行政许可法临时性研究论文提纲

2022-11-15

论文题目：论教育督导权的法治化治理

摘要：教育督导权在教育监管领域的作用日益突显,2020年《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》加快了教育督导权法治化治理的进程。教育督导权作为一种行政监督,兼备层级监督的刚性与建议的柔性,内部行政与外部行政相互交织。从公法视角研究教育督导权,一方面能够填补现阶段理论研究的空白,另一方面有助于构建教育督导权法治化治理的制度框架,保障教育督导权更有效地发挥职能。在教育发展目标指引下,教育督导权取得了丰富的实践成果。相比之下,教育督导权的法律研究明显滞后。处于快速发展中的教育督导权,亟需在法律上得到清晰的性质与效力确认。不仅如此,教育督导权在法治化的过程中暴露出问题和不足,具体表现在三个方面:第一,教育督导权行使主体的组织机构不健全。教育督导委员会作为政府内部议事协调机构具有临时性,评估监测主体单一导致社会参与程度不高。第二,教育督导权内容存在局限。依托目标责任制的督政事项宽泛笼统,缺少监督的针对性,督学事项与教育行政许可、教研内容重叠交错。第三,教育督导权运行空转化。问责机制不健全,教育督导机构责任主体不明、问责程序不完善,督导不作为限制督导职能发挥作用。对此,从我国行政法治的发展现状出发,结合教育督导权治理的规范性保障和能动性提倡之目标,分别确立规范主义和功能主义的法治观念。在法治观念的指引下,对教育督导权进行法治化制度建构。具体而言,要从以下三个方面着手:第一,规范教育督导权的行使主体。通过加强立法,完善教育督导权的法律依据,对组织机构、运行规则提供规范性基础;妥善处理政府与市场的关系,引入第三方评估监测主体,提高教育督导权的民主化参与。第二,要明确教育督导权的具体内容、完善督导程序。在清晰合理的法律框架下,区分督导与其他行政行为的内容,为保障教育督导权的自主性,预留规则空间。第三,要保障教育督导权的运行。坚持权责一致原则,完善内部问责机制,拓宽对督导不作为的救济途径,纳入行政诉讼受案范围,加强司法审查。

关键词：教育督导;教育督导权;行政监督;法治化治理

学科专业：宪法学与行政法学

摘要

Abstract

绪论

一、研究背景与研究意义

二、研究现状

三、研究内容与创新

第一章教育督导制度中的教育督导权:溯源、概念及样态

第一节教育督导制度的演变与教育督导权的确立

一、教育督导词源追溯

二、教育督导制度的形成与演变