城乡二元结构下我国农村基础教育的问题与对策

2022-09-11

1 我国农村基础教育存在的问题

农村基础教育主要是农村的中小学教育。改革开放以来, 农村基础教育得到了很大发展:“两免一补”政策减轻农民的教育经济负担;实施九年义务教育, 适龄儿童开始接受教育, 期间不收学费和杂费等。到2002年底, 全国基本实现了九年义务教育的普及。虽然这些年来农村基础教育得到了很大发展, 但是农村基础教育现实中仍然存在以下几方面问题。

1.1 教育资源配置条件较差, 基础设施落后

国家对教育的财政投入倾向于城市, 而对农村教育经费投入长期不足。农村小学初中基础设施和县城学校还是有着巨大的差异, 部分学校的教学楼教室桌椅黑板简单陈列, 没有多媒体教学设备;学校体育设施严重缺乏, 涉及音乐美术课所需教学设备比较缺乏。

1.2 农村基础教育发展理念滞后

以应试教育为导向。应试教育培养不出优秀学生时, 学生就辍学外出打工, 大多从事工资微薄的体力劳动;离农教育使得农村经济建设得不到有效人才保障。农村学生不愿意为农村发展艰苦创业, 但是去大城市打工只能从事简单劳动, 造成了农村劳动力在大城市不能得到有效利用。

1.3 教师队伍建设落后

教师精英不断流向县城大城市任教, 而新教师很少会选择在农村学校任教, 使得一些年龄偏大的教师留下来继续教学, 导致农村教师老龄化严重;教师教育观念落后, 教学方式机械不灵活直接影响学生学习的积极性和学习效能;农村教师学历以中专为主, 高学历教师比例较少;教师性别比例不均衡。

1.4 地区发展不平衡

由于受城乡二元体制的影响, 城乡区域学校之间教育资源占有的差距很大, 尤其是一些重点学校, 由于多年来来优质教育资源的积淀, 使得与农村学校差距不断加大, 形成教育上的不公平。重点学校制度使得学习资源更加集中, 重点学校有着丰厚的教学资源, 良好的教学设施设备, 优秀的教师, 优秀的生源, 教师福利待遇高能吸引更多的优秀教师, 提高教育质量, 同时吸引更多的生源, 以此可以获得更多的经费用于改善学校设施教师待遇, 最终形成良性循环。

1.5 辍学现象依然存在

在现行九年义务教育制度下, “两免一补”政策实行, 国家免除学费和杂费, 减轻了农村学生家庭部分经济负担, 但农村学生辍学现象仍然存在。农村基础教育中导致农村孩子辍学有着诸多原因, 主要是农村基础教育资源贫乏、教育质量较差、有些家长对孩子教育的重视不够等。学校以老师升学率为考核标准, 加上精力有限, 多照顾学习成绩较好的学生, 对有学习困难学生辅导不够。

1.6 农村留守儿童问题

留守儿童缺少父母在思想和价值观念上的积极引导, 易产生思想和价值观念上的扭曲, 加上爷爷奶奶大多也不能够对孩子学习进行辅导, 从而影响孩子学习;留守儿童由于亲情缺失, 缺少家长的教导和保护, 留守儿童很容易发生犯罪行为和受到不法分子的伤害。

2 发展农村基础教育的对策

2.1 完善农村基础教育资源投入机制

健全农村基础教育政府投入机制, 完善农村基础教育多方投入机制。通过中央加大投入, 地区配套供给, 各渠道筹集, 鼓励民办教育。政府加强对农村基础教育的重视, 增加财政经费的拨款, 在转移性支付上向农村倾斜, 缩小城乡、区域、学校之间教育资源配置差距。

2.2 改革农村基础教育课程

农村基础教育新课程要结合教育部统一大纲和农村实际情况知识。农村小学和初中课程设计为继续升学的学生提供更多发展机会;为升学无望的学生想在农村生活的学生能结合地区特点有一技之长。农村基础教育课程改革要发挥地方和学校的资源优势, 改变农村教材单纯应试性、唯城市性和离农性情况, 使农村学生学有所长、术有专攻、学有所用。

2.3 加强教师队伍建设

一方面优化农村教师学历结构, 提高高学历教师所占比例;均衡农村教师性别结构, 以男性较多转向男女教师比例均衡, 提高农村教师的教学专业能力。另一方面加强城乡师生的交流互动。组织形式多样的互动交流活动, 安排城镇优秀教师到农村学校定期任教;完善教师培训工作, 加大对农村教师培训力度;利用网络教师平台实现城乡教学互动, 共享优质教育资源。提供网络课程, 实现城乡教育资源共享。

2.4 解决农村辍学严重问题

加快农村经济发展, 增加农民收入;提高家长对孩子接受教育理念的重视程度;加强教育教学, 帮助学生解决学习问题, 增强孩子学习信心。

2.5 弱化城乡二元结构

弱化重点学校现象。因为重点学校的存在, 优质教师、生源和资金流向重点学校, 使得城乡学校之间差距不断扩大, 缩小校际教育资源分布不均衡差距。

弱化城乡二元结构。一方面是加大中央教育财政转移支付力度, 加大财政资金对农村基础教育的支持力度。另方面消除二元户籍制度, 设立适宜的城市户口准入标准, 使得外出打工人员能安排子女享受城市教育资源。广州市政府推出的“租售同权”使得租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇, 这对于带子女的农村外出打工者来说是一个好情况。

摘要：农村基础教育是我国基础教育体系的重要组成部分, 但在“地方负责, 分组管理, 以县为主”加上“城乡二元”结构体制下, 我国农村基础教育在教育理念、教育经费、教师队伍, 课程设置、基础设施等方面仍然存在问题。本文分析了农村基础教育存在的问题, 并在此基础上提出了发展农村基础教育的对策。

关键词：城乡二元结构,农村基础教育,问题,对策