新的社会阶层调研报告

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第一篇：新的社会阶层调研报告

靖安县新的社会阶层人士情况调研

改革开放以来，我国经济社会结构发生了深刻变化，社会分工不断细化，涌现出了新的社会阶层，如何团结和凝聚这股力量，充分发挥其重要作用，是当前一个重大课题。最近我们通过摸底、走访、座谈，对靖安县新的社会阶层情况进行了调查研究，现就有关情况作如下介绍。

一、靖安县新的社会阶层的分布情况、主要特征

1、分布情况。按照行业划分，靖安县新的社会阶层主要包括：一是私营企业主及受聘于私营企业的管理和技术人员。目前，全县共有私营企业573家，投资者740余人，受聘直接从事管理和技术工作的约860人，雇用长期职工8000人以上，注册资本14.6亿元;二是个体户。截至2011年底，在县工商局登记的个体工商户有4158户，从业人员8435人，注册资本2.9亿元;三是民营科技企业的创业人员和技术人员。现全县有科技部门认定的民营科技企业14家，创业人员和技术人员有56人;四是受聘于外资企业的管理技术人员。经在县工商局注册批准设立的外商投资企业7家，有管理技术人员17人;五是中介组织的从业人员，目前在县工商局已登记的营利性中介组织，只有两家(注册会计师事务所1个，人员5人;广告公司1个，人员2人)。但据估算全县实际从事就业、广告、房地产等服务的中介从业人员达到110余人;六是自由职业人员。全县自由择业者约有300人左右。综上所述，

1靖安县新的社会阶层人士约1.1万人。

我部已初步建立了部分新的社会阶层人士信息库，涵盖有：《靖安县非公经济代表人士信息库》登记有36人;《靖安县重点个体工商户信息库》登记有商户2874户;《靖安县社会团体信息库》登记有团体21个;《靖安县民办非企业信息库》登记有单位7个)。

2、主要特征。一是对社会经济发展贡献大。①推动了经济发展，增加了社会财富。全县新的社会阶层运用自己所拥有的资源，从事生产、经营管理和服务活动，为社会增加了新的财富，向国家上缴了大量的税收，成为全县经济新的增长点。现我县有年产值超亿元的工业企业4户，纳税百万元以上的企业29户。②拓宽了就业渠道，缓解了就业压力。新的社会阶层不仅自身勇于创业，拓展新的就业方式，而且通过创立行业、兴办企业、吸收了社会上闲散劳动力、下岗职工、富余农民工等。近几年来，共提供各类就业岗位达2.5万多个。③捐助公益事业，促进社会和谐。全县新的社会阶层不少人富而思源，他们积极参加资助周围群众致富，捐资助学、救灾捐款等社会公益活动。近年来，全县参与民企联农村、感恩行动、助学助困等光彩事业的民营企业家达46人，捐资达400多万元。二是年龄结构轻，学历层次高，收入较高。靖安县新的社会阶层人士中，35岁以下的占45%，35岁至45岁占42%，从文化程度上看，私营企业主中65%的人拥有大专以上学历，自由择业人员、中介组织从业人员和民营科技企业的创业

2人员和技术人员、文化程度普遍较高，几乎均为大专以上学历。从收入上看，新的社会阶层人士收入远远高于全县平均水平，尤其是私营企业主。三是党外人士比例高。全县已成立非公企业党支部8个，有党员64名，集中在年龄较大私营业主的企业中。而个体户、自由择业人员、年轻的私营业主等中，党外人士居多数，且愈年轻这个比例愈高。

二、靖安县新的社会阶层统战工作的主要做法

2008年，根据我县新的社会阶层人士工作发展趋势，我部制发了《新的社会阶层人士统战工作联席会议制度》(靖统发[2008]4号文件)，对新的阶层人士统战工作作出相应安排。取得了一些成效。

1、加强联系，拓宽工作网络。一是加强了与县工商联商会的联系。针对我县当前新的社会阶层代表人士主要是由非公有制经济人士构成的现状，我们与县工商联商会建立了互动工作机制，定期通报情况，增强联络，共同协作。通过吸纳优秀新的社会阶层人士进入各级商会，进一步活跃了非公有制经济。二是加强了与社团的联系。我们坚持以各类社团、组织为“桥梁”，建立联系，密切关系，掌握动态。目前，我们已经与县个体私营协会、县椪柑生产者协会、县农产品经济人协会、等建立了联系。

2、注重引导，做好政治安排工作。一是注重思想政治教育。2006年以来，我部先后组织开展了“核心价值体系”和“争先创优”等学习教育活动，建立了学习培训机制，通过组织培训班、

3座谈会、专题讲座等，深入宣传党的路线、方针和政策，不断提高了新的社会阶层人士的政治思想觉悟。二是做好相应安排。第十一届县工商联换届，安排了8名新社会阶层人士担任副会长，26名担任常委和执委。目前，靖安县新社会阶层人士中，担任市、县人大代表的20人，市、县政协委员的42人。

3、丰富载体，寓思想政治工作于形式多样的活动中。2006年，我们组织开展了“民企联农村”活动，引导全县非公经济代表人士积极参与联村帮扶，该活动已连续开展了6年，涉及企业达24家;2007年，开展了“凝聚力工程活动”，以六大主题活动为载体，团结和凝聚了全县新阶层人士的思想和力量;2008年，开展了“自觉接受中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路”、“解放思想求突破、科学发展促赶超”等主题教育活动，活动期间，举办了1次培训班和2次专题讲座，进一步 提高了全县新社会阶层人士的综合素质;2009年，我们组织开展了“惠民工程”、“科学发展、共克时艰”、“十百千”活动。将帮助非公企业走出困境与惠民帮扶村组有机结合起来，达到了实现“企业发展、农民增收”的双赢;2010年，在全县统一战线中开展了“社会主义核心价值体系学习教育活动”、“争先创优”和“回报社会感恩行动”等系列活动，积极引导全县新阶层人士回馈社会，为推动靖安经济社会全面发展凝聚人心、汇聚力量;2011年，深入开展了“学与行”活动。这些活动的开展，不但增强了我们与新阶层人士的联系，取得了他们对统战工作的认识和支持，还为我

4们今后新阶层统战工作积累了丰富的实践经验。

三、靖安县新的社会阶层统战工作存在的困难和问题

1、工作开展不平衡。一直以来，我们对非公经济企业主的统战工作做得比较多，但对于个体工商户、民营企业所聘的管理和技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员的统战工作还很不够。主要是因为他们人数众多，职业性质相对松散，很难掌握他们的基本情况和思想情况，工作难度较大。

2、工作对象沟通较难。我县新的社会阶层人士主要为非公有经济人士。他们具有一定的经济实力和社会地位。统战部本身只是一个集沟通与服务一体的部门，对他们事业的影响力和帮助都较小，所以相当一部分非公有经济人士对统战部组织的各种活动参与热情不高。特别是还有一些实力较强的非公经济人士，一般统战干部很难有机会与之联系沟通。

3、新阶层人士流动性较大。我县新的社会阶层分布广泛，遍及工业、农业、商业、金融、贸易、餐饮、建筑、教育、卫生、科技等多个行业和领域。他们的事业发展存在不稳定性，开业的、歇业的、成功的、转项的、破产的，每天都在发生。由于各种客观原因，他们不断变换职业和身份，在整个社会结构中，不断流动，导致他们的身份具有复杂性。

四、进一步做好新的社会阶层人士工作的思路

1、增强合力，形成大统战格局。按照已建立的联席会议等新的社会阶层人士统战工作机制，以解决新的社会阶层人士存在困

5难和问题，促进他们健康成长为着力点，各成员单位积极履行职责，形成工作合力，从支持新的社会阶层就是支持靖安发展的角度积极为他们排忧解难。加强工商联党组织建设，发挥好已有的行业协会的作用，定期走访座谈，使他们有一种找到家的感觉，增强其思想上的归属感。

2、加强新的社会阶层党团工会工作。加强在新的社会阶层人士中吸收党员的工作，在符合条件的非公企业建立健全党的组织体系并逐步理顺管理体制，积极发挥工会在现代企业发展中的特殊作用。

3、加强对新的社会阶层人士的教育培训和组织引导工作。组织引导新的社会阶层加强对党的方针政策以及市场经济和现代管理知识等的学习，提高他们的思想政治素质和企业管理水平。积极推进非公企业文化建设，加强非公企业精神文明建设。按照“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的要求，加大对“致富思源、富而思进”的新的社会阶层中的典型人和典型事宣传力度，引导新的社会阶层人士把个人利益和社会利益结合起来，争做优秀中国特色社会主义事业建设者。

4、政治上关心培养。做好新的社会阶层中人大代表、政协委员、工商联领导班子的推荐提名工作，在严把质量关的前提下，力争在数量和领域上有所突破，选拔优秀分子进入人大、政协，畅通新的社会阶层的利益代言渠道。

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第二篇：新的社会阶层

我国新的社会阶层的出现与社会变革的大背景有关。具体分析起来，主要有以下几方面原因：

2.1基本经济制度的变化。我国从过去单一的公有制经济转变为公有制为主体、

多种所有制经济共同发展。经济领域的制度创新给我国新的社会阶层的产生提供了制度基础。不少人陆续脱离原来的工作岗位，转而从事非公有制经济，或“下海”经商，自我创业，或进入民营科技企业、外资企业等经济组织，或成为自由职业人员。

2.2经济体制的变化。随着市场经济体制的不断发展和完善，社会分工日益精细，

为新的社会阶层的出现提供了就业和创业条件，并为社会上日益增长的物质文化需求提供了新的服务内容。例如，市场经济正常有序的运转，离不开以服务、沟通、监督、协调为主要职能的各种中介组织，提供就业、广告、公关、信息、咨询、家政、劳务、房地产等服务的服务性中介组织便是其中的一种类型。中介组织从业人员这一新的社会阶层遂应运而生。

2.3产业结构的变化。改革开放以来，随着社会生产力的长足发展，我国的产业

结构发生了重大变化，第一产业产值在国民经济总产值中所占的比重下降，第

二、第三产业比重上升，促成就业结构、社会阶层结构的变化。例如，由于城市化进程的加快，第一产业比重的下降，大批劳动力转移的农民纷纷加入到第

二、第三产业。其中一些农民在市场经济大潮中，摸索出发家致富之路，成为私营企业主、个体户等。综上所述，新的社会阶层的出现是我国经济发展和社会进步的必然结果，是不以人们的意志为转移的。

3、如何看待新的社会阶层应当看到，在党的路线方针政策指引下，新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动、合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了重

要贡献。其中的一些优秀分子也因此赢得社会的尊重。他们的贡献主要体现在以下几个方面：

3.1推动了经济发展，增加了国家税收。新的社会阶层运用自己所拥有的生产 要素，直接参与或服务于生产过程，是推动我国经济发展的一支重要力量，同时也为国家增加了税收。据统计，从1993年到2012年的十年间，私营企业增长了33倍多，年均增长28.87%(截至2012年上半年，私营企业累计登记已达到334万户);注册资本由1993年底的681亿元增加到2012年底的35305亿元，增长了52倍，年均增长48.41%(截至2012年上半年，注册资本已达42146亿元);从业人员由1993年底的372万人增加到2012年底的4299万人，增长了近12倍，年均增长27.72%(截至2012年上半年，从业人员已达4714万人);私营企业产值由1989年的422亿元增加到2012年的20123亿元，增长了48倍，年均增长47.15%;实现的社会消费品零售额由1989年的190亿元增长到2012年的10603亿元，增长了近56倍，年均增长49.51%。2012年出口创汇的私营企业74443户，出口创汇折合人民币1749.68亿元，分别比2001年增长了355%和91.68%。3.2扩大了就业门路，缓解了就业压力。新的社会阶层或者自主择业，或者以 自己创办企业招工的方式，吸纳了很大一部分待业人员和公有制部门的富余人员，从而扩大了就业门路，缓解了就业压力。据统计，到2012年底，全国私营企业户均雇工11.73人，户均从业人员为14.3人，分别比2001年增长5.68%和6.88%。雇工人数100-500人的有34617户，雇工500-1000人的有3334户，雇工1000人以上的有1130户;2012年私营企业户均注册资本达117.47万元，比2001年增长24.16%，注册资本500万-1000万元的有84620户，1000万元以上的51830户。注册资本亿元以上的有1156

户，比2002年同期增加498户。非公有制经济已成为我国劳动者就业的一个重要渠道。

3.3为社会公益事业做出贡献。新的社会阶层中的不少人，自己富了不忘国家， 不忘社会，积极参加“希望工程” 、“光彩事业”等社会公益活动，积极以各种方式回报社会，并且在国家出现地区性灾害时，新的社会阶层捐钱捐物，并积极参加地方灾后重建，稳定了社会秩序。

第三篇： 新的社会阶层人士工作总结

中共中央总书记胡锦涛在第20次全国统战工作会议上指出："必须科学分析和准确把握我国社会阶层结构发生的深刻变化，全面兼顾和实现社会各阶层群众的利益，充分发挥社会各阶层在推动经济社会发展中的作用。要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，切实做好新的社会阶层人士的工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们做合格的中国特色社会主义事业建设者"。新的社会阶层是改革开放的产物，是我国经济社会发展新的生力军。在新世纪新阶段，做好新的社会阶层统战工作，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量，既是构建社会主义和谐社会的新要求，也是当前我们统一战线工作面临的一项重大课题。积极探索和分析研究做好新的社会阶层统战工作，对于进一步扩大党的阶级基础和群众基础，不断巩固和发展新世纪新阶段的爱国统一战线，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、做好新的社会阶层统战工作的重要性和必要性

改革开放以来，随着经济体制的转轨和现代化进程的推进，我国社会原来的"两个阶级一个阶层"的结构，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层的结构，自20世纪90年代中、后期开始向"两个阶级多阶层"的结构转变。在这一转变中，我国社会出现了新的社会阶层：即民营科技企业的创业人员和技术人员、受骋于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等。党的十六大报告明确提出，新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者。新的社会阶层作为中国特色社会主义事业建设者，既是我国经济建设和社会发展不可缺少的重要力量，也是统一战线内部构成的重要组成部分，是统一战线工作新的增长点和着力点。

1、做好新的社会阶层统战工作，是统一战线为全面建设小康社会凝聚新力量的需要。党的十六大提出要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这一宏伟目标的实现，需要团结和凝聚各方面的力量为之共同奋斗。新的社会阶层作为改革开放的积极实践者和参与者，主要集中在非公有制经济领域，他们中间的大部分人，属于改革开放以来先富起来的一批人，是改革开放的受益者，也是改革开放的支持者，在我国经济社会建设和发展中不仅具有举足轻重的地位，而且发挥着越来越大的作用。认真做好新的社会阶层统战工作，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，有助于为全面建设小康社会提供强大的力量支持。

2、做好新的社会阶层统战工作，是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。新的社会阶层大都是从工人、农民、知识分子中分化出来的，虽然属于体制外的"社会人"，但他们的利益仍然需要我们党来代表和维护。同时，作为中国特色社会主义事业的建设者，他们仍然是我们党的阶级基础和群众基础的重要组成部分。在社会结构不断变革的情况下，政党能否在巩固原有阶级基础和群众基础的同时，赢得新的社会阶层和群体的支持，直接关系到政党的前途和命运。因此，在新世纪新阶段，我们必须切实做好新的社会阶层统战工作，把他们及其所联系和影响的群众，紧密团结和凝聚在党的周围，不断巩固党的阶级基础，扩

大党的群众基础，从而进一步提高党在全社会的影响力和凝聚力，使党的领导地位和执政地位不断得到巩固和加强。

3、做好新的社会阶层统战工作，是引导新的社会阶层做合格中国特色社会主义事业建设者的需要。新的社会阶层通过诚实劳动和合法经营，为促进经济社会发展和保持社会政治稳定作出了重要贡献。他们当中的许多人思想都普遍比较活跃，自我意识强，善于独立思考，强调公平竞争，价值取向多样化。但也有不少人接受过西方教育，容易用西方的价值观念、政治体制、生活方式等来分析和看待现实问题。有的人功利性强，奉献意识较弱，行业操守差，道德水平不高，甚至为达目的不择手段。这就需要我们切实做好新的社会阶层统战工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，努力做合格的中国特色社会主义事业建设者。

4、做好新的社会阶层统战工作，是构建社会主义和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会的一个重要方面，就是要不断处理好各种利益关系和社会矛盾，协调社会各种资源，整合社会各种力量，从而进一步增强党的凝聚力和影响力。新的社会阶层是改革开放和社会主义市场经济不断发展的产物，必然会带来社会基本构成呈多元化发展的趋势，同时也使得社会各阶层内部关系更加复杂化。加强对新的社会阶层的统战工作，有利于形成符合社会主义市场经济要求的经营理念、价值观念和道德规范，使他们真心实意跟党走，拥护党的路线、方针和政策，为实现全面建设小康社会这一宏伟目标而共同奋斗。

5、做好新的社会阶层统战工作，是统一战线自身不断发展壮大的需要。实现最广泛的大团结、大联合，必须最大限度地团结一切可以团结的阶级、阶层、政党和社会团体。在新世纪新阶段，统一战线的内部构成发生了重大而深刻的变化，由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者"三者"，发展为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者"四者"。这既是统一战线在理论上的重大创新，同时也给统一战线提出了新的更高的要求。做好新的社会阶层统战工作，有助于增强统一战线的内在凝聚力，有利于扩大统一战线的外在影响力，它必将推动新世纪新阶段爱国统一战线的不断发展壮大。

二、对新的社会阶层构成现状和发展趋势分析

随着我国改革开放和社会主义市场经济体制建设的不断深入，在基本经济制度、经济体制以及产业结构等多方面，都发生了许多重大的变化，并由此引起了社会资源在社会成员中形成一些不同以往的结合方式，产生出了新的社会阶层。这些新的社会阶层大部分拥有相当的经济实力，许多受过良好的教育，具有一定的专业知识，活动领域宽，社会联系广，影响面大，是我们党团结各方面力量的重要着力点。

1、构成现状。党的十六大把新的社会阶层确定为6个阶层：

一是民营科技企业的创业人员和技术人员。这类阶层主要指民营科技企业中的创业人员和技术人员，他们拥有数量不一的企业股权，掌握企业的核心技术和经营管理的专门知识，在科学技术向现实生产力转化的过程中，是一支十分重要

的力量。据国家科技部的统计，截止2005年底，我国共有14.39万家民营科技企业，长期职工总数约1212万人，直接从事管理技术工作的约200万人。 二是受聘于外资企业的管理技术人员。这类阶层主要指在外资企业就职的中方管理技术人员，他们通常年纪轻、学历高，许多人还有过在国外留学、就业的经历，比较熟悉国外的管理制度和工作方式，一般在外企的一些部门担任骨干。截止2006年7月底，我国实际使用外资金额6550亿美元，累计批准设立外商投资企业56万多个，从业人员超过2500万人，其中的管理技术人员超过250万人。

三是个体户。这类阶层主要是指以家庭为单位，并拥有一定资金，独立经营、自负盈亏的经济实体，他们也是改革开放以来国内最早出现的一个新的社会阶层。据国家工商部门的统计，2005年年底全国个体工商户为2464万户，从业人员5300万人，注册资本5809亿元。个体户构成比较复杂，其主体部分是原来的农民、工人、城市待业者和部分下岗员工，大多从事零售、餐饮、运输、服务等项目的经营。个体户的出现，方便了广大人民的日常生活，缓解了国家的就业压力，满足了城乡人民的某些生活需要。

四是私营企业主。这类阶层主要指企业财产归私人所有、雇工人数比较多的营利性企业主。他们目前正在日益成为经济实力、经营范围与社会影响不断扩大的一个社会阶层。据国家发改委的统计，2005年底，全国私营企业达430.09万户，从业人员达5800万人，注册资本6.13万亿元。目前私营企业主逐步趋向知识化、年轻化，正在成为经济实力与社会影响不断扩大的阶层，在发展生产、扩大就业、增加税收等方面发挥着越来越明显的作用。

五是中介组织的从业人员。这类阶层主要指介于企业、个人之间，并为其服务、沟通、协调以及对其监督的社会组织。这些组织的从业人员大多受过专门训练，专业化程度比较高。中介组织主要有三类：一是行业性中介组织，如行业协会、学会、商会等;二是公证性中介组织，如会计师、评估师、律师等专业事务所，以及证券、仲裁等组织;三是服务性中介组织，如提供就业、广告、公关、房地产等服务的组织。中介组织的从业人员大多受过专门训练，通过资格认定，是专业化程度比较高的一个新的社会阶层。目前，全国共有12428家律师事务所，执业律师及从业人员约为15.38万人;全国注册会计师事务所5712家，注册会计师约为6.949人;全国资产评估机构3500多家，注册资产评估师和从业人员为8万多人;注册税务师事务所3100家，注册税务师及从业人员约6.7万人。

六是自由职业人员。这类阶层主要是指那些不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，凭借自己的知识、技能或专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人员。包括从事文化艺术方面的自由撰稿人、自由音乐人、自由舞蹈人、自由摄影人、自由雕塑人，还有自由导游人、自由经纪人等。自由职业人员的出现，为一部分知识工作者和其他劳动者提供了新的就业形式，适应了劳动力市场发展的需要。关于自由职业人员，国家统计局和其他部门均没有做过统计，据《经济日报》报道，全国目前约有1000万人从事自由职业，其他媒体还有不同的数据。

2、发展趋势。新的社会阶层的出现是我国经济发和社会进步的必然结果，也是不以人们的意志为转移的。据《瞭望》杂志最新报道，我国新的社会阶层以及从业人员人数目前已超过1.5亿人，约占总人口的11.5%，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。同时，新的社会阶层通过自主创业，广泛吸纳社会劳动力，不仅拓宽了就业渠道，而且有效地缓解了中国面临的人口与就业的巨大压力。中共中央统战部一份报告显示，近10年来，个体、私营企业平均每年新增就业岗位近600万个，约占同期城镇新增就业岗位的3/4。在中国7亿多就业者中，非公有制经济吸纳的就业量(含农业劳动力)就占到90%以上;如果不含农业劳动力，吸纳的就业量为1.9亿人，占全社会就业总量的26%。为此，新的社会阶层无论从人数上还使从实力上看，他们都已经成为我国经济建设和社会发展的举足轻重的重要力量。2002年中国共产党第十六次全国代表大会确认新的社会阶层中的广大人员都是中国特色社会主义事业的建设者。2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出，新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，是一支正在崛起的，可以大有作为的生力军，中国特色社会主义事业越是向前推进，新的社会阶层作为建设者的作用就会越来越突出地显示出来。我们要对这些为祖国富强贡献力量的新的社会阶层人士都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

三、做好新的社会阶层统战工作的方式方法

在社会变革中出现的新的社会阶层，是统一战线新的重要成员。做好新的社会阶层统战工作，不能照搬照套以往做其他社会阶层统战工作的模式，而应注重在创新工作思路和工作方式方法下功夫，有重点、有针对性地做好以下几个方面的工作。

1、抓载体，努力拓宽新的社会阶层统战工作渠道。 新的社会阶层统战工作是个新领域，过去仅仅依靠统战部门、统战团体，通过行政手段、隶属关系做工作的方式方法和原有的一些工作载体，已经不能完全适应工作需要，必须开启新的渠道，探索新的途经，创建新的载体。一是要以社团为依托，延长新的社会阶层统战工作手臂。在社会转型、体制转轨的过程中，

新的社会阶层都有自己所从事的行业，大多都参加了相关的社团，通过社团组织开展新的社会阶层统战工作，不仅延长了统战工作的手臂，而且能够产生"联系一个人，带动一大片"的效应。为此，我们一方面要继续发挥统战性社团的重要助手作用。工商联、侨联、海外联谊会等统战性社团，是我们联系新的社会阶层的重要桥梁和纽带，尤其是工商联作为具有统一战线性质的人民团体和民间商会，在团结、帮助、引导、教育非公有制经济人士等新的社会阶层方面，起着举足轻重的作用。我们要积极支持和引导统战性社团加强自身建设，通过建立联席会议，召开座谈会、情况通报会、联谊会等形式，认真听取社团的意见和建议，及时传达党和政府的方针政策，并指导和支持他们开展新阶层的统战工作。另一方面，我们要适时成立以新阶层为主的社会性社团组织。社会性社团作为凝聚各界群众的自治性、民间性组织，涉及各个领域、各个行业，其中行业协会数量最多、影响最大。我们要根据形势发展的需要，成立诸如归国留学人员联谊会、归国留学人员创业商会及各种有关同业商会等组织，并以此为载体，加强对社团日常工作的指导，并保持经常性的联系，使之成为开展新的社会阶层统战工作的重要渠道。二是要以社区为纽带，拓展新阶层统战工作的覆盖面。新的社会阶层虽然分布很广泛，但大都居住在社区，特别是随着城市化进程加快，城市管理重心下移，社区的社会职能不断强化，新的社会阶层中处于相同或相近层次的人群集中居住在一个小区或社区的情况越来越多，同时，一些

非公有制企业、社会团体和民办机构也都在街道和社区纷纷落户。社区不仅是城市社会化管理的产物，而且已成为开展新的社会阶层的重要平台和纽带。为此，我们要加强对社区新的社会阶层工作的指导和推进力度，成立社区统战工作领导小组，建立健全社区统战工作网络，特别是要建立纵向到底，横向到边，覆盖全社区的统战工作网络，并密切与包括新的社会阶层在内的广大统战对象的联系，最大范围地团结一切可以团结的力量，最广泛、最充分地调动各方面的积极因素，不断拓展新阶层统战工作的覆盖面。三是要以网络为媒介，构建新的社会阶层统战工作平台。网络媒体是现代生活的重要信息来源，也是为新的社会阶层提供政策、法规咨询服务和信息交流的重要渠道。运用现代传媒、信息渠道做统战工作，是适应统战工作社会化的需要。从新的社会阶层自身看，新的社会阶层大多是中青年人士，文化层次较高，工作节奏紧凑，对个人生活空间自由的追求日益强烈。因此，我们要高度重视网络媒体在现代社会生活中的重要影响力，充分利用其及时、直接、便捷、丰富的特点来开展工作，使之成为联系沟通、联谊交友、开展思想政治工作的重要平台。

2、抓重点，努力建立一支新的社会阶层代表人士队伍。 统一战线作为党的工作的一个方面，主要是做社会各方面代表人士的工作。着力培养一支新的社会阶层代表人士队伍，是开展新的社会阶层统战工作的内在要求，也是一项长期的战略任

务。要切实采取措施，铺设台阶，搭建平台，畅通培养渠道，努力建立一支拥护党的领导、有较高威望和较大影响力的新的社会阶层代表人士队伍，充分发挥他们的"领跑马"作用，带动新的社会阶层健康成长。一是要加强对新的社会阶层代表人士的政治引导。新的社会阶层代表人士是在一定区域、一定行业中水平高、社会影响大、政治素质好的业内领军人物，他们具有较强的凝聚效应和示范效应，有相当的群众基础和社会影响，是同行业的表率，在党和政府与新的社会阶层联系中既是桥梁又是纽带。我们必须密切与他们的联系和交流，掌握他们的思想动态，反映他们的利益诉求，加强对他们的政治引导和团结教育工作，帮助他们树立社会主义义利观，形成符合社会主义市场经济要求的经营理念、价值观念和道德规范，爱国、敬业、诚信、守法，做合格的中国特色社会主义事业建设者。二是要加强对新的社会阶层代表人士的培养。新的社会阶层发展时间不长，代表人士主要还是靠自身的实力自然形成，带有很强的自发性。培养与我们党亲密合作的新一代代表人士，直接关系到新的社会阶层统战工作的开展和效果。因此，我们必须有计划、有系统地对新的社会阶层代表人士进行物色和培养，牢牢掌握工作的主动权，特别是要将新的社会阶层中的党外代表人士的培养选拔工作纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，并建立新阶层人才库，明确培养标准，并着重从政治素质、思想水平、理论素养、群众基础等方面进行考察和衡量。同时，要积极创造条件，有计划地办好各种培训班，

对新的社会阶层代表人士进行系统的理论和实践教育，积极引导他们坚持党的领导，坚持正确的政治方向，坚定走中国特色的社会主义道路的信念，全面提高新的社会阶层代表人士的综合素质。三是要做好新的社会阶层代表人士的政治安排和实职安排。党外代表人士的安排使用既是代表人士培养、选拔的目的，又是发挥代表人士作用的关键所在。对新的社会阶层代表人士进行政治安排和实职安排，是增强党对新的社会阶层凝聚力的重要举措。我们要有重点地加强同新的社会阶层代表人士的联系和沟通，有意识地选择一些政治素质好、专业造诣深、社会影响大的代表人士在各级人大、政协给予适当安排，通过履行参政议政的职责，反映其所代表阶层的利益、愿望和要求。要按照全国培养选拔干部工作会议的精神，对确有专业才干而又符合任职条件的，积极推荐他们到相关政府和司法部门任职，充分发挥他们的聪明才智，为社会主义现代化事业贡献力量。

3、抓机制，努力提高新的社会阶层统战工作的实效性。 新的社会阶层是新世纪新阶段统战工作新的着力点和增长点，涉及许多领域和方面，需要解决的问题各种各样，建立健全工作机制，是做好新的社会阶层统战工作的重要保证。从新的社会阶层的特点和做好统战工作的要求来看，我们必须抓紧建立和完善以下几种工作机制。一是工作协调机制。新的社会阶层统战工作是党的一项重要事业，也是一项复杂的社会系统工程，需要

全党全社会的重视和广泛参与及支持。因此，我们要运用"大统战"思路，协调各方面关系，建立一套多方联动、运行高效的工作协调机制，尽快形成开展新的社会阶层统战工作的合力。具体可以建立由统战部牵头，组织、宣传、人事、民政、工商、科技、卫生、工会、共青团、妇联等部门和团体共同参与的工作协调机制。定期或不定期召开联席会议、座谈会、信息交流会，及时了解和掌握新的社会阶层的全面情况和发展动态，就新的社会阶层统战工作中出现的各种问题共同交流探讨，制定相关政策，协商解决问题。二是意见表达机制。新的社会阶层具有参与政治的要求，充分听取他们的意见和建议，必须提供反映意见和表达心声的渠道。为此，我们要以各级人大、政协组织为依托，建立健全新的社会阶层代表人士意见表达机制。通过人大、政协召开党外人士参加的协调会、情况通报会以及考察调研等活动，充分发挥他们在政治协商、民主监督、参政议政方面的作用。三是思想政治工作机制。随着我国改革开放的不断深入和发展，各种具体利益矛盾在社会各阶层、群体和社团组织中必然会有不同的反映和表现;随着世界政治、经济的发展变化，西方敌对势力对我国的"西化"、"分化"不断加剧，这将对新的社会阶层产生重大的影响。以社团、社区党组织为依托，建立健全新的社会阶层思想政治工作机制，不仅是必要的，而且也是可行的。通过做好新的社会阶层成员的经常性思想政治工作，以帮助他们不断提高思想认识，进一步坚定共产党领导和坚持走社会主义道路的信念。四是教育

培训机制。社会主义学院是培训民主党派、无党派人士和其他方面代表人士的基地，是开展党的统战工作的重要部门。我们要以社会主义学院为依托，把培训新的社会阶层人士纳入培训计划，制定培训长远规划，建立长效培训机制，有计划地将新的社会阶层代表性人士选送到各级社会主义学院进行学习培训，通过多种形式、多种渠道对新的社会阶层中的代表人士进行教育培训，不断提高他们的思想政治素质和政策理论水平。五是交友联谊机制。开展新的社会阶层统战工作，重点是做好新的社会阶层代表人士的工作，我们要以活动载体为依托，通过邀请新的社会阶层代表人士参加统一战线举办的座谈会、报告会、茶话会、联谊会、讲座、参观考察等活动，主动同他们交朋友，交心知心，以心换心，进一步沟通和联络思想感情，不断增进了解和友谊。

第四篇：新的社会阶层人士统战工作大脉络

改革开放以来出现了许多新的社会阶层人士，他们是建设中国特色社会主义事业的重要力量，是新形势下中国共产党治国理政必须高度关注的重要群体。新的社会阶层工作是全党的一项重要工作，新的社会阶层人士是新的的社会群体中的代表性人士。新的社会阶层工作包括新的社会阶层人士统战工作这一重要方面，承担着广泛团结、凝集新的社会阶层党外人士的重要任务。做好新形势下新的社会阶层人士的工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚新力量，是同一战线工作的着力点，也是统战工作的重要任务。

新的社会阶层人士分布广泛，他们关注社会问题，社会动员能力较强，有着强烈的意愿参与社会治理。他们在社交中的时代特点突出，呈现网络化趋势。许多人在社会交往中形成了以“趣缘”和“业缘”为特征的圈子，这些圈子即是认同度较高的“自组织”。这种因网络而生，也因网络而兴起的圈子，依托网络形成了巨大的社会影响力，对于反映诉求极具优势。统战工作可以通过组建组织化的载体发挥人民主体作用，有组织地引导新的社会阶层人士正确看待改革发展中的利益关系，积极引导他们提供专业化服务，及时了解各方面利益诉求，发挥政府与市场主体及社会之间的桥梁作用，多层次、多渠道，合理有序地反映社会诉求，使以往容易被忽视群体的诉求得到关注，可以有效话解决社会矛盾，促进凝聚共同价值观，从而有利于促进社会和谐。

第五篇：县级新的社会阶层人士政治参与问题研究

改革开放以来，我国以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，生产要素的流动性不断增强。自主择业成为社会就业的主要形式，很多人投身非公经济领域，成为新经济组织或新社会组织的成员。截止到2009年底，桂阳县非公有制经济从业人员34.61万人，实现非公有制经济增加值79.27亿元，占桂阳县GDP比重达64.4%，比上年提高0.4个百分点，规模以上非公有制工业增加值30.65亿元，非公有制经济实交税金4.09亿元。

新的社会阶层人士队伍不断发展壮大，在政治、经济和社会生活等诸方面产生越来重要的影响。由于他们有着独特的经济地位和经济利益要求，因而他们迫切地要求广泛参与到社会政治生活中，表达其政治诉求，通过自身的活动来影响并推动政治系统决策的过程。党的十七大报告中提出，要“促进阶层关系和谐，鼓励新的社会阶层人士积极投身社会主义建设。”新的社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者，是一支正在崛起、大有作为的生力军。准确把握新的社会阶层状况、重视和支持新的社会阶层政治参与、积极探索其参与政治的形式、渠道和机制，将有助于推进社会主义民主政治建设，有助于构建和谐的阶层关系。县级新的社会阶层人士特点如何，其政治参与方面有哪些欲望和要求，如何拓展其政治参与渠道，规范其政治参与行为，充分发挥他们的参政议政作用，是值得我们研究的课题。带着这些问题，中共桂阳县委党校课题组采取走访、座谈、问卷调查等形式，对县级尤其是桂阳县新的社会阶层人士政治参与问题进行了深入调查和研究，现将调研情况总结如下：

一、县级新的社会阶层的主要特征

调查统计，目前，桂阳县有新的社会阶层人士15229人，其中有私营企业主146人，个体工商业主11640人，私营、外资企业管理技术人员1143人，中介组织从业人员356人，自由职业人员1230人。其特征主要表现在以下方面。

(一)职业结构单一。桂阳县新的社会阶层同样涵盖了民营科技企业的创业人员和技术人员、外企管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等6个方面的人士。由于县级尚处发展初级阶段，因此新的社会阶层主要是个体工商业者，职业结构比较单一。从调查统计的数据可以看出，在桂阳县新的社会阶层人士中，个体工商业主就占了76.4%。职业结构的单一，在代表性方面存在一定的局限性，对推进其政治参与有一定的影响。

(二)企业规模较小。县级地处基层农村，由于地域、交通、人口等方面因素，企业规模普遍较小，有实力、有市场的企业和企业家绝大多数都已集中到大中城市。就桂阳县来看，桂阳县11728家非公有制企业，规模以上企业仅有88家，占0.75%，在全省、全国乃至全球影响较大的企业微乎其微。企业规模普遍较小对新的社会阶层政治参与存在很大影响。新的社会阶层人士政治参与程度与社会经济地位成正比关系。经济地位越高，其政治社会地位就越高。反之就越低。

(三)文化程度偏低。由于县级新的社会阶层人士绝大多数起步于农村，来自于农民，因而他们的文化程度普遍较低。调查显示，桂阳县新的社会阶层人士，文化程度在大专以上有1020人，仅占5.92%，且这部分人

士主要来自主动辞职下海经商的干部、科研人员和国有企业改制分流出来的工人。桂阳县88家规模企业146名业主，大专以上文化程度的仅有31名，占21.2%。文化程度普遍偏低，对政治参与程度有着直接关系。高学历者，其参政议政能力较强，他们注重学习，对国家宏观经济形势、政策以及走向有深刻的理解，尤其是对本行业的政策制定管理有一定的研究。低学历者则相反。

(四)人员流动频繁。由于市场经济规律的作用和人们择业观念的转变，新的社会阶层流动性非常明显，经常处于变动之中。一是地域流动性。他们没有固定的单位，工作地点和居住地点也可以随时改变。哪里能够充分发挥才能，获取最大效益，他们就可能出现在哪里。这种流动基本遵循着由经济落后地区向沿海经济发达地区流动、农村向城市流动的规律。因此，县级新的社会阶层人士往城市和沿海地区流动的比例相当大，而且主要是自由择业人员。桂阳县在去年调查统计的1230名自由择业人员中，今年约有36%的已经流向大中城市和沿海地区。二是层际流动性。受市场的价值导向、社会的竞争机制以及政府的政策牵引等因素影响，阶层内部处于不断分化的过程中，成员的社会身份具有很强的不稳定性，职业、身份始终是一个变数，其分化组合的急剧程度和长期性是其他任何阶层所不可比拟的。据调查统计。桂阳县今年转变为新的社会阶层人士身份的有253人，因为矿业整顿、产业结构调整、企业破产等原因失去此身份的有315人。

(五)成长发展缓慢。县级新的社会阶层人士绝大多数是从农村农民逐步发展起来的个体工商业者和私营企业家，他们由于基础较差，实力欠

强，企业发展缓慢，其个人的经济地位、社会地位和政治地位提升也相应地十分缓慢。桂阳县88家规模以上非公有制企业主，有57家是土生土长的农民“小打小敲”逐步发展起来的，如今这些业主年龄都已偏大，而年龄较轻、实力较大、文化层次较高的又太少。因而，从整个新的社会阶层人士队伍来看，其成长发展速度是很慢的。

二、县级新的社会阶层政治参与现状

近年来，由于县级党委的高度重视，以及统战部门和工商联积极创造条件，县级新的社会阶层政治参与事业取得了较好发展势头。

(一)参与积极性不断增强。由于党和政府关于发展非公有制经济的政策环境的不断宽松，以及外部环境的不断优化，县级非公有制经济取得了快速发展。随着经济实力的增强和新的社会阶层群体的扩大，他们开始寻求保护其经济和社会权益的政治后盾、反映其愿望要求的渠道、参与社会活动的舞台，政治参与积极性日趋增强。在桂阳县2007年底的人大、政协换届中，新的社会阶层人士主动申请担任人大代表和政协委员的达380人，是上一次换届新的社会阶层人士申请人数的近5倍。在桂阳县2006年的县工商联换届中，新的社会阶层人士主动申请担任工商联职务的有92人，是上一次换届新的社会阶层人士申请人数的3.7倍。

(二)参与途径不断拓宽。从目前县级情况来看，新的社会阶层政治参与途径分为“体制内”参与和“体制外”参与两种，“体制内”参与主要有三：

一是担任人大代表、政协委员。这是当前新的社会阶层人士最主要、最热衷的一种参政途径。通过这种途径可以直接参与有关政策的制定和有

关重大事项的决策。目前，桂阳县新的社会阶层人士担任县以上(含县)人大代表的有26人，担任乡(镇)人大代表的有188人;担任县以上(含县)政协委员的有64人。

二是加入工商联、青联、民营企业家协会等中介组织。这也是当前新的社会阶层人士最重要的一种参政途径。通过这些中介组织召开座谈会、联系走访、调查问卷等形式，集中本阶层或本行业群体的意见，最后以团体组织的名义反映本阶层或群体的政治诉求和利益诉求，这种参政力度远大于个人的力量。目前，桂阳县新的社会阶层人士在县工商联担任副会长、常委、执委的有48人，在工商联乡镇分会和行业协会任职的有112人，在青联、民营企业家协会任职的有17人。

三是加入中共党组织和担任村级干部。近年来，由于县级非公有制经济党建工作的开展，一些新的社会阶层人士迫切要求加入中共党组织，他们希望通过加入处于执政地位的中国共产党，参加有关政治活动。2007年桂阳县成立了工商联党委，这给新的社会阶层人士提供了一个全新的参政平台。目前，县工商联党委已有党员1802名。也有一些新的社会阶层人士，积极参加选举担任村级干部，通过这条途径参加有关政府事务管理和政治活动。目前，桂阳县新的社会阶层人士担任村级干部的有21人。桂阳县振兴铸造公司总经理周明亮、桂阳县太婆头煤矿业主谭传友于2006年分别担任荷叶镇鉴塘村村委副主任、荷叶镇新市村村委主任，他们的参政热情非常高，并为民办了很多实事，得到了县委县政府的充分肯定。

“体制外”参与主要有二：一是通过网络参与。网络参与是一些新的社会阶层人士不能通过“体制内”途径参与所选择的一种最好的参与途径。

近年来，桂阳县委县政府在网络贴吧开通了“桂阳吧”。桂阳县新的社会阶层积极通过这个渠道参与有关政务的建言、献策和发表意见达1800多人次。有不少建议被县委县政府采纳。二是个别参与。即通过上访、信访或借领导下访之机直接向党政领导反映问题，提出建议。通过这种途径参与的人数也相当不少。

(三)参与比例不断提高。由于县、乡两级党委政府的重视和新的社会阶层政治参与途径的不断拓宽，新的社会阶层人士政治参与的比例随之不断提高。调查显示，桂阳县第十二届、第十三届、第十四届人大换届，县人大代表中新的社会阶层人士数量分别为：7人、12人、21人;桂阳县第四届、第五届、第六届政协换届，县政协委员中新的社会阶层人士数量分别为：24人、39人、52人。新的社会阶层人士在工商联等中介组织中任职的比例也有很大幅度地提高。新的社会阶层人士政治参与比例的提高取决于三个重要因素：一是非公有制经济自身发展程度;二是新的社会阶层人士自身素质;三是我国多党合作和政治协商制度建设程度。

三、县级新的社会阶层政治参与存在的问题

积极推进县级新的社会阶层人士政治参与，充分发挥其参政议政作用，在准确把握其特征的基础上，还必须准确把握新的社会阶层人士在政治参与方面的一些主要问题。

(一)参与动机呈现多元性。县级新的社会阶层人士的政治参与动机比较复杂，既有出于对自身、本阶层的利益考虑的，又有出于对公益性的、全社会的利益考虑的;既有经济的目的，又有政治的目的。

调查显示，72%的新的社会阶层人士政治参与仅是一种自我保护的反

应，没有形成一种自觉完整的政治要求。他们在参与过程中普遍关心的是与个人利益发生直接关系的那部分政治内容，在最直接涉及切身利益的经济领域为自己的发展、为自己的经济利益呼吁，缺乏政治义务感，其政治参与带有很强的经济功利目的。他们希望通过政治参与，使政府注意到他们的利益和要求，为他们的发展创设公平的竞争环境;通过参政议政，提高自身社会地位及企业知名度，以利于企业的进一步发展。

27%的人士在经济发展有所作为的同时，也在政治发展中有所作为，把政治参与看作一种责任。他们不满足于从本企业的立场出发，而是致力于为本阶层利益说话，以唤醒全体成员对阶层共同处境与共同利益的认识;致力于为社会公众说话，政治参与更具有公益性和社会责任感。桂阳县政协委员湖南志浩律师事务所主任汪友忠自2003年担任政协委员以来，提交的6个提案都有很强的针对性和公益性，因此，都被桂阳县委县政府列为重点提案。

也有极少部分人政治参与是为了谋取不法利益，企图以此作为“红外衣”或“保护伞”，掩盖自己的一些不法行径或帮助自己达到免受法制约束的目的。这种人是极少数，且最终得到查处。近年来，桂阳县查处以自己的人大代表和政协委员身份当“保护伞”，违章违规，偷税漏税者2人，撤销其政治职务后，并受到依法严处。

(二)非法性参与时有发生。在县级，决策层领导直接面向群众，与群众接触的时间多，这给融洽干群关系的同时，也给规范新的社会阶层人士政治参与带来了不利。在现实生活中，有些人按照合法的渠道达不到参政的目的，或者没有机会进行合法参与，或者是合法参与的成本太高时，

他们便采取非法参与。非法参与的形式主要有：贿赂人大代表争取选票;用重金拉拢腐蚀干部;政治动机不纯，寻找政治靠山，谋取个人利益;用金钱支配权力，直接影响当地政府政策的制定与执行。

(三)参与能力有待提高。县级新的社会阶层人士由于文化素质偏低，部分新的社会阶层人士虽然参政热情较高，但其参政能力还是有一定差距，主要表现为：参政理念、建言能力、分析能力、决策能力欠缺。从他们所提交的议(提)案或座谈发言来看，部分人士观点欠明朗，分析欠深入，情况欠准确，对策欠稳妥，大局意识、超前意识不强。在今年初召开的桂阳县人大、政协全会上，新的社会阶层人士人大代表和政协委员提交的议(提)案112个，被桂阳县委县政府确定为重点议(提)案的只有9个，仅占8%。

(四)官方工作有待加强。近年来，县级新的社会阶层人士政治参与事业取得了较大进步，其参政议政作用得到了较好发挥，为推进民主政治建设、促进领导部门科学决策做出了积极贡献。然而，新的社会阶层作为一个新的社会群体，其政治参与作为一个全新的事业，从官方来看，有些方面还不尽人意，主要表现在以下方面。一是认识不够。部分领导和部门对新的社会阶层人士政治参与的重要性认识不够，因而导致强调自己所联系的群众的多，对上级的要求爱理不理，在政治安排比例上偏少偏低。加上少数人士富后发生价值观念和生活方式的改变，导致部分领导和部门对新的社会阶层的认识产生偏差。二是平台不多。一方面新的社会阶层人士政治参与的渠道仍然有限，除参与人大、政协、党代会以外，能够让其反映政治诉求的几乎不多。另一方面，新的社会阶层参与政府职能部门政治

决策过程太少，特别是一些涉及新的社会阶层方面的政策决策和制定过程，较少听取新的社会阶层人士的意见，较少参与决策过程。三是配合不足。对新的社会阶层负有管理权力的部门不少，然而对如何疏通新的社会阶层政治诉求渠道、扩大他们的政治参与，在配合上不是很好。再加上新的社会阶层人士流动性、变动性很大，因而在诉求方面他们常常是“没家的孩子无人管”。四是落实不力。主要是指对新的社会阶层人士反映的意见落实不力。一些是人大代表、政协委员的新的社会阶层人士，通过提交议(提)案的形式反映有关涉及他们利益的一些政策或职能部门方面的意见，落实较难。尽管一些被县委县政府列为重点议(提)案，暂时得到了落实，但反弹现象时有发生。

四、推进新的社会阶层人士政治参与的思考

新的社会阶层人士政治参与是公民政治参与的一种新的形式，推进这项全新的事业是一个不断发展的过程，需要在发展中不断总结经验，促进更好地发展。

(一)提高思想认识。改革开放30年来，新的社会阶层不仅人数总量增长很快，贡献在增大、实力在增强，在经济社会中的作用日益突出，而且其政治参与愿望正日趋增强。新的社会阶层在社会的不同行业，以不同的方式，通过诚实劳动和工作，通过合法经营成为社会物质财富的创造者、我国劳动就业的分流者、国有企业改革的推动者，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了积极贡献，是中国特色社会主义事业的建设者。他们的经济实力、政治诉求和人员数量，在社会上都占有相当的比重，对经济发展和社会政治生活都产生着重要影响。建设具有中国特色社会主义

民主政治，应当高度重视新的社会阶层人士的政治诉求，本着“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”原则，通过各种方式、渠道，引导他们有序参与到民主政治建设的伟大工程中来。如果忽视他们的政治诉求，以致他们长期不能在现有政治框架中得以表达，他们就有可能到体制外去寻找解决的途径，从而背离党和政府对新的社会阶层人士在政治上的期待，势必影响到阶层关系的和谐和整个社会的稳定。大力发展非公有制经济，充分利用其人力、物力资源为社会主义现代化建设服务，是建设中国特色社会主义事业的必要条件，是扩大我们党执政的群众基础、物质基础之必需。他们是人民群众不可分割的一部分。中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益，当然包括要代表“新的社会阶层”的利益，要在政治上、经济上、组织上采取一视同仁的政策，为他们提供一个公平的环境，鼓励他们率先致富，并积极参政议政。

(二)加强队伍建设。建立和培养一支政治素质高、社会贡献大、参政能力强、社会影响好的新的社会阶层代表人士队伍，是推进新的社会阶层人士政治参与事业的重要基础。一是要整合人才资源。要加强新的社会阶层人士调查普查，注册登记，建立新的社会阶层人士登记台帐。要采取“季报季查”的办法，动态掌握新的社会阶层人士状况。要充分发挥社区、工商联乡镇分会和其他行业协会的优势和作用，通过这些团体组织把新的社会阶层人士团结起来，凝聚起来。二是要强化培养教育。要把新的社会阶层代表人士培养教育纳入干部队伍培养教育总体规划。要加强法律、政治、科学发展观等方面的教育，增强他们的政策法制观念。要加强政治引导，引导他们坚持有序的政治参与，不搞非法参与。要加强对他们的培训，

提高他们的参政议政水平，确保他们参在点子上，议在关键处。要加强非公经济组织党建工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把那些优秀的、符合条件的新的社会阶层人士吸收到党组织中来，一方面增加党对他们的关照，另一方面，以进一步巩固党的执政基础。三是要强化管理。要建立新的社会阶层“资源库”和“人才库”，根据其流动的特点可实行“常住”和“暂住”管理模式，根据其人才层次特点可实行“分类管理”模式，根据综合评价结果实行“重点管理”模式，根据其个人特点可实行“个性化管理”模式。要充分发挥社区和工商联组织对新的社会阶层人士的服务和管理职能。

(三)搭建参与平台。积极引导新的社会阶层人士参与民主政治建设，必须不断丰富新的社会阶层人士有序参与民主政治建设的载体、形式和手段。一是建立健全中介组织。调查显示，80.5%的新的社会阶层人士希望建立能代表自身利益的行业协会。通过这种团体组织，来加强与党和政府的联系，反映他们在政治方面的诉求。我们应该把这视为一个有利的契机，在继续巩固工商联、青联、妇联等政治性社团的同时，积极引导、支持、鼓励新的社会阶层人士建立、健全民间中介组织，如各种民间商会和行业协会、行业公会、知识分子联谊会、民营企业家协会以及工商联党委，将其纳入坚持和完善我国基本政治制度、巩固和发展最广泛爱国统一战线的轨道。统战部门与民政部门要密切协作，支持地区性、部门性、行业性的自由择业人员成立自律性群众组织，建设好“新的社会阶层人士之家”。二是拓宽政治安排途径。新的社会阶层人士是爱国统一战线的重要力量。各级党委政府应从他们当中选择政治上表现好、遵纪守法好、服务社会好，

且有一定参政议政愿望、能力和水平的优秀代表人士在培养、推荐上要给予适当的“关照”。工商联作为具有统战性质的我国对内、对外民间商会，在这方面当然有着义不容辞的责任，但这还是不够的。社会有存在着众多代表有关行业、部门和中小私营企业主群体的商会组织，同样也应积极地向有关党政部门举荐，让其相应的代表人士也能够在各级人大、政协组织中开展政治协商、民主监督和参政议政等项工作。对新的社会阶层人士中德才兼备的人选，及时推荐到国家机关和社会团体中担任领导职务;政府在聘请参事、顾问、特约人员、评议员、监督员、观察员、督导员时，可酌情延揽新的社会阶层人士中的注册会计师、审计师、律师、评估师等代表人物。要建立新的社会阶层人士综合评价体系。在新的社会阶层人士政治安排前，要对拟安排人选进行综合评价，尽可能地将热心参政议政、公道正派、素质优良、成绩突出的安排进来。三是拓宽参政渠道。党委、政府召开有关协商会、咨询会、研讨会、座谈会、情况通报会、听证会时，应吸纳一定比例的新的社会阶层代表人士参加。在涉及有关重大决策前，可以采取向新的社会阶层人士发放意见征询书的形式充分吸纳他们的意见和建议，通过正当的程序将其愿望、要求纳入党委和政府的决策过程。统战部、工商联要加强与新的社会阶层人士的联系，经常组织他们召开座谈会、意见会，听取他们的意见和呼声，并及时向党委政府反映。工商、司法、审计等部门要分别加强与个体协会、行业协会、律师事务所、会计事务所的联系，听取他们对推进工商、司法、审计事业的意见和建议。要充分发挥“网络贴吧”的平台作用，鼓励新的社会阶层人士通过“贴吧”参政议政。党委政研室要定期搜索整理贴吧信息，供决策层领导参阅，意见

类的要有则改之，无则加勉;建议类的要择其善者而从之。

(四)健全工作机制。机制是推动一切工作的可靠保障。要像重视党外干部工作一样重视新的社会阶层人士工作，建立健全工作机制，推动新的社会阶层人士工作深入发展。一是领导机制。在党委的统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。在新的社会阶层人士政治安排上，要建立由统战部和工商联归口推荐，与组织、人大、政协共同考察制度，使新的社会阶层人士政治参与途径不断规范、有序。二是政府相关部门与新的社会阶层人士对口联系机制。工商、规划、企业、经济、建设、统征、质监、技监、物价、司法等部门要与新的社会阶层实行对口联系，建立对口联系制度。通过对口联系，进一步拓宽和畅通新的社会阶层人士的政治和利益上诉渠道，为党委政府科学决策、民主决策提供可靠依据。三是综合评价机制。要建立健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度和新的社会阶层人士综合评价体系。定期组织相关部门负责人召开联席会议，通报有关情况，研究解决问题。对拟作政治安排和拟列入新的社会阶层代表代表人士队伍的，都要通过综合评价，把评价结果进入其个人档案，真正把那些政治素质好、能为群众代言的优秀人士选拔出来，在适当的时候作好安排。四是考核机制。要把新的社会阶层人士统战工作纳入县级年度工作考核内容，尤其加强对新的社会阶层人士负有管理权限的部门和单位的考核。统战部、工商联责无旁贷，要安排专门的领导、专门的力量、专门的时间和专门的精力，切实抓好这项工作。尤其是在新的社会阶层人士政治安排上，要列入上级党委对县级党委考核的重要内容，并

像党外领导干部配备工作一样抓紧抓严抓实，真正建立起新的社会阶层人士政治参与工作长效机制。

参考文献：

1、桂阳县2008年鉴;

2、孙信、姜立、马东升：新的社会阶层统战工作概论。中央编译出版社。2007。