新型城镇化视域下江西省城乡初等教育资源均衡配置实证研究——基于泰尔指数的分析

2022-09-11

1 引言

瑞典著名教育学家托尔斯顿·胡森1972年在其代表作《社会环境与学业成就》中指出:“平等是学校和社会政策的目标”。教育公平, 以教育资源的均衡配置为基石。当前, 我国城乡教育发展取得了很大成绩, 但城乡之间教育资源配置仍存在差距, 影响着我国城乡教育公平目标的实现。如何评价城乡教育资源配置的均衡性, 进一步促进社会公平, 成为学术界探讨焦点。本文通过泰尔指数分析法定量评估江西省城乡初等教育资源配置均衡度, 基于此, 为进一步促进江西省城乡初等教育资源配置均衡提供可行对策建议。

2 泰尔指数研究方法

2.1 数据来源与指标说明

关于数据来源与处理, 本研究原始数据均取自各年《中国教育经费统计年鉴》《中国教育统计年鉴》《江西省教育事业统计年鉴》部分数据是根据相关原始数据资料计算而得。关于评价指标, 本文以初等教育资源配置均衡指标为一级分析指标, 以师资条件指标、办学硬件指标为二级分析指标, 以本科及以上学历教师人数、高级职称及以上教师人数、计算机台数、仪器设备值为三级分析指标。

2.2 研究方法

本文采取泰尔指数法对江西省城乡初等教育资源配置均衡性展开研究。泰尔指数法能很好地反映江西省整体的初等教育资源配置均衡度, 还能进一步敏感地反映城乡间的差异度及这种差异对江西省初等教育整体的影响度。鉴于此, 根据泰尔指数公式, 江西省城乡初等教育资源配置泰尔指数表示为:

其中, T为江西省城乡初等教育资源分布总泰尔指数, 反映江西省城乡初等教育资源配置均衡程度;I为江西省全省初等教育资源总数, I1为江西省农村地区初等教育资源数, I2为江西省城市地区初等教育资源总数;N为江西省初等学校在校学生总人数, N1为江西省农村地区初等学校在校学生人数, N2为江西省城市地区初等学校在校学生人数。城乡初等教育资源泰尔指数数值越小, 则说明城乡初等教育资源配置均衡度越高。运用泰尔指数法对江西省城乡初等教育资源配置进行评估, 可以找到导致江西省城乡初等教育差距的主要因素。

3 新型城镇化背景下江西省城乡初等教育资源配置的泰尔指数测算分析

根据泰尔指数测算方法, 对江西省城乡初等教育资源配置的状况进行测度, 结果如表1、表2所示。

3.1 江西省城乡初等教育师资配置情况的测算分析

从表1可以看出, 江西省城乡初等教育师资的配置总体上仍呈现出不均衡性, 但农村与城市初等教育师资的差距基本呈逐步缩小之势, 泰尔指数从2003年的0.06856154降至2011年的0.026522449。具体来看, 不管是城市还是农村, 本科学历及以上教师和高级职称及以上教师的泰尔指数都呈下降趋势, 这表明初等教育中高学历教师及高职称教师师资配置的公平性是逐年提高的。进一步看, 在以上城乡初等教育师资总体泰尔指数中, 城乡初等教育本科及以上学历教师师资泰尔指数权重最大, 城乡高级职称及以上师资泰尔指数次之, 这反映出江西省初等教育师资在城乡间的配置差距主要由初等教育本科学历及以上教师师资配置的差距导致, 城乡初等教育高级职称及以上教师师资配置的问题影响相对较小。值得注意的是, 江西省农村初等教育本科及以上学历师资泰尔指数测算结果均为负数, 这表明江西省农村初等教育在校生人数占比与其所对应的本科及以上学历师资比重并不匹配, 较城市所对应的本科及以上学历师资比明显更高, 也就是说, 江西省农村地区初等教育在校生所拥有的高学历师资较城市地区处于了劣势。因此, 基于江西省城乡地区在校生人数的泰尔指数测度, 经过分析可得出江西省城乡初等教育师资分布仍存在着非均衡性。

3.2 江西省城乡初等教育办学硬件配置情况的测算分析

从表2来看, 江西省城乡初等教育办学硬件的配置虽然有所起伏, 但农村与城市的差距总体上是缩小的, 泰尔指数从2003年的0.03997434下降到2011年的0.006393878。从计算机配置看, 泰尔指数从2003年的0.03708558降至2011年的0.001496509, 说明江西省城乡初等教育计算机配置的公平性得到持续的提高;从仪器设备等办学硬件看, 泰尔指数从2003年的0.00288876增至2004年的0.25533589, 后逐步降至2011年的0.004897369, 说明自2004年中央一号文件聚焦“三农问题”以来, 江西省城乡初等教育仪器设备配置不均衡的问题逐步得到缓解。但是, 就城市和农村相比较, 可以发现, 不管是计算机还是仪器设备等硬件, 城市泰尔指数测算结果几乎都为正值, 而农村泰尔指数测算结果绝大部分为负值, 这说明城市初等教育在校生人数占比与其所拥有的计算机硬件占比相对更协调, 而农村初等教育在校生人数占比与其所拥有的计算机硬件占比不相匹配。总体上看, 无论是计算机还是仪器设备等硬件, 江西省农村地区初等教育在校生所获得的资源较城市地区处于弱势。

4 新型城镇化视域下优化江西省城乡初等教育资源配置的对策建议

基于泰尔指数测度, 江西省城乡初等教育资源配置泰尔指数总体呈降低趋势, 但城乡本科学历及以上师资人员、计算机及仪器设备办学硬件配置等仍有差距。对此, 提出以下对策建议。

第一, 进一步加大对农村初等教育财政投入力度。加大农村初等教育财政投入力度, 涉及江西省广大农民切身利益, 关系到江西省农村初等教育事业的健康发展。加大农村初等教育财政投入力度, 重在进一步解决江西省城乡初等教育资源配置不均问题, 进一步缩小城乡初等教育师资配置、计算机及仪器设备等硬件配置方面的差距。农村初等教育财政投入, 既要重视量的增加, 也要重视质的提高, 要结合实际状况合理调配, 使农村初等教育财政投入经费得到更有效的利用。

第二, 进一步加强农村初等教育本科学历及以上师资队伍建设。首先, 加大农村初等教育师资经费投入, 提高农村教师尤其是青年教师工资水平, 吸引更多青年高学历人才任教农村。其次, 进一步健全农村教师继续教育机制, 鼓励农村教师进一步深造, 这样有助于解决农村教师学历较低问题, 提高农村教师素质。

第三, 进一步改善农村初等教育办学条件。首先, 要增加农村办学硬件投入, 为农村学校购置计算机、仪器设备等教学辅助设施提供经费保障。其次, 要进一步推进农村初等学校标准化建设, 严格按照办学条件标准落实农村学校计算机、仪器设备等建设。再次, 以省内革命老区、偏远贫困地区农村学校办学条件改善为重点, 推动实施全面改薄工程、现代远程教育工程等, 积极改善农村初等教育办学条件。

摘要：本文以泰尔指数对江西省城乡初等教育资源配置均衡度进行实证分析, 研究结果显示江西省城乡初等教育资源配置泰尔指数总体呈降低趋势, 但城乡本科学历及以上师资人员、计算机及仪器设备等办学硬件配置仍存在差距, 提出进一步加大对农村教育财政投入力度、加强农村本科学历及以上师资队伍建设、改善农村办学条件等对策建议。

关键词：新型城镇化,江西省,城乡初等教育,均衡配置