数字化档案开放利用中的个人信息法律保护问题分析

2022-09-10

一、数字化档案开放利用中涉及的个人信息权

数字化档案开放利用过程中的个人信息权就是指信息主体对数字化形式存在于网络档案管理部门的信息具有支配、控制以及免受他人侵害的基本权利。个人信息权具有人身与财产的双重属性, 在实现主体信息的社会价值以及经济价值的过程中具有如下的权利:1.个体信息管理权利, 该权利是指信息主体能够对他人及其行为进行管理, 以确保个人信息得到控制。这种权利具体针对他人的行为, 主要表现为对信息要求告知、查询、更正、删除以及封锁等管理行为;2.个体信息的许可权利, 就是指信息主体可以许可或者直接授权给他人在对应的范围内采取一定的方式使用其个人信息的权利, 这是个体信息处理权的重要体现;3.个体信息的禁止权利, 该项权利的个体对他人在信息方面的行为进行禁止的权利, 主要是给他人的行为划定一个行为边界, 保证个体信息的安全。

二、数字化档案开放利用中涉及的个人信息权利法律保护问题

(一) 数字化档案开放利用中的主体识别问题

数字化档案与其他传统类型档案的一个重要区别在于其档案信息以及其所依赖的载体工具存在可分离性, 即数字化的档案信息相关内容能够采用数字处理方法从最初的载体中分离开来, 并通过后续的复制、修改、处理等方式载入到新的载体中。而在整个分离的过程中, 会有各种类型的档案管理者以及档案信息的利用者参与到其中来, 这些个体或者组织为了不同的目的对数字化的档案信息进行修改、整理、传播等, 使得档案信息被转载、复制、流转, 对其中涉及的个人信息权造成了危害。但是, 因为网络的开放性特点, 导致参与整个过程的主体数量多、权责不清晰, 难以对侵权主体进行识别。

(二) 数字化档案开放利用中的侵权行为隐蔽性

因为数字化档案的载体属于一种虚拟文件, 能够根据用户的实际需要进行自主定义、修改和传递, 同时在网络环境中可以实现自主的交换、传播。而在整个过程中都是信息设备通过对应的存储和表达形式, 采用信号转换等方式自动实现的, 操作人员并不能见到整个过程。所以, 数字化档案中的信息管理人员或者信息利用者对于其他个体、组织的非法收集、利用、传播和修改等行为往往难以进行防范。侵权行为的隐蔽性特点是导致信息主体不能知道自己何时被侵害、受到哪些类型的侵害, 更加不知道侵害的程度, 这对于数字化档案信息的管理极为不利。

(三) 数字化档案开放利用中侵权行为的责任认定复杂

网络使档案信息在搜集、整理、处理和传播过程中的速度得到了迅速提高, 但是因为网络环境存在着开放性大、自由度高的特点, 使得其运行环境较为脆弱、技术环节存在不稳定和不安全的问题, 导致数字化档案信息的利用过程中经常出现一些问题:因为档案管理人员的操作失误、病毒侵入、系统自身缺陷而导致档案信息被修改、丢失等;网站通过插件嵌入的方式搜集个人信息, 并用于非法传播和利用, 这些都造成了个人信息权利的侵犯。但是, 在侵犯责任认定过程中, 因为涉及到诸多的网络技术问题, 加之法律体系不够健全, 导致侵权责任的认定程序复杂。

三、数字化档案开放利用中个人信息权的法律保护机制

(一) 形成数字化档案开放利用中个人信息权利保护的基本原则

档案管理部门首先要制定一个适应当前数字化档案公开利用以及满足个体知情权的档案公开利用原则;其次, 还要制定档案开放利用过程中最大程度保护个体信息安全, 防止个人信息遭到非法侵害的信息安全保护机制。

在数字化档案的开放利用过程中, 最大的争议问题在于对个体信息权利的保护原则方面。在具体的设置过程中, 可以参考国外相关经验, 并结合我国互联网信息环境进行参考, 在数字化档案开放利用的个人信息权利保护原则中, 应该遵循如下基本要点:知情性原则、限制性原则、信息质量原则、信息安全原则、信息公开原则、信息保存时间原则等。

(二) 对数字化档案开放利用中信息侵权法律责任的认定

在数字化档案的开发利用过程中, 针对个人信息权利的侵害行为主要是档案的管理者或者是档案利用者采用了非法的手段进行信息档案的搜集、披露、传播以及利用等, 对信息的主体造成了一定的损害, 并导致了严重的后果的。

对于这些侵权行为, 应该承担相应的法律责任, 在责任形式方面, 通过刑事责任、行政责任和民事责任予以对应的衡量。在责任的归因方面, 应该对不同的侵权主体进行对应的区分。当前, 主要采用国家机关 (公权力组织) 、非国家机关 (非公权力组织) 来进行区分。对于国家机关的侵权行为, 可以采用非过错责任原则;对于非国家机关的侵权行为, 则采用过错责任原则。

(三) 完善数字化档案信息开放利用中信息权利保护的配套制度

数字化档案信息开放利用中信息权利保护的配套制度的完善主要集中在这样三个方面:其一, 形成行业自律基本制度, 通过对档案管理人员进行必要的道德教育, 通过道德自律的方式提高档案管理机制的完善程度, 对档案管理人员进行职业道德约束;其二, 加强政府监督管理机制, 政府通过设立对应的个人信息权利管理及保护机构, 做好针对数字化档案的相关信息收集、保管以及开放利用工作的流程规范。同时结合网络监管的方式, 做好信息档案利用者的监督工作;其三, 完善信息保护机制, 通过提高信息档案数据的加密水平、身份识别技术以及访问权限控制技术等建立完善的信息安全制度, 保证个人信息安全。

摘要：在对数字化档案开放利用中涉及的个人信息权范畴进行论述的基础上, 分析了当前数字化档案开放利用中主要的法律保护问题。并结合当前的实际需要, 提出了个人信息权的法律保护机制建设意见, 对完善数字化档案开放利用中的保护机制起到一定的参考作用。

关键词：数字化档案,开放利用,法律保护