浅谈档案管理利用中的保密工作

浅谈档案管理利用中的保密工作（通用10篇）

篇1：浅谈档案管理利用中的保密工作

浅谈档案管理利用中的保密工作

档案是党和国家的核心秘密,档案保密工作是一项重要的基础工作,如何做好档案管理的.保密工作是保护国家秘密,捍卫国家利益的重要一环.

作 者：孙杰  作者单位：营口市科技情报研究所 刊 名：兰台世界  PKU英文刊名：LANTAI WORLD 年，卷(期)： “”(21) 分类号：G27 关键词： 

 

篇2：浅谈档案管理利用中的保密工作

关键词：档案利用工作指导思想构建和谐社会

做好档案利用工作是档案工作人员的根本目的。现今，档案利用工作更加受到重视，无论是中央办公厅主任王刚的讲话，还是国家档案局局长的报告，都把做好档案利用工作作为第一位的任务进行部署，要求搞好档案利用服务。为各级领导决策、为各部门工作服务、为社会各界和人民群众服务，现就如何做好档案利用工作谈三个方面内容。

一、档案利用工作的含义

档案部门向用户直接提供档案，为党和国家各项事业服务。档案利用工作包括了解和熟悉馆藏档案信息的内容，分析和预测社会对档案信息的需求和发展规律;积极开展档案咨询服务，向档案用户提供所需的档案内容。因此档案部门要进一步认清自身的职责，积极主动地开发和提供档案信息，为构建和谐社会服务。

二、档案利用工作的指导思想

档案利用工作的指导思想是全面、及时、准确，有效地为档案用户服务。

(一)全面为档案用户服务

档案馆是对那些具有正当利用目的的用户，应通过各种服务方法满足其需求，主动向他们提供有关的档案信息，向他们推荐、介绍与其利用需要相关的档案，让档案用户的利用需求得以全面实现。

(二)及时为档案用户服务

许多档案用户来馆室查找档案，是为了解决现实生活中的根本问题。因此，档案馆室必须建立科学的检索体系，同时档案人员也应当熟悉档案的内容，这样才能及时地满足档案用户的需要。

(三)准确地为档案用户服务

档案馆要准确地分析和把握档案用户的利用需求，对于那些由于缺乏经验，不能准确表达其利用需求的用户，档案服务人员应依据用户的目的，帮助他们筛选有用的档案信息，准确地为档案用户提供所需的档案与资料。

(四)有效地为档案用户服务

档案馆要积极主动地为用户查找档案与资料，努力提高档案利用效果，大力开发档案信息资源，建立完善检索系统，编辑各种档案资料，提高档案人员业务素质，增强为社会提供档案信息的能力，有效地为利用者服务。

三、档案利用工作的意义和要求

任何一项事业能够生存和发展的根本原因是社会的需要，党和国家之所重视档案工作，是因为档案工作对各项事业有用。因此，便于党和国家各个部门、各项工作对档案的利用，是档案工作的出发点和归属，而整个档案工作中，利用环节便是这一根本目的体现。档案利用工作对整个档案工作的发展有决定影响，档案利用工作是最实际、最富有说服力的宣传，通过档案实际发挥的作用，人们就能深刻认识档案的价值和档案工作的重要性，从而扩大档案工作在社会上的影响赢得各方面的支持。

档案利用工作不是单凭主观意愿所能做好的、必须遵循客观规律，妥善处理一系列问题，其基本要求是：

(一)明确服务方向，端正服务态度

档案工作是条件性、服务性的工作，二者都集中表现在利用工作上，要想真正做好，首先取决于服务方向的正确。而正确的服务方向又是与党和国家的工作重点、奋斗目标一致的。十六届六中全会后，党和国家工作重点是以人为本，构建和谐社会。随即档案服务工作重点也放到了开放、利用、科学研究、技术进步、特色建档、家庭建档等方面。因此档案工作须在明确服务方向的同时，还必须有坚定的服务思想和良好的服务态度;档案工作者也必须具有高度的政治责任感和甘于默之无闻，不图各利、全心全意为人民服务的精神，才能积极主动地做好档案利用工作。

(二)熟悉档案，了解需要

档案利用工作是解决档案供需矛盾的，因而，档案人员只有在熟悉所保存档案的内容，即做到知已知彼，才能有效地做好利用工作，所以档案人员还应注意以下两点：

1、熟悉重点：先熟悉经常查用的档案，后熟悉不常用的档案，先熟悉形成时间近的档案，后熟悉形成时间远的档案。先熟悉形成档案单位的历史和档案的保管，收存情况，后熟悉档案的具体内容。

2、结合收集、整理、鉴定、保管、统计、熟悉档案的内容及存放地点。

社会上的各行各业存着职能上的差异，对档案的需要也是多方面的，同一行业在不同的时期，面临不同的任务，又会提出不同的需求。所以要了解客观需要，就必须努力学习，熟悉党和国家的路线、方针、政策、了解改革开放和构建和谐社会的发展需要;了解本系统、本单位的生产、生活、工作的计划和任务，只有了解这些才能有针对性地做好档案利用工作。

(三)正确处理利用和保密的关系

从根本上说，档案利用和保密是一致的，保密只是相对地把档案的使用限制在一定的范围，而且这种限制也是随着形势的发展和时间、地点、条件的变化而不断变化的;保密的最终目的还是为了更好地发挥档案在社会主义各项事业中的作用。但在实际工作中，如果对什么档案要保密，什么档案不保密，保密范围宽窄，期限长短等问题处理不当，就会导致利用与保密之间矛盾发生。保密过严，无疑会造成档案信息资源的浪费，有密不保，又极容易危害国家利益。因此要正确处理二者的关系，就必须在维护党和国家利益的前提下，根据党的方针政策，根据国内外形势，把二者有机地结合起来，加以综合分析，凡是能促进安定团结和社会发展的档案信息，应积极地大胆地提供利用，凡是在一定范围内限制利用才有利于党和国家利益的，则应严格地、合理地坚持保密。

(四)正确处理利用工作与基础工作的关系

档案利用工作虽然在整个档案工作中居于主导地位，但必须依赖于基础工作，撇开基础工作便不能生存和发展。如果基础工作开展得不好，利用工作就会成为无源之水、无本之木，陷于衰竭的境地。同样，如果不根据客观需要，积极主动地开展利用，只是关门埋头于内部基础工作，那么基础工作就会失去存在的意义。所以，要以加强基础工作来保证、推动利用工作的发展，以搞好利用工作来检验、促进基础工作的完善。

(五)注重被动服务与主动服务并举

被动服务是利用者来档案馆提出利用档案的要求，档案人员尽量去满足这种需求，包括接待阅览，外借档案和档案证明等。而主动服务是通过各种形式主动向外宣传报道馆藏档案内容，主动了解用户需要，主动送档案到各部门为他们服务。利用者来查找档案，只要能找出来，就可以发挥利用。这是档案馆提高利用的重要方式，如果能做好接待工作，主动帮助查找，就能在被动服务中争取主动。

(六)注意掌握档案的利用效果

档案的利用效果，是指档案用户在利用档案馆提供的档案信息后，所获得的结果，档案馆应当把利用效果的收集、整理、分析和研究作为一项基本工作来抓。了解和掌握档案用户利用档案后取得的经济效益和社会效益，了解和掌握档案用户利用后有没有产生积极效果。只有这样，才能全方位地把握各类档案与资料的利用价值，从而为改善馆藏结构和各项基础工作的建设，提供可靠的科学依据。

篇3：浅谈档案管理利用中的保密工作

煤监档案是煤矿监察机构在履行监察职责和行政执法工作中直接形成并处理完毕的, 具有保存价值的各种文件材料的总称。如何解决好煤监档案利用与安全保密的关系, 寻求一种既能充分利用煤监档案又能保证煤监档案安全保密的方法, 使煤监档案更好地为煤矿安全监察服务是煤监档案利用工作不可回避的重要问题。

1. 正确处理煤监档案利用与保密的关系

煤监档案的利用与保密工作, 是煤监档案工作的两项重要内容, 正确认识和处理两者关系对开展煤监档案工作具有重要的指导意义。《保密法》确定的“积极防范, 突出重点, 既确保国家秘密又便利各项工作”的基本方针, 是处理煤监档案利用与保密关系的基本原则。这一原则对煤监档案利用过程中的保密工作具有重要的指导意义, 为正确处理煤监档案利用与保密的关系提供了依据。从根本上讲, 煤监档案的利用与保密是对立统一的辩证关系。档案利用工作应以方便快捷为目标, 同时也不能只图利用的一时便利而忽视保密工作。利用工作与保密工作二者相辅相成、不可偏颇。总之, 煤监档案利用必须在保密的前提下开展工作, 否则, 利用工作也就失去了其服务社会、促进经济发展的意义。

2. 制定煤监档案利用中的保密制度

为避免保密信息在利用过程中的流失, 相关部门要根据实际情况建立健全档案利用过程中的各项规章制度, 如档案阅读制度、复制制度等, 保证涉密档案的安全, 从源头上杜绝泄密事件的发生。针对不同密级的文件、不同的利用对象, 规定不同的审批手续, 使煤监档案利用工作有章可循。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明, 便于执行, 并在实践中认真加以总结, 不断充实和完善。

3. 严格控制煤监档案的利用范围和对象

由于煤矿安全监察机构的特殊性, 决定了煤监档案的传播利用范围和对象的限制性。煤监档案在利用范围的控制上应做到:一方面按照国家有关法律法规, 利用一切可以利用的档案, 最大限度地发挥煤监档案的价值;另一方面在档案利用服务时, 对不能对外利用的档案要严格控制;要坚持保密原则, 对涉及本单位、本部门在一定时期和一定条件下具有保密性质的档案, 要严格把关, 按照有关规定办理利用手续, 确保国家、集体和个人合法利益不受损害。在利用对象的控制上, 对不该公开利用的或不属于知密范围的人都坚决不予提供, 避免造成失密和损失。对一些把握不准的, 应须有关领导批准或请有关专家鉴定后, 再决定提供利用。

4. 做好煤监档案利用过程中的监管工作

档案利用监督是做好煤监档案利用过程中保密工作的一项重要措施, 它能有效地发现并制止、纠正煤监档案利用过程中不利于档案保密的各项不良行为, 从而做到既能充分利用煤监档案, 又能保证煤监档案的安全与保密。在利用过程中, 一要主动宣传档案利用与保密的制度与规定, 提高利用者的保密意识和档案保护意识, 自觉执行国家的法律法规, 合理保护煤矿安全监察信息的安全, 杜绝因个人保密意识不强而造成煤监档案实体和信息的失泄等事件的发生。二要注意观

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察利用者的动态, 要根据不同的利用对象及其利用目的, 分析掌握其心理和思想动机, 加强重点监督。保密文件的阅览利用应在专门的密级文件阅览室进行, 档案管理人员需全程陪同监督, 密切关注是否有涂改、抽取、污损档案行为, 如有这类行为发生应立即加以制止。三要在档案利用结束后、利用者离去之前, 仔细检查翻阅被利用的案卷, 发现问题及时处理。凡发现有违反档案、保密等相关规定的, 应及时报告有关部门和领导, 采取相关措施, 以便及时查处, 挽回损失。对于情节较为严重的违法行为, 应交上级机关坚决依法处理。

5. 加强煤监档案的日常管理

一是对涉密档案集中统一保管, 单独设保险柜、保险锁, 从保管条件上确保涉密档案的安全。二是涉密档案的分发、流通、复制、销毁等严格按规定手续办理, 必须经指定领导批准, 认真履行登记、签字手续等。任何人无权擅自复制、遗失或者销毁。三是定期检查, 档案管理人员定期根据清单账目核对库存涉密档案的缺损情况、保管条件等, 确保不失密、不泄密, 不损毁。

6. 做好煤监档案的定密审查和调整工作

涉密档案的密级划定须科学准确, 避免因定密过严, 对利用者进行了不适当的限制而影响档案的利用;避免密级划定过宽而造成国家和煤炭企业的损失。为处理好二者的关系, 我局在保密委员会办公室的组织下, 由文件产生部门的专职保密人员、专业技术人员, 依照本单位《文件定密管理规定》的要求展开定密工作, 并由定密部门负责人对定密工作进行审查、批准。定密工作还应主动接受保密部门、档案部门的监督、指导, 力争做到严格划清密与非密的界限, 确定哪些档案能开放利用, 哪些限制在一定范围内利用, 为进一步提高煤监档案利用过程中的保密工作提供必要依据。此外, 煤监档案的密级不是一成不变的, 相关部门要及时调整, 防止人为原因造成该档案未解密、降密, 防碍了档案的及时利用。我局档案的密级调整工作, 严格按照《保密法》和国家保密局、国家档案局的相关规定执行, 即做到密级调整工作的制度化、正规化。一是建立划定保密期限制度, 以便届满自行解密, 解密后的档案就不能作为涉密档案管理利用, 而应按照普通档案进行处理;二是建立调密通知制度, 保密部门建立了涉密档案清单, 并定期更新, 对保密期间提前解密或发生升、降密的涉密档案, 保密部门要提前告知档案馆, 以便档案人员及时调整、适时变动, 更好地开展煤监档案利用与保密工作。

7. 提高煤监档案管理人员的素质

篇4：浅谈档案管理利用中的保密工作

文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0048-01

摘要：

机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

关键词：档案；保密；利用

1档案库房管理是档案保密的重点

从总体上讲，档案库房应按照国家有关规定单独兴建。但从目前调查了解的情况看，有相当多的单位不具备这样的条件，往往为了取阅方便将档案库房设在办公楼内，距离自己办公室较近的房间。应该注意到的是，不是任何一间房间都可以用作档案库房的。这是因为：一是从档案保密的角度来看，不宜将档案库房设在机关办公楼的最底层或最高层，防止受潮；并且档案库房还必须做到“八防”，即防火、防盗、防尘、防高温、防光、防虫鼠、防潮、防水等设施。二是档案库房应尽量与办公室分开，档案室与阅览室分开。防止人多杂多，发生泄密事件。三是档案库房内严禁吸烟，严禁堆放易燃、易爆物品，出入档案库房要随手关门，下班前要认真检查，关好门窗，切断电源。四是档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。实践证明，档案库房的科学管理，是做好档案保密、维护档案完整安全的基本保障。

2档案的管理和保密

档案是党和国家、单位的核心秘密，它关系到党和国家、单位的安全，关系到国家、单位的政治活动、军事活动和经济发展的成败，关系到社会主义现代化建设的进程。因此，为确保国家、单位核心秘密的安全，必须管理好档案。

2.1档案应分绝密档案和非绝密档案，应分别保管。要设专门保险柜、保险锁、防盗器，从保管条件上确保绝密档案的安全。

2.2提高档案管理人员的素质。作为绝密档案管理人员具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特点。他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，档案保密工作的好与坏，档案管理人员的素质是个关键。档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且还要进一步防止“无形”储存在头脑中的秘密泄露。 

2.3加强档案的日常管理。档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理：一是必须经指定领导人审批；二是档案管理人员认真履行登记、签字等手续，任何人无权擅自调阅；三是档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救。

3正确处理好档案保密与利用的关系

保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的神圣职责。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，工作尽心尽职，但由于在传统的保密观念影响下，档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。由此产生一些弊端：大批档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的档案长期被束之高阁，变成一文不值的废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。上述情况表明，档案部门改变传统的观念，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。

机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

4做好档案开放中的保密工作

一成不变地看待档案的秘密性，无视其秘密性的时效和范围，是不对的；但如果缺乏保密观念，对涉密档案无视其秘密性，无限地扩大开放利用范围，也是错误的。因此，在开放档案为社会各界所利用的同时，应当做好相应的保密工作。

4.1做好档案的审查工作。审查工作是档案开放前的一项重要工作，也是开放档案工作的一个重要环节，其主要任務是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。对这项工作可以分三步进行：一是初审，档案馆工作人员根据标准，对开放期限内的档案逐件进行审查，初步判定开放与控制使用范围。二是中审，由具有较高政策水平和业务能力的同志，重点审查初审中没能判定开放与控制使用的部分档案，以确定其取舍。三是终审，由有关领导，根据初审和中审的情况，权衡利弊，进行综合分析、审查，最终决定与批准档案的开放与否。

4.2做好档案的解密工作。保密档案是有等级的，其划分等级是根据《保密法》规定，划分为“绝密”“、机密”“、秘密”三级。确定档案的密级，就是为了让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用档案。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值，为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。这就是档案保密的时效性。向社会各界开放的档案，必须是到了一定时限的档案，要开放，必须先进行划密解密，把未解密的列入控制使用的范围。

4.3做好档案开放前的基础工作。开放档案首先要做好档案开放的基础工作，即：（1）提高开放档案案卷的内在质量。利用原有基础，进行系统整理，达到分类科学、组卷合理、编目清楚、排列系统的要求。（2）建立健全档号。要适应开放后检索与管理的要求。（3）编制检索工具。（4）准备好副本。对珍贵、重要的档案，应采取抄录、复印、照相等形式进行复制，搞好档案副本。

用创新的精神指导新时期的档案工作，要有新思路、新方法，研究在档案开放利用和安全保密工作中出现的新问题、新特点、新要求。加强监管、完善监督机制，加大执法力度。凡发现有违反档案、保密等法律法规的要坚决依法处理，从而达到档案利用和保密互为保障的辩证统一，并使档案在利用中延续生命，焕发活力，促进档案工作更好更快地开展。

参考文献

［1］侯瀛波. 论档案管理中的保密工作［J］. 齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版) , 2005,(05) 

［2］黄三梅. 利用者的心态及对策［J］. 湖北档案 , 1993,(04)

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篇5：浅谈档案管理利用中的保密工作

浅谈信息化测绘在土地利用与管理中的应用

当今社会,土地的利用与管理工作与人们的日常生活密切相关,小到居民住房的购买.大到国家的土地利用总体规划,其工作成效直接影响着人民生活的安居乐业和国家的长治久安.随着测绘相关技术的日臻完善,我国的测绘体系经历了由传统测绘向数字化测绘的转变,目前正在向信息化测绘过渡.信息化测绘是测绘行业发展的必然趋势,其高效的`作业模式必然会给土地的利用和管理提供巨大的便利.首先介绍了信息化测绘的内涵及技术体系,然后探讨了信息化测绘技术在土地利用和管理中的应用,最后对信息化测绘技术在土地利用与管理上的发展前景进行了展望.

作 者：刘毅锟 西勤 李建胜 姜鹏远 LIU Yi-kun XI Qin LI Jian-sheng JIANG Peng-yuan 作者单位：信息工程大学测绘学院,河南,郑州,450052刊 名：测绘与空间地理信息英文刊名：GEOMATICS & SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGY年，卷(期)：32(5)分类号：P208关键词：信息化测绘 3S 土地利用与管理

篇6：浅谈档案管理利用中的保密工作

【摘要】本文论述了医院安全保卫工作档案管理的作用和特点；结合工作实际提出医院安全保卫工作中的档案管理措施。

【关键词】医院；安全保卫工作；档案管理；措施

医院安全保卫工作属于医院行政管理工作中的一个重要组成部分，其工作档案是在组织实施各种安全保卫活动中逐渐形成的，具有一定查阅及保存价值的材料、文件、声像、图表等不同形式的历史记录。从医院安全保卫工作档案的作用、类型及特点方面，探究如何提高其档案管理的措施，具有非常重要的意义。

一、医院安全保卫工作档案管理的作用

医院的安全保卫工作档案是对曾经工作中发生及遇到的状况的真实记录，能够充分为现实的安全保卫工作服务。首先，它具有一定的凭证作用。由于档案客观地记载了历史情况，是历史的真实凭证，因此可以为现实工作查考并处理问题提供服务。其次，档案具有一定的参考作用。档案不仅对曾经工作中遇到的情况有所记录，同时也记录了在以往安全保卫工作进行中的形势变化、思想发展、工作成果以及经验教训等，为现实工作考查和借鉴，提供了巨大的参考作用。第三，档案还具有一定的服务作用。一般安全保卫工作的档案都具有大量丰富的内容，能够为安全保卫工作组织相关机构进行科学研究、教学、宣传教育和现实工作等提供必要的服务。

二、医院安全保卫工作中的档案管理分类

医院的安全保卫工作档案管理一般分为两类：即文书档案管理和业务档案管理。文书档案管理主要包括有关领导部门下发的一些重要文件；安全保卫机构的工作计划、报告、总结、会议记录和统计报表等文书材料；安全保卫工作条例、规章制度、评选先进工作者和积极分子等登记表以及相关事迹材料；安全保卫机构内部办公设备及财产的登记表和账目等。业务档案，主要包括治安工作档案（如各重点部位或要害部位确定的根据、批准材料、报告、防护设备和措施；治安、刑事案件的立案及调查处理材料等）、消防工作档案（如火灾、火情事故发生的情况记录、调查报告、结论报告、火灾隐患及相关治理整改情况、消防设备的设置时间和部位等等）、政保工作档案等（信息工作档案、突发事件及处理情况、医院内部政治案件的相关调查、侦察及处分结论等材料）。

三、医院安全保卫工作档案的特点

医院安全保卫工作档案具有如下特点：第一，多样性。医院安全保卫工作档案的内容多、数量多、类别也多。其中既有调查档案、案件档案、重要项目的安全保卫档案、重大事故档案，同时还有文书档案、治安处罚档案、监督及改造档案等。第二，现实性。医院安全保卫工作档案是对现实安全保卫工作的记录及积累，又为现实安全保卫工作提供直接服务。第三，动态性。医院安全保卫工作档案会随着工作手段的变化及问题性质的改变而发生转化。第四，机密性。安全保卫工作由于在实施过程中可能会涉及到一些保密事件或党政机密性文件，因此，安全保卫工作档案具有很强的机密性。

四、医院安全保卫工作中的档案管理措施

（一）建立信息化、标准化档案管理。建立标准化档案管理，就是指对档案工作的各项内容进行标准化要求。包括分类规则、组卷的格式、档案文献的编纂规则、档案著录及标引规则等。在标准化的基础上，充分利用计算机等现代化科学技术，对档案的保存、管理及处置提供系统化管理，以期获得更高的工作效率、经济及社会效益。例如，规范档案整理和标引、著录工作的标准化，然后利用计算机软件建立相关的档案数据库系统，有计划、有目标地将光盘技术和缩微技术应用到档案的管理工作中，实现档案的数字化、信息化、网络化系统管理。提升医院安全保卫工作档案管理的自动化、便利化及高效化，进而提高其工作效率、使用价值及经济效益。

（二）提高医院安全保卫工作档案管理人员的综合素质。医院安全保卫工作档案管理质量及水平的高低，并不取决于档案管理人员的数量，而是取决于档案管理人员的专业技术、工作方法、整体素质以及科学的管理体制等综合因素。因此必须提高医院安全保卫工作档案管理人员的综合素质。例如，当前医院安全保卫工作档案管理人员，主要是临床专业或其他非档案管理专业的人员，素质水平参差不齐。因此，要想真正提高档案管理工作的服务质量，使档案管理逐步实现全面的规范化、专业化、统一化标准，必须提升相关工作人员的综合素质。首先，在对档案管理工作人员的选拔上，采取公开招聘，公平竞争的方式。选择时要注意挑选社会关系相对简单、思想素质较好，并拥有较强专业技能的档案管理专业人才。并给予优厚的待遇条件，确保其能够踏实稳定地开展档案管理工作。其次，对于当前在岗的档案管理工作人员，可以对其专业技能层次进行划分，并邀请档案局具有丰富实践技能的专家或专业人才，对他们进行档案专业知识及技能培训。同时还要对他们的计算机应用知识和英语的必要听说读写能力提出一定的学习要求，使其真正能够适应新时期的信息化、国际化档案管理模式。另外，还应该定期对医院安全保卫工作档案管理人员进行专业理论知识及实践技能的检测。采用优胜劣汰的方式，逐渐优化档案管理工作的人员结构。

五、结语

综上所述，医院安全保卫工作的档案，是对工作中出现及遇到的各种大事的记录，对于查考及指导安全保卫工作的有序开展，都有极其重要的作用。因此，应该充分利用现代化科学技术，建立信息化、标准化的档案管理系统，提高相关工作人员的综合素质，为该工作的长远有序发展提供坚实保障。

【参考文献】

篇7：浅谈信息安全工作中的管理问题

随着信息时代的到来，电子、通信、控制、计算机与人工智能技术为人类社会创造了新的奇迹，但同时也为战争和犯罪提供了新的条件。失泄密事件频发，很大的威胁着人类社会。法制建设、组织机构、人员队伍素质都在一定程度上制约着信息安全工作，因此信息安全不仅仪是技术问题，同时也是管理问题。

一 当前信息安全管理中存在的主要问题

目前，威胁信息安全的因素涉及人为因素、环境因素、技术因素等各个方面，点多面广，难于管控。另外，由于我国信息化建设起步较晚，人才少，技术落后，科研经费相对缺乏，用于保障信息安全的物质屏障种类少，科技含量低等原因，也都给信息安全管理工作带来了严峻挑战。

(一)部分人认为信息安全与我无关，没有树立起正确意识

信息网络建设飞速前进，这是时代发展的必然趋势。但当前很多人由于对信息安全的重要性知之甚少，接触不多，长期以来形成了信息安全管理是少数从事专业工作人员的事情，与自己的工作生活无关的错误认识。部分组织的领导不注重在信息安伞上下功夫真抓实管，没有把思想意识提高到确保信息安全就是确保组织利益的高度上来。存在对本组织现有的信息资源学习应用及管理力度不够，对本组织成员随意处理信息现象管理不严的安伞隐患等问题。

(二)认为确保信息安全就是防病毒，没有必要应用新手段

在当前，我们使用的计算机最常见的故障就是计算机病毒的侵入。由于计算机病毒侵入经常会给用户带去惨重的损失，媒体的宣传报道也对计算机病毒给予了极大的关注。所以，人们最直观的印象就是：信息安全就是防计算机病毒。从而认为计算机病毒和人患感冒一样没什么大不了，只要有杀毒软件存在，就可以高枕无忧。这些错误观念和认识使人们忘记了信息传播的多元性，淡化了信息安全的重要性，淡化了对信息泄漏的警惕性，从而削弱了信息安全管理工作的力度。

(三)信息安全的法规制度有待健全和落实

当前，人们并没有把信息安全管理当作是新时期管理工作中出现的新问题、新内容来看待。出现了对已有相关法规制度的组织学习不舍得下功夫、对信息安全的教育不能深入细致、对信息资源的正确应用和对组织成员处理信息的管理控制不力等问题，从而导致组织成员认为无规章制度来遵守和执行，无过细的规章制度可供遵照执行。这种对信息安全管理的相关规章制度不学习、不知道、不执行、不遵守的现象较为普遍。

二 加强信息安全工作的管理对策

面对信息安全管理中存在的诸多问题，我们必须要充分认识做好信息安全管理工作的重要性，切实加强教育，强化管理，狠抓技术技能的提高和信息管理人才队伍的建设，不断提高确保信息安全的能力和本领。

(一)从思想入手，切实增强信息安全管理意识

首先应当在本组织内部营造信息安全管理的氛围。要组织开展针对性、科学性强的多种形式的宣传教育活动。结合典型的事例，提高组织成员对信息安全重要性和危害性的认识，并结合信息时代的形势和特点，有效地开展技术安全教育和安全管理教育。二是建立完善信息安全保密教育制度。实现信息安全保密教育的制度化、规范化、经常化是当前对安全工作的明确要求，也是强化信息安全工作的迫切需要。为此，必须明确教育任务，严密教育组织，优化教育形式，切实在增长知识、强化意识、提高认识上下功夫。

(二)从秩序入手，切实加大信息安全管理力度

首先要加强对各类涉及敏感信息的人员管理，其次要加强对载有敏感信息的单位、设备、没施的管理。管理者要做到定期检查、不定期检查和实时跟踪检查的相互结合。对涉及敏感信息的人员，要按照有关规定使用设备，不随意在任何场合谈论敏感信息、不将涉及敏感信息的资料私自带出办公场所。平时对涉及敏感信息的单位、设备、设施，要加强网络安全防护建设，在本组织内部局域网和终端要安装防火墙、入侵检测、防病毒软件和电磁辐射干扰器。除此之外，还应在本组织内部建立健全信息安全管理制度和技术标准，按照分级负责的原则构建信息安全管理体系。

(三)从技术入手，切实强化安全隐患防范能力

信息安全技术，是具有对抗性的敏感技术，目前许多信息系统中的核心部件大多都依赖进口，但真正先进、核心的信息安全技术和产品足是买不来的。因此，信息安全管理中保持技术的优势十分重要。另外，又因为信息安全技术含量高、更新快、开发投入高、难度大，为此，我们应当根据自己的实际情况重点加强基础技术和关键技术的研究，做到自主开发各种基础及核心技术，只有这样才能从根本上摆脱受制于人的状况，以确保敏感信息的绝对安全。

(四)从人才入手，切实提高信息安全管理能力

篇8：浅谈档案管理利用中的保密工作

我们公司的档案工作是在企业发展过程中逐步建立起来的, 从建厂初期的技术资料利用;人事档案在人才开发和选拔上的参考作用;声像、底图等等在基建期间所发挥的作用都说明了档案工作在企业发展过程中的重要作用。档案科的成立又为公司基建结束后竣工验收时档案的全面接收奠定了基础, 使企业档案内容丰富、齐全、完整。一九九一年二月九日, 我公司档案管理晋升为国家二级, 使龙新公司的档案管理水平上升到一个新的高度。企业档案通过升级活动, 普遍建立健全了各项规章制度, 编制了质量管理手册、岗位工作标准等一系列法规性文件, 公司还通过了国家ISO9002质量管理体系认证, 使公司的各项管理工作有章可循, 有法可依。随着公司的不断壮大, 在公司内部, 依靠科技档案为公司的经济效益服务是我们公司经济发展的命脉和最可靠的保证, 经济发展最根本的途径和最有效的办法就是强化经营管理, 强调以管理为基础, 向管理要效益。而企业管理工作包括工作的每一个角落, 档案管理是其中不可缺少的重要内容。企业档案在企业的各项生产经营管理活动中形成, 同时又能为企业的各项管理工作提供有效服务。当前, 企业的经营与效益, 一是靠科技研发, 二是靠动态管理。而管理工作则是企业生产和发展的关键和精髓。管理工作的好坏是靠人来完成的, 人是决定事物发展的主要因素, 其中人事档案在公司发展过程中起到重要的作用。企业要适应环境, 就必须在同行业中站稳脚跟, 并随着国内和国际形势的发展使自己公司的产品在国外市场占有一席之地, 在国内同行业中处于领先地位。就档案工作在企业经营管理工作中的利用情况, 谈一谈自己的看法。

1 深化企业内部改革, 转换企业经营机制, 档案工作是重中之重

要想把企业搞好, 需要努力创造适合自己企业发展的外部环境和内部条件, 更需要深化企业内部改革, 完善企业内部的经营机制, 不断提高劳动生产率。深化企业内部改革, 完善企业内部的经营机制是一项复杂的工作。每一项改革措施的提出和经营制度的出台, 都应建立在可靠的科学调研基础上, 如人事制度改革、绩效考核制度的建立和完善、劳动用工制度改革、岗位工资分配制度的出台等, 都必须借鉴相关行业的经验, 查考相关资料和数据, 更离不开对历史资料的研究分析。而企业管理环节中的人事档案管理, 有企业人才梯队培养及人员素质变化情况和人才选拔, 文书档案中有党和国家深化企业改革的方针、政策文件, 有上级主管部门下达的命令和具体实施办法, 有对企业深化内部机制改革的合理化建议材料等, 这些原始材料可为企业在制定各项改革方案和转换内部经营机制中提供可靠的参考依据。而图书情报的流通使新的科学技术随时都能充实到我们的视野中, 更方便企业进行新技术改革和企业技术更新、换代。而企业管理过程中最重要的是人力资源管理, 只有把人管好了, 管理性人才才能在企业的发展过程中发挥出更大的作用来。所以说:档案管理是企业经营管理的重要组成部分, 是企业策划经营决策和提高劳动生产效率, 是人力资源开发和企业发展的可靠保证。

2 广泛宣传企业档案的利用效果, 搞好生产经营, 努力提高经济效益

企业要提高经济效益, 抓好产品质量, 降低物资和原材料消耗, 不但要提升公司技术经营决策和技术创新能力, 档案的开发和利用也是很关键的环节, 服务理念必须明确。企业每一批产品的工艺指标、质量指标数据, 物资消耗数据等原始记录都保存在科技档案里。这些珍贵的原始资料对企业今后的新产品开发、技术疑难攻关以及总结生产、经营、销售工作的经验教训, 创新产品质量和物资供应管理都提供了可靠的参考和凭证作用, 同时也为领导的决策提供了重要依据。大量事实说明, 充分发挥企业档案的凭证和参考作用, 对企业提高产品质量、降低劳动成本、提高劳动生产率和经济效益具有不可代替的作用。过去, 公司基建期间所进的原材料中的“夹生饭”, 产品质量和等级不同, 使钢材和易耗品浪费现象严重, 有的钢材不合乎国标, 有的易耗品也达不到质量要求, 用一段时间就得更换, 满足不了生产的需求, 而且浪费现象严重。随着国民经济体制和市场经济条件下改革的不断深入, 有关部门通过对档案中原始数据的研究分析, 制定了切实可行的原材料定额指标和钢材管理规章制度, 实施奖罚分明的有效管理, 大大降低了原材料的物耗, 节约效果显著, 提高了企业的经济效益。

3 搞好技术创新和新产品研发, 以优质、高效、创新的产品占领国内外市场, 档案资料是关键

衡量一个企业活力的最根本标志之一就是经济效益, 而产品是企业经济效益的载体, 产品质量的好坏, 能否获得可观的经济效益, 质量是最关键的环节。在这个环节中, 企业一定要生产出试销对路的产品, 努力推进科技进步, 不断改进工艺技术和搞好新产品研发工作, 使产品能够满足客户的需求, 并在国内外市场中站稳脚跟, 利于不败之地。企业要在不断的发展过程中, 积极地去开发新的产品, 并进行可行性研究, 这其中企业必须要有丰富的技术装备和过硬的技术人才梯队, 才能搞出更多的新产品来, 而企业档案在技术创新中发挥出的巨大作用要远远超出它的本身。所以, 必须充分依靠企业档案提供的各种信息技术, 研发出新的高、尖、端产品, 不断开拓市场销售渠道, 努力占领国内外市场, 确保企业在市场竞争中利于不败之地。

4 挖掘企业潜力, 创新经营管理模式, 档案是获得利润的保证

企业的活力是企业发展的原动力, 要想维持企业在市场竞争中不败之地, 最重要的是要挖掘企业内部潜力, 充分发挥技术人才和技术资源储备优势, 开发出更多、更好的新产品来, 努力扩大再生产的开发力度和产品的深加工, 不断增强企业的活力, 这样才能制定出合理的、科学的、切实可行的工艺和经济技术指标, 推动生产的发展, 获得更大的经济效益。如目前我公司的在建项目:既甲基丙烯酸甲酯5万吨扩产工程正在进行, 大量的图纸和设备开箱档案可为我公司的在建项目提供技术保证。在使用过程中, 如在某一个环节因技术需要必须改动, 就要提前向施工方下达工程变更通知单, 使工程既符合技术需要, 又不耽误工期, 而变更的通知单将和图纸一起待整个工程竣工验收时所组成的竣工档案交付给我公司存入档案库备今后维护和使用中查询。虽然这个工程竣工了, 但企业的竣工档案管理不能放松, 它还会在今后企业的经济发展过程中发挥出档案的潜在作用, 产生出更多的经济效益来的。

5 弘扬企业文化, 以“求是敬业、创新协作”的服务理念搞好企业的经济建设, 档案工作是根本保证

我公司档案管理从晋升国家二级后到现在已保存包括科技档案和人事档案共计24类, 使文件、档案、图书、情报、技术资料成为一个完整的的信息系统, 它记载了公司几代开拓者艰苦创业的历程及建厂26年来党、政、工、团主要活动经历, 其中包括公司的厂庆活动;公司第一届职工运动会;第一届、第二届职工文化节;职工演讲比赛;职工歌咏比赛;以及每年举办的庆“十一”硬笔书法作品展;职工春季长跑;还有象棋、围棋、乒乓球、拔河等体育项目比赛, 它不但弘扬了企业文化, 而且把职工喜闻乐见的娱乐活动办得生动有色。这些活动的开展极大地丰富了职工文化生活, 还带动了广大科技人员和广大职工的生产积极性和创造性, 使公司的科研生产及经济建设都取得双丰收。这些都是广大科技人员和全体职工辛勤劳动和集体智慧的结晶, 档案原始记录和企业文化精神体现了企业及员工的精神风貌, 是企业宝贵的物资财富和信息文化资源。

综上所述, 档案是企业转换经营机制中不可缺少的一个重要组成部分, 它在企业经济建设中的凭证和依据作用, 是影响企业经济效益的关键, 是与企业的生存和发展息息相关的, 它必将在企业今后的腾飞和发展过程中发挥出更大的作用来。

责任编辑:王青翠

摘要：档案工作是企业经营管理工作的重要组成部分, 针对档案的利用进行阐述。

篇9：浅谈档案管理利用中的保密工作

【关键词】通信档案；保密工作；绝密档案；管理职责

随着我国社会经济的发展，各种档案的利用在经济社会中的起到了不可替代的作用。通信企业作为我国的基础行业的先头兵，在通信建设和发展过程中，如何处理好通信档案的保密管理与利用工作，会直接影响通信企业，甚至国家的安全利益。党的十六大将健全社会法制，建设社会主义法治国家，作为发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会的重要任务。现就如何响应党和国家的号召，依据《保密法》和《档案法》，在严格依法的前提下，做好通信档案利用工作，持续促进我国通信发展，阐述几点粗浅的观点：

一、通信档案密级的管理工作

通信档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，是随着时间的推移和文件贯彻的情况变化，会出现升密、降密、解密等情况。我们在通信企业日常档案管理中应严格按照《保密法》和《档案法》的相关内容，重点做好：

（一）严格执行通信档案解密划控的时间标准，有关涉密内容标准及保密规范标准，做到依法行事，杜绝违法事件的发生。

（二）接受上级部门对通信档案调密工作的监督与指导，努力搞好通信档案中涉密文件的清查鉴定。严格区分通信档案中密与非密的界限，确定哪些通信档案是能开放利用的，哪些是限制在一定范围内利用的，哪些还不能提供利用的，为今后进一步搞好通信档案规范化、标准化和涉密通信档案建设打好基础。

（三）建立健全通信档案管理工作中的法制秩序。对涉密通信档案的变化调整，不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远规划。为了适应涉密通信档案调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三个制度：建立划定通信档案的密期制度，以便届满自行解密；建立通信档案的调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知各档案室，以便衔接，及时掌握，适时变动；建立通信档案的涉密档案接收标准制度，加强涉密档案的规范化建设。

二、通信档案利用的监督工作

通信档案利用监督是做好通信档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用通信档案，又能保证通信档案的完整与安全。具体说来，通信档案利用监督可以从以下几个方面实施：

（一）制度建设。通信档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用通信档案的工作有章可循，在大力开展通信档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。严密简明易于执行的条文是档案利用规章制度的首要条件，其次是在实践过程中不断总结归纳使其持续完善。

（二）监管方法。在利用通信档案的过程中，不同的利用对象有不同的利用目的，我们必须根据其不同心里和思想动机做到重点监督。对于被利用过的案卷和文件一定要认真仔细核查，发现问题及时上报，并在利用登记薄上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，为及时挽回损失，必须第一时间报告上级领导以便及时查处。

（三）通信档案保密与管理利用应协调发展。作为档案管理工作人员保守国家机密是其神圣的职责，也是其应尽的义务。通信档案管理人员日常工作中尽心尽职，十分重视档案保密工作，在严格做好保密工作的同时，不断切实完善自身工作职能，为领导决策服务势在必行。虽然机密通信档案应该保密，但单纯的保密而不利用只会失去保的意义，失去档案的价值。因此保密的目的之一就是为了有时间、地点、范围限制的利用。那些会给党和国家的安全和利益造成危害的无限制的利用是不可取的，利用的前提必须是在保密基础上的利用。因此，正确处理好保密与利用的关系对通信档案工作来说十分重要，两者必须协调发展，不可偏颇。

三、通信档案的保密与开放利用

通信档案的秘密性不是一成不变的，我们必须认识到其秘密性的时效和范围；不能缺乏保密观念，对涉密通信档案不能无视其秘密性，不能无限地扩大开放利用范围。因此，在做好开放通信档案为社会服务的同时，必须做好相应的保密工作。

（一）档案审查工作的重要性。通信档案审查工作的主要任务是科学而准确地区分、判定通信档案的开放与控制使用范围，是通信档案开放前的一项重要工作，也是开放通信档案工作的一个关键环节。

（二）通信档案的解密工作。根据国家《保密法》规定，保密通信档案是有等级划分的，依据其保密级别划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定保密等级的目的就是为了让通信档案工作人员能够最大限度地提供利用通信档案，并根据不同的密级采取不同的管理措施。但是没有什么秘密是一成不变的，秘密保管总会有期限届满，届时秘密便失去了它的保密价值，也就是说此时的秘密应该按照公开文件进行管理，而不能按照原有的保密文件进行管理。这就是通信档案保密的时效性。当保密档案到了一定时限需要向社会各界开放时，必须先进行划密解密，并把未解密的重新列入控制使用的范围。

四、通信档案管理职责的重要性

（一）通信档案管理工作的目的就是要维护通信档案的完整与安全，这既是通信档案管理工作的基本任务，也是通信档案管理的重要职责。不坏、不散、不乱、不丢是通信档案保管工作的具体任务。这是一项重要的基础工作，需要通信档案保管人员保持时刻警惕，持之以恒的精神，以防档案的损坏，确保通信档案的安全。通信档案保管工作的任务是艰巨的，更是光荣的，做好此项工作为通信档案工作提供物质基础。

（二）加强培养和提高绝密档案管理人员的素质。知密早、知密多、知密深是绝密通信档案管理人员的特点，他们具有特殊的身份和地位，因此他们肩负着比一般工作人员对保守党和国家的秘密更为重大的责任。因此，通信档案管理人员的素质的高低直接决定了通信档案保密工作的好与坏。绝密通信档案管理人员不仅要有严谨的工作作风，极强的责任心、事业心，还必须有高度的保密意识。为防止秘密泄露，经手的事情必须件件有头有尾，手续清楚，把保守国家秘密做为自己的神圣职责和应尽的义务。

（三）绝密通信档案的日常管理应有条不紊。绝密通信档案的日常管理工作应严格按照规章制度办理，必须经指定领导人审批，包括档案的调阅、移出、销毁等，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密通信档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救，确保绝密档案安全。

五、结束语

篇10：浅谈林改档案的管理与利用

杨小建,陈仲权,詹前福,晏燕

（重庆市涪陵区林业局，重庆涪陵 408000）

摘要：本文通过对重庆市涪陵区集体林权制度改革档案（林改档案）管理现状进行分析，指出林改档案管理与利用中存在的问题，并提出几点建议，以更好地发挥林改档案的资源优势。

关键词：集体林权制度改革；档案管理；涪陵区

集体林权制度改革是涉及广大农民切身利益的重大改革，是关系农村生产资料再分配

[2]和利益再调整的一场深刻改革[1]。涪陵区林改工作始于2006年12月，截止2010年初已完

成15.8万户林农177万亩林地主体的确权工作，涉及25个有林镇街（2009年5月由原来

[3]的44个撤并为26个），365个村。这项改革政策性强、工作量大、涉及面广、时间跨度长，操作程序繁杂，政策性强，林改农户资料众多，在日常管理上存在很大的难度。在实施这项复杂的社会系统工作中，做好林改档案的管理与利用尤为重要，它不仅对于推进社会主义新农村建设、构建和谐社会实现经济社会可持续发展具有重大意义，而且是巩固林权改革成果，维护林地林木权利人的合法权益，稳定和完善农村林地林木承包经营关系，确保农村社会稳

[4]定的重要保证。林改档案管理的重要意义

集体林权制度改革档案（简称林改档案），是指在集体林权制度改革中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体文件材料的总称，是集体林权

[4][

5、6]制度改革的重要成果和历史记录。加强林改档案的管理具有重要意义，主要体现在：

一是维护主体合法权益。集体林权制度改革，其核心目的是放活林地林木的所有、管理、经营等权限，让人民群众成为林改的受益主体和造林的主要力量，调动社会各界参与植树造林的积极性。林地、林木的所有、经营等权利一经确定，必须受到依法保护，才能保证主体的合法权益不受侵害，而林改档案的建立，把主体的各项权利以书面形式固定下来，是对权利的认定和保护，正切合了保护主体利益不受侵害的需求。

二是推进林改依法进行。林改工作是一项工作量大、过程复杂、程序细密的工作，必须依法操作才能确保收到预期效果，这要求每一个环节的工作都必须考虑周全、抓实抓好，任何一个环节的缺失都直接决定着林改的成败。紧随林改的推进，把每一环节的工作都建立档案并进行完善，可有效保证林改每个环节的严密操作、紧密衔接和依法推进，避免因环节缺失导致林改功亏一篑。

三是促进林业健康发展。围绕林改抓好建档工作，其长远打算和终极目标是推进林业事业健康发展，实现绿化三峡库区腹地、保护生态环境的目标。推进林改及建档工作，真正把各项权力交给群众，让群众在林改中得到实惠，可有效调动社会各界造林、管林、护林的积极性，彻底改变集体经营林造不好、管不到位等问题，推进造林绿化工作实现重大突破。2 涪陵区林改档案管理与利用现状

[3]2.1 涪陵区林改状况

截止到2010年初，全区完成主体改革，集体林地分山到户152万亩，分山到户率达86%；发证面积177万亩，林权发证率达99.2%；旧式林权证全部换发为全国统一式样的新林权证，林权证换发率达100%；检查合格宗地数与被检查宗地数之比为100%，林权准确率达100%； 1

15.8万农户已颁（换）发全国统一式样的林权证，发证率达99.4 %；发生林权纠纷189件，调处188件、面积0.65万亩，纠纷调处率达99.5%；群众满意率达99%以上。

[3]2.2 林改档案管理状况

林改资料立卷归档7105盒（102000件），整理区林改办立卷归档812盒（4559件），其中永久570盒（2490件）、30年5盒（238件）、10年237盒（1831件）；照片档案2册（154张）；录入文件级机检目录4713条。所有文件和资料都进行了分类保管；图纸主要为示意图，照片、录像资料均归档保存；林权纠纷调处均以乡镇、街道办事处为单位进行归档；2010年1月，全区各乡镇、街道林改办已将林改纸质和电子档案全部移交至区林改办档案室。

2.3 林改档案利用状况

林改档案管理的目的在于利用，我们坚持以用为本，建管用相结合，保证档案发挥出维护主体合法权益、推进林改依法进行、促进林业健康发展的作用。通过林改档案，2010以来我区依据林改档案，共依法调处35起林地、林木权属等方面的纠纷，为集体和群众挽回经济损失507万元，切实保证了经营主体的合法权益不受侵害；林改档案的建立，反作用于林改工作，使林改工作依法有序推进、取得扎实成效。林改档案管理与利用存在的问题

3.1 林改档案管理存在的问题

3.1.1乡镇机构撤并一定程度上影响了档案质量。2006年12月林改起步时，涉及全区的46个镇（街）；2009年5月，全区撤并为26个镇（街）。原来的林业工作机构、人员均大幅调

[2]整，至2009年10月，机构、人员才定岗定员，基本到位。由于机构、人员变动太大，给

林改档案的形成、收集、整理工作带来了极大的人为困难。尽管为了保证林改档案工作的正常进行、确保档案工作的延续，再次进行了培训，仍影响了林改档案质量，出现诸如部分宗地四至界线填写不按地形图上的方向填写，四至描述不够准确，宗地描述标志物与现地不相符；宗地草图不按要求绘制，无四至、图例；表格填写不够完善、缺漏项多；部分村、组林权界线确认书线段图未做，有的全部用GPS作拐点记录不符合要求等问题。

[3]3.1.2档案工作人员业务素质有待提高。涪陵区林改档案管理人员多是从本单位职工中抽

调，数量少、素质差、变动大，对于专业性较强的档案工作来不及认真钻研学习，其中相当部分几乎没有接受过大专院校档案学专业的系统教育，有的对档案方面的基础知识都知之甚少，造成档案管理人员业务技能普遍较低。尽管涪陵区在2008年11月、2009年10月两次进行了专门的培训，但林改档案人员的整体专业素质都不太高，大家仅凭热情在工作中摸索。

3.1.3林改档案管理信息化投入不足。不断提升科技含量和信息化水平，逐步实现纸质档案向数字档案转变的信息化是档案管理发展方向。尽管涪陵区林业局在2009年12月设立了50平方米的专用房，安装了密集架28节，购置了去湿机，柜式空调各一台，购置了科怡文档一体化软件，但要短期内实现林改档案数字化，将所有档案数据、信息进行科学全面的采集、整理、录入，使林业系统各单位之间实现多层次、全方位的数据信息共享，道路还很漫长，尚需大量的投入。

3.2 林改档案利用存在的问题

[]3.2.1对外服务领域范围狭窄7。自2011年5月，涪陵林权交易所批建以来，以林改档案

为代表林业档案的主要服务领域是直接查询，内容仅限于林权纠纷、调查取证和产权产籍凭证等，利用者多为行政管理人员、专业技术人员。在科研、学术研究方面的利用较少，社会利用方面也不多，说明公众对林业档案的认识、了解程度不高，林业档案的开放程度不够。

3.2.2缺乏对外宣传意识。近几年，林改档案只抓内部建设，缺乏对外宣传意识，不注重利用电视、报纸、网络等媒介对外宣传，致使民众、社会各界对林改档案的重要性了解甚少。

3.2.3对外服务提供的主要是原始信息，缺乏编研成果。尽管全区所有的林改档案都实行了

目录数据的计算机管理，其中大顺乡还对林改档案进行了全文扫描，实现了数字化，但对外服务提供的主要是原始信息。主要原因在于：一则缺乏对社会需求信息的了解，二则缺乏从广度和深度上对林改档案进行筛选、综合、归纳和提炼等加工，故无法将有效的信息服务主

[8]动提供给社会各方面。林改档案管理与利用的建议

4.1 林改档案管理建议

4.1.1结合林改“回头看”提升档案质量。针对林改档案质量问题，结合林改“回头看”，进一步规范林改档案管理。一是区档案部门与区人大教科文卫工委联合组成涪陵区乡镇档案行政执法专项检查组，将林改档案整理作为一个重要内容，进行了全覆盖的拉网式检查，确保了林改档案的整理质量。二是对林改过程中产生的调查图表、清册、实施方案、村民代表大会记录、村民签字的决议、公示、林权登记文件资料等材料，要收集齐全。三是按照分类分级管理的原则，由区、镇（街）、村各自职责，分别对各类林改档案进行整理归档保存。四是在区档案局、区林业局档案技术人员的指导下，按照档案管理要求和《国家林业局、国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》的有关规定，对林改档案进行装订，专人专柜管理。

4.1.2提升档案管理人员业务素质。做好林改档案的管理与利用，关键在人。一是在林业基层配备业务素质高、工作责任心强档案工作人员，确保一手资料收集齐全、内容准确。二是加强业务培训，注重实用性、拓宽知识面、因材施教、提高外语水平等几个方面，采取举办档案管理培训班、个别指导、以会代训等方法，提高档案管理人员的管理水平和业务技能。

4.1.3在资金投入上倾斜。近些年，国家级、市级林业重点项目越来越多，应结合林改档案建设与管理的契机，建立健全林业档案的建设与管理，故需调整财政预算，拨出专款用于区林业局、各乡镇林业站档案室的建设与装修、档案柜等存储器材的购置与修缮、电脑和打印机等的配备，只有资金倾斜支持到位，方能实现林改以及林业档案的高水平建设、高效益管理、高效率应用，很好地服务了林改和林业生产这个大局。

4.2 林改档案利用建议

4.2.1解放思想，提高林改档案利用意识。一是树立有偿服务意识，按照国家档案局、国家物价局《关于利用档案收费有关规定的通知》中确定的收费标准，可根据利用者的需求，对其查阅或外借档案、档案静电复印、缩微复制、照相洗印等利用方式进行相应的有偿收费。二是树立终身学习意识，面对网络化、虚拟化、数字化的时代，现代技术的不断提高，学科的边缘性和交叉性越来越明显，一技之长已不能适应竞争的要求，档案工作者必须具备强烈的求知欲和自学能力，需加强自学，使自己的眼界更宽，知识面更广，学识更博。

4.2.2加大投入，促进林改档案管理现代化。在现有基础上，加强林改电子文件归档和电子档案的规范化管理，建立档案查询窗口，以计算机综合管理为主，开发各种林权档案的计算机管理系统。积极与区档案局及市、镇（街）、村林权管理机构密切联系，加强信息沟通，同时注重手机林权电子文件，开展网上管理和浏览服务，促进林权档案管理存储数字化、检

[7,9,11]索自动化、利用网络化、实现林权档案和信息管理一体化。

4.2.3加强研究，多途径提高档案利用率。一是加强宣传，正确引导人们利用档案。区林业局与区档案加强合作，加强宣传，以林改档案利用为切入点，引导人们正确利用档案。二是研究利用者需求，才能有针对地开展档案利用工作，最大限度限度地满足社会需求，提高档

[10][11-13]案利用率。三是研究林业档案利用过程中的保密工作，划清保密与非保密的界限，建

立档案利用制度，做好档案开放前的保密工作与档案解密后的开放基础工作。

参考文献