行政许可法立法进步论文提纲

论文题目：行政许可立法执法若干问题研究

摘要：《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）系于2004年7月1日起开始正式实施。《行政许可法》规定了行政许可法定、公开、公平、便民等原则，并规定了听证、信赖利益保护等制度，在中国法治建设过程中具有重要的意义。但《行政许可法》实施以来，在立法本身以及执法过程中也暴露出诸多法律问题。本文拟对《行政许可法》的立法、执法问题进行研究，以对《行政许可法》的完善提出建议。 本文从以下几个方面进行研究：第一部分对行政许可的涵义、历史渊源、类型、功能进行论述，首先阐述行政许可的基础理论。第二部分对《行政许可法》的立法背景、原则、意义进行论述，《行政许可法》实施取得了巨大的历史进步，并规定了一系列的法律原则和法律制度，具有重要的历史意义。第三部分对《行政许可法》的立法、执法中存在的若干法律问题进行分析。首先在立法过程中存在诸如行政许可界限模糊，对行政许可的取得、行政许可撤回程序规定不具体，再如听证程序、信赖利益保护原则无法操作等问题。在执法过程中存在执法权滥用、监管不力等问题。第四部分对德、美、英、日四个具有代表意义的国家的行政许可制度进行概括陈述，指出国外行政许可制度的诸多特点，以供借鉴。第五部分论述进一步完善行政许可制度的建议，主要包括明确行政许可的界限，提高行政许可设定的法律层级，完善信息公开制度，完善听证、信赖保护、补偿等制度。

关键词：行政许可;公开;听证;行政相对人

学科专业：公共管理

中文摘要

Abstract

第一章 引言

第二章 行政许可概述

2.1 行政许可的涵义

2.2 行政许可的历史渊源

2.3 行政许可的类型

2.3.1 行政许可理论上的分类

2.3.2 行政许可的法定类型

2.4 行政许可的功能

2.4.1 缓解市场失灵

2.4.2 消解信息失衡

2.4.3 防范危险行为

2.4.4 建立确信和防止侵权

第三章 行政许可法的立法及意义

3.1 旧有的行政许可存在的问题

3.1.1 行政许可范围过大

3.1.2 社会资源配置不合理

3.1.3 重许可、轻监管

3.1.4 将行政许可与登记混同

3.1.5 旧有的行政许可乱收费现象非常严重

3.2 《行政许可法》的基本原则

3.2.1 行政许可法定原则

3.2.2 行政许可公开原则

3.2.3 行政许可公正、公平原则

3.2.4 行政许可便民、及时原则

3.2.5 权利救济原则

3.2.6 许可和监管结合原则

3.3 《行政许可法》的意义

第四章 行政许可立法及执法的若干问题

4.1 《行政许可法》立法上存在的问题

4.1.1 《行政许可法》对行政许可设定界限比较模糊

4.1.2 《行政许可法》关于临时性的行政许可规定的有关问题

4.1.3 《行政许可法》关于利害关系人陈述、申辩、听证程序的问题

4.1.4 对已设定的行政许可的评价问题

4.1.5 便民原则应进一步完善

4.1.6 行政许可的不得收费原则留有余地

4.1.7 行政机关的补偿制度亟待完善

4.1.8 行政许可机关缺乏有力的执法权限，缺乏责任条款

4.2 《行政许可法》执法、实施中存在的问题

4.2.1 行政机关滥用行政许可权力

4.2.2 配套法律不完善，导致具体事项的操作难度过大

4.2.3 行政机关监管力度不够

4.2.4 旧有的行政许可事项清理工作不彻底

4.2.5 乱收费问题依然严重

第五章 国外行政许可概况

5.1 德国行政许可制度

5.1.1 德国行政程序法包含以下几个原则

5.1.2 联邦德国部分具体的行政许可制度

5.2 日本行政许可制度

5.3 美国行政许可制度

5.4 英国行政许可制度

5.4.1 长期居留许可

5.4.2 工作许可

5.4.3 进出口许可

第六章 完善行政许可制度的建议

6.1 明确行政许可的界限，提高行政许可设定的法律层级

6.2 进一步完善信息公开制度

6.3 完善信赖保护及补偿制度

6.3.1 完善行政许可的变更、撤回程序

6.3.2 完善行政补偿制度

6.4 完善听证制度

6.4.1 在《行政许可法》中明确听证事项

6.4.2 建立听证主持人制度

6.4.3 采用案卷排他性原则

6.4.4 听证公示范围扩大

6.4.5 扩大听证参与人

6.5 完善行政许可监督制度

6.5.1 对行政相对人的监督

6.5.2 对行政权力机关的监督

6.6 提高行政机关工作人员依法行政的能力

6.6.1 继续加强法律知识培训

6.6.2 把依法行政纳入考核标准

6.7 完善行政许可不收费制度

参考文献

致谢