能是仓促上阵，不利于招标工作的顺利进行。

2、确定投标单位存有倾向性。一是招标前，有的单位向招标主管部门明确提出，某单位是我们的老供货商，此设备的供货单位必须是某某厂家或公司，使组织招标的主管部门左右为难，在确定投标单位上存在明显的倾向性和排异性。致使许多质量好、价格低的产品设备的生产厂家难以入围投标。二是主管部门确定投标单位时不合理、欠公平。有的投标单位达不到3家以上就组织招标；有的投标厂家的生产规模、管理水平、产品质量不在同一平台，同一档次上，找一些生产规模少、产品质量低的小厂来充数陪标；有的通知一些边远小厂来投标，也不落实是否能按时参加投标，结果出现有的边远、小厂不能按时参加招标会，只剩1-2家关系户，使竞标变成了议标。难以形成合理、公正的竞争态势。

3、招标文件不规范。有的招标文件对产品、设备的技术要求表述不明确；有的对设备品牌或配套设备品牌表述不清楚；有的配臵不清楚，有的技术参数出现失误等，使投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各厂家所报品牌不同，配臵不同，价格相差很大，质量相差很远，势必造成在招标会上，临时统一品牌、统一配臵，要求厂家重新报价，延误了招标时间，使招标会不紧凑、不严密。

4、询标、评标欠公正。有的单位、部门和领导对聘请的专家评委在询标、评标前，提前打招呼、搞暗示，授意让某某单位中标；有的评委业务水平不高，只凭自己的印象和关系来询标和评标，询标中，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于对手等等。评标中有的专家评委发表意见带有明显的倾向性，以此影响其他评委；有的不当场宣布评标结果，事后研究确定。使评标工作不严肃、不公正，不公平。

5、串标、陪标现象时有发生。有的参入投标单位少，只有两三家，又是同一种产品，经销人员相互熟悉，容易互相串标。还有的是同一地区的同一种产品的单位投标，其推销员

原是同一单位的，更容易互相串标。同时，以上两种情况还容易彼此达成协议，出现陪标，大家轮流中标或暗中抬高标价，损害了企业利益，使招标流于形式。

6、泄露标底、报价问题不容忽视。采购数额大的项目招标，方方面面关注的人比较多。有的投标方为了在竞争中取胜，多方拉关系、找门路，总想在领导、评委和工作人员中获知标底和其他竞争对手的报价秘密。由此，打电话、利用手机发短信、离开招标会场传口信的泄密问题时有发生。不能真正体现招标工作的公平性、公正性。

二、问题产生的原因及危害

招投标过程中的无序、无原则竞争，其危害性是显而易见的。一是扰乱了正常的市场经济秩序。造成企业固定资产投资规模的失控和资产流失。二是产品、设备质量难以保证，给安全生产带来极大隐患。三是容易导致腐败的滋生和蔓延，为违法违纪案件的发生提供了土壤和条件。究其原因，主要有以下几点：

一是经济利益驱动。招投标出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，大都是为了给个人或小团体捞到好处，而损害的是企业和职工的利益，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获取利润，不择手段，拉拢腐蚀设备使用单位、招标管理部门的领导及工作人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等，这是问题产生的主要原因。

二是法制观念淡薄。尽管国家针对招投标管理工作制定了一系列法律法规，集团公司也制定了相关的管理制度，但一些单位和个人仍然知法犯法、知错犯错。不遵守招标程序和规定，不约束自己的行为，吃拿卡要捞好处已习以为常，给关系户中标开方便之门已成自然。这是问题产生的重要原因。

三是供求关系失衡。当前，大部分产品供大于求，过度竞争必然导致无序竞争甚至是恶性竞争，设备生产厂家和推销人员为了在竞争中取胜，往往是不则手段地进行攻关，以达到将其产品推销出去的目的。

四是监督力度不够。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，监督管理不到位、力度不大、监控手段落后、监管力量不足；没有严格按照程序全过程、全方位监督，业务不熟悉、情况不了解；违规手但段隐蔽，监督难度大等是问题产生的又一原因。

三、主要措施与对策

1、切实加强教育，规范职业道德。要定期对招投标工作人员进行法制教育，使他们知法懂法，守法用法，自觉运用法律来约束自己，时刻做到警钟长鸣。要规范职业道德行为，做到讲原则、讲正气，不违规、不作假、不泄密。要加强廉政教育，提高自律意识，经得起各种诱惑，真正筑起一道攻不破、打不垮的廉政、道德防线。

2、严格制度落实，提高业务水平。要严格落实上级及集团公司有关招投标制度和相关程序规定，按照程序和规定严密组织招标会，切实把公开、公正、公平的原则落实到整个招投标过程中。要加强对招投标人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序规定，不断提高业务素质和水平，使招投标工作更加规范，更趋合理。

3、加强过程监督，强化措施落实。要实行招投标全过程公开、全过程监督。投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要在一定范围内公开进行，监督部门要全过程参与，严肃查处弄虚作假、串标、抬标的违规违纪行为。招标主管部门要强化责任，明确分工，确保资料齐全、妥善保管，使每一个招标项目都有案可查。为预防招投标中泄密问题的发生，必要时可采取集中保管通讯工具，不公开首次报价结果等措施；为解决确定投标单位存有倾向性和投标厂家少的问题，可采取使用单位、招标主管部门、相关业务部门和监督部门共同确定投标单位的方法。需要招标的，投标厂家或公司不得少于3家，其资质、诚信、产品、设备质量、技术性能等方面均在同一个平台上。无特殊情况，不能在同一个城市或地区确定2个以上同类产品、设备生产厂家投同一种标。

4、认真组织考察，全面掌握情况。各单位和招投标主管部门，要切实做好正式招标前对投标单位的前期考察工作，做到熟悉其资质、诚信、产品、设备质量、价格和技术性能等相关情况；要通过多种方式了解其他同类产品、设备的价格和技术性能，并进行比较鉴别，真正掌握当前市场价格；同时，要了解投标单位的产品、设备在其他单位的使用情况和质量问题。为确定投标单位，为招标过程中的询标、定标提供足够的资料和数据保证。

5、加强检查指导，完善管理制度。集团公司招投标主管部门，要定期对所属单位的招投标情况进行检查指导，及时总结好经验好做法，找出存在的问题和不足，不断完善和规范招投标管理制度，使招投标工作更加规范，更有成效。

篇3：企业物资采购供应中存在的问题及对策

一、企业物资供应管理简介

企业物资管理, 即对企业物资的购买、使用和储备做出要求和相关控制。对企业物资进行管理, 是为了更好地提高物资的利用效率, 降低企业成本, 从而达到提高企业竞争力的最终目的。企业物资管理主要由以下几个环节构成:制定计划、采购物资、物资使用以及物资储备等。这些环节联系紧密, 缺一不可, 如出现问题, 则会造成严重后果, 进而导致企业亏损, 危害极大。因此, 在经济高度发展的今天, 物资供应管理就显得格外重要。

二、现阶段煤炭企业物资管理存在的问题

1. 物资供应管理制度没有健全

在我国, 大多数企业对物资供应管理的重视程度不够, 总体制度尚未明确建立。现阶段我国大部分企业采用的是多级管理的制度, 它给了各个使用部门采购的权利, 企业不统一进行大规模采购, 这就导致了人员配备不合理, 并且储备耗资大的现状。然而对于一个企业而言, 要想取得更好更大的效益, 必须对供应链上的环节制度进行明确和完善, 使预算、采购、贮存和支出均有制度可依。而这些问题的正是由于企业对物资供应管理的不重视造成的。大多企业并未意识到物资供应管理对一个企业的重要程度, 而如今人力物力成本逐年上升, 若没有物资供应管理制度的支撑, 则企业内部必定没有条理可言。拥有好的物资供应管理制度, 对企业竞争力的提高会有极大的帮助。

2. 没有科学的物资供应管理评测制度

当前, 企业物资管理供应方面并未专门设置考核和评估制度, 因此工作人员对物资供应管理的态度相对随意。相应的, 物资供应管理制度也就缺乏关注, 最终导致物资供应管理仅仅流于形式, 难以落到实处。没有压力, 物资供应管理也无法保障。因此企业建立相应的考核制度, 紧抓物资供应管理这一方面, 召集优秀的管理人才来参与考核, 是保障物资供应管理制度有条不紊运行的一个重要条件。

3. 物资管理现代化程度欠缺

由于当代我国发展过快, 思想发展尚未完全跟上社会的进步和经济的发展, 因此在物资供应管理方面, 信息现代化程度发展缓慢。而在经济迅速发展的今天, 没有信息化的帮助, 物资供应管理的效率和准确程度将会大大降低。尽管现阶段各大企业办公处均有计算机, 但是由于重视程度不够, 企业物资供应管理仍有极大地提升空间。我国企业的办公软件如word、excel等的运用仍处于最基本的使用状态, 大部分的计算整理功能仍未得以利用, 距充分发挥现阶段办公软件的作用相比差距甚远。在物资管理方面, 主要还是以人力为主, 我国大多以轮岗制度为主, 而在这种情况下, 由于是人作为物资供应管理的主体, 有时会因为感情而做出不明智的决定, 这样做不仅效率低下, 准确率也得不到保障。因此, 企业很有必要重视这一问题。

4. 企业专业型人才欠缺

对于大部分企业而言, 物资供应管理人员的技术素质参差不齐, 企业也没有专门对管理人员进行过培训, 企业内部物资供应管理意识不强, 尚没有一支专业的物资供应管理团队。而人才的欠缺, 恰恰是企业对物资供应管理制度不加重视的原因之一。因此, 企应加强对专业人才的培养。

三、解决现阶段煤炭企业物资供应管理问题的对策

1. 完善物资供应管理相应的制度

为解决现阶段煤炭企业物资供应管理存在的问题, 首先就要完善物资供应管理相应的制度。这就要求煤炭企业全体人员对此予以高度重视, 自觉遵守相关规章制度, 并做好自己的本职工作, 最终达到控制企业成本的目的。另外, 对于煤炭企业自身而言, 也需要提高自己对物资供应管理制度的重视程度, 有意识的制定完善物资供应管理制度, 并在实践中不断探索研究, 最终制定出符合企业现状的物资供应管理制度。在制定完成后, 需要加强制度的落实情况, 让制度更好更顺利的实施, 确保物资供应管理制度在公司中发挥了作用, 而不是口头文章, 制定详细而落实差。与此相配套的, 公司还应制定相关的评估体系。评估体系的设定, 首先可以及时发现企业物资供应管理制度是否切实地发挥了作用, 并且及时发现其中所存在的问题, 并及时对问题进行解决, 修复并完善物资供应管理制度使其更加成熟。对于没有严格遵守物资管理供应制度的员工, 需要对其进行提出警告, 严重的要加以惩罚, 以儆效尤, 最终达到激励大家更好工作的目的。

2. 对物资供应管理制定标准的考核制度

煤炭企业还应加大对物资供应管理制度考评机制的制订, 对于物资供应管理中存在的多种情况进行评定, 以检验企业是否切实落实物资供应管理制度。同时, 考核制度的确立, 还能督促员工更好的遵守物资供应管理制度, 对于表现好者与表现差者, 需要及时予以表示, 赏罚分明, 最终使物资供应管理制度能够更加有效地落实下去。

3. 加大对物资供应管理的信息化建设的投入

制定煤炭企业物资供应管理制度, 信息化是必不可少的一项工具。企业应逐渐抛弃人力管理, 不断地把自己物资供应管理的重心转移到信息化上来, 这不仅能够提升企业内部的运行效率, 还能提高企业对外的竞争力, 一举两得。为实现信息化这一目的, 企业需要加强对网络和计算机办公的重视程度, 向有经验的国内外企业学习物资供应管理中需要的相关软件和网络技术, 做到更好更快的物资供应管理。另外, 借助信息技术, 企业能够对物资的进出情况了如指掌, 对物资供应中的计划、采购、使用、储备等环节进行严格统计, 使其均记录在计算机之中, 最终实现物资供应管理链的透明化, 更好的监管物资的使用, 进而发现物资供应管理中存在的问题, 并予以解决, 提升企业的经济效益。

4. 加大对企业物资供应管理人员培训方面的投资

若要实现以上几点, 最重要的还是对人才的培养。企业应该抽出一部分资金, 用于培养物资供应管理专业型人才, 提高全体人员的综合素质, 最终建立起一支专业的企业物资供应管理团队, 并使全体员工物资供应管理意识得以加强。该项对策的实施其主要体现在以下几个方面:向外吸收专业型人才, 同时向其他企业学习物资供应管理方面相应的培训方法和注意事项;不定期对管理人员进行专业培训, 提升其技术水平和素质, 并予以考评检验, 如有不合格者继续进行考核, 最终提高物资供应管理人才的综合能力;定期与优秀企业进行交流, 并举办讲座, 使物资供应管理制度深入每一个员工的内心, 丰富和更新员工对物资供应管理的认知和了解。只有这样才能使企业物资供应管理制度深入人心, 有了一支专业化团队, 就能更好地实施企业物资供应管理制度。

四、结语

现今, 物资供应管理已逐渐成为企业经营中重要的一部分, 对企业的影响也越来越大。煤炭企业也是如此。因此煤炭企业应该加强自己对于物资供应管理的重视程度, 主动制定物资供应管理制度, 并不断完善该制度, 使制度更好地落实;配合该项制度, 制定配套的考评制度, 发现制度中存在的问题并解决, 并对相应的工作人员予以适当的奖惩;还应加强信息化技术的使用, 对物资供应管理进行记录, 提高工作效率;同时, 也要加强对专业队伍的培训, 拥有一支物资供应管理的专业团队。这样才能更好地降低企业运营的成本, 取得最大的效益, 最终提升煤炭企业的竞争力。

摘要：随着国家经济的不断发展, 我国工业对于煤炭的需求也越来越大, 因而煤炭行业之间的竞争压力也不断增加。在此背景下, 煤炭企业物资供应管理作为煤炭企业内部控制的重要元素之一, 就显得格外重要。一个拥有好的煤炭物资供应管理的企业, 能够提高物资的利用率, 降低成本, 从而最大限度的提高公司的经济效益。本文笔者通过对现阶段大多煤炭企业物资供应管理存在的问题的分析, 并结合现状, 对这些问题提出自己的见解和对策。

关键词：煤炭企业,物资供应管理,问题,对策

参考文献

[1]王丽.煤炭企业物资供应管理存在的问题及对策[J].北方经贸, 2015, 07:107-108.

[2]吴春蓉.基于现代煤炭企业物资供应管理模式的问题及对策分析[J].时代金融, 2014, 05:174.

篇4：企业物资采购供应中存在的问题及对策

关键词：新形势；煤炭企业；物资供应管理；问题；对策

为了能够良好应对现阶段经济发展的新形势，我国众多企业都在对企业制度进行改良和完善，希望可以提升企业管理水平，帮助企业在激烈的市场竞争中占据有利地位。物资供应管理是企业管理中的重要内容，能够有效的缩减企业运行成本，增强企业的经济效益。但是该工作具有很高的难度性，在实际落实过程中会受到多方不良因素影响，导致物资供应管理成效较差。所以，对于煤炭企业物资供应管理中存在的问题进行深入研究是具有深远意义的，下面就对相关内容进行详细阐述。

一、煤炭企业物资供应管理概念阐述

煤炭企业物资供应管理具体指的就是在煤炭企业生产运营过程中，对企业所需要的众多物资，其中包括安全设施、原材料等众多方面进行采购，并且对物资的实际应用和储存进行合理、科学的规划，加强对企业物资供应的控制。煤炭企业落实物资供应管理工作的主要目的就是为了缩减煤炭企业运行的成本投入，加快企业资金的流转程度，从而帮助煤炭企业获得更多的经济效益，帮助煤炭企业实现可持续发展。对于煤炭企业物资供应管理包括企业物资采购计划编制、物资的实际采购、物资的储存和应用和等多环节，这些环节并不是独立存在的，而是有着非常密切的联系，一旦某一个环节出现问题，煤炭企业的物资供应链就会断裂，对煤炭企业的正常运行造成不良影响。在经济体制不断完善，市场竞争日益激烈的今天，物资供应管理已经渐渐成为煤炭企业管理中的核心内容，是加强煤炭企业成本控制，提供企业经济效益的正常路径，煤炭企业对其必须要给予高度的重视。

二、新形势下我国煤炭企业物资管理存在的问题

（一）煤炭企业物资供应管理制度缺失

新形势下很多煤炭企业对于物资供应管理都较为重视，但是该工作的落实却没有取得良好成效，没有将物资供应管理工作落实的重要意义展现出来。很多煤炭企业物资供应管理制度缺失严重，导致众多工作环节的实际开展没有相应的标准参照。例如，煤炭企业没有指定较为完善的物资采购预算控制制度、物资储存管理制度，导致物资供应管理局面较为混乱。很多的工作人员为了满足自身的利益追求，利用煤炭企业物资供应管理制度缺失的漏洞，使用自己手中的权利私自挪用企业资金，导致煤炭企业内部有不良腐败风气产生。也有一些煤炭企业虽然制定了较为完善的物资供应管理制度，但是没有将制度落实到位，不能对工作人员的岗位行为进行规范和约束，导致煤炭企业物资供应管理成效较差。新时期无论是原材料的价格，还是人力资源成本都在不断提升，如果企业不能保证物资供应管理成效，企业的运行成本就会大幅度提升，缩减煤炭企业的经济效益，所以，煤炭企业对于管理制度必须要不断进行完善，从而保障煤炭物资供应管理工作可以顺利开展。

（二）物资供应管理信息化建设程度较差

我国一些煤炭企业只是注重企业能够获得经济效益，尽可能的缩减企业运行的成本投入，使得企业不能紧跟时代发展的脚步，对企业发展造成不利影响。煤炭企业的领导人员对于物资供应管理并没有给予相应的重视程度，对其信息化建设也没有更多的关注。在这些领导人员眼中认为物资供应管理信息化建设只会增加企业的固定资产投入，不能为企业带来可观的经济效益，企业领导人员走入发展的误区。应用人工的形式对物资采购计划进行编制，对物资的出库进行记录，很有可能因为人为失误导致记录的信息模糊、不准确，而且物资供应管理工作效率和工作质量都不理想，占用了大量的人力资源，还不能取得良好的管理成效，对于煤炭企业发展而言只有弊没有利。

（三）缺乏完善的物资供应管理成效考核体系

物资供应管理成效考核体系是非常重要的，是检验物资供应管理工作落实成效的重要措施。煤炭企业没有落实激励制度，不能定期的对物资供应管理成效进行考核，导致相关工作人员工作的积极性和主动性较差，物资供应管理工作的落实也只是趋于形式，没有将该工作具有的约束性和规范性展现出来。没有压力也就没有前进的动力，只有应用物资供应管理成效考核体系对工作人员的岗位行为进行检验，才能将物资管理工作落实的重要作用呈现出来[1]。

三、新形势下我国煤炭企业加强企业物资供应管理的有效措施

（一）对物资供应管理制度进行完善

煤炭企业必须要制定完善的物资供应管理制度，使得物资供应管理工作落实有章可循。煤炭企业领导人员需要明确物资供应管理对于煤炭企业发展的重要意义，应用多种途径提升企业员工对于该工作的重视程度，例如，可以开展学习会议、法律知识宣传等，帮助员工树立物资供应管理意识，使得企业员工可以积极主动的参与到物资供应管理中去，提升物资供应管理工作成效。企业领导人员需要积极的找寻各项规章制度中存在的不足，以煤炭企业物资供应管理，以及自身发展的实际情况为基础，对各项规章制度进行优化和改良。煤炭企业不仅需要注重制度的编制，还需要注重制度的落实。煤炭企业可以应用责任制度，对物资供应管理责任进行明确划分，将责任落实到个人头上。一旦发现企业物资供应管理中存在不良问题，找寻相应的负责人员追究其责任。创建内部审计部门，审核煤炭企业物资供应管理工作成效，加强煤炭企业对物资管理工作的控制，抑制不良腐败风气滋生，促进煤炭企业稳定发展。

（二）加强物资供应管理信息化建设

煤炭企业需要加强资金投入力度，加强企业物资供应管理信息化建设程度，使得企业管理工作能够满足现代化企业发展的实际需求，保障物资供应管理成效。煤炭企业需要为物资供应管理部门配置计算机硬件设施，并且依据企业的实际情况进行管理软件的编制，对于物资采购计划的拟定、物资出库记录等众多工作环节都应用信息技术和相应的办公软件完成。尽可能的实现煤炭企业物资供应透明化管理，煤炭企业以互联网为平台创建物资供应管理网站，并且设置匿名投诉窗口。企业的员工可以将发现的不良问题，通过匿名投诉的方式对企业进行反馈，将员工的监督力量充分调动起来，加强对企业物资的管控。

（三）创建完善的物资供应考评体系

煤炭企业需要创建完善的物资供应考评体系，定期的对物资供应管理成效进行审核。落实激励制度，将物资供应考评结果与相关工作人员的薪资报酬联系起来，从而激发工作人员工作的积极性和主动性，能够加强对岗位行为的约束，保障物资供应管理工工作落实的规范性[2]。

四、结语

新形势下我国煤炭企业物资供应管理中存在着一些不良问题，对于煤炭企业的可持续发展也造成一定阻碍。煤炭企业需要对这些不良问题进行深入分析，应用有效的措施进行解决。对各项物资供应管理制度进行完善，加强物资供应管理信息化建设，创建完善的物资供应管理成效考核体系，使得物资供应管理能够呈现规范化、科学化的特点，保障工作质量，促进煤炭企业实现可持续发展。

参考文献：

[1]王成文.煤炭企业物资供应管理体系的探讨[J].物流工程与管理，2011（12）.

[2]游婕.煤炭企业物资供应管理问题的探讨[J].中国科技博览，2014（25）.

篇5：政府采购中存在的问题及对策

政府采购度的实行在西方国家已有200多年的历史。西方国家一向鼓励自由市场竞争，而且政府行为受到议会检查机构和舆论的多重严格监督。很久以来，一直以公开招标的形式进行其政府机关的物品采购，因此，逐渐形成了一套成熟的政府采购模式与规则。对于我国来说，政府采购是一个崭新的国家财政管理理念。推行政府采购制度是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的不廉行为，深化财政改革，优化资源配置的重大举措。近年来，全国各地都进行了政府采购的有益尝试，取得了可喜的成绩。事实证明政府采购是一个有益于国家、有益于社会的好制度。但是，由于我国推行政府采购制度的时间不长，尚存在这样那样的问题。而认真分析这些问题，并找出相应对策，则是一件颇具重要意义的事情。

一、我国执行政府采购制度中存在的问题

(一)认识不清，目的不明是导致政府采购制度推行速度较慢的原因

一项新的制度能否顺利实施，认识是第一位的。目前，政府采购作为一项新政策已在全国正式实施。但有的领导至今还没有弄清楚什么是政府采购制度，以及为什么要推行政府采购制度。认为推行政府采购制度是恢复计划经济和统分统配，甚至认为政府采购机构是一手遮天，集权独揽，与日益完善的社会主义市场经济背道而驰。有的领导则认为目前财政困难，能保证正常工资发放就不错了，哪里有钱来安排物资采购资金。另外，社会民众则认为政府采购只不过是将各单位分散的采购资金简单汇总，集中采购而已，是换汤不换药，等等。这样，就从根本上影响到政府采购制度的顺利推行。

(二)政府采购工作人员的素质较低，专业人才缺乏是影响政府采购制度推行的直接因素

政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的全新工作，要求采购人员掌握全面知识。政府采购工作人员必须具备财经、市场以及相关领域的一些专业知识和操作技能，才能确实履行好政府采购职能，提高政府采购的工作效率和采购效益。然而，各地在成立政府采购机构时，对人员配备的专业素质考虑较少，或受人员编制的限制，往往只是在财政部门内调剂产生，虽然他们有一定的财政工作经验，但政府采购工作于他们是一个全新课题。这些人员除了掌握所从事专业财经知识外，对于其他行业管理知识和高新产品专业技术知之甚少。如果不尽快使他们掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接制约着政府采购制度的推行。(三)机构设置不尽规范

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，主要负责本地区的政府采购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府采购中的具体商业活动。然而，各地特别是一些县级政府在推行政府采购的过程中，机构的设置往往都是在财政部门内部设立一个政府采购办公室或政府采购中心，属于财政部门内部的科室，代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务的双重职能，这就难免出现与财政职能不相适应的现象，从而使财政部门在政府采购管理职能上界定不清，出现财政职能越位和缺位现象。(四)政府采购预算编制滞后 目前，各级政府尤其广大县级政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制比较简单粗糙。公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，政府采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划，工作处于被动状态。这在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性。造成的后果是政府采购预见性差，地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息，使政府采购“三公”原则难以全面体现出来。另一方面，由于地方财政收支矛盾突出，财力有限，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府采购支出的财政预算安排极为有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府采购效果。(五)招投标机制不健全

政府采购最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中，通过招投标方式体现物有所值。但是，由于受专业知识的局限和诸多因素的制约，目前政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏规范的管理措施，各项招投标活动运作效益低，监督乏力，与统一、严谨、细致、规范、高效的招投标要求相差甚远。反映出来的问题主要有：一是没有统一的招投标管理模式；二是专家评委人员空缺；三是招投标主体不明确；四是政府采购招投标主体缺乏自我约束机制。在具体操作中，运作机制不透明，“暗中指定”的虚假招标屡屡发生。全国首例政府采购案——浙江金华市益迪医疗设备厂状告全国畜牧兽医总站招标采购侵权案，就说明了这一点。

(六)政府采购缺乏监督体系

政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制。政府采购区别于以往分散采购的最大特点便是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都有其明确规范的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。只有接受明确的、系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部交由采购中心，财政部门参与了政府采购的编制、采购支出资金的管理和监督。这种现象的存在有一定的客观原因，但随着政府采购工作逐步走向深人和大规模推开，这种“政事不分”的做法应该得到规范。

二、完善我国政府采购制度的措施建议

(一)加强宣传和教育，切实提高各级领导对推行政府采购制度重要性的认识

实践证明，进行改革，如果各级领导的认识跟不上，推行起来就必然会遇到阻力。推行政府采购制度也同样如此。为了尽快提高各级领导对推行该制度的认识水平，可以通过办培训班的方式，也可以充分利用相关的报纸(如《中国财经报》)、网络(如中国政府采购网及各地区权威政府采购网)、杂志(如《中国政府采购》)三位一体的政府采购信息发布体系，引导和提高他们的思想认识和有关的知识水平，使他们逐步认识到通过政府采购制度的推行，可以有效地控制政府机关物资采购中的贪污腐败，并且可以通过政府的巨额采购间接地对经济进行宏观调控，扩大我国产品的国际市场，促使我国企业的整体水平提高。(二)加强政府采购知识培训，提高采购队伍专业水平

随着政府采购业务的不断拓宽，市场经济形式的不断发展，学习和更新政府采购知识，提高政府采购队伍专业水平势在必行。一是加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训。在加强政府采购人员的培训的同时，要加强对采购单位领导、财务人员、代理机构、供应商、政府公共事物和公益事业人员进行政府采购基本知识和技能的培训，从而确保政府采购人员队伍的专业化、职业化。二是加强理论与实际相结合的现场培训。在培训方式上要多样化，使受训者从理论到实际、从感性认识到理性认识得到全面提升。三是加强岗前培训和上岗后的后续教育，实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上，使他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽他们的知识结构，从而培养出全面的、新型的政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。另外，尽快建立适合政府采购培训的制度和方法，实行持证上岗，推行资格认定制度。

(三)建立完善的招投标制度，提高政府采购效益

招投标是政府采购的主要采购方式之一。大力推行招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益，具有重要意义。因此各级政府应按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。首先，要强制推行招投标制度。各级政府必须运用招投标方式，在广泛的范围内开展竞争采购，同时加强招投标采购的全程监督和管理。其次，要正确选择招投标方式和运作规程。不论采取那种招投标形式，其运作规程必须严谨、细致、规范、科学。同时要坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。最后，建立和完善专家评委库。由于政府采购招投标涉及的内容较多，涉及的行业和专业水平较高，建立和完善专家评委库是搞好招投标工作的前提和基础。因此，评委的选定不能受区域的限制，尽可能放宽视野，选配一些专业素质高，又有实际经验的人员进入政府采购专家评委库。使政府采购中的招投标逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥“阳光交易”作用。(四)试编政府采购预算，强化采购约束

政府采购预算是财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，也是财政部门审核下一同类预算的参考依据。政府采购预算的编制，不仅可以全面提高预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配置。近年来，随着部门预算改革的日益深入，政府采购预算编制迫在眉睫。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。政府采购预算一经确定，原则上一般不做大的修改和调整，以维护政府采购预算的严肃性。政府采购的范围很广，品目繁杂，在政府采购预算编制改革的起步阶段，要将政府采购项目全部列入政府采购预算，无论从技术方面，还是实施能力方面考虑，都是不现实的。因此，必须突出重点，抓大放小。同的，整个编制程序要简单易行，待条件成熟后，再逐步扩大范围。

(五)加强法制建设，完善政府采购制度

我国政府采购虽起步较晚，但发展迅速，短短几年已经颇具规模。但是，在有关政府采购的法制建设方面，曾一度出现空白，很长时间没有一部法律对政府采购予以规范。无疑，《中华人民共和国政府采购法》的出台将极大地改变这一状况。加上《政府采购法》出台以前，财政部根据采购工作的需要，制定了一系列实施办法，如政府采购资金管理办法、政府采购运行规程、政府采购投诉受理程序，以及同样适用于政府采购程序的《招投标法》、《合同法》。应该说，我国以《政府采购法》为基本法的政府采购法律体系已经基本建立。可以预见，有法可依的中国政府采购必将朝着科学化、法制化的方向更快地蓬勃发展。但是，我国现存的法律法规依然存在不少有待补充、修改、完善之处。而且随着我国政府采购制度不断发展成熟，相关的立法工作也必须保持与之同步。这是一个不小的挑战。

美国在开始实行政府采购的同时，颁布了《联邦采购法》、《购买美国产品法》等一系列法律法规，从不同的侧重点对政府采购的各个环节都作了比较完备的规定。相比之下不难发现，目前我国对政府采购中很多方面的规定还太过于原则化、简单化。这就要求我们在未来的立法实践中要尽快制定和完善政府采购的其他配套法律法规，例如，尽快出台《政府采购法》的法律解释、实施细则等，以使我国现行的政府采购法律体系更为完善，更易于实践操作。(六)建立监督机制，体现“三公”原则

首先，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府采购法》等法律制定相应的管理办法。在此基础上，财政部门应制定政府采购监督检查工作配套法规。这是财政部门在建立政府采购的监督法规体系中的主要任务。其次，在规范政府采购操作程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序，应当包括以下几个主要环节：制定较为详细的政府采购目录；编制全面的政府采购计划；选择合适的政府采购方式；审查供应商资格；执行采购方案；签定采购合同；验收商品；结算货款。上述采购程序中的每一个环节都需要有相应的监督措施来保证其客观公正性，如建立政府采购预算制度；建立供应商资格审查制度；建立评委团制度；建立采购与付款相分离制度等。最后，建立专职与兼职相结合的政府采购监督队伍。邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督，充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。

(七)完善网络体系，形成采购大市场

篇6：企业物资采购供应中存在的问题及对策

周非

（淮北矿业股份有限公司物资分公司；安徽淮北 235000）

摘 要：本文浅析企业传统采购存在的问题、现代企业迫切需要建设信息化采购系统、信息化采购的发展优势以及发展实施企业信息化采购的对策等。

关键词：企业采购；传统采购问题；信息化建设；优势与对策

一、引言

随着市场经济的深入发展，企业的采购方式也正向多元化方向发展，最明显的趋势就是全球化采购与本土化采购相结合。由于经济的全球化，企业在一个快速变化的新经济秩序中生存与发展，就面临一个新的难题——跨国家、地区采购。要在最短的时间内完成最有效的采购计划，就必须借助资源共享，建立企业信息化采购平台。人们所熟知的电子商务，就是信息化采购的一种方式。信息化采购比一般的电子商务在本质上有了更多的概念延伸，其不仅是完成采购行为，更重要的是有效利用信息和网络技术对采购全程的各个环节进行管理，并整合资源，帮助供求双方降低成本，提高企业核心竞争力。

二、企业传统采购存在的问题

采购生产与消费活动的先导，其运作水平与成本的高低，对企业生产过程与生产成本都有重大影响。企业采购是如今市场经济下一种最主要、最主流的采购，不仅数量大，市场范围宽，且对采购活动要求也特别严格。但是，从计划经济体制走向市场经济体制的企业，遗留了诸多问题。企业在采购的专业知识方面比较缺乏，信息化采购发展水平较低，采购成本高居不下，过程消耗过多人力、物力，难以满足现代企业运营和发展的需要。

1、不能异地办公，计划、信息传递需要人工完成。业务人员出差频繁，以致很多业务不能及时进行与完成，降低了系统的可用性和使用效率。信息传递的滞后，延长了采购和物料的领用时间，消耗过多时间成本和人力成本，并造成对市场的反应速度缓慢，最新的产品信息、供应商信息和市场行情不能及时掌握。

2、信息利用率低吗，出现重复劳动。采购合同、收料信息、发料信息等不能进行信息的同步共享和利用，造成各个环节重复完成业务处理，无效的劳动多，1 为典型的非信息对称过程，买方无法有效地分析供应商的成本区间，竞争不彻底。

3、采购业务不能全面动态监控。传统采购诸多环节需通过人为因素确定，其“面对面”谈判，容易产生卖方价格同盟、买卖双方人为的权力或利益干扰等。降价空间缩小，交易过程透明度低，造成了不必要的资源流失。

4、供应商管理环节薄弱。采购行为是企业的重大战略，也可以说采购与供应链管理是企业利润的关键点。传统采购方式没有合理的评估体系，对供应商的服务、价格、交货、质量等数据无法充分利用，不能与关键供应商之问达成深层的合作，缺乏对主要供应商的管理能力，在供应商流失或变更时还不能主动应变。原有采购系统只能完成基本业务处理，无法对索取信息进行深度分析和处理，对采购部的效益和绩效不能进行有效考评需要建立一套科学合理的采购管理流程、建立整体的采购管理系统。

三、现代企业迫切需要建设信息化采购系统

企业信息化是一个系统工程，是要把企业的产、供、销、人、财、物各个生产经营管理环节结合成一个有机的整体。因此，企业应该在建立系统的同时引进先进的管理思想和模式，这样才能在管理水平上有本质的提高。引进先进的管理思想和理念进行业务流程重组，建立集成、快速、高效的采购管理系统已成为采购信息化的重要工作。企业信息化采购系统所能完成的功能：①科学、有效的采购管理流程，能实现零库存管理，并降低库存储备资金的占用。②企业与企业间的采购活动无空间和时间限制，真正实现信息化的商务模式，实现网上办公。③完成业务分析，并出据有价值信息数据。如通过业务分析实现对物料采购的执行过程动态监控，完成采购业务的绩效评估，实现组织机构的优化和重组，实现企业采购过程的持续绩效改进等。④提高工作绩效。通过系统实施和多种采购方式的实施来优化采购流程。企业的信息化建设为采购管理带来了质的飞跃。利用信息化来不断深化管理，不断提高业务管理能力和专业化的能力、提高核心竞争力。建立高度集成、高效协作、快速响应的采购运行体系，实现科学、规范、专业的管理也是企业所有者的最终目标。

四、信息化采购的发展优势

为保证生产，在商品短缺的状态下必然形成库存采购，而在市场经济条件下，大库存则是企业的罪恶，零库存或少库存才是必然选择。信息化系统解决的 2 不仅是工作量的问题，而且也带来了一种新的采购管理模式。信息化采购省去了中间不必要的环节，让采购工作更加简单有效。随着买卖通过电子网络的联结，使得商业交易实现了无缝对接，其优势十分明显。主要功能和优势表现在以下两点：一是缩短了采购周期，节约了大量的采购成本。二是增加了诸多有效地供应商。采购信息化系统能够企业提供采购状况的准确数据，并对供应商也更加了解，以便于选择更多、更合适的供应商；其次是丰富了采购方的供应商资源和情报，进一步了解相关物资的市场供求情况；再者可以根据供应商的资信，整合供应商资源。

信息化采购系统，利用网络技术，通过一个公共的交易信息平台，使采购、竞标变得更快速、高效和公平。一般性的采购，通过一个交易平台，拉近了空间的距离，缩短了竞标谈判的时间，节省了大量的人力和采购所需的大量间接资金投入，避免了在有人直接参与的采购与竞标中的不公正性。

五、发展实施企业信息化采购的对策

企业实施信息化采购是发展趋势，但实施信息化采购需要很强的执行力。一是要转变观念，提高认识。采购企业应把供应商和自身企业看成是为了自身利益与共同利益并肩作战的合作伙伴，并在互惠互利的前提下开展合作，彼此增加信任感长期维持下去。推广信息化采购概念障碍是认识问题，当前还是成为不为人们所认识、认可的新生事物。信息化的推进，需要改变旧习惯和流程。只有转变观念，提高认识，特别是企业高层管理层要达成共识，决策者大力支持，才能排除各种内外的阻力，促使企业实现信息化采购。二是要鼓励和支持与信息化采购相关的信息技术和相关设备的研究开发活动，并加大资金投入，政策上要给予支持。鼓励采购信息系统建设，引入各种先进的采购管理软件，扶持上下游企业之间信息交流和信息共享的网络建设与管理创新。积极利用专业交易平台，依靠专业的技术力量为企业搭建网络系统。采购流程的信息化不是用计算机和网络技术简单替换原有的方式方法，而是要依据更科学的方法重新设计采购流程，需要摒弃传统采购模式中不适应社会生产发展的落后因素。三是要大力实施采购人才战略。信息化采购涉及到市场供求分析、供应商选择、采购运作、库存控制、采购成本核算、采购管理、采购谈判等，采购员必须具备采购和电子商务专业管理能力。现阶段企业更需要加大高素质信息化采购人才的培养力度。在新的经济条 3 件下，传统的企业采购模式严重阻碍了现代企业的发展，必须更新采购理念，改革采购模式，倡导和实施信息化采购，增强企业可持续竞争能力。参考文献

篇7：企业物资采购供应中存在的问题及对策

摘 要：政府采购项目审计，开始于2005年，从当初的不知如何下手到今天成为日常重要审计内容，已经经历了十几年的审计实践。文章结合工作实际，特别是笔者担任政府采购评委专家以来，从个人思考的角度，归集汇总政府采购活动中发现的一些问题，分析其存在的原因，并提出审计工作中应对的建议措施。

关键词：政府采购问题原因 审计对策 建议

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）09-112-02

笔者从事与参予政府采购项目审计已经十多年，主要审计预算、结算、招标文件、合同执行、资金来源及使用等方面，涉及的项目包括设备、工程、信息化软硬件等。开展政府采购项目审计，较好地节约了建设资金，有效地实现了内部审计价值增值目标。笔者所在的系统在开展政府采购活动时也越来越规范，内部审计发现问题逐年下降，经常出现审计报告中审计意见建议比审计发现问题多的状况。尽管审计发现问题数量越来越少，但有些审计发现问题值得关注。笔者担任政府采购评委开展了上百个政府采购项目评审，工作中也发现了不少问题。本文汇总政府采购活动中的主要问题，分析产生的原因，提出个人粗浅的审计建议对策，以此促进内部审计工作，规范政府采购活动。

一、政府采购活动中发现的主要问题

综合政府采购项目中发现的问题，主要有以下情形，有的问题出现的比较普遍，有的问题只是少数现象，把这些问题罗列出来，可以起到参考警示作用。

1.政府采购项目预算偏高。从2012年起，我们开展政府采购项目特别是信息化项目预算审计，即建设单位按程序报批立项超过x万元的项目，在报请政府采购之前，必须将项目预算送审计部门开展预算审计。几年来，开展预算审计项目共计x个，平均审减率达x%，没有审减预算的项目只占极少数，开展预算审计为单位节约了大量的建设资金。

2.政府采购代理机构出现违反规定的现象。根据政府采购法，达到规定限额的项目必须委托社会招标代理机构组织政府采购活动。在对这类政府采购项目开展结算审计时发现，有些代理机构在组织政府采购活动中，出现了一些违反政府采购规定的现象。例如，中标公示时间尚未结束就发出中标公告通知；参与投标的供应商以现金形式递交投标保证金；由于工作疏忽上传错误的招标文件电子版本；等等。

3.少数招标文件技术参数存在倾向性。审计部门跟踪审计项目招标文件时，有的项目技术参数存在明显倾向性，内行人士一眼就可以看出这是国内某个品牌的独有技术。

4.违反政府采购规定的程序和内容。一些项目出现违反政府采购规定的现象。例如，采购办批复应当竞争性谈判的却采取询价的方式；参与评标的专家组成不符合规定要求；中标供应商不按规定缴纳履约保证金；项目实际成交金额大于中标金额的10%，等等。

5.少数中标价格明显偏高。开展政府采购审计以来，审计部门会把类似项目的审计信息汇总收集，不同部门采购类似项目的价格进行比较。审计发现少数部门采购类似设备的中标价格明显偏高。这类问题一般出现在未达预算审计限额不需审计部门实施预算把控，审计部门在实施结算审计时才能发现，而此时该项目已经过了政府采购合法程序，签订了正式合同，设备已经安装，只是尚未支付尾款。因此，内审部门发现这类问题后处理起来十分为难。

6.类似小项目分开招标，存在规避政府采购嫌疑。开展项目结算审计时发现，有的单位陆陆续续报审10万元以内不需经政府采购程序的项目，这些项目建设内容相近，只是实施地点不同，完全可以合并在一起通过政府采购程序公开选择供应商。由于项目不需政府采购，项目建设单位自己组织类似“询价”、“竞争性谈判”等形式的活动，审计部门还无法提出问题质疑。

7.个别项目未经政府采购直接授予供应商。建设单位由于时间紧急出现了个别项目未经政府采购直接授予供应商的现象。

二、存在问题的原因分析

所有问题的出现都存在一定的原因，有的属于客观原因，例如时间要求紧急。正常走完公开招标程序至少一个月时间，而对于不少单位部门来说，经常会出现突发事件、突发状况，根本没有时间走完最快的政府采购程序。笔者认为遇到这类事件，在遵守法律规定的前提下，不需完全拘泥于法律规定的限制，应秉承实事求是的原则，具体问题分别处理，否则容易把工作陷入僵持状态，进退两难。笔者认为，大多数出现问题的原因有以下情形。

1.经办人对于所采购的项目情况不熟。审计过程中，经常遇到项目经办人说不清项目基本情况，尤其是信息化项目。由于专业原因，经办人即使知道自己单位希望实现的功能，但方案中技术参数的描述是否满足功能要求，经办人也说不清楚。因此造成方案描述与功能实现出现“两张皮“现象。

2.招标代理机构专业素质不高。现在社会上从事政府采购招标代理业务的中介机构越来越多，笔者认为其中一个重要原因就是从事招标代理业务机构的门槛设置较低。只要稍稍懂得一些政府采购招标业务的就能上手，而且实践中项目采购的技术参数一般都由采购人提供，商务条款、资格条件按照常规情形并参考采购人的实际需要就可以搞定。笔者经常遇到招标文件明明是某某项目，但文中会出现不相关的其他项目名称，这说明代理机构复制粘贴其他项目招标文件后都没有进行认真审核。前几年招标代理机构还有甲级、乙级区分，现在这种资质级别已经取消，项目采购人要想选择专业水平高、服务质量好的代理机构需要认真调研慎重甄选。

3.采购人希望自己熟悉的能够提供高质量服务的供应商中标。由于社会上鱼目混杂的供??商太多，经常会听到通过政府采购产生的供应商，依靠低价中标而其实力、能力都较差的反映。笔者同样希望采购项目中标的是实力、服务都强的供应商，但招标文件制作明显倾向性首先就不符合政府采购法公平竞争的要求，而且实力、服务强的供应商有不少，不必要总是某家公司中标。

4.采购人不能正确理解政府采购规定，认为政府采购程序繁琐，怕麻烦。一些单位开展低于政府采购目录限额的项目，可以堂而皇之地不报请政府采购批准直接开展项目建设，很大程度上是嫌政府采购程序繁琐，特别是一些路途远，需要到采购办来回奔波。政府采购程序繁琐与否的命题不需要论证，这是现行政府采购法律规定，是所有政府采购当事人应当遵循的义务。但是，尽管采购程序如此“繁琐”，笔者认为在政府采购过程中还是有许多漏洞，即使是公开招标都不能确保政府采购活动的合法合规。

5.故意违反法律规定，达到不可告人的目的。这个原因肯定存在，只是存在的概率大小而已。近年来，“项目建好了，建项目的人却倒下了”的事例比比皆是。因此，我们必须防微杜渐，坚决反对“四风”，不越雷池一步。只有警钟长鸣，才能预防和杜绝这种情形的发生。

三、从审计部门的视角提出的建议对策

发现问题需要审计人员具有一定的专业素质，但从某种角度来说，提出高质量的审计意见建议更考验审计人员的专业水平。提出审计意见建议经常采取的方法是对应着问题逐一提出，但在审计中会遇到这样一些情形，比如预算审计时，对方提出偏高的?A算这是正常情形，不属于问题；有时在审计项目中总有不妥的感觉，但却找不到合适的法律条款来定性问题，换而言之就是制度滞后或制度缺失，等等。笔者结合工作实际思考，认为可以从以下几方面来提出审计意见建议。

1.相类似的问题可以归集，否则逐一提出意见建议，即会显得繁琐，也显不出审计的宽角度、高层次。例如，审计发现未按采购办批复的采购方式开展采购；项目合同签订时间超过规定的30天；合同约定应当缴纳履约保证金实际未缴纳；都是属于违反政府采购具体规定的内容，笔者认为可以综合在一条建议中提出。

2.从完善内控制度角度提出合理化审计意见建议。例如，政府采购法中没有具体规定如何选择招标代理机构，因此如何选择产生招标代理机构的过程从审计角度而言不能算存在问题，但按照内控制度要求，笔者认为可以提出建议，特别是针对长期固定一家招标代理机构的现象。而对于本单位自己组织招标的小项目，可以从不相容职务分开的角度予以关注，不能经办项目的又来充当评委。

3.从加强预算管理角度指导有计划有安排地开展项目建设。例如，针对经常开展政府采购限额以下的项目建设单位，尽管审计认为存在规避政府采购的嫌疑，但却没有审计证据能够证明，这时审计可以从加强年初预算、计划的角度，建议建设单位规范预算管理，做到年初有计划、年中有安排、年底有决算；合并类似项目，节约自主采购成本，保证项目建设稳妥推进。

4.从落实建设单位领导集体主体责任入手提出合理化审计意见建议。每个单位都由财务管理制度，都有明确的职责分工，如果项目投资金额超过“一支笔”审核额度，笔者建议可以把项目建设作为该单位重大事项，按照“三重一大”的要求集体研究、民主决策，这样做的目的，是可以防止由于分工不同出现同一个班子内的领导都不清楚本单位项目建设的情况。

5.针对审计发现问题的严重性，可以适当考虑从严处理。对于一些审计发现问题，性质比较严重，应当引起项目建设单位高度重视的，可以对项目建设单位主要负责人、经办人进行审计约谈，甚至审计问责。当然提出这个意见的前提是单位内部审计工作氛围良好，包含约谈、问责内容的内部审计机制比较健全。

撰写审计意见建议是仁者见仁智者见智，笔者归集问题、分析原因、提出对策，都是基于自身工作实际，有的不一定准确适用，纯属个人思考。国家规定政府采购的初衷是好的，但在具体执行过程中总会出现这样那样的情况，笔者希望通过探讨分析，从内部审计工作的角度促进解决政府采购活动中出现的问题，以此进一步规范政府采购活动。

（作者单位：江西省公安厅审计处 江西南昌 330038）

篇8：企业物资采购供应中存在的问题及对策

1 煤矿企业物资供应管理存在的问题分析

1.1 物资采购管理规范程度不高

在煤矿企业物资供应管理中, 物资采购管理是尤为关键的一个环节。煤矿企业生产期间, 存在的物资品种诸多, 因此, 做好物资的采购工作非常关键。而煤矿企业在物资采购过程中, 需要充足的资金支持。但是从现状来看, 诸多煤矿且在物资采购管理上规范程度尚且不够高[2]。显然, 在这项工作规范化程度不高的情况下, 便会使采购成本在一定程度增加, 进而一定程度增加企业的生产成本。导致煤矿企业物资采购管理规范程度不高的主要因素包括:其一, 基于物资采购之前, 采购工作人员未能对市场进行认真且详细地考察, 未能对物资的性价比进行认真分析, 从而使采购呈现盲目的特点;其二, 采购在分配上显得不够明确, 偶有一项物资重复采购状况的发生, 进而使煤矿企业库存压力大大增加;其三, 采购相关人员的不规范行为, 导致采购成本增加。总而言之, 在物资采购管理缺乏规范性的情况下, 便难以使煤矿企业物资供应管理得到有效优化及完善。

1.2 煤矿物资供应管理信息系统有待完善

利用信息管理技术, 能够简化企业的管理工作内容, 并增强企业管理的透明度。但对于煤矿企业来说, 在物资供应管理信息管理中的信息系统建设还有待完善。煤矿企业物资供应管理存在较大的信息量, 并且煤矿企业在发展过程中, 相应的信息数据也会随之产生变化[3]。这样便需要物资供应管理信息系统作为支撑, 但由于受到资金和技术等因素的制约, 使得物资供应管理信息系统的建设受到很大程度的限制, 比如在系统建设过程中, 未能设置防火墙, 未能应用计算机技术和网络技术等, 从而导致煤矿物资供应管理信息系统如同虚设, 价值功效难以有效体现出来。

1.3 煤矿物资供应管理人员素质有待提高

在煤矿物资供应管理工作中, 管理人员扮演着非常重要的角色。当管理人员具备丰富的管理知识及管理技能的条件下, 才能够做好煤矿物资供应管理工作。反之, 倘若煤矿物资供应管理人员知识及技术薄弱, 则难以在煤矿物资供应管理工作中发挥重要作用, 进而影响了煤矿物资供应管理工作的强化。从现状来看, 大部分煤矿物资供应管理人员的素质还有待提高, 并且煤矿企业也未能针对煤矿物资供应管理人员进行专业化培训。总之, 为了煤矿物资供应管理工作的优化及完善, 煤矿企业有必要注重煤矿物资供应管理人员素质的提高。

2 煤矿企业物资供应管理强化对策探究

2.1 提高物资采购管理的规范程度

要想使煤矿企业物资供应管理得到有效强化, 首先就有必要提高物资采购管理的规范程度。一方面, 针对物资采购期间存在的问题, 相关责任人需充分重视, 通过分析、总结, 查找出原因, 进而给予采购工作人员技术和方法方面的指导, 从而使采购的规范化程度得到一定提升。另一方面, 构建采购跟踪管理制度, 规范煤矿采购人员的采购行为, 避免发生因为利益或人情因素出现的不规范行为[4]。此外, 对于煤矿企业来说, 需注重优质供应商的选取, 比如采取“货比三家”方式, 在控制采购成本的前提条件下, 选取最为优质的供应商。并且在供应商物资质量好的条件下, 可以建立采取合作关系, 以此使物资质量得到有效保障的同时, 企业物资采购的成本得到有效节约, 进一步为煤矿企业物资采购管理的规范程度的提高奠定坚实的基础。

2.2 构建完善的煤矿物资供应管理信息系统

如前所述, 我国大部分煤矿企业在物资供应管理信息系统方面尚且不够完善, 因此有必要构建完善的煤矿物资供应管理信息系统, 以此使煤矿企业物资供应管理水平得到有效提高。一方面, 企业有必要重视煤矿物资供应管理信息系统的建设, 充分对必要的信息技术加以利用, 同时注重信息技术人才的选拔, 以此为构建优化的煤矿物资供应管理信息系统奠定基础;另一方面, 在煤矿物资供应管理信息系统构建过程中, 注重系统防火墙功能的设置, 注重信息系统的定期维护保养, 确保信息系统长期处于正常、安全的运行环境, 进一步为煤矿物资供应管理的强化提供有效保障。

2.3 提高物资供应管理人员的整体素质

在煤矿企业物资供应管理工作当中, 管理人员扮演着非常重要的角色。因此, 有必要提高煤矿物资供应管理人员的整体素质。一方面, 煤矿企业领导层需注重对煤矿物资供应管理人员的指导教育, 使管理人员重视这些工作, 进而加强自身学习, 为自身素质的提高奠定基础;另一方面, 煤矿企业有必要对管理人员加强管理理论知识以及管理实践技巧方面的培训, 通过培训使煤矿物资供应管理人员的管理知识水平、管理技巧水平均能够得到有效提高[5]。除此之外, 在培训过程中, 还有必要融合激励机制和考核机制。通过激励机制, 对在培训中表现优异的管理人员给予奖励, 提供晋升的机会, 从而使管理人员参与培训的积极性得到有效提高。通过考核机制, 对管理人员在培训过程中起到监督作用, 使管理人员认识到培训的重要性, 对于考核合格的管理人员才可上岗任职;如果考核不合格, 则需进一步培训、考核, 直到考核合格为止。这样, 便能够在很大程度上确保管理人员整体素质的提高, 进而促进煤炭企业物资供应管理工作的优化及完善。

3 结语

煤矿企业物资供应管理存在一些问题, 有必要提高对物资采购管理的规范程度, 同时构建完善的煤矿物资供应管理信息系统, 并提高物资供应管理人员的整体素质。相信从以上方面加以完善, 煤矿企业物资供应管理将能够得到有效强化。

参考文献

[1]乔美云.煤矿企业物资供应管理有效措施探究[J].中国集体经济, 2013, 09:59-60.

[2]薛士凤.提高煤炭企业的物资供应管理水平对策研究[J].经营管理者, 2013, 15:76.

[3]吴春蓉.基于现代煤炭企业物资供应管理模式的问题及对策分析[J].时代金融, 2014, 05:174.