PPP模式建设项目的审计重点

2022-09-11

1 PPP模式的涵义

在18世纪的英国服务行业中产生了PPP模式, 在现实的意义发展中, 其主要归功于以引进私人部门积极参和公共服务为核心内容的新公共管理运动。在上个世纪七十年代, 一些英美国家在信任以及财政和管理危及压力中加强了对于PPP模式的应用, 同时被其他的国家迅速效仿, 现阶段已经成为一种全球化的趋势, 其涉及到的主要有学校以及医院和交通、监狱、住房、废物废水处理等公共领域。

PPP是一种实践产物, 所以其内涵由于实践的发展而产生变化, 由于国际组织以及国家组织的不用和学者的不同, 在不同国家以及行业和项目当中, 相对于PPP模式的概念以及分类都有很大的差异。尽管现阶段还没有统一的说法, 并且也没有形成一致性, 然而在这当中可以发现PPP的基本内涵主要就是政府和私人资本之间签订协议并且授予私人资本进行政府建设以及运行方面的权利, 使其能够对公共设施同时向公众提供相关的公共服务。

2 PPP模式对国家建设项目审计的影响

2.1 对建设项目审计定位的影响

传统的建设审计模式中, 国家的审计站主要就是站到投资人的角度, 对投资人的利益进行维护, 对于建设项目当中的相关技术经济行为实施审计以及监督, 对财务收支以及工程造价、质量和效益等进行重视。然而在PPP模式下, 社会资本作为另外的一种投资主体, 和政府一起成立项目企业实施设计以及建设和运行、维护等, 单纯的只是站在投资人的视角实施审计, 和就和国家审计的定位不相符合, 这就说明国家审计需要在PPP建设项目当中对固有的审计思维进行变化, 按照当前项目管理理论, 建设项目需要能够满足相关利益者, 同时在长期的项目中获得最大的收益。PPP建设项目基本上都是非营利性以及准经营性的工程, 其与之利益有关的主要就是政府以及社会资本和承办商和社会大众, 在审计对项目实施服务的视角中, 国家审计需要对相关的利益有关人员都需要兼顾, 在对政府经济效益的实现中, 确保社会资本收益的合理性, 使得项目其自身的经济性以及社会性都能够实现。并且PPP项目的最终应用者大部分都是社会大众, 现阶段社会大众在PPP项目当中参与度很小, 项目需要能够和最终使用者进行服务, 大众的满意度对于项目的是否成功有着直接的决定。这就需要在PPP建设项目审计中国家审计对公众的利益进行思考, 将国家审计的作用体现出来, 这也是国家安全的实际需求。

2.2 对建设项目审计对象的影响

由于国家审计对象比较多, 在同一个项目当中, 通常主要有相关的投资人以及建设企业和勘查、设计、施工等企业, 这往往都是政府的实际审计对象。在通常的审计中, 审计机关需要对建设企业在财务收支以及造价和管理等方面进行有效重视, 从而保证政府投资不会消耗。并且随着PPP模式的产生, 投资主体产生了很大的变化, 审计的对象也有很大的变化, 并且随着非国有企业逐渐转化为投资人, 若是在审计当中对投资人的审计没有重视, 往往就可能造成审计定位产生偏差, 使得审计效率降低。

2.3 对建设项目审计内容的影响

在实际的PPP项目当中, 国家审计需要将审计工作前移到决策审批当中, 在项目的识别阶段就对审计的节点实施选择, 加强对于决策以及招投标和合同签订的环境的重视, 在根本上对整体的PPP建设项目审计流程进行把我, 这也和PPP项目的全生命周期能够相符。对于项目的实际建设, 需要由企业主要负责, 将社会资本的管理特点进行体现出来, 审计以及相关的监督管理部门需要安继强质量以及进度和造价的科学性进行重视。项目实际的运行以及维护等环节, 审计环节也需要加强重视, 对其收费的合理性以及服务质量进行监督, 确保其能够和合同要求相符合, 同时还需要对项目的绩效进行审计。

3 应对PPP项目审计的措施

3.1 丰富审计内涵

对于PPP项目, 政府投资和社会资本的投资其目标是不一致的, 政府投资主要重视的就是项目的质量以及其所能够出现的公共利益, 对项目在社会实际发展中所表现出来的价值进行重点关注, 但是对于社会资本投资, 其主要重视的就是自身的利益。也正是因为其之间的利益在取向方面不同, 使得公共设施的属性被割裂, 也会让国家审计机关在审计的监督中遇到很多问题。

3.2 重塑审计目标

国家审计的主要目的就是指审计机关在实际的审计中为了能够达到一定的目的, 总之, 国家审计的主要目标就是对人们的利益进行维护, 主要就是在项目的审计当中, 对审计单位的财政收支自身的合法性以及真实性进行监督, 从而能够对国家的财政秩序进行维护。PPP模式在实施当中主要使得其投资主体以及建设秩序产生变化, 这就需要对目标的单一性进行转变, 更多的参与到实际的企业利益以及项目建设目标中, 对审计目标进行重视, 对审计工作的重点进行调整。

3.3 优化审计模式

首先, 需要对投资估算的审计进行重视, 若是估算不是很准确, 就会对PPP模式的运行效率产生影响。其次, 需要对建设当中的质量进行审计, 在PPP模式当中社会资本主要作为其投资主体, 政府也需要加强对于工程质量的重视。最后, 需要加强对风险以及内部控制进行重视。对于PPP项目, 国家审计机关需要对各个参与企业的利益进行重视, 对审计的层次性以及系统性进行重视。相对于PPP项目来讲, 需要从项目的立项阶段就实施跟踪审计, 按照项目的不同对模式进行选择, 对侧重点实施选择, 以期能够达到很好的审计效果。

摘要：PPP模式主要指的就是私人和政府之间, 为了某种公共服务以及物品, 采用相关协议, 使得彼此之间能够形成伙伴式的合作关系, 其主要采用对合同的签署来对各个方面的权利以及义务进行确定, 保证合作顺利, 最终使得各方实现预期的相关结果。在工程建设项目中采用PPP模式, 能够对政府资金不足的情况有效处理, 从而将项目的管理效率以及投资效益提升。

关键词：PPP模式,建设项目,审计重点