城乡教育均衡发展的现状与对策

城乡教育均衡发展的现状与对策（精选6篇）

篇1：城乡教育均衡发展的现状与对策

城乡教育均衡发展的现状与对策

近年来，在各级政府的关怀下，农村孩子受教育的权利已得到了基本保障，但由于长期以来形成的二元教育格局，致使城乡教育在设施、师资、教学、管理等诸多方面存在着不均衡现象，进而造成了城乡学生之间享受平等教育的权利和机会上的较大差距。教育公平是社会公平的基础，城乡教育均衡发展是教育公平的基石，推进城乡义务教育均衡发展是缩小城乡差别，加快城乡一体化发展的重要前提。在大力推行素质教育的新形势下，教育公平问题已经成为全社会广泛关注的热点。城乡教育的不均衡发展所带来的社会矛盾、社会不安定因素已逐渐显现，引起了“择校热”和“进城热”，导致这一现象的根源就在于城乡教育发展不均衡。只有全面了解农村教育的现状，才能不断推进城乡教育的均衡发展。

一、农村教育的现状

一是办学条件不均衡。普及九年义务教育以来，农村中小学办学条件大有改观，但在“政府负责、分级办学”体制下，造成了城乡学校办学条件差距加大。尤其是农村地区小学。教室依然破旧、简陋，教师办公条件艰苦，学生住宿环境差，运动器械数量不足，活动场地不达标，功能科室配备不全，图书资料少，教学用具不齐，艺体用具缺乏。校舍年久失修，缺少必要的音乐、体育、美术、科技、劳技、物理、化学、生物实验设备；教师办公条件落后，学生学习、生活条件相对较差等等。滞后的硬件设施，使得许多学校教学方式仅维持在“黑板+粉笔”的最低办学层面，教材所要求的教学内容无法完全落实。此外，农村地区地形多样，人口居住分散，住宿条件差等从一定程度上制约了学校的办学规模。诸如此类的问题，拉大了农村学校与城镇学校办学条件的差距。二是师资力量不均衡。优质师资资源的均衡是实现教育公平、教育均衡的 1

关键。但是，农村学校捉襟见肘的师资配置严重制约着教育向公平化和均衡化的发展。具体表现在以下几个方面：

1、教师年龄结构失衡。师资结构不合理农村教师老龄化现象和专业教师匮乏十分突出。农村学区小学45 岁以上的教师平均占60%，年龄偏大，农村教师队伍青黄不接。

2、教师结构配置失衡。近几年，正规大中专毕业生纷纷外调，在乡镇学校全日制本科毕业生更是凤毛麟角。一些民办、代课教师转正后成为教学的主力，不少教师不会讲普通话、不会操作电脑、不会制作课件，教育教学理念落后，管理学生简单粗暴，教学基本功不扎实，讲课时夹杂着浓浓的家乡话。

3、科目配置失衡，学科专业教师严重缺编。在农村学校，数学和语文教师偏多，理化教师偏少，专业的音、体、美教师奇缺，很多学校开课不全，有的课程甚至开不起来。

4、校长工作重心失衡。许多农村学校校长忙于教学和学校行政管理，对学校发展、学生教育的研究不够深入。由于师资和办学条件的差距，导致了很多的农村孩子从开始上学就输在了起跑线上，从而产生无望、无助的想法，最后辍学从商。

三是学校生源不均衡。城镇学校人满为患，存在超级大班现象，而农村学校却生源不足，门庭冷落。很多农村学校全校学生数还抵不上城镇学校的一个班。造成这种现象的主要原因是：

1、适龄学童逐年减少。由于农村人口出生率下降，加之农村地区人口密度本来就小，学生绝对数量减少。

2、进城读书渐成趋势。随着城市化进程的加快，农村人口不断向城镇流动，一些家长进城务工，孩子随家长进城就学。同时，由于农村办学条件差、师资力量薄弱，部分富裕的家庭送子女入城上学。

四是学校办学经费不均衡。无论是过去向学生收取学杂费，还是由财政统一拨付经费，学生数量直接决定了学校办学经费和教师待遇。一方面，由于生源流失、学生数量减少，导致办学经费更加紧张，很多农村学校不得不负债运

转。另一方面，由于历史原因，农村学校办学条件标准低、功能差，学校有限的经费主要用于改善基本办学条件，没有足够的资金用于教师的进修学习，教师的专业水平提高和工作积极性受到较大影响。许多农村教师人心思走，忙于跑调动。

二、多措并举，推动城乡教育均衡发展

在二元体制下，公共资源分配向城市倾斜，教育资源也不例外。而农村教育有限的资源在分配上又存在着诸多不合理之处，要改变这种状况，应着眼并着手于以下三个方面：

1.加大投入，改善办学条件。

加快义务教育均衡发展必须加快教育布局调整步伐。通过调整、优化布局，对农村分散、有限的教育资源进行集中、整合，合理布局教育资源，科学配置建设设施，努力使各项设施发挥最大效益。各级政府要进一步加大对教育的统筹和投入力度，真正把农村教育放在优先发展的战略地位。从思想上要关注农村，行动上倾斜农村，提高办事效率，严格落实相关政策措施。把让农村的孩子接受更好的教育作为工作的出发点和落脚点，尽最大努力实现办学条件的统一化、标准化，让农村孩子和城里孩子一样，平等地享受到先进的教学设施所带来的教育愉悦，农村学校办学条件的改善是均衡教育发展的物质保障。此外，还应在优化布局的基础上积极调整办学模式。把寄宿制学校作为农村学校建设的首选，解决农村劳动力大量外出女子无人管、学生居住分散上学往返难的问题。

2.壮大农村师资队伍，提高农村教师待遇。

每年都选招新教师加盟教师队伍，并且数量每年都在增加，但仍满足不了农村学校的师资需求，尤其是偏远的农村学区小学，年轻教师仍是少而又少。

各级政府要不惜资金，足额足量地补充农村所需要的年轻教师和专业教师。壮大农村师资力量是均衡教育发展的最重要的保证。针对农村教师队伍，除了正常的工资保障外，要提高农村教师的福利待遇。每年都有很多新教师不愿去农村，但不得不去农村任教，究其原因就是因为农村学校条件艰苦，待遇低，得不到更多的关注，并且自己要付出很多，还面临着不少现实问题。如果各级政府能对教师的现实问题高度重视，年轻的教师们就会在农村教育战线上留得住、干得好。

3.制定激励措施，引入竞争机制。

随着中小学校长竞争机制的不断完善，校长年轻化彰显着农村教育的生命活力和教育潜力，大多数校长工作热情高涨，严谨务实，理念先进，思路创新，是推动农村教育均衡发展的主力军，是提高农村教育教学质量的行家里手。但在农村中小学校长队伍中，自身素质、管理水平和工作思路参差不齐，有些教育管理理念滞后，不懂教育规律，对自己要求不严谨，缺乏常规管理和科学管理的经验，具有严重的守摊思想和小进即满意识，这些校长的办学思想无疑会成为制约教育健康发展的阻力。因此，应该加大考核力度和完善任用机制，能上能下，动态管理，通过有效机制，让懂教育、明白教学常规、具有创新精神的年轻的一线骨干教师走上领导岗位。

4.搭建成长平台，全面提升干部和教师的整体素质。

目前农村中小学校长队伍对农村教育面貌的改善起着强有力的支撑和引领作用，但社会形势、经济形势、教育改革不断发生着变化，素质教育提出了新的要求。校长需要不断更新教育理念，学习应对新形势下的教育管理方法。教师进修学校要加大对教育干部的培训力度，请进来，走出去，拓展培训途径，创新培训模式，积极开展丰富多彩的干训工作，为农村教育做好引领示范工作。

教师进修学校要以全面实施素质教育和均衡教育为导向，树立坚定的教育引导意识和服务意识；探究与时俱进、追求新知、切合实际的新的教学模式；搞好以教研带培训，以培训促科研，提高培训的多样性，全心全意为农村中小学提供优质服务，卓有成效地发挥教师进修学校的职能作用，为农村教师的专业化成长搭建成长的平台。采取多种形式搞好调研，全面了解农村不同层次教师的培训需求，掌握培训的第一手资料，增强各类培训的实效性和针对性。结合农村教育现状，探索符合农村学校特点的培训模式，尝试“订单式”培训、现场指导培训、长期培训等模式。有效提高农村教师。

5、深化政策扶持是城乡教育均衡发展的保障。

各级政府要把推进城乡教育均衡发展作为新时期义务教育工作的重点，建立城乡一体化义务教育发展体制，在财政拨款、学校建设、教师配置、教育技术装备等方面向农村学校倾斜，切实缩小城乡之间办学差距。同时，各级政府应全面落实义务教育经费保障机制，建立政府、银行、社会三位一体教育扶贫机制，保障农村学校的正常运转和可持续发展。

篇2：城乡教育均衡发展的现状与对策

摘 要：随着农村城镇化建设不断深入落实和“五个重庆”的提出，城镇与农村经济差距日趋加剧，社会发展对教育提出了更高的要求，城乡教育资源优化配置与均衡发展是当下各区县政府所要解决的重要问题。只有继续坚持以农村教育为重点；加大农村学校“普九”欠债清理；重视师资培训力度；建立长效教育机制；确保农村孩子与城市同在一片蓝天下，共享平等、优质教育；健全贫困学生助学制度；才能最终实现城乡经济科学、统筹发展。

关键词：教育资源优化配置 均衡发展 农村教育 研究

教育是一个地区发展、繁荣昌盛的基本条件；是社会进步、民族兴旺的助推器；是提高人民整体素质、增强凝聚力的粘合剂；是促进人类文发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康目标、建设“五个重庆”具有决定性意义。然而，随着国家经济的不断发展，国家综合实力的不断提高，经济发展的不均衡性，以及人才资源的加速中心聚集化，使得城乡经济差距日趋加大。真正实现全民走上共同致富道路、构建和谐社会这一目标，必须缩小城乡差距。如何缩小城乡差距呢？着眼于长远利益，统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展无疑是缩小城乡差距的起始之步。实现统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展，中心是城乡帮扶发展，重点是加快 1 农村教育发展，义务教育与职业教育并肩发展，促进人才的整体稳步推进。教育的发展，从而推动地区物质、文化、精神的谐调发展。

一、整体认识统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展。1.统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展有利于和谐社会的构建和国民素质的整体提高。

中心经济和区域经济是经济发展的结合体，城市和乡村构成了完整的社会。构建经济全面发展，建设和谐社会的重点、难点在农村。一枝独秀不是春，农民素质不提高，和谐社会难以形成；百花齐放春满园，统筹城乡教育资源配置，城乡教育均衡发展，有利于农村学校享受优质的教育资源，进而促进整个国民素质的提高。

2.教育资源配置与学校布局结构调整是教育与社会、教育与经济、教育与精神文明发展之间联系的核心，是教育在推动社会文明进步的关键之处。

教育资源合理、科学配置与学校布局结构调整，对高效、科学利用教育资源及国民经济结构整体协调发展有着重大的意义。

3.教育资源配置与学校布局结构调整有利于改善和提高农村办学条件。

二、客观认识地区教育发展。

（一）义务教育概况。

近年来，受人们意识提高、人口出生率降低、社会对优质教育资源需求激增等诸多因素影响，农村基础教育面临着投入严重不足、学校布 2 局不合理、规模效益低、校际之间办学差距扩大等一系列新的矛盾和问题。

一是学校布局结构不合理，规模效益低。我国长期实行“城市优先”的教育发展战略在发展“龙头示范教育”上彰显了时代色彩。但我们必须深刻认识到，21世纪是中华民族伟大复兴的世纪，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，“城市优先”也表现出了它的时代局限性：农村学校的各个方面都远远落后于城市学校。并且农村学校数量多、布局分散、生源不均、资源利用率不高是目前农村教育存在的突出问题。其中以边远乡镇最为突出，我市很多县，除镇中心校外，很多行政村都设有村小。且普遍存在校小、班少、学额不足的问题。这些村校大部分平均每班只有十余名学生。虽然解决了学生就近入学问题，但因规模太小，条件太差，不仅投入高成本不划算，而且师资、设施、管理等内部结构难以优化，师资严重过剩或师资良莠不齐，教学设备、设施得不到充分利用和改善，投入浪费和重复建设现象严重，尚且只能低水平维持。

二是优质教育资源供给矛盾日益突出。随着城镇经济的腾飞，人口低地势、高效率的区域流动性加大，社会对优质教育资源的需求激增，生源向城镇流动的速度加快，优质教育资源供给短缺矛盾加剧。一方面，离城市较近的农村乡镇中心小学平均每班学生达六、七十人，最大的班 3 级学生80人左右，远远超过了教育行政部门规定的40人班额标准。进而增加资源的利用，降低了教学资源的利用率；另一方面，离城市较远的农村乡村中心小学亦有学生人数急剧下降的趋势，造成师资浪费、教学资源浪费的现象。从而严重制约了教学及学校健康发展。

三是基础教育经费投入严重不足。上个世纪90年代，在国务院的统一部署下，全国广泛动员，掀起了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的工作热潮。为实现“普九”目标，重庆市2001年开始，各县、乡镇举债建设了大量的硬件设施，明显改善了中小学办学条件，提高了农村义务教育办学水平，保证了 “普九”目标的顺利实现，使适龄儿童依法享受了九年义务教育，产生了不可估量的社会价值。但是，因为“普九”负债过多，一直成为制约教育发展的一个重要瓶颈。根据当时的政策，政府对“普九”债务的偿还基本上做出了安排，即通过农村教育费附加和教育集资等方式逐步还清。实施“两基”过程中的学校建设负债，凡属政府行为的，经核实后纳入政府的消赤减债整体规划，实行债务主体转移和剥离，由各地政府负责逐年消除，并要求农村中小学不得举债建设。但由于2002年农村税费改革全面推行，取消了农村教育费附加和教育集资，从而导致“普九”负债的偿还失去保障。加之各级财力薄弱，政府无力为学校建设还债，县市名义上将债务由学校剥离到了政府，实际上绝大多数债务仍由学校背着，本息不断增加，成为越来越沉重的负担。债权人只找学校，致使包工头锁门事件屡屡发生，学校债务纠纷不断。

四是失辍学现象有待于进一步控制，贫困地区巩固成果的任务艰巨。随着义务教育及“两基”基本完成，学年初小学的辍学现象基本得到了遏制，但初中辍学现象不容乐观，特别是山区乡镇中学辍学的现象有所反弹，乡镇初中三年累计流失的学生儿童尤为严重。流失原因：一是因家庭贫困缺少劳动力、家庭成员长期生病、家庭经济困难；二是新的“读书无用论”滋生蔓延，认为读书无用、毕业后没有门路找不到工作，家长让子女辍学；三是因学校管理、教育与农村生产生活脱节、课业负担过重、学生厌学而辍学；四是因农村学校办学条件差、上学交通不便、伙食条件跟不上，有的学生年龄太小要人陪读等困难而辍学。

五是农村师资队伍流失与短缺并存，教学科研能力低下。由于城乡之间存在着工资待遇相差几倍差距，是造成农村地区教师队伍“强出弱进”的重要原因。现阶段仍存在着优秀教师不愿到农村任教的现象，同时农村学校流出的大多是中高级职称的教学骨干，流进的是较少的新就业的毕业生。“强出弱进”的结果是，增加了农村学校提高教学质量的难度。教师队伍分布存在着地区、城乡分布、学科分布不合理现象；有的学校课程开设不全，部分学校无法保证教学质量。在教师短缺的同时，存在着县镇以上的学校超编，边远农村学校、小科类专业教师配置不合理现象。从农村学校教师的构成看。

(二)农村成人教育的现状及存在问题

从整体上来说，农村地区经济基础差，社会发展缓慢，人口平均受教育水平低，农村成人教育十分薄弱，虽然县市职业教育在近几年不断加强。但是，不可否认，当前许多地区的农民扫盲班只是为了应付上级 5 检查而临时找些识字的人来上课走过场。乡、村农技员并不能真正指导农民生产，各级地方政府对农村成人教育的重视和支持力度不够。总体来讲，成人教育存在的问题主要有以下几个方面：

1、观念陈旧。对于农村成人教育的地位、作用的认识限于传统的观念之中，不能根据社会形势的变化和农民的需要准确定位，未能在农村成人教育的管理体制、运行机制、监测评估等方面进行大胆的创新与实验。在新的社会环境中仍然走着过去的老路子，使农村成人教育的处境越来越困难。

2、政府重视不够。各级地方政府普遍存在重现普通教育轻视成人教育、尤其是轻视农村成人教育的倾向。认为搞好普通教育是国家的责任，而成人教育则是个人的事情，政府没有能力也没有责任来管理和支持。对于农村成人教育来说，认为农民没有必要进行教育，农民一辈子是面朝黄土背朝天地干活，能够识几个字，会写自己的名字，出门不要搭错车，分清男女厕所就行了。我们认为，这种认识是非常狭隘的。随着西部大开发的推进和我国政治、经济、文化等领域的不断进步，对农民素质的要求会越来越高，农民也需要不断地学习来适应生产和生活的变化。其实，终身学习对于生活在这个世界里各个角落的人来说都是非常现实的，社会变化的进程不断地加快，人不能迅速地适应社会的变化就会变得越来越被动。对于农村地区各级政府来说，应该充分认识到劳动者素质对于促进经济增长、社会发展的巨大作用和终身教育的巨大意义，从而对农村成人教育给予应有的重视。

3、职教学生留不住。随着改革开放的不断深入落实，发达地区、城市的经济不断腾飞，就业条件及就业环境不断优化。职业学校毕业学生放弃了条件恶劣的农村，到发达地区、城市发展。同时，将农村主力军---青壮年也引出到发达地区、城市，使得原本文化水平较低的农村愈加低水平。

三、城乡教育资源优化配置与均衡发展思路与对策

把发展农村教育事业地区人力资源开发的第一战略，并作为农村扶贫和发展经济的首要任务。今后一段时期，农村教育事业发展必须确立以办好让人民满意的教育为宗旨，积极推进“两基”攻坚、巩固义务教育成果、加快职业教育的发展，以全面提升农村教学质量为重点，促进农村教育事业全面、协调和可持续的发展。

1、继续坚持以农村教育为重点，促进义务教育均衡发展

从市级和县级两个层面上继续坚持以农村教育为重点，确保新的农村义务教育保障机制得到实施；继续落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步落实县级政府对农村教育管理责任，健全贫困学生助学制度。通过各级部门支持和农村地区的自身努力，从根本上解决农村学校“普九”负债、公用经费不足、基本建设配套不到位的问题，改变学校布局长远规划不到位、资金不能形成合力的缺陷。坚持学校布局规划先行的发展理念，进一步加大上级统筹规划的力度，在确保科学论证、决策到位的前提下，提高教育投资的效益。前几十年，农村地区把主要精力放在改善办学条件的建设上，使农村青少年、儿童有学上。今后，在继续改善办学条件的基础上，要把主要精力放在巩固“普九”成果和提高教育质量上。以区域推进为重点，缩小城乡学校之间的差距，进一步加大农村薄弱学校改善办学条件的力度。提高农村中小学现代远 7 程教育设备的利用率，加快基础教育资源库建设，实现更多优质教育资源的共享。

2、巩固农村“普九”成果，把控制辍学工作落到实处

农村地区要把控制辍学工作提高到依法行政，提高人口素质的高度来认识。在抓好农村中小学改善办学条件的基础上，确立适龄儿童百分之百要接受并完成九年义务教育的目标，改变目前97%的低标准管理的模式，建立层层控制中小学辍学的工作责任制，县级领导负责到乡，乡级领导负责到村，村级领导负责到户。校长负责学校，教师负责到学生。教育行政部门要选点建立学龄儿童入学情况的动态监测点。乡镇和学校要建立辍学学生的档案，并及时向县乡政府报告学生辍学的情况。关注农村留守儿童的生存与受教育的情况，从投入机制上解决好农村留守儿童和贫困学生辍学的问题。县级教育部门要做好返校学生留得住、学得好的返校巩固工作，民政、扶贫部门要做好贫困学生家庭的救助等扶持工作。禁止用人单位招用义务教育阶段的适龄儿童、少年。

3、适应农村发展需要，大力发展农村职业教育

从文化课和技能培训两个层面来增强农村孩子学习进取的精神，将农村人口负担转变为“人力资源”实力群体。农村地区完成“普九”之后，初中毕业文化的劳动力规模增长显著，接收了义务教育回家务农，能否与同村没有文化的劳动力有所取别，主要体现在掌握职业教育的劳动技能上。在人口较多的乡镇重点办好一所初中阶段渗透职业课程教学的试点学校，为农村劳动力就业和农业生产培养急需的技能型人才。建议采取区域联合的形式，加大对农村地区县及县以下职业教育的扶持力度，建立健全贫困学生就读的资助制度。实施素质教育已经到了国家推进、重点突破、全面展开的进程中，争取中央支持，在农村地区的少数贫困县市，实行免费职业教育。

4、加强教师队伍建设，稳定农村教师队伍

把教师队伍建设摆在西部教育发展的最优先的地位，形成有效的保障机制稳定农村教师队伍：

进一步明确农村教师培养方向和定位的问题，师范院校培养学生要紧扣新农村建设和农村中小学特色教学的主题，明确实践环节和职业技能的培养目标，调整师范院校的课程设置。

进一步提高农村地区农村教师的工作、生活待遇，由各级财政出资为偏远的学校修建教师生活周转房，让农村教师安居乐业。

完善对农村学校和城镇薄弱学校师资的对口支援和定期交流制度，并作为评聘职称、评选先进的考核指标。组织城镇教师到农村学校轮岗任教，采取挂职锻炼、任职交流等措施，培养和培训各类农村学校的管理干部。

在提供专项培训、培养经费的基础上，增强培训的针对性和实效性，抓好以基础教育课程改革为重点的教师全员培训工作，鼓励农村中小学教师一专多能，成为“通才”型教师，同时创造条件吸引优秀青年进入农村教师队伍。

实施农村地区中小学教师网络远程教育工程，采用灵活的培养模式，为师范类学生和在职教师进修提供内容丰富的学习菜单。

5、加大农村的教育投入，为教育发展提供经费保障

篇3：城乡教育均衡发展的现状与对策

一、现状描述

为了解城乡义务教育校际发展的真实状况，我们选取了西部某省会城市某区一所城市小学和一所农村小学作为样本学校进行比较研究。分别设计了学生问卷、教师问卷、行政人员问卷和校长访谈提纲。发放学生问卷840份(城市小学600份，农村小学240份)，教师问卷150份(城市小学120份，农村小学30份)，行政人员问卷20份(城市小学15份，农村小学5份)。并与两所小学校长分别进行了3个小时的访谈。调查访谈结束后，对问卷及访谈记录进行了分析处理。

从调查结果可以看出，两所样本学校在生源、办学规模、经费投入、教学设施、师资力量、教育质量和管理水平等方面存在着明显的差异，城市小学的整体状况明显好于农村学校。

1. 生源

从生源上看，城市小学明显好于农村小学。主要体现在以下几个方面。

(1）家庭状况

由上表可以看出，城市小学生源大部分都来自城市，而农村小学的学生大多数都来自农村。

(2）父母职业状况

从表2和表3可以看出，农村小学的学生父母职业以农民为主，而城市学生家长从事其他职业的比较多。

2. 办学规模和条件

从表4可以看出，在办学规模和条件方面，两所存在较大差异。具体体现在：一是学生规模。从学生人数上来看，城市是农村的4倍。二是师生比。从师生比上看，城市小学教师明显比农村小学的教师充足，农村小学的教师严重缺乏。三是生均图书数量。从生均图书数量来看，城市将近农村的2倍。四是实验室配备及使用。从实验室使用情况来看，两所学校都建有实验室，但农村小学实验室没有使用过，而城市小学实验室基本上能保证每周使用一次以上。另外实验室的仪器种类也存在着较大差异。五是计算机配置。从生均计算机台数上来看，两所学校存在差别不大，但是从计算机的配置上看，农村小学明显落后于城市小学。农村小学计算机有36台，14寸显示器，20G硬盘，32M内存，CPU为P-133。而城市小学的计算机配置为：方正计算机有120台，15寸显示器，40G硬盘，256M内存，CPU为P2。从显示器、硬盘、处理器和内存等主要性能指标上来看，城市小学计算机的配置远远高于农村小学。

3. 经费投入

从表5可以看出，2005、2006年两所学校办学经费投入方面存在着较大差距，突出表现在预算外收入方面。城市学校预算外收入的渠道比农村学校要广，资金要丰厚。

4. 师资队伍

从表6可以看出，两所小学在师资方面的差距比较明显。主要体现在：一是学历方面。城市小学学历层次普遍较高，本科比例已达33.3%，并且有研究生学历教师;而农村小学则以大专居多。从专科以上学历来看，城市小学高出农村小学29个百分点。二是骨干教师数量方面。市级以上骨干教师的比例城市小学高出农村小学14.7个百分点。三是培训的机会和经费。2005年教师人均培训经费城市小学是农村小学的10倍。农村小学教师仅参加过计算机和新课程的培训，而城市小学教师除参加这两项培训外，还参加了骨干教师、一级教师、新教师等培训。除此之外，通过校长访谈可知，城市小学还经常邀请教育专家来校对教师进行培训讲座，千方百计提高教师的业务能力。四是福利待遇方面。从教师福利、待遇上看，两所学校也存在着比较大的差距，尤其是平时的月奖金。因此城市小学教师的收入明显高于农村小学。五是年龄结构。城市小学教师年龄结构比较合理，农村小学教师以年轻者居多。六是从教时间。城市小学教师的教龄以5年以上教龄的为主，而农村小学以教龄不足5年的新教师和教龄在20年以上的老教师为主。

5. 教育质量

从表7可以看出，在教学质量上两所学校存在着较明显的差距。这种差距一是反映在学生的优秀率和毕业学生的优秀率，农村小学与城市小学分别相差20个和5个百分点。二是反映在学生获奖的质和量上。城市小学学生不论是在获奖的质还是量上都远远超过了农村小学。三是反映在办学的特色上。校长访谈中在回答“你认为你们学校有何特色”时，城市小学校长说：“我们学校是省级艺术特色学校，狠抓艺术教育，电钢琴进课堂。学校成立管乐队、舞蹈队、手风琴队，由专业教师独立辅导;课外兴趣小组全面普及;请教育专家给家长进行讲座，重点就怎样培养孩子良好习惯，注意营养，如何辅导孩子学习等等方面进行讲解。”而农村小学校长则说：“我们学校非常重视环境教育，被评为市级绿色学校，重视学校的艺术教育，合唱队、舞蹈队多次外出演出。”这两位校长的话真实地反映了两所学校培养学生质量上的显著差距。四是反映在学生的综合素质上。城市小学的学生更注重书本知识以外的东西，而农村小学的学生更渴望得到优质的教育资源。城市小学学生的表达能力明显强于农村小学学生。

6. 管理水平

在管理水平上，两所学校的差距主要表现在：一是校长素质。城市小学校长是教育管理专业出身，而且近年来先后参加过各种各样的培训，管理能力和水平强于农村小学。其次，领导班子年龄和学历结构存在差异，城市小学领导班子整体水平要比农村小学强。(表8)再次，在日常管理工作中两所学校存在差异。一是体现在对教研活动的管理上，在回答“学校(教研组)每月是否组织研究活动?”问题时，城市小学行政人员回答“组织，每月至少组织2次”，而农村小学的管理人员则回答“不组织”。二是体现在教师队伍管理方面。在教师调查问卷中在回答“学校在寒暑假是否组织教师学习”问题时，城市小学的教师全部回答“每个学期都组织”，而农村小学的教师则回答“从来就没有组织”。

二、分析与思考

综上所述，两所被调查学校发展非均衡状况是整体性、全方位的。而且我们所选取的样本学校是在同一个区域、各方面条件比较优越的农村小学。在现实中，由于受地域等条件的影响和制约，农村尤其是一些贫困偏远地区的小学实际状况与城市小学的差距还要大。换而言之，我们研究样本学校的非均衡状态，在现实中更为严重。正如有些专家所指出的那样，“城市学校像欧洲，农村学校像非洲”。而这种差距的长期存在，不但会给教育体系、社会带来一定程度的危害，而且也会给学生及其家长带来很多不利影响，尤其是会直接影响到社会的公平与正义，影响到社会主义新农村建设的步伐，影响到和谐社会的构建。对此，我们必须予以高度的关注。

1. 树立科学的义务教育均衡发展观

实现义务教育教育均衡发展是构建和谐社会对教育发展提出的必然要求，办好每所学校是党和政府义不容辞的责任，同时也是改善民生的重要内容。因此，我们必须从落实党的十七大精神和科学发展观的高度来充分认识促进义务教育阶段校际均衡发展的重要性和必要性。以科学的教育均衡发展观统领城乡义务教育均衡发展工作。首先要充分认识义务教育均衡发展不仅是义务教育本质要求的集中体现，而且是实现教育公平的基本要求，同时还是解决择校等问题的有效途径和提高整个教育质量的基础。其次，应正确理解义务教育城乡校际均衡发展的深刻内涵，即均衡发展不等于平均发展，应坚持积极差别对待原则，应坚持体现“公平与效率”的有机结合，走特色化的发展道路，同时这种发展也是相对的。换而言之，城乡义务教育校际均衡发展是指同一区域内的学校间的和谐共进。

2. 认真贯彻落实新《义务教育法》，落实各级政府在发展义务教育中的责任

新《义务教育法》将均衡发展以法律条文的形式规定了下来，这使得义务教育均衡发展有了重要的法律依据。当务之急一是要认真贯彻落实新《义务教育法》有关条款，切实落实政府在义务教育均衡发展中的责任。可喜的是在新建立的农村义务教育经费保障机制中党中央已做出了重大的调整，并且在中央本级财政支出中已充分体现了对农村义务教育的大力倾斜，同时也透射出了建立以人为本的教育公共财政体系的坚强决心。我们认为各级地方政府应该认真地贯彻中央的这一指示精神，在教育投资上真正坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，实行积极差别对待，关心弱势群体和处境不利地区，促进义务教育均衡发展。总之，只有把农村的校舍修得与城市学校一样漂亮，让农村学校的教师拥有与城市教师一样的水平和质量，农村的义务教育才能逐步向城市逼近和看齐，均衡化发展才会由梦想变为现实。二是要依法取消重点学校制度。众所周知，造成义务教育阶段校际差距的主要原因之一是我国长期以来实行的重点学校制度。新《义务教育法》明确提出了取消重点学校制度的要求。笔者认为这是十分明智和及时的，是义务教育本质特征的回归，也充分反映了我们党和政府办人民满意教育的坚强决心与意志。因此，我们要认真落实好这项政策，努力推行办学标准化。按照义务教育办学标准要求，着力加大对农村小学的支持力度，在资源配置、经费投入、师资队伍等方面向农村中小学倾斜，努力促使农村小学的办学条件在短时间内有一个质的飞跃。

3. 加强师资队伍建设，提高农村小学教师素质

加强农村小学师资队伍建设是推进城乡义务教育校际均衡发展的关键因素。农村小学教师队伍建设涉及到许多问题，我们认为在目前市场经济和法治社会的条件下，至为重要的是要推进农村教师制度创新，以制度创新和制度建设来从根本上加强和保障农村的教师队伍建设。众所周知，工资待遇低、工作和生活条件差是影响我国农村教师队伍建设的主要根源。农村教师工资待遇低具体体现在整体收入与城市教师比有很大的差距。因此，要从根本上加强农村教师队伍建设，使农村中小学教师队伍能够引得进、稳得住，就必须提高农村教师的待遇，缩小他们与城市教师在工资收入水平上的巨大差距。为此，我们建议在落实国家义务教育阶段绩效工资时，应大幅度提高农村教师绩效工资标准，要使这一标准具有足够的吸引力和诱惑力。通过这种措施，要达到缩小城乡教师收入水平以致使农村教师工资收入高于城市教师的目的。唯有如此，才能吸引更多的大学毕业生和优秀人才积极到农村去从教，才能稳定现有农村中小学的骨干教师，使农村教师队伍建设走上良性发展的轨道。

4.积极开展城乡校际的交流与合作

促进城乡义务教育校际均衡发展, 开展城乡校际的相互交流与合作不失为一条十分有效的途径。通过城乡校际的手拉手、结对子、支教等活动, 可以使农村小学享受到城市小学优秀的教师资源。为此，首先应加强校长之间的交流与合作。实行校长交流，可以采取措施让城市小学校长到农村小学去支教，同时也可以派农村小学校长去城市小学去挂职学习。通过这种交流与学习，提升农村小学校长的办学理念和管理水平，促进学校管理水平的提升。第二，应组织城市教师到农村学校支教活动，让优秀的教师资源得到共享。近年来国家实行的城市教师到农村学校定期轮换支教的做法，对于提高农村教师素质，提高农村学校的教育教学质量起到了非常重要的作用。建议有关部门将这项工作持之以恒地坚持下去，尤其是要让城市优秀的师资到农村学校去任教，以此来带动农村学校的发展。第三，应积极鼓励、大力引导城乡学校开展校际学生的交流与合作，促进学生之间的共同学习。

5. 充分发挥农村小学的自身作用

促进城乡校际义务教育的均衡发展，除了以上的几点外部努力之外，作为农村小学的自身作用的发挥也至关重要。农村小学应逐步把重心转移到从严治教、规范管理、提高教育教学质量上来。为此，我们认为一要进一步深化学校内部管理体制改革，完善校长负责制，积极推进教师聘任制，全面实行教职工岗位责任制。通过深化校内管理体制改革要使现有的办学潜力得到充分发掘，办学活力得到充分激发，学校管理水平显著提高。二要深化教育教学改革，努力提高教育教学质量。要扎扎实实地推进素质教育，废除应试教育;要继续深化和完善新课程改革，巩固新课程改革的成果和成效;要进一步完善农村义务教育质量评价体系，切实保障农村义务教育质量不断提高。总之，农村小学的领导和教师要增强责任意识，开拓创新，自强不息，克服困难，迎难而上，努力实现学校的跨越式发展。

参考文献

篇4：城乡教育均衡发展的现状与对策

一、现状及成效：城乡义务教育办学差距逐步缩小

近年来，我县各级党委政府对城乡义务教育非常关心和重视，出台了一系列政策和举措，促进了城乡义务教育均衡发展。主要成效体现在以下四个方面：

1.农村教育经费优先确保

做到了“三个优先”，即：教育经费支出优先安排，教师工资优先发放，教育经费缺口优先追加。设立了农村教师个人工资专户，由县财政统一发放。从2013年开始，提高了农村中小学公用经费标準，小学生年均经费由400元提高到700元，初中生年均经费由600元提高到900元。

2.农村教师工资大幅提高

自2012年10月起，全县在编在岗农村教师每月增加550元岗位补贴，由县财政五五分担，农村教师工资水平有了较大幅度的提高。2013年全县教师月平均工资比县公务员月平均工资多10%薪级工资，教师工资略高于公务员工资，若将岗位津贴与工资相加，农村教师与县城教师工资持平，农村教师普遍感到比较满意。

3.农村学校办学条件得到改善

近年来，全县共投入资金近五千万元，新建、扩建农村中小学30所，基本消灭了农村学校危房。全面实施了农村新校园建设工程、农村学校改水改厕建设工程和农村中小学基础设施改造工程，率先在全市消除了农村小学教学点学生自带课桌椅现象。农村学校办学条件的改善，既优化了农村教师的工作生活环境，又稳定了农村教师队伍。

4.农村教育网络全面构建

积极启动农村中小学远程教育建设工程，基本实现农村中小学现代远程教育“三普遍”，即：全县农村初中普遍建立计算机教室，农村小学普遍建立卫星地面接收装置，农村教学点普遍安装光盘播放设备，成为全市第一个基本建成“天网”“地网”的设区县。通过聘请北京等地专家学者为农村教师授课，组织城区中小学骨干教师面向全县农村教师上示范教学课，建立县城中小学教师到农村学校支教服务制度，组织教研员、学科带头人、骨干教师“送课下乡”，举办农村学校校长、骨干教师培训班等形式，提高了农村学校管理水平和教学质量。

二、问题与差距：城乡师资与教学条件不平衡

1.农村义务教育管理体制没有真正得到落实

目前，农村中小学没有建立教育经费集中统一管理的制度，导致部分教育经费被截留、挪用，使教育经费不能真正用于改善农村学校的办学条件。有些农村教师工资实际是乡镇财政统发，导致经济条件好的乡镇教师比经济条件差的乡镇教师工资水平要高，福利待遇要好，造成经济条件好的乡镇学校教师超编，经济条件差的乡镇学校教师不足。

2.师资结构不合理，办学条件不平衡

教师年龄偏大、学历偏低、活力不足等问题比较突出。存在年龄结构、职称结构、学历结构不合理等问题。

三、对策与建议：实现城乡义务教育“五个一体化”发展

1.加强组织领导，实现城乡教育责任考核一体化

县级政府要加大对教育的统筹和投入力度，落实中央和地方分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。建立县教育经费结算中心，进一步规范教育经费的管理、使用，逐步完善以县为主的农村义务教育管理体制。要按照建立公共财政的要求，将农村教育全面纳入公共财政保障范围，并做到逐年增长。要按照“制止新债，摸清旧债，明确责任，分类处理，逐步化解”的总体要求，积极化解农村义务教育债务，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。要按照《国务院转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》（国办发〔2004〕8号）的要求，把当地教育特别是农村教育发展状况纳入县级领导班子和主要领导干部任期内的政绩考核内容。

2.科学合理布局，实现城乡学校规划建设一体化

要按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学、幼儿园向乡镇所在地集中，新增教育资源向城镇集中”的原则，制订并实施新一轮中小学布局调整规划。在城镇改造和新镇建设中，要同步规划建好配套的中小学和幼儿园。各级政府要按规定将土地有偿使用收入、财政新增收入中的一定比例和城市教育费附加等经费，用于学校标准化建设和设备添置中。

3.激励约束并重，实现城乡教师队伍建设一体化

认真实施中小学名师培养工程，重点培养20名名校长、80名学科带头人、200名中小学名教师，进一步发挥名校长、名教师、学科带头人的示范作用。鼓励农村教师立足本职建功立业，适度提高农村学校的中、高级教师职务比例，对长期扎根农村的教师在晋升专业技术职务、表彰奖励方面给予优先考虑。加强教师继续教育，设立农村教师继续教育基金，进一步理顺中小学教师继续教育工作的管理体制和培训职责，提高在职教师的学历、学位层次。培养一定数量的五年制定向师范生，用于充实农村小学教学点教师队伍，解决农村义务教育学校教师年龄断层、教师学科结构不合理等问题。建立县教师交流中心，乡镇教师由县教师交流中心统一管理调配，解决乡镇义务教育学校教师分布不均问题。

4.加大扶持力度，实现城乡学校教学条件一体化

贯彻新的教育思想和模式，实施名校集团化或联合办学发展战略，扩大优质教育资源向农村学校倾斜的范围，为每一位适龄儿童提供平等受教育的机会。继续实施农村中小学校舍改造工程、农村中小学现代远程教育应用工作行动计划，重点建设一批农村现代远程教育应用示范性学校，建设农村中学标准实验室，力争全县所有乡镇初中、中心小学具备计算机教室。要进一步扩大优质高中在农村的招生名额，减少择校生招生数量，做到优质教育普及化、平民化。要深入推进城乡学校结对帮扶活动。县城有条件的学校（园）都要与农村学校（园）签订3～5年结对帮扶协议，实现城乡教育资源的交流、共享、互助和同步发展。要完善扶贫助学长效机制。设立专项资金，进一步完善家庭困难学生助学教育制度。广泛动员和鼓励社会各界以多种形式捐资助学，落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策。

5.完善管理机制，实现城乡学校教学水平一体化

篇5：城乡教育均衡发展的现状与对策

教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中强调，要求地方各级教育行政部门要把推进区域内义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，“把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，缩小城乡之间、地区之间和学校之间教育差

距，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展”。改革开放以来，特别是近十年来，我县牢固确立教育优先发展战略地位，以办人民满意的教育为宗旨，以提高质量为根本，以创建教育均衡发展合格县为目标，加大投入，整合资源，优化布局，有力地促进了我县教育事业的突破发展，但在基础教育均衡发展的过程中仍然存在一些不可忽视的问题。

一、我县基础教育现状

1996年，我县筹资1393万元投入“普六”工程建设，实现了“普六”目标；1997年通过省政府“基本无盲县”验收；从1998年启动“普九”工程，先后投入7200多万元，新建、改造校舍近30万平方米，于2004年5月，顺利通过了省政府“两基”评估验收，实现了“两基”达标。2007年10月通过了国家“普实”验收；职业教育健康发展;“慧源学校”建成招生，成为全市民办教育的一大亮点。近年来高考录取万人占有率居全市前列，中考连续六年位居全市第一。

截止2007年底，全县共有各类学校338所，其中省级重点中学1所，完全中学2所，初级中学20所，小学308所，幼儿园6所，创办了4所民办幼儿园和1所私立学校，职教中心1所。县级教学能手150余名，县级教学标兵30名，县级优秀班主任63人，全市“一名双优”工程优秀校长3人，优秀班主任5人，教学名师3人。

继2004年通过省政府“两基”验收之后，先后投入资金4560万元，新改建校舍1.4万㎡，维修校舍近2万㎡，完成26所农村寄宿制学校建设，先后为250所农村初小装备了教学光盘播放点，为73所农村完小装备了卫星教学收视点，为21所农村中学装备了计算机多媒体教室，建成现代远程教育“校校通”工程。中小学实验室硬件设施基本达标，学校图书、仪器得到进一步充实，现代教育装备水平进一步提高，“两基”巩固提高工作取得新进展。初中生均图书31册，师均48册；小学生均图书18册，师均27册。初中、小学体育、音乐、美术以及卫生保健器材和设备基本达到省颁标准，可以满足教学需要。

截止2007年秋，全县31911名义务教育阶段在校学生，享受“两免一补”政策，累计享受免费提供教科书745.8万元，免杂费1911.5万元。县上在财政资金非常有限的情况下，足额落实配套资金，为6998名寄宿生补助生活费319.03万元，下拨生均公用经费191.44万元。全年为417名高中贫困生发放助学金33.36万元，1425名职中学生全部享受助学金，筹措关爱帮扶资金10多万元，适龄少年儿童“上学难、上学贵”问题基本得到解决。

二、基础教育均衡发展面临的问题

（一）师资配置失衡。首先由于城市学校和乡村学校在工作条件、生活环境和工作待遇等方面存在明显差异，导致教师资源特别是优秀教师资源普遍存在从农村学校向城镇学校流动。据统计，城区先后7次公开选聘教师，使一大批乡村学校的骨干教师流向了城区，同时，还有一部分优秀教师被高薪聘于“西安铁一中”、“高新一中”等名校任教。而城镇学校教师又不愿到农村学校任教，甚至个别教师低薪聘请代课教师充斥校园，使很多学生无法受到好老师的教诲。据统计，全县现有公办教师2815人，而城区（不包括幼儿园）就有830多名，永乐中学就有54名“教学能手”，市级教学能手3名。村小学教师还有相当一部分是由代课教师和民办教师转正而来的。据统计全县现有代理教师282人，“特设岗位”教师336名，这些教师多数素质不高，学历达标率低，年龄老化，教育观念、教学方法落后，还有部分教师学非所用，教非所学，竞有个别中学竟然连一个专业的数学、物理教师都没有。尤其农村初小，基本上是一个人一个班，所有的课都教，从一天的第一节课上到最后一节课，使农村学校教师出现数量不足、结构不合理、骨干教师缺等问题，对农村基础教育均衡发展十分不利。

（二）生源的不平衡。绝大部分家长都迫切希望其子女接受良好的教育，但由于校际之间存在的差异，送子女上学的热点就主要集中到办学条件和师资水平较高的学校，据统计平均每学年转入永乐中学学生多达310多名、城小200多名、二中150多名。这些学校目前由于教室、师资不足等原因，“超大班”现象尤其突出，平均都是60—70人一个班。最多的班多达78人。部分乡镇中心校，也存在同样问题，导致城镇学校不得不超计划录学生，形成大班教学，不仅给学校带来安全隐患，而且不便于班级管理和学生的个别教育，既增加了教师负担，也严重影响教育质量。而偏远农村学校则招不满学生，还有个别初小全校学生不足8人,造成教育资源的浪费，严重影响了教育秩序和教育质量。同时受县外招生等因素的影响，导致优质生源外流，对我县教育工作产生了一定的负面影响。使学校进入“优生流失—质量下降—更大规模的流失”的怪圈。

（三）硬件建设滞后。

1、因教育本身的各种示范类学校的评选，导致政府在对学校资源的配置上，将大量资金、教学设施过多地倾向城镇和乡镇中小学学校，为原本就属于优势学校的学校“锦上添花”。而少数学校为了满足评选标准条件，不得不将学校以前的包括校舍等在内的资源进行闲置，导致了资源的严重浪费。

2、我县山大沟深，居住分散，形成学校布点多，规模小的特点。城镇学校与农村学校、乡镇中心校和初级小学在教育资源配置上存在着失衡现象。全县308所小学中，村以下小学就有236所。因实施“普六”时标准较低，20世纪70、80年代修建的土木、砖土木结构校舍年久失修，加之受自然灾害的影响，农村校舍整体水平不高，边远山区更是疲惫不堪，危房大量存在。全县仍有33402平方米的b级危房需要排除，给学校安全带来严重隐患。初中班额较大，校舍仍然不足，教学与师生生活用房仍很紧张。

3、农村中小学的硬件设施，普遍存在教育教学设备陈旧落后，物力资源极度匮乏的境况。全县中学实验室全部达到一类标准，但小学只有41所实验仪器设备达到标准，而绝大多数的实验室的仪器配备尚不完善，且利用率极低。标准化学生宿舍、食堂餐厅、浴室锅炉房建设还未进行。还需大量资金配备仪器图书，更新添置课桌凳，建好多媒体教室，完成远程教育“班班通”工程。

（四）“保学控辍”任务艰巨。随着我县“两基”工作的完成，国家“两免一补”政策的落实，加上我县采取的多种保学控辍措施，我县中小学生流失现象大大减少，小学掇学率虽控制在1％，但初中阶段学生辍学率却高于3％。庞大的农村务工人员涌入城市，农村留守儿童的数目呈上升趋势，据统计我县目前有420多名”三失”儿童和留守儿童。又因部分学生学习成绩不理想和30%以上的学生受新的“读书无用论”影响而流失，保学控辍工作任务艰巨。

（五）素质教育“步履维艰”。在竞争重点学校的压力下，学校和教师被迫将注意力投放于有望进入重点学校的学生身上，而忽视学业成绩一般和较差学生的需要；更多地关注学生的智育，而忽视德育、体育、美育等全面发展。使很多学生接受公平教育和全面教育的权利受到侵害。又因学校分散，交通不便，经费不足，农村中小学教师参与教育培训的人极少，以致于面临突如其来的新课改不知所措，陷入困境，许多农村教师只好“穿新鞋，走老路”，有60％左右的教师不会使用现代化教学手段，不会做课件，不会利用网上教育资源，即使按照实施新课程改革要求配置的电脑，多煤体，也只是个“花瓶”。在具体的教学活动中只能是“照本宣科”，只“知其然而不知其所以然”。消极被动地应对基础教育课程改革。

三、基础教育均衡发展的对策

基础教育均衡发展是社会发展的一种稳定器。如果教育公平不能实现，社会公平就无从谈起。那就无法谈教育的现代化。这一点对我县尤有现实的意义，在新的历史形势下，我们要创建教育均衡发展合格县，必须站在更高的平台上推进教育的均衡发展。

（一）转变观念，与时俱进。要把教育摆在优先发展的战略地位，真正树立“百年大计，教育为本”的理念，要把推进我县义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务来抓，扎实做好义务教育均衡发展合格县创建工作。深刻认识基础教育均衡发展对提高全民族科学文化素质的重要性和紧迫性，并全面推行和实践素质教育。

（二）加大投入，理顺经费保障体制。县财政要切实依法将义务教育经费全额纳入财政预算，确保“三增长、两提高”。首先，要努力改善办学条件，加强薄弱学校建设。尽管我县已经实施了“中小学危房改造工程”，但该工程的经费远远不足以全部解决贫困山区学校的危房问题。要更多渠道筹措资金，积极对现有中小学寄宿制学校校舍和村级初小危房进行排危改造，把薄弱学校撤并到位，定点学校建设到位。对影响师生安全健康的破旧的宿舍、食堂和厕所，提供资金进行新建、改善或维修。其次，要把“普九”还账奖励款，与近三年的转移支付、“三税”教育费附加以及危改专项资金捆绑使用，设立义务教育专项资金，按年度、有计划地用于义务教育均衡发展合格县创建工作。同时要继续做好“两免一补”政策的落实，提高寄宿生生活补助标准和困难学生受助面，并按省市规定标准，将中小学公用经费列入年度财政预算，做到及时到位，逐年递增。

（三）提高农村学校教师工资和待遇。造成农村教师不安心在农村学校工作，向城镇学校流动的主要原因是待遇低、工作环境差。为保证各校间师资力量和教学水平的相对均衡，确保城镇教师愿意交流到农村,按财政部和人事部下发的《关于实施艰苦边远地区津贴的方案》，可建立贫困山区农村教师的级差津贴工资制，将农村、较偏远农村、偏远农村设计成三个等级，根据这些等级设置相应的津贴系数，级数越高津贴系数越高，使农村教师的工资待遇等于或高于城市教师的平均水平。这样，教师在不同等级的区域工作，就可以按照系数获得相应的津贴，这种特殊津贴制度有利于提高教师积极性，安心从事教育工作。同时保障并提高农村教师的福利待遇，完善农村教师公费医疗和住房公积金制度，确保教师无忧的工作。

（四）加强教师队伍建设，提高教师素质。要继续争取“振兴计划”和“特设岗位”教师，把优秀青年充实到农村中小学校。要进一步完善《城乡及校际教师招聘流动对口支援办法》，派遣优秀毕业生和选调优秀教师到薄弱学校任教加强锻炼；优秀的骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职；薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。切实解决农村学校教师不足、学科不配套及整体水平不高等问题。使城市与农村教师相互交流经验，取长补短，如琢如磨，共同提高。要研究制定《中小学校长考核聘用与中层领导干部选拔任用办法》，促进校长依法民主管理学校。建立和完善校本教研制度，继续实施“一名双优”工程，深化“送教下乡”活动，加大对教学名师和优秀校长的培养，加强教师对现代化教学手段的运用。建立“省级培训基金”，每年安排一定数量的贫困山区教职工，免费进行专项培训，以适应形势发展的需要，保证教学质量和效果。

（五）建立教育均衡发展的长效保障机制

首先，要完善教育督导评估体系，基础教育的评估应把重点从“中小学标准化建设”转向“教育均衡发展”上来，合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照标准，拥有大体均等的物质条件和师资条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。督导评估要坚持“硬件从实，软件从优”原则，要遏制少数学校办学条件无限制攀比的不良风气。评估时要将基础教育的均衡发展水平作为主要依据之一。

其次，改革教育人事管理制度。教育行政部门要按编制确定分配教师。制定符合山区教育特点的教师编制标准，适度增加边远乡镇学校教师的编制数，补充现代化教学手段运用、信息技术教育、心理教育等专业人才的需求，同时出台政策尽可能解决一部分代课教师的问题。在实行教师聘任制的基础上，可辅之以教师合理流动制、轮岗制和淘汰制，把到边远山区支教与晋升、评优等挂钩。建立对薄弱学校教师培养、学校发展有实实在在意义的支教制度。大面积提高农村学生的合格率，促进教育的相对均衡发展。

（六）认真做好“保学控辍”工作。依据《义务教育法》的相关规定，各乡镇要扎实开展“控辍保学”活动，确保适龄儿童、少年按时入学，保证在校学生巩固率、义务教育完成率达到规定标准。要切实做好学生流动和学生数变动情况监测，特别关注解决好家庭困难学生、残疾儿童、留守儿童和进城务工人员子女的入学问题，依法保障适龄儿童少年免费接受九年义务教育的权利。做好校园周边环境的综合治理，保证让每一个孩子进得来、留得住、学得好。

（七）全面推进素质教育。要全面执行好课程计划，开齐开足国家课程，开发校本教研，搞好综合实践活动课程。严格禁止随意增减课时，严格禁止节假日乱办班乱补课，严格控制学生在校学习时间，切实减轻中小学生课业负担。要更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，建立有助于实施素质教育的评价导向机制和政策环境，努力提高学生综合素质。确保学生德智体美全面发展。各学校要创办特色，注重内涵式发展，全面提高管理水平和教育质量。

（作者系永乐中学教师）

篇6：我国城乡教育均衡发展

姓名：郑静

学号：200921340120 指导老师：刘士民

摘要：经过几十年的教育整合及改革，现阶段我国基础教育发展呈现一番新景象，但是与此同时，教育不公平的现象也随之愈演愈烈，尤其城乡教育配置不公、择校热、师资不稳定等一系列有失教育均衡的恶习已经严重影响基础教育的质量及发展。为此国家积极倡导教育公平公正，加强对基础教育薄弱地区的资金和师资投入，建立和健全教育法制管理，改革基础教育发展模式，合理配置教育资源，促使城乡基础教育均衡发展，使国民共享教育公平。

关键词：城市乡镇 基础教育 均衡发展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基础教育均衡发展的含义界定和研究意义

所谓教育均衡发展，是指通过法律法规以及一系列配套政策措施确保给公民或未来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。①若基础教育非均衡发展，则带来的不仅仅是教育体系本身的不和谐发展，同时也会带来深层次的社会问题。所以，国家应积极地制定相应的措施，以保证现行的基础教育按照全社会均衡发展的道路前进，促进我国教育事业的进步。

2.我国现行基础教育城乡学校不均衡现状及其影响

2.1课程单一，不能实现对学生发展的全面要求

校本课程的开发与进步在城市的基础教育机构已经步入轨道，但是在乡镇是有些学校的校本课程开发与实施基本上还是处于松散、原始的低水平状态。虽然课程表上安排了校本课程课，但是在很大程度上还是用来进行语数课或自习课。这样一来，使得乡土教材缺乏易处于脱节的境地，与现代社会发展要求的教育层次还有所差距，依旧是停留在以传统的语文、数学为主体的教学体制上，课程开发不系统，缺乏多样性。校本课程开发也不过是一句空话而已。部分教师对校本课程的性质和特征把握不稳，观念模糊，有点甚至狭隘地将校本课程的开发理解为编教材，忽视它们之间的联系和区别。

2.2城乡之间的教育资源配备不均衡

由于经济、社会发展的不均衡性，使得各地区时间和空间上的差距越来越大，教育资源的分配也不是另外，城市学校除了拥有保证其教学任务目的的基本配置外，还注入新型的教育工具：多媒体教学、课外活动设施一一具备，反观乡镇学校的教育硬件就相对差了许多，现代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等问题依然存在，因此对教师的吸引程度，学生与家长的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教师因为工资待遇、发展前景不符合自身的要求、学生和家长就乡镇教育效果效益有质疑时，就会出现教育资源的极度不平衡的趋势，现阶段最能解释的即名校热现象。究其原因，归根结底还是由于各学校间的教学资源配置得到了不合理的分配，这种现象要是持续的时间过长，就会势必会影响现在社会倡导的社会公平，教育公平，有促使社会不良风气的横行，再加上现在社会盛行的一考定终身的不合理思想，使得城市重点学校独占资源，硬件设施很完善。虽然近些年国家和政府都做出要合理分配教育资源的工作报告，但在具体的实施过程比较缓慢，在此过程，鉴于家长们名校情结的热浪，使得好的学校又获得更多的支柱。而那些正进行质量提升的乡镇学校就面临优秀生源得不到保证的问题，这样一来，反而使教育资源处于遭遇浪费的不利之地。教育公平是我国教育系统中的重要组成部分，如果这个天平不能有效地协调，社会教育公平不能得以实现，则会造成基础教育发达的区域不断得到国家、社会、个人的支持，即使是饱和了其发展需求也视而不见，但是薄弱地区基础教育事业的不健康成长会愈演愈烈。

②

2.3城乡教师队伍水平差距大，不稳定

教师在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力资源都有差别性，所以教师之间的任教水平、知识的掌握程度、对学生的领导能力、因材施教实施把握水平都有各自的特点。优秀教师历来都是各个学校的纷纷争夺的对象，优秀教师资源不但可以提高所在学校的教学水平和学校的威望，还能合理的配置学校的师资队伍，对唤起其他教师的激励和竞争意识的作用也不可忽视。但是现阶段城乡教师差距大，主要体现在：年龄结构不合理，培训跨度大、骨干教师少，培训程度较浅、活动经费无保障，培训困难多。③首先，农村大部地区学校交通不便，学校教学硬件条件较差，生活水平较低，工资待遇激励性不高，使得优秀教师难招聘来、难将其留下；其次，由于我国现行教师编制一些数量上和范围上的限制，使得教师队伍年年都不能从传统的教师招聘编制中获得足够多的师资，教师数量的缺失必定会引起分配的不均，；再次，由于城市学校的优势，农村的优秀教师纷纷涌向城市学校，这样一来，就造成农村学校成为年轻教师的“训练基地”，他们在乡镇学校实习，积累教学经验，一旦满足一定的“进城条件”，又会不顾一切的进入城市学校，造成教师队伍的恶心循环；最后，由于学校的有限公共资金和资源中的很大部分都用于学校的日常管理和开支，这样一来使得农村学校不得不将培训资金一再的减缩，造成现有教师得不到参加培训的机会，而年长的教师均缺乏参加培训的积极性，使得乡镇教师队伍的教学水平培训就沦为纸上谈兵。

2.4城乡经费投入不均衡

教育水平的提高和教师的引进等都离不开资金的支持，由于教育投入占GDP的比例变化不大，这样一来，经济发展水平高，政府财政收入基数大的地区，就有足够的资金的投入在教育领域，相反，在经济比较贫瘠的学校，即使当地政府想切实改变学校的教学资源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同时，国家的财政教育补助，大部门都被用在城市学校的教师培训、改进教学设施、引进优秀教师、扩大校区等方面，而乡镇学校得到上级教育部门的经济支持的份额就相对较为少量，由资金因素所产生的教育问题就油然而生。2.5使教育公平的理念停滞于表面

教育公平是我国教育体系发展过程中所要遵循的原则，旨在使每个公民享有平等接受教育的权利，平等接受教育，共享社会教育资源。若教育公平原则仅仅停留在向社会公众的宣传教育阶段或者是在其实施过程中没有切实贯彻最初目标，偏离事先

制定的实施方法，就会出现教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知识。长久过后，教育公平就会转化成人们对教育制度的畅想，以后即使有足够的能力再次进行教育公平的宣传和实施，也得不到社会公众的理解和支持，同时在一些人们内心产生对社会教育制度的根本宗旨的怀疑，甚至不利于教育系统的有效运转和社会的稳定团结。

2.6乡镇或较偏远地区人们所受知识水平参差不齐

基础教育是为人们今后接受高等教育所进行的基础知识铺垫和积累，由于城市的基础教育机构坐拥便利的地理环境、先进的教学硬件条件、较高水平的师资队伍、社会大众以及政府的支持投资的条件，造成城市教育素质水平要高于乡镇学校。虽然国家鼓励有能力的各大城市自主根据自身地区的特点、条件适当地编写教材，但是选用国家统一教材的地区还是占多数，在这些地区的学校中同年级的不同地区学生所受知识教育水平不同的现象已经不容小视，所受教育水平差距一旦两极分化，势必不利于今后的学习。例如:城市小学规定在3年级就得进行英语教学，但是在乡镇的学校受到英语教师的缺失，致使英语教学水平有限或者将其成为自修课，大部分学生的英语水平就与城市学校的学生差距拉大，即使以后进入高年级，要追赶起来就比较费劲，必定会影响其学习英语的兴趣。2.7城市乡镇基础教育机构发展两极化

若教育持续非均衡化发展，造成城市和乡镇基础机构陷入恶性循环的境地，城市学校基础教育水平发展速度愈来愈快，而乡镇学校却被置于无力革新发展的境地。众所周知，城市的基础教育将会得到更为优质的“照顾”，大量的教育资源涌进城市基础教育机构，高耸的教学楼，先进的实验室，宽广的操场，明亮的教室，现代化的教学仪器一一具有。在一方面是促进了其的发展和进步，培养出优质的学生，为学生们今后的学习奠定扎实的基础，但是在另一方面，会造成教育资源的浪费，必定会产生供大于求的境况。与此同时，乡镇的学校则面临生源有限、硬件配置落后等问题。基础教育机构发展两极化，既不符合社会教育资源的合理配置，也不利于教育系统的正常、和谐地运行。

2.8基础教育的不均衡导致择校热愈演愈烈

不均衡的基础教育会使现存的择校现象更加的难以控制，虽然国家为了使学生们合理选择就学所在地，已经开始对中小学生实施 “就近入学”的规定，但是每逢开学报名家长们的心理就开始作祟，非得让孩子上好学校，不能输在所谓的“起跑线上”。

由于城市的学校较为集中了优秀的师资，硬件，环境，但是毕竟还是少数，不能满足大部分的需求，缺口较大，随着日后时间的积累，必定会败坏社会教育风气，破坏社会公平、公正。若是基础教育的天平还是不能端正，就会造成越来越多的优质教学资源涌进本就充足的城市学校，乡镇学校得不到发展。择校热若得不到有效的控制和管理，最终有碍于我国全面构建社会公平。2.9不利于农村学生的健康成长

农村地区本身经济发展滞后，产业链单一，教育机构数量少，水平低，各方面都与城市学校差距甚大。基础教育不均衡，影响了社会成员潜能的开发，从而直接影响了农村学生的利益，影响他们对知识能力和劳动技能等教育成果的获取，影响他们对现代公民意识的教育成果的获取。同时不利于他们自身的成长和树立健康的心理，对社会公平质疑，有时候会产生一定的自卑心理。

④3.产生基础教育非均衡发展的原因

3.1根本原因

经济发展水平上的差异所产生的基础教育非均衡发展。我们都了解经济基础是决定上级建筑的，在经济发达地区，社会大众对教育投资热度大，对人才的需求量也是相应地增加，社会有足够的资金和人力对基础教育机构进行改造和革新，表现在城市的学校现代化教育设备齐全、教师水平高、课程开设丰富化、教育环境相对开放。而在经济欠发达甚至是贫困地区，由于当地经济发展较落后，则缺乏一定的资金、人力对当地的基础教育机构进行整合、开发，所以使得乡镇的基础教育发展就相对的被动。同时建立起新型的农村教师激励和保障机制，逐步缩小城乡之间教师的待遇和福利差距，建立健全并不断完善社会保障，为教师排除后顾之忧。3.2传统观念的影响

我们国家人口众多，虽然近些人们的思想观念有所改变，但是一些传统的较为守旧的观点还是影响着人们，在子女的教育问题方面甚是严重。大多人都一致的认为只有城市的学校才能提供优质的教育，自己将子女送进城市的学校总是好过于乡镇学校，他们过于重视于环境因素对学习成果的影响，对乡镇学校不信任、一致排斥的态度更不利于乡镇学校的发展。这种思想水涨船高，使得本以均衡发展基础教育的天平向城市学校逐渐倾斜。

3.3法制不健全

在从1986年全国人大颁布《义务教育法》起，经过十多年奋斗，2000年我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，同时对普及的范围积极地扩展，逐步做到使乡镇，农村及偏远山区的孩子都能基本充分享受基础的义务教育权利，实现知识育人，改变人。突破了过去只对城市及发达地区的教育投入的思想弊端，越是基础教育欠缺的地方更是加大了对其教育事业发展的推动力度，改善教育环境，加强师资力量。前几年，国家又减免了对义务教育阶段的学杂费用，这对于扩大我国基础教育的普及范围，进一步扫清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡发展发面还是有所欠缺的，对于有违反教育公平现象的处置也是含糊不清，这样不利于全社会基础教育的均衡发展。3.4现行的应试教育的影响

我国目前的基础教育绩效都是以应试的最终结果为主，应试教育以应试为手段，过分强调知识的记忆和传输，强调填鸭式教学，不注重对知识的理解和充分运用，不注重学生综合能力的培养。但是应试教育的实施，是历史文化的延续，不符合当代对人才的需求，同时片面地促进社会补习、培训班级的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其间，培训机构就会出现火爆的情形，各类的补习吸引了大批的家长和学生，虽然教育部门已经禁止在节假期间进行补习的活动，但是现行应试教育以成绩论英雄，广大的中小学生都会在寒暑假其间进入这些补习机构学习，而乡镇的补习机构缺少，就造成了大量

4.实施解决策略

4.1全面贯彻教育公平、教育均衡发展的方针

教育的根本就是让每个公民接受知识、有效地运用知识、提高全体人民的科学文化水平，国家积极地对教育事业投资以促进其发展，就十二五规划中规定：“把教育公平作为国家的基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，重点是义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”⑤国家有信心有能力进行教育公平的持续推广，保证公民平等接受教育，平等享受优质教育的机会和权力。毕竟教育资源、教育系统的非均衡化趋势定会不利于我国教育事业的可持续发

展，不利于我国建设教育公平社会。4.2强化政府职能，加强薄弱学校的改造

当代政府的职能是合理有效地履行职责、配置社会资源，在教育的资源配置方面更应该积极承担责任，明确自身的角色，政府应变过去不利于全社会进步发展的非均衡发展教育策略为均衡发展策略。首先，正确处理好教育的快速发展和教育公平、均衡发展之间的统筹和协调，积极加强对向农村地区、边远贫困地区的支柱，多配置教育资源。其次，加大对基础教育薄弱地区的投入，国家在积极加大对其的财政投入的基础上还应鼓励社会上有能力的企业和其他教育机构增强对这些地区的帮助。再次，国家政府应还在师资上力量下功夫，鼓励在教职工、在校师范院校学生，走进基础教育非均衡发展的地区，以改变当地的教育不合理现状。协调我国教育系统，共促全国教育的积极健康均衡发展。4.3促进经济的协调发展

不管是对当地学校的发展还是加强学校的硬件配置，都需要资金的投入，如果乡镇学校只能在等待国家财政和社会其他组织的经济援助，学校的发展就不能长久，所以，发展当地经济才是长久之计，合理有效的运用当地资源吸引投资企业，广泛纳入贤才，用人知事，任人唯贤，鼓励有能力的企业做大做强，以在增加自身企业绩效的同时适时改变经济增长方式，全面带动当地经济，合理充分利用当地的环境和政府支持的优秀政策，以从根本上解决当地的经济发展问题，为当地学校的教学水平的提高提供相应的物质基础。4.4革新人们的思想

思想一旦固化就变得十分可怕，往往在现实中影响人们正常的思维和判断能力。因此，改变人们过去那种认为城市的学校都是优秀的思想是十分必要的。学习知识是内因和外因的共同结果，其中个人的努力是最重要的决定因素，不是说进城市的学校获得优秀的教学设施、师资队伍就能取得理想的好成绩，这种想法是不可取的。古往今来，那些取得优秀成绩的人们哪一位不是靠自己的勤奋努力所获得的。在乡镇的学校有条件的时候，为什么家长们总是要舍近求远？一味的排斥、不支持乡镇学校，不但不利于学校自身的发展同时也会造成教育资源的浪费。4.5加强监督管理

在合理配置教育资源、整顿教师队伍、改造薄弱学校的同时不能忽视了法治监督的作用，积极制定出有利于规范在实行教育均衡化发展过程中的行为，对违反教育公

平、教育均衡发展行为应进行有力的打击。同时建立和健全行政监督制度，充分发挥法制监督、社会监督的作用，良好的监督体系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行为的发生，树立人们正确的观念，拓宽群众监督的道路，以规范和保证基础教育均衡化发展。

4.6建立优秀教师轮换机制的建立并保障其健康运行

要推进基础教育的均衡发展，教师资源的合理配置也是不容忽视的，它有利于不同地区、不同学校之间优秀教师的学习和交流，促进教师人力资源的不断优化，避免教师资源的不合理集中，教师轮换制度的建立可以保证各学校在一定阶段和时间内都能获得一定数量的优秀教师，以不断吸取优秀教师的教学经验、鼓励各任职教师不断完善、提高自身的教学水平，最终实现教学资源的合理配置，实现优秀学校带动其它学校发展的教育合作模式。实施过程中应积极地进行轮换制度的监督管理，及时发现所存在的问题，并快速有效地解决。

注释：

①宋勤标．对基础教育均衡发展的思考[J]．奉贤教育专栏，2010，（8）． ②陈萍．农村小学校本课程开发的问题与建议[J]．江苏教育，2005，（4）． ③邢亚春．浅析基础教育均衡发展的现状及对策[J]．科学大众，2010，（10）．

④陈要文．我国城乡教育发展不平衡问题的研究[N]．湖南环境生物职业技术学院学报，2008-9-14(3)⑤全媒体记录两会[N]．新安晚报，2011-3-6．

参考文献：

[1] 宋勤标．对基础教育均衡发展的思考[J]．奉贤教育专栏，2010，（8）． [2] 陈萍．农村小学校本课程开发的问题与建议[J]．江苏教育，2005，（4）． [3] 邢亚春．浅析基础教育均衡发展的现状及对策[J]．科学大众，2010，（10）．

[4] 陈要文．我国城乡教育发展不平衡问题的研究[N]．湖南环境生物职业技术学院学报，2008-9-14(3)． [5] 全媒体记录两会[N]．新安晚报，2011-3-6． [6]王浩．义务教育城乡师资均衡的思考及对策[J]．教师成长与专业生涯发展，2010，（631）:145． [7]高如峰．对农村义务教育各级政府财政责任分工的建议方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小学生择校引发的相关法律问题及思考［J］．吉林教育科学，普教研究，2000（6）:6．

[9]荏苒．我国择校现象透析及思考［J］．河北师范大学学报，2009,11（2）．