重庆市市长黄奇帆在全市教育工作会上指出重庆建设经济高地需要教育支撑城乡统筹需要教育均衡发展

1月18日, 重庆市召开2012年教育工作会议, 市长黄奇帆出席会议并作重要讲话。黄奇帆指出:重庆建设经济高地、国家中心城市, 需要教育高地的支撑;重庆建设城乡统筹的直辖市, 促进缩差共富, 需要教育的均衡发展。因此, 我们要一手抓教育高地建设, 一手抓教育均衡发展。

2011年教育工作八件事可圈可点

黄奇帆说, 总结去年的教育工作, 有八件事可圈可点:一是启动实施学前教育三年行动计划。确立了主城和区县城以民办为主、乡镇以公办为主的办园方针, 新改扩建乡镇中心幼儿园和城镇社区幼儿园236所, 学前三年毛入园率达到73%。二是15个区县实现了义务教育标准化验收, 这非常不容易。目前全市中小学标准化覆盖率达到70%, 建立了城乡统一的师资配备标准, 基本形成城乡教育一体化发展的体制机制, 教育资金、项目等资源配置重点向农村地区和贫困地区倾斜。三是高校发展有了新的提升。新增了6所高校, 总数达到67所, 在校生规模达到78万。四是民办教育快速发展。在校生规模已达到67.6万人, 新建了5所民办高校, 总数达22所, 占全市高校总数33%, 高于全国平均水平, 并且在合川形成了一个以民办高校为主的大学城;在永川形成了一个以中专职业学校为集群的职教城。五是为社会输送各类人才超过40万人。其中240多所职业学校和信息产业对接, 输送技能人才4万多人, 意味着我们20多万职业学校毕业生有1/5进了信息行业。六是教育投融资体系发挥积极作用。我们成立的教育担保公司, 去年提供担保新增10亿元, 累计达到30多亿元。其中, 我们利用财政资金撬动民办高校吸纳社会资金15亿元, 切实帮助各类学校尤其是民办学校解决了融资难题。七是师资队伍有了进一步发展。去年新招聘农村特岗教师1200多名, 认定首批市级骨干教师630人, 实施“国培计划”, 培训教师2万名。此外, 在率先兑现义务教育阶段教师绩效工资的基础上, 去年高校绩效工资改革全面推进, 走在西部前列。八是教育惠民措施更加有力。到去年累计建成寄宿制学校2080所, 妥善解决农村留守儿童的读书问题;27万多转户进城的农民工子女实现平等就学, 享受城市市民待遇;校园安全警务体制和安保体系进一步完善, 确保500多万幼儿和中小学生的安全;还在全国率先实施“蛋奶工程”和“爱心午餐”计划, 覆盖到所有区县, 惠及学生超过300万人。

教育要着力抓好两件事:一是适应经济高地、中心城市的建设, 努力打造教育高地、人才高地;二是适应城乡统筹发展和缩差共富的需要, 大力促进教育的均衡发展, 推动城乡教育协调发展

黄奇帆说, 重庆正在加快建设西部的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市、国家中心城市。教育是为经济发展服务的, 重庆要打造经济高地、城市高地, 必须有教育高地来支撑。同时, 重庆肩负着城乡统筹发展的重任, 当前正在努力推进缩差共富、建设民主法治社会, 促进城乡统筹协调发展。共同富裕是民主法治社会的经济基础, 民主法治是共同富裕社会的上层建筑。共同富裕和民主法治, 都是社会主义的本质要求。民主法治的要义是公平正义。从根本上讲, 公平正义就是要追求机会均等。机会均等体现了对人的公平正义和社会的公平正义, 让人看到改变现状的希望, 产生向上的动力。从人的自我发展来看, 不同的个体出生在不同家庭、不同地区, 情况千差万别, 作为政府, 不可能包办一切, 完全一致化, 但作为一个负责任的政府, 至少在你管理的这个社会中, 在人的自我发展三个关键环节上, 做到大体公平。一是教育, 人人都能够读书, 不输在教育的起跑线上。二是到了工作阶段, 人人有平等的就业机会, 有很好的创业制度。三是公共服务和社会保障要有公平制度。由此, 我们可以看出, 做到教育公平、促进教育的均衡发展, 在建设城乡统筹发展的直辖市和促进共同富裕过程中, 显得非常重要, 任何人都有学习的权利, 不能因为教育的不均衡、不公平, 让人输在起跑线上。在这个意义上, 我们教育要着力抓好两件事:一是适应经济高地、中心城市的建设, 努力打造教育高地、人才高地;二是适应城乡统筹发展和缩差共富的需要, 大力促进教育的均衡发展, 推动城乡教育协调发展。

教育高地是经济高地的重要支撑, 打造教育高地必须要与打造经济高地相结合, 要对接全市三大工业板块和五大服务产业, 为经济发展服好务

黄奇帆说, 教育要服务经济发展, 打造教育高地必须要与打造经济高地相结合, 必须与产业对接, 与发展需求对接。重庆现在工业产值一万几千亿, 到2015年会达到3万亿, 包括三个板块:1万亿的电子信息产业, 1万亿的汽车摩托车和装备工业, 还有1万亿的传统工业, 这些产业的发展需要大量的人才。此外, 我们还在大力发展服务业, 主要有五个方面:一是以笔记本电脑为中心的世界级加工贸易生产性服务业, 会产生上万亿产值。二是以云计算为中心的国家级信息产业外包服务业。三是以两个保税区加两江新区为中心, 形成一个重庆主城大都市的自由贸易区。四是以“渝新欧”欧亚大陆桥和重庆江北机场为中心的内陆口岸高地。五是以加工贸易离岸金融为中心形成的集离岸金融结算、交易所金融结算、电子商务金融结算、各种跨地区集团总部的金融结算为一体的金融中心。这五个方面的服务业, 同样需要大量人才。为更好适应和服务我们经济发展的需要, 我们的教育必须主动对接产业, 使人才培养适应产业发展的需求。各类高校应围绕这些产业调整学科专业结构, 设置相应的课程, 编写这方面的教材, 培养和引进专业对口的老师, 加强师资队伍建设, 只有这样, 才能源源不断地培养和输送符合产业发展需要的各类人才。

从提高教育普及水平、优化布局城乡学校、落实教育优惠政策等方面, 促进教育均衡发展

黄奇帆说, 促进教育均衡发展, 需要从以下几个方面努力:

一是提高教育普及的水平, 普及是均衡发展的前提, 实现了普及, 然后才谈得上发展水平、人才培养的质量。我们2006年实现了普九, 高中也实现了较高水平的普及, 去年高中升学率达到92%, 高等教育毛入学率也达到32%, 居西部第一。以后还要进一步提高高等教育的毛入学率, 逐步实现普及大学。

二是从六个方面推动高等教育的发展, 使高等教育既有共性的发展, 也能突出自身特色。第一, 抓好基础设施建设, 过去十年, 我们花了300多亿, 改造了几十个学校的硬件条件, 无论是占地规模、教学设施还是建筑面积, 都达到教育部的最高标准。第二, 加大资金投入, 我市本科院校生均财政拨款标准达到1万元;高职院校生均财政拨款标准达到4000元, 到2013年将提高到6000元;民办学校的生均经费也要按公办学校的标准补到位;另外, 各种对教育的慈善捐款以捐款人的名字命名为教育基金, 作为公益, 然后政府的资金随之跟进, 这个政策会起杠杆作用。第三, 要有一个高水平的校长, 这对一个高校十分重要。这个校长应是个教育家、半个政治家, 也是个社会学家、道德楷模, 当然也要有一定的管理水平。第四, 要努力提高学科和产学研水平。第五, 形成学生和教师的良性互动。教育以人为本, 说到底是以教师为本, 以学生为本, 形成学生和教师之间的良性互动、良性循环, 就会促进学校教育水平的不断提高。第六, 要努力形成良好的校园文化。通过上述几方面的努力, 使我们培养出来的学生, 既有科学知识, 又有文化素养, 还有情商。

三是要从体制机制的角度, 认真思考政府办学指导思想、学校的教育管理体制和师资力量等方面问题, 从源头上促进教育均衡发展。

四是优化布局城乡学校。要随着城市化进程调整学校布局。首先是主城区从一环扩张到二环, 二环内21个人口聚居区建设全面展开, 400多平方公里范围内要集聚500万人, 将在今后十年发展到位, 我们根据公租房的配置、商务集聚区的配置、商品房集聚区的配置来规划布局幼儿园、小学、中学、大学。其次是区县城, 它们也在扩张, 学校的布局也要随着城镇规划建设合理布局。第三是农村, 要根据农村人口的变化, 合理调整农村学校布局, 一方面可以整合教育资源, 撤并一些中小学;另一方面一些偏远的农村学校, 有其存在的合理性, 不一定都取消和撤并, 方便孩子就近入学。现在大家热议的校车安全问题, 就涉及学校合理布局的问题。抓好校车安全, 说到底就是要最大限度地保护好学生的安全。要做到这一点, 不应是一根筋要将校车搞到好多万辆, 好像这样才是做好事, 其实将校车使用降到最低才是最大的安全。这就需要我们做好学校的规划布局, 尽可能让城镇的孩子能够就近入学, 在居民集聚区或者大型社区科学布局中小学校, 让孩子们能够在半小时之内步行上学。主城、区县城、乡镇、农村都要在这方面动脑筋、下功夫。如果孩子上学步行超过半小时, 则尽可能采取寄宿制, 重庆目前有2000多所寄宿制学校, 能容纳150万学生, 今后还要增加500所寄宿制学校, 来解决学生远距离上学的问题。一些偏远的、学生在300人以下的中小学, 也不要一概取缔, 通过加强师资力量、开展网络远程教育等措施, 给这些学校留下发展空间。当然不可否认, 全市还是会有几十万学生需要坐校车上下学, 涉及的校车会有几千辆, 对这些校车的安全运行, 我们不仅要用制度来管车、管人, 而且对校车本身安全也要有成体系的设计, 使其与交巡警平台、校警管理相结合, 确保安全。总之, 抓好校车安全要通过系统措施来解决, 要实事求是地解决, 最终使得重庆90%的学生和校车脱钩, 这样才是抓好校车安全的最高境界。

五是将各种教育惠民政策措施落实到位。首先是要加快推进500个新寄宿制学校的建设;其次是培养照顾好农村留守儿童;第三是解决好转户进城的农民工子女的入学问题, 就近安排入学, 同等对待, 不得歧视, 看看有没有疏漏的地方;第四是要实施好“爱心午餐”和“蛋奶工程”, 进一步扩大覆盖面, 重点对那些偏远地区300人以下的学校覆盖到位。第五是落实好家庭贫困学生资助政策, 今年重点资助学前教育家庭经济困难儿童5万名、普通高中学生18万名、中职学生32万名、高校学生12万名, 对60万义务教育阶段贫困寄宿学生发放生活补助, 确保学生不因家庭贫困而失学。

黄奇帆最后强调, 要进一步完善校园安全警务体制, 加强校园周边环境整治, 完善安全隐患排查、突发公共事件应急处理、学生意外伤害等工作机制, 切实维护好学校的安全稳定。