摘要：本文通过对宜君县生物多样资源及保护现状进行了分析论证，提出了生物多样性保护方案、措施等对策，为今后宜君县生物多样性保护决策提供科学依据，对指导工作有一定的现实意义。关键词：生物；多样性；探讨；保护生物多样性是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和。下面是小编精心推荐的《森防科学发展观管理论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！
森防科学发展观管理论文 篇1：
试论财务集中管控模式下会计机构及职能设置
【摘要】 随着企业整体战略目标和企业经营能力、管理水平的不断提高和管理手段的不断改进，我国电网企业正在由粗放型管理向集约化管理转变。财务管理作为企业管理的核心和中枢，需要率先进行管理上的改变。笔者尝试从理论上寻找论证，并参考国内外大型企业的经验，论述电网企业财务集中管控模式下的财务管理方式。认为公司集团化财务管理的重点在于集团化的财务控制，手段在于集团化的财务监督和考核，评价在于集团化的财务信息披露。只有实现集团化财务管理，才能防范经营风险、消除财务隐患、规范集团经营运作和提高经济效益，从而最终实现集团整体价值的最大化。
【关键词】 电网财务；财务管理；集约化管理；“五个一”；管理经验
一、企业集团财务集约化管理概述
（一）企业集团财务集约化管理的内涵
1.财务管控模式类型
企业集团财务集约化管理的理论基础是财务管控理论。财务管控是指以集团总部为财务控制主体，在给定的环境下，采用一定的管理模式使集团资本运动沿着集团整体财务价值最大化的目标发展。根据该理论，企业集团的财务管控模式可分为三种：集中型、分散型和相融型。
（1）集中型
集中型模式是一种完全“垂直”的模式，采用本模式的企业集团，财权绝大部分集中于母公司，母公司对子公司采取严格控制和统一管理。
（2）分散型
分散型指子公司法人财产权基本上归于子公司支配与行使，母公司只保留对子公司的重大财务决策权或审批权。财务管理权限集中与分散互为反正，由此产生的利弊也大致相反。
（3）相融型
相融型强调分权基础上的集权，是一种集资金筹集、运用、回收与分配于一体，参与市场竞争，自下而上的多层决策的集权模式。
2.财务集约化管理是集中型财务管控模式的具体体现
所谓财务集约化管理，是指以现代信息技术为手段，以“精管理、创效益”为核心理念，以手段网络化、业务流程化、核算标准化、资金集中化、预算模型化、监控实时化为特征，以提高经营效率和经济效益为目标的集中、精益、高效的财务管理办法。具体体现在：财务管理权的集中、会计信息的集中、全面预算管理、资金集中管理、财务风险的全面监控五个方面。
（二）企业推进财务集约化管理的必要性
1.当前的公司集团化财务管理存在的问题
（1）财务信息方面
第一，无法有效掌握全面的财务信息
在实际工作中，下属企业财务独立，仅在期末独立向集团公司上报会计报表。集团公司再经过合并处理后，出具合并会计报表。这种传统意义上的报表报送方式，仅能了解下属企业的整体财务情况，更加详细以及更有价值的财务情况却往往不能得到，这直接导致下属企业经营信息不能完整地反映，从而降低了财务信息的使用价值。
第二，无法快速传递财务信息
通常情况下，集团公司只有在期末才可以得到所属企业的会计报表等相关财务信息。如果所属企业的层级较多，涉及逐级汇总合并、关联方对账等处理，必将影响到报送会计报表的时效性和准确性。
第三，无法保证形成独立的财务信息
集团内各公司是独立的法人实体，有着独立的法人治理结构。因此，集团内各公司财务工作人员存在独立性问题，故很难确保最终财务信息的独立性。
（2）财务控制方面
第一，财务制度不统一
在现实的生产经营活动中，集团财务制度很难统一，这势必影响对集团整体的财务评价，从而影响到集团各方面的战略制定。
第二，财务预算不统一
通常集团的财务预算很难统一，仅仅是根据各公司的财务预算进行汇总等加工处理后，再结合集团的整体财务预算目标对各公司的财务预算进行修正后下发执行。
第三，财务资金费用管理不统一
集团各公司通常有自己的财务资金费用管理办法，用来维持自身的生产经营需要。这样的资金是分散的，无法在集团内有效流转，集团无法统一调配，从而使集团内资金使用效率低下，相应各项费用成本过高。
（3）财务监督方面
第一，财务风险标准不完善
在现实的生产经营活动中，集团下属各公司会面对各种不同的财务风险，从而制定不同的财务风险标准，有些公司甚至没有相应财务风险的标准和意识，这直接导致集团整体无法全面应对来自各方面的财务风险，因而在财务风险面前捉襟见肘。
第二，集团内部审计职能不健全
财务监督权通常是在集团各公司间分散独立配置的，在现实中，有些情况是集团各公司之间协同发生的不利于集团整体发展的不规范的活动，这就恰恰形成了监控盲区，造成监督真空。
第三，持续监督意识不强
集团各公司往往结合自身情况，在不同的时间针对不同情况进行监督。这样的监督是间断的、跳跃式的，有点类似于蜻蜓点水的监督，且现实中的集团财务监督存在走过场的情形，这不利于建立集团有效的财务监督机制，所以应加强集团持续监督的意识，从而规避财务风险。
（4）财务考核方面
第一，财务考核评估报告体系不完备
集团各公司通常根据自己的财务目标制定相应的财务考核评估报告体系。限于集团各公司不同的财务经验水平，这种做法直接导致财务考核评估报告体系的不完整，财务考核评估方法趋于单一，而且不利于集团整体差错率的标准口径的统一和制定，这势必影响集团财务考核评估报告体系的公平性。
第二，奖惩制度不能有效贯彻执行
集团各公司一般有不同的财务奖惩制度，而且这种制度更多的是为了各公司自身的利益考虑而制定的，有些与相关人员的职务升降直接挂钩。这种财务奖惩制度存在各公司有一定的自主随意性，不利于从集团的角度规范统一的奖惩制度标准，也不利于集团了解各公司真实的生产经营情况。
第三，考核主体不规范
一般来说，集团各公司会自己确定考核财务相关人员的主体部门，如人力、审计等职能部门，各公司考核主体的不规范势必带来不同的考核标准，这将直接影响到集团各公司财务相关人员的具体工作导向，其中有些导向是不符合集团整体发展战略的。
此外，公司集团化发展中还存在会计核算处理不统一、财务指标运用不一致等问题，在此就不一一赘述。
2.企业推进财务集约化管理的必要性
（1）企业集团的整体战略发展要求实行财务集中管理
经济全球化迫使企业采取各种手段快速提升其核心竞争力，通过建立并实施有效的内部财务管理制度来规范子公司的财务活动，这就要求必须把整个集团的力量集中起来，尤其是必须把具有高度统一的财务管理集中在集团总部，由集团统一管理各分、子公司的财务活动和会计核算。
（2）财务集中化管理是信息技术迅猛发展的必然要求
财务管理活动的基础是信息处理，即数据的收集、整理和运用。信息技术的进步使得企业有可能以低成本从事全球范围的适时信息交流，同时，银行等金融系统的网络化和信息化使企业可以在极短的时间内调动资金。这样，在激烈的市场竞争中，大型企业才有可能整合全公司资源，集中实现战略目标。
二、国内外大型企业集团财务集约化管理经验
（一）国内大型企业集团财务集约化管理经验
我国企业集团的财务集约化管理起步虽然相对较晚，但近年来发展很快，尤其是一些大型企业集团，如中石油、中移动，已经在财务集约化管理方面取得长足的进步，形成了适合我国国情和自身特点的财务集约化管理体系。以下主要以中石油的财务集约化管理为重点，介绍我国企业集团财务集约化的经验。
中石油围绕“建设具有国际竞争力的大型石油公司”的发展目标，已经逐步建立起以“一个全面、三个集中”为核心的集中统一的财务管理体制，即实行全面预算管理，实现资金、债务、会计核算集中。
1.全面预算管理
中石油建立全面预算管理的组织机构，完善了相关的管理制度，将损益预算、资本支出预算、现金流预算等全部纳入预算体系，确保了公司既定目标的实现。
2.资金集中管理
中石油主要依托银行的网银系统，对分子公司的资金实行收支两条线管理，每个分子公司均设置资金收入账户和资金支出账户，各账户的收支范围被严格限定。收入账户与支出账户一起构成了分子公司的基本账户：收入账户是总部的口袋账户，用于全额归集分子公司的资金收入。支出账户是分（子）公司唯一可用于对外付款的账户。该账户实行“日间按计划额度透支使用，日终由总部补平头寸”的管理模式，最大限度地减少了资金沉淀。同时，中石油对分子公司实行严格的资金计划管理，各下属单位按年月、周日编制资金收支计划，并在规定的时间内上报总部。总部每日严格按分子公司当日的计划下拨资金或下达额度，分子公司则严格按计划对外付款，未列入计划的项目不予支付。
3.债务集中管理
中石油对债务实行高度集中的管理，统借统还。中石油在集团总部设立了长期负息资金和短期负息资金，用于反映总部与各分子公司之间的内部债权债务，用长期负息资金进行置换；对于分子公司的临时性、周转性债务，则用短期负息资金进行置换，以此实现债务从分子公司向总部的转移，总部按一定利率对各分子公司的长、短期负息计收利息，实现债务成本的合理分配。
4.会计集中核算
中石油推行的是地区公司级的会计集中核算，主要采用“一个会计实体”模式，即对各地公司所属分公司管理的主营业务单位采用一个会计实体模式，取消各分公司账套，实现一个会计主体、一个账套、一个系统，合并原有的多个会计实体为一个会计实体，使用一个账套。各分公司发生的交易和事项在一套账中进行统一的会计核算，简化内部交易、收付款等业务的核算流程。
除中石油外，中国移动在财务集约化管理方面也进行了大量的探索，取得了显著的成绩。
（二）国外大型企业集团财务集约化管理经验
在多年的管理实践基础上，国外大型企业集团，尤其是跨国公司，已经建立了较为成熟的财务集约化管理体系。
1.资金管理方面
国外企业集团普遍采用资金的集中管理。以西门子公司为例，其全球资金管理主要由西门子金融服务公司（Siemens Financial Services Ltd.，SFS）来实施，集团下属各分子公司必须按规定将资金归集到SFS设立的资金池，SFS对资金的管理采用资金池的模式，目前在全球共有约60个资金池，负责各地区资金的集中。一般情况下是一个国家一个资金池，或者是一种货币一个资金池，在每个资金池内部，资金实现自动归集，实现了集团资金的高效和全额集中。
2.会计核算方面
国外大型企业集团普遍采用基于ERP的会计集中核算模式。以美国杨森集团为例，其在各国或各地的下属制药公司，在所在地将财务与业务数据输入后直接远程传输到总部，集团总部按照不同的岗位职责分别设专人进行审核，审核后进行记账处理。这样使得集团随时都可生成合并报表，进行财务分析，及时掌握整个集团的财务状况。
三、电网企业财务集约化管理体系的构建
（一）实现企业集团化财务管理应采取的措施
结合上述企业集团化财务管理存在的问题以及国内外企业集团财务集约化管理的经验，应从以下几方面考虑实现集团整体价值的最大化：完善集团整体的财务组织结构，应该建立在总会计师领导下的，对董事会负责的财务管理机构，并实行一定程度上的集权式财务管理，从而实现对整个集团财务全过程、全方位的统一管理；建立健全集团整体的财务内部控制制度，是防止资产流失，实现资产保值增值的重要手段，是为了保证集团经济活动正常进行所采取的一系列必要的管理措施。其中建立健全财务内部控制制度，是有效实行财务控制的坚实基础，是财务管理的重要内容；建立资金管理中心，实行统一的资金管理，对资金实行“六统一”，即：统一贷款、统一使用、统一结算、统一还贷、统一调度、统一管理；实行全面预算管理体系，建立财务信息网络系统，通过财务信息网络系统，将集团各公司的各项预算指标和预算执行情况都集中体现在网络系统上，管理人员可随时调用，以便全面了解集团各公司的经营情况，及时发现问题，并纠正预算执行偏差；建立统一的税收筹划管理体系，有利于集团经营的良性循环，更有利于集团做大做强；建立绩效考核体系，可以从以下两个方面进行管理：一是合理确定投资回报率，确保资产保值增值：二是建立各项指标执行情况的指标管理体系，使考核与监督控制体系不断完善和科学化。
除以上所阐述的几个方面以外，还有诸如集团各公司财务人员、集团内部监事会监督、股本结构控制、集团内部审计、集团财务信息系统等方面的管理。集团化财务管理有助于公司统筹全局，而又兼顾效率。既保证了集团各公司财务一定的独立性，又保证了财务信息的真实和有效。
（二）电网企业财务集约化管理体系构建
结合企业实际和国内外相关经验，我国电网企业财务集约化管理体系的构建应围绕“五集中”（会计集中核算、资金集中管理、资本集中运作、预算集约调控、风险在线监控）、“六统一”（统一会计政策、统一会计科目、统一信息标准、统一业务流程、统一成本标准、统一组织体系），优化业务流程、完善标准体系、制定配套制度、加快财务应用建设、增强财务管控能力、提升运营效率和效益。
1.广东电网公司构建财务集约化管理的基本思路
以科学发展观为统领，贯彻落实南方电网公司建设资本集中管理、会计集中核算、预算集中调控、资金集中管理、风险全面监控“五个集中”财务集约化管理体系的要求，紧密结合公司财务管理创先工作，以财务与业务的融合为基础，以优化调整财务组织结构为保障，以一体化信息平台为支撑，破解管理难题，创新管理机制，力争用两年左右的时间，构建资本管理一条线、会计核算一本账、预算管控一盘棋、资金管理一个池、风险监控一张网“五个一”财务集约化管理体系，实现财务集约化管理总体目标。即2012年底前，以南方电网公司“五个集中”为主线，完成资本管理一条线、会计核算一本账、预算管控一盘棋、资金管理一个池、风险监控一张网“五个一”财务集约化管理体系建设，建立“一体化运作、扁平化管理、标准化运营、集约化发展”的财务管理模式，促进企业资源的优化配置，提高企业发展的质量和效益，最终实现公司的内涵式发展。
（1）会计集中核算“一本账”，理好财
《会计法》和《会计准则》等法规对会计集中核算有规定和要求，但准则单位有选择的灵活性，从集团化管理的需要，必须统一制定会计政策，统一会计科目。一级科目统一，但明细科目要加以选择，企业集团应根据经营管理的需要统一明细科目，保证唯一性，统一口径和统一核算。统一信息标准。为保证各种信息实时共享，促进财务信息和业务信息的集成，需要规范信息标准，编制信息代码标准。统一业务流程。统一业务流程为产生及时、准确、标准的财务信息提供基础，为公司经营决策提供可靠“战报”。统一成本标准。成本控制、成本核算、预算编制、分析、考核需要建立统一成本标准。统一组织体系。为打造高效财务组织架构，必须规范会计主体设置，压缩会计核算层级，撤并整合非单独运营机构会计主体
（2）资金集中“一个池”，聚好财
俗话说，大财要集中。企业生存、发展的很多问题都和资金有关，比如降低资金库存是极为关键的问题，降低库存一个主要目的得盘活资金。另外，为获得更多资金支持公司发展，银行贷款是一条重要渠道，但银行利息又是企业负担，如何在自有资金和借贷资金之间保持平衡，降低资金成本，同时保证资金安全和高效，在此基础上产生了财务公司要集中资金。集中资金管理模式通过加强协同和控制，提高集团整体资金使用效率。为做到这一点，就要做好资金预测、筹资管控、投资管理和统一资金池。资金集中“一个池”，对集团而言，可以节约利息负担；对下属公司而言，减少与银行打交道的麻烦。
（3）资本管理一条线，生好财
企业集团主要利润来源于产业组合、内部协同、内部市场、资金运作、内部调控。超额利润要求进行资本的集团化运作，一是加大资本集中运作力度，整合并发挥资本协同效应；二是加大股权投资管控，拓展资本运作空间；三是建立资本配置和协同机制，增强资本控制力，提高资本管理效益。
（4）预算管控一盘棋，用好财
“预则立，不预则废”。预算集约调控是公司对投资活动、经营活动和财务活动进行预测并进行控制的制度安排，是保证公司战略目标即统一坚强智能电网建成的有力支撑，是合理配置资源，明确各单位责权利，合理用财的总策划。
（5）风险监控一张网，护好财
谨慎能捕千秋蝉，小心驶得万年船。公司组织规模大、管理层次多、经营管理复杂，客观上会造成对风险的嗅觉敏感度减弱，对公司战略执行可能带来不利影响。为加强风险控制和管理，一要推行财务在线稽核。借助一体化信息平台，实施在线财务监督。二要加强内控管理。定期开展内控评价，及时发现风险源。三要强化检查报告制度和整改落实情况的管理。
2.公司财务集约化管理模式下的会计机构及职能设置
结合公司实际，在财务集中统一管理模式下，公司财务管理可采用以下模式。
（1）投资管理中心
各地分公司投资应纳入集团财务战略规划，并通过财务预算管理对各类投资活动的现金流量进行控制。母公司应牢牢控制对集团发展结构与控制结构产生直接或潜在影响的决策管理权以及例外投资事项的处置权。投资管理的主要职责有：建立健全公司投资立项、审批、控制、检查和监督制度；汇编全公司投资活动的现金流量预算，参与重大固定资产投资项目方案的制定；监督自行决策的投资项目及固定资产、无形资产等长期性资产的变动情况；协同规划发展部门制定对外投资决策方案。
（2）融资管理中心
在集权式的融资管理模式下，分子公司不得擅自对外举债和吸收外部资本，母公司财务部应高度集中对外融资管理权。应承担的管理职责具体如下：提出发行债券、发行股票、吸收外部投资等重大融资事项的方案，严密监控资产负债率和借款风险；制定对外担保管理办法；审核授权范围内的对外融资申请，审核融资活动的现金流量预算；汇总编制融资活动的现金流量预算，实施负债总量控制和资本结构调整优化。
（3）资金结算中心
具体工作主要有：统一管理各级公司的银行账户，调剂公司内的资金余缺，主持公司内部往来结算管理，组织公司流动资金管理；控制全公司流动资金存量和应收账款总量。
（4）资本运营监控中心
公司领导层行使集团资本变动及资本经营活动的决策权，资本运营管理部门具体负责管理和监控集团资本运行过程及资本经营活动。其主要工作如下：拟订资产重组方案，审批重要资产的处置方案；制定公司的税后利润分配方案；落实各内部单位资本保值增值的责任；依法审定公司税后利润分配方案；对资本运营过程实施跟踪监控。
（5）税费管理中心
其主要工作为：分析研究国家税法、征管规定和基金管理制度；协调并处理好与税务、社会保障等机构的征缴关系；制定税费管理制度；拟定税费筹划方案和年度纳税费用计划；指导和督促各单位各种税金、费用和基金的计缴。
（6）财务预算控制中心
其主要工作内容有：制定预算编制规程，指导各公司编制年度财务预算，汇总全公司财务预算；检查和监控预算执行情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议；审核预算执行单位提出的预算目标调整申请；组织财务预算完成情况的年度考评工作，提交财务考核与评价报告。
（7）财务会计管理中心
其主要工作包括：建立健全内部资本与财务管理办法；制定统一的会计制度和会计政策；检查监督公司内部各单位财务会计工作，统一管理公司财务人员，进行教育培训、工作指导、业务考评、资格管理等，督促各下属单位及时提交各种会计资料，据此进行汇总，以及编制合并会计报表。
（8）财务信息系统中心
其主要工作内容为：制定财务系统发展规划，推进公司会计电算化网络系统的建设；实施对下属单位会计信息的随时调用和跟踪监控；建立财务分析系统，及时分析和掌握各单位的经营情况与财务状况。
财务集约化管理体系是对原有财务管理的一次全面革新，其构建是一个复杂的系统工程。做好财务集约化工作，不仅需要财务部门的努力，同时也需要企业领导的全力支持，各业务部门与财务部门的通力协作以及全体员工的大局意识，只有企业上下共同努力才能最终取得成功。
【主要参考文献】
［1］ 何敏.关于企业集团财务管理模式选择的探讨［J］.审计与理财，2009（10）.
［2］ 柴京涛.浅谈公司集团化财务管理存在问题及对策 ［J］.中国总会计师，2009（7）.
［3］ 财会与审计研究所.推进财务集约化管理，提升电网企业管理水平［J］.电力财务会计，2009（4）.
［4］ 李竹青.对落实财务集约化管理的思考［J］.安徽电业，2009（6）.
作者：谢立
森防科学发展观管理论文 篇2：
宜君县生物多样性保护现状与对策
摘要：本文通过对宜君县生物多样资源及保护现状进行了分析论证，提出了生物多样性保护方案、措施等对策，为今后宜君县生物多样性保护决策提供科学依据，对指导工作有一定的现实意义。
关键词：生物；多样性；探讨；保护
生物多样性是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和。生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。宜君县地处陕西关中与陕北的过渡带，生态地位十分重要。是子午岭生态屏障的重要组成部分，是暖温带落叶阔叶林和针阔混交林的南北分界线，生物资源丰富且有其特殊性是黄土高原的生物基因库，是黄土高原种群发展的依靠和基础，也是全国独具特色的“生态岛”，维护好及保护好宜君县生物多样性意义重大。
1 宜君县生物多样性资源状况
1.1 森林及林地资源
到2013年底，宜君县林业用地面积101926.2公顷，占全县土地总面积的66.7%，其中森林面积55947公顷，活立木蓄积200.6万立方米，森林覆盖率48.6%。
1.2 植物资源
宜君县的植物资源种群丰富，全县境内有野生种子植物106科、415属、839种、20变种、3亚种、1变型（其中裸子植物3科、6属、8种，被子植物103科、409属、831种、20变种、3亚种、1变型），尚有栽培植物17种、逸生植物20种。县内共有国家II级重点保护植物2种，陕西省地方重点保护植物8种，其中包括兰科植物6种。乔木主要有：油松、侧柏、杜松、辽东栎、槲栎、麻栎、杨树、白桦、椴树、旱柳、楸树、漆树、臭椿、香椿、杜梨、水楸、山桃、山杏、青麸杨等。灌木主要有黄蔷薇、狼牙刺、酸枣、虎榛子、二色胡枝子、沙棘、忍冬、连翘、胡颓子、杜鹃、黄栌、卫茅、山桃、荆条、栒子、杠柳、文冠果等。
1.3 野生动物资源
已知有脊椎动物5纲、23目、60科、112属、166种（亚种），其中鱼类1目、2科、10属、12种，两栖类1目、3科、3属、4种，爬行类3目、5科、6属、10种（亚种），鸟类12目、35科、59属、96种（亚种），兽类6目、15科、34属、44种（亚种）。在这些脊椎动物中，有国家Ⅰ级重点保护物种金钱豹、黑鹳、金雕3种，国家Ⅱ级重点保护物种12种，陕西省省级重点保护物种10种；被列入“国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”名录的物种有95种，被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录I的物种有2种，附录II的物种有12种；有我国特有物种4种，中国特有的陆生脊椎动物12种。
1.4 昆虫资源
已知昆虫有14目、117科、890种，其中鳞翅目和鞘翅目昆虫种类及数量最多，分别为27科、317种和22科、238种，分别占已知昆虫总种数的35.73%和26.74%。其次为同翅目、膜翅目、半翅目和直翅翅目的昆虫种类也比较丰富，其他目种数较少。有“三有名录”2种，中国红色物种名录收录昆虫54种。昆虫区系组成以古北区种类为主要成分，占昆虫总数47.3%。其次是古北—东洋区两跨种，占昆虫总数42.5%，而东洋界种类明显偏少。古北区和古北—东洋区共有种类是县内昆虫区系主要组成者，且具有多样性和过渡性特点，昆虫种类组成与数量在一定程度上受区域植被类型变化的影响。
1.5 微生物资源
已鉴定的大型真菌隶属2门、36科、62属、83种、1变种。其中子囊菌亚门6科、10属、12种，担子菌亚门30科、52属、71种、1变种其中。区内有大型食用真菌44种，药用大型真菌37种和1变种，属于菌根菌的大型真菌18种，它们都是和构成森林的乔木树种共生或寄生的真菌，有毒真菌有6种，木腐菌15种和1变种。
1.6 湿地资源
宜君县湿地资源主要是河流、库塘湿地，滩涂、沼泽较少。宜君县境内河流分洛河、渭河两个水系。河流湿地有雷塬河、五里镇河、清河、山岔河、武家河、淌泥河。全县有福地、西河、东舍、李家河、南寨、葛沟、党沟等大中型水库11座。湿地总面积6730公顷，其中河流湿地4980公顷（永久性河流湿地2150公顷，季节性河流湿地2830公顷），占74%，库塘湿地1650公顷，占25%，其它湿地100公顷，占1%。湿地野生高等植物有昌蒲、香蒲、芦苇、水芹菜、木贼草等。湿地鸟类有黑鹳、白鹭、苍鹭、黑翅长腿鹬、野鸭子、野鸳鸯等，其中属国家Ⅰ级保护动物的有黑鹳，Ⅱ级保护的野鸳鸯。水生及两栖野生动物有龟、蟾蜍、蛙、鲤鱼、鲫鱼、黄鳝、河蛙、虾等。
2 生物多样性保护现状及存在问题
2.1 建立健全了保护执法机构
我县设立有宜君县太安森林公安派出所、哭泉森林公安派出所。太安森林公安派出所负责国有太安林场、国有阳湾林场2个国有林场及城关镇、彭镇、尧生镇、西村乡、五里镇、太安镇6个乡（镇）辖区内的森林及野生动植物资源保护和执法工作，总面积9.3万公顷，林业用地面积6.1万公顷。哭泉森林公安派出所管辖国有哭泉林场、国有棋盘林场2个的国有林场及棋盘镇、云梦乡、哭泉乡、雷塬乡办事处、太安镇5个乡（镇）辖区内的森林及野生动植物资源保护和执法工作，总面积6.55万公顷，林业用地3.94万公顷。
2.2 设立了保护管理机构
为切实保护好全县生物多样性，2002年我县设立了宜君县野生动植物保护管理站，主要负责全县野生动植物保护管理和湿地保护工作，及时掌握全县野生动植物资源的消长变化，指导制定各种野生动植物资源的开发利用规划，实现全县野生动植物资源的可持续发展。2003年3月经县政府申请，省政府批准了设立了陕西太安省级自然保护区，总面积25872公顷。2006年2月，经铜川市编办主任会议审定，宜君县常委会研究同意设立陕西太安省级自然保护区管理局，同时，县上还设立了宜君县森林病虫害防治检疫站、森林防火指挥部办公室，为更好地保护好森林、湿地资源，维护生物多样性提供了组织保障。
2.3 保护成效显著
一是执法成效显著。森林公安派出所先后组织开展了“天保行动”、 “春雷行动”、“候鸟行动”、“猎鹰行动”等森林资源保护执法行动，加大案件查处，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪。据统计，共查处刑事案件32起，逮捕起诉违法犯罪分子41人，治安案件12起，行政拘留违法分子12人，行政案件315起，处罚违法分子320人次，为国家挽回经济损失190余万元。收缴野生动物活体36只，并予以放生，处罚5人，收缴捕猎工具5副。清理非法采石11处，毁林开荒11处，非法移植古树4起，滥伐林木8起，震慑了犯罪分子，为生物多性保护保驾护航；二是宣传形式多样。县野生动植物保护管理站每年利用世界湿地日、世界野生动植物日、植树节、科普宣传月、爱鸟周、野生动植物保护宣传月等平台，通过开设电视宣传专栏、悬挂横幅、出展版、印宣传画、举办知识讲座等形式，广泛宣传森林法、野生动植物、湿地保护等法律法规，扩大宣传面和覆盖率，增强全民保护野生动植物、湿地、古树名木资源、维护生物多样性的意识，为生态宜君建设做出了应有贡献。累计印发各类宣传资料15万份，举办爱鸟周宣传活动6次，并组织执法检查20多次，建立野生动物疫源疫病监测点4个，为生物多样性保护提供了良好的社会氛围，先后获得宜君县“科技之春”科普宣传先进单位、陕西省“十一五”期间野生动植物保护先进单位、铜川市三八红旗集体称号；三是生物多样性保护力度加大。太安省级自然保护区管理局以“全面保护自然环境，积极开展科学研究，大力发展生物资源，为国家和人类造福”为目标，以保护区域内森林生态系统的自然完整性和多样性为中心，以保护金钱豹为主的珍稀动物及其栖息地环境为重点，有计划、有重点、有步骤地逐步完善保护区各种基础设施，先后完成了自然保护区科考、总体规划、生物多样性与保护规划等，建立完善了保护区管理规章制度，加大日常巡护、森林防火、有害生物防治等，促进保护各项工作有序开展，为宜君生物多样性保护探索了途径，积累了经验。县森林病虫害防治检疫站建成了国家级中心测报点1个，配备实验室、器械室、药剂室等，并建立了25个县级病虫害监测点、配备了测报仪器设备，形成了林业有害生物测报网络，确定主要树种的主测对象和兼测对象，及时发布病虫害预报，加强检验检疫工作，有效保护生物多样性安全，被评为 “国家森防标准站”。县防火办组织实施国家森林防火重点火险区综合治理三期工程，完成森林火灾数字监控系统，安装监控站18个，配备森林防火车8辆，建了望台6个等，提高了监测防控能力，为森林资源及生物多样性安全提供保障。
2.4 存在问题
一是破坏森林资源的违法行为屡禁不止；二是湿地资源退缩严重；三是生物多样性保护管理体制不顺；四是生物多样性保护经费严重不足；五是生物多样性保护专业技术人才缺乏，科技水平低。
3 生物多样性保护对策
3.1 科学编制生物多样性保护规划
规划要以科学发展观为指导，以建设生态文明为目标，坚持政府领导、部门协作、多渠道筹资、严格执法及保护与发展并重的原则，成立主管副县长为组长，计划、财政、林业、水务、农业、科技、环保等部门负责人为成员的规划编制领导小组，组织林业、水务、农业、科技、环保等部门专业技术人员进行调研论证，确定建设任务、目标，科学编制生物多样性保护规划，为政府决策和科学保护提供依据。
3.2 加强组织领导，加大资金投入
我县应成立以县长为组长，主管县长为副组长，财政、计划、林业、水务、农业、住建、土地、环保等相关部门负责人为成员的的生物多样性保护工作领导小组，按照全县生物多样性保护规划任务、目标，明确各成员单位职责，加强考核，奖优罚劣。县上要将生物多样性保护纳入全县国民经济发展规划，积极向上级争取项目资金，县财政要列入专项资金，对有关项目资金整合使用，用于生物多样性保护规划项目建设、专业技术人员引进和现有技术人员培训等，确保生物多样性保护工作取得成效。
3.3 坚持不懈地搞好生态环境建设，维护生物多样性
一是全力抓好退耕还林工程、天保工程、“三北”四期工程、生态示范县建设工程等重点生态工程建设项目，以大工程带动大发展，加快生态恢复重建，扩大林地面积，不断提高森林覆盖率。加大湿地保护和恢复，增加湿地面积；二是加强对现有林地、湿地、野生动植物资源的保护工作，加快太安省级自然保护区建设，加大森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测，加大生态环境保护联合执法检查，严厉打击各类破坏森林资源、湿地资源、野生植物资源及污染环境的违法犯罪行为，维护生物多样性；三是加快废弃矿山综合治理，制定废弃矿山恢复规划，制定严格的矿产资源开发生态环境保护措施，加强监测监管，有效避免和减少矿产资源开发对生态环境造成的破坏，促进人与自然和谐相处，推动宜君经济社会全面协调可持续发展。
3.4 大力发展环保节能产业，促进经济可持续发展
在县域经济发展中，要大力发展环保节能产业，在项目建设和招商引资中，坚持把环评和节约资源放在首位，积极推行绿色印章制度，大力推广各项节能技术，对耗能高、污染大的项目要加大综合治理力度，落实污染物排放标准和消减指标，对治理无望的污染企业坚决予以关闭，坚决不能以牺牲生态环境为代价而一味追求GDP增长，推动县域经济又好又快发展。
3.5 健全制度，依法保护生物多样性
制定并建立健全生物多样性保护管理规章制度，并提交县人民代表大会通过，做到有法可依，有章可循，以保证管理工作正常有效进行。健全执法机构，加大执法力度，严厉打击盗猎珍稀野生动物、盗伐林木、蚕食林地、湿地的违法犯罪活动。严格执行国家和地方有关自然资源保护的法律、法规和政策，依法保护自然资源。
作者简介：罗仁仙，本科学历，宜君县野生动植物保护管理站，副高级工程师，研究方向：野生动植物保护。
作者：罗仁仙
森防科学发展观管理论文 篇3：
贵阳市天然林资源保护工程建设工作思考
摘要 阐述了贵阳市天然林资源保护工程项目的实施情况、主要措施及取得的成效，分析了其中存在的问题，提出了发展对策。
关键词 天然林；保护；成效；问题；对策
文献标识码 A
新世纪初，党中央、国务院针对长江上游、黄河上中游地区日益恶化的生态环境，站在全国大局和国民经济可持续发展的高度，作出了在这一地区实施天然林的重大决策。实施天然林资源保护工程是贵州省构建长江生态屏障，实现林业跨越式发展和实施西部大开发战略的根本性措施。
贵阳市是贵州省的政治、经济、文化和科技中心，是大西南的交通枢纽。全市总人口356万，国内生产总值696.4亿元，财政总收入188.66亿元，土地总面积803390h2，林业用地面积382828.04h2，森林面积345863.52h2，森林蓄积1206.46万3，森林覆盖率41.78％。自1998年启动实施天然林保护工程以来，贵阳市委、市政府以科学发展观为指导，站在实施西部大开发和可持续发展战略高度，结合该市实际，提出了把贵阳市建成“森林之城，休闲胜地”、“建设生态文明城市”的战略目标，并紧紧抓住国家实施天保工程的机遇，把实施天然林保护工程作为实现该战略目标的重要任务。
贵阳市天保工程于1998年试点，2000年全面启动，工程区涉及全市11个区(县、市)和市林业绿化局直属5个单位共16个实施单位。截至2007年末，全市累计投入天保工程建设资金11157.6万元，其中中央资金9099.15万元，省级资金281.45万元，市级配套1064.4万元，县级配套712.6万元。组织实施了森林管护、公益林建设、种苗基地建设、森林防火、科技支撑、政策性社会性支出和国有林场和森工企业职工分流安置、养老统筹、医疗、工伤保险、基本生活保障及一次性分流安置等项目。为全面组织实施好各项工程建设任务，切实落实工程管理职责，该市由市到县、乡各级政府均成立了_由政府主要领导为组长，林业、财政、国土、发改委等相关部门领导为成员的天保工程建设领导小组，并成立了具有人员编制的市、县工程管理中心或管理办公室，明确了专职管理人员，配备了相关办公设施、设备，全面落实了工程管理的人、财、物和责、权、利，使工程管理做到有专职部门和专职人员进行专门管理；为将天保工程年度建设任务真正落到实处，该市对工程管理实行了双向目标管理制。即每年市、县、乡人民政府，市、县、乡林业部门分别层层签订目标责任状，将工程建设和管理的年度任务层层分解落实到人、到山头地块，一级抓一级，层层抓落实。组织管理机构的完善和管理职责的明确从组织上和制度上确保了贵阳市天保工程建设任务的顺利实施。
1 项目实施情况
在天保工程各实施项目中，国家投入资金最多的就是森林资源管护项目。1998年至2007年末，贵阳市累计投入森林资源管护资金5061.8万元(其中：中央资金4275.8万元，省级资金175.8万元，市级配套218.5万元，县级配套391.7万元)，将全市所有有林地、灌木林地和未成林造林地全部纳入管护对象，资源管护面积由刚实施时的28.18万h2增加至目前的33.4万h2。
2 项目实施
2.1 加强林业基础设施建设和森林资源保护力度，确保了贵阳市森林资源的安全各工程实施单位共聘请常年护林人员11328人次(年均1133人次)，并在森林防火期年均聘请临时性护林人员500～600人，对贵阳市所有林地、灌木林地和未成林造林地进行管护，同时全市共修建警示性护林碑、牌1458块(套)，修缮护林站房20个(2490h2)，瞭望台28座，防火隔离带(防火道路、防火线和防火林带)186.11km，扑火机具2156台(套、把)，极大地加强了林业基础设施建设，有效地保护了森林资源安全。工程实施各年度森林火灾受害率、林业有害生物成灾率、破坏森林资源案件查处率等均控制在上级下达指标内。
2.2 增加区(县)林业主管部门、乡镇林业站等机构的办公运转经费，改善了林业部门办公设施设备建设。提高了其行政执行效能 按照天保工程财政资金管理规定，工程实施单位每年可从森林管护费中提取一定比例的资金用于公务费、办公设施设备建设费等公用支出。历年来，贵阳市各工程实施单位平均每年提取森林管护费总额的20％～30％用于工程管理公用支出，累计使用资金达1000万～1500万元，极大地缓解了县乡林业部门办公运转经费紧张的状况，提高了其行政执行效率。该项目经费的10％用于林业系统办公设施设备建设，工程实施以来，全市累计利用森林管护项目资金约500万元，购置森林管护专用车辆17辆，通讯工具14台，档案柜、计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪、照相机、摄像机、GPs等办公设施设备1327台，切实改善了县乡林业部门办公条件。
2.3 采取的主要措施 为切实保护好贵阳市森林资源，将资源保护责任和任务落到实处，主要采取了以下措施：
2.3.1 加强组织领导，实行分级管理，落实管护责任。全市、县、乡均成立了工程领导小组和专职管理中心或办公室，明确了专职管理人员，每年各级政府与政府、林业部门上下级间将年度建设任务纳入目标管理，层层签订责任状，明确了各级政府的任务与责任，同时，各工程实施单位通过编制森林管护年度实施方案，明确森林管护人员人数、布局、管护设施、设备建设、管护措施及详细开支项目等，县林业主管部门与护林人员签订森林管护合同，把森林管护范围、对象、面积、职责落实到人，使全市所有有林地、灌木林地及未成林造林地切实得到了有效的保护。
2.3.2 建立健全管护制度和办法，规范工程管理。为使森林管护工作有法可依、有章可循，各实施单位均结合实际，切实制定了森林管护制度和管护人员考核办法等，详细明确了森林管护的组织实施方式、各级管护组织职责、护林人员聘用、考核及管理、护林工资发放等。
2.3.3 加大宣传力度，不断增强广大市民自觉保护森林资源的意识。实践证明，广大人民群众才是森林资源保护的主力军，为增强群众的资源保护意识，争取群众的支持，各工程实施单位高度重视森林资源保护宣传工作，每年均从森林管护费中专项列支宣传费用，采取利用当地新闻媒体、出动宣传车、张贴、发放宣传资料、林业干部职工和护林人员深入林区反复宣传教育等方式，深入群众，广泛宣传，不断增强了广大市民保护森林资源的意识，全民参与保护森林资源的氛围日益浓厚。
2.3.4 加大执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的行为。为更有效地保护森林资源，针对不同时期破坏森林资
源违法犯罪活动的主要特点，贵阳市在严格林政、公安执法的同时，在全市范围内先后组织开展了声势浩大的“保护天然林资源、打击整治盗伐滥伐林木、非法收购运输加工林木等违法犯罪”、“严厉打击违法占用林地毁林建房”、“打击违法占用林地建墓立碑”等专项行动，震慑了违法犯罪分子，维护了林区社会治安稳定和确保了森林资源安全，并通过强大的政治声势和宣传活动进一步增强了市民对森林资源的保护意识。
3 工程建设取得的主要成效
3.1 林业资源得到有效保护和稳步增长 10年来，在贵州省林业厅的大力支持下，在贵阳市委、市政府的高度重视和正确领导下，该市紧紧抓住西部大开发、加快林业生态建设的机遇，以科学发展观为指导，把实施天然林保护工程作为打造“森林之城，休闲胜地”、“建设生态文明城市”的重要任务，严格按照工程组织和管理规定组织实施，全面完成了各年度工程建设目标和任务，并取得明显的建设成效。通过强化森林资源保护、大幅度调减森林资源采伐限额和新增公益林建设，工程区森林资源得到有效保护和稳步增长，全市森林覆盖率由工程实施前的34.77％增长到目前的41.78％；林木种苗、森林防火、森林资源保护等林业基础设施建设得到加强；增加了区(县)林业主管部门、乡镇林业站等机构的办公运转经费，改善了其办公设施、设备条件，提高了其森林资源保护和林业工程管理的效能；全面落实了国有林场和森工企业职工各项社会保障政策，职工基本养老保险、医疗保险参保率达100％，切实减轻了国有林场和森工企业负担，解除了其改革和发展的后顾之忧。总之，天保工程的实施，在贵阳市森林资源的保护和完成生态建设的总任务中起到了十分重要的骨干和支柱作用，使全市生态环境得到大幅度改善，水土流失得到有效遏制，为该市打造“林城”名片，建设生态文明城市起到了积极的作用。
3.2 分流安置了大部分国有林场和森工企业富余职工 贵阳市现有国有林场和森工企业职工1100人，其中富余职工214人，通过森林管护分流安置169人，占富余职工总人数的79％。
3.3 广大市民自觉保护森林资源的意识不断增强 工程实施10年来，各级政府和林业部门通过广播、电视、报刊、宣传车、发放宣传册、宣传单、张帖宣传画、宣传标语、修建护林碑牌、订立护林村规民约、召开村民大会及广大林业干部职工和护林人员反复宣传教育等宣传方式，大力宣传森林资源保护的意义、作用、法律、法规等，工程区广大干部群众自觉保护森林资源的意识不断增强，而且对一些违法违纪现象能及时进行举报，全社会和人民群众参与保护森林资源的氛围基本形成。
4 存在的问题及对策
4.1 森林管护基础设施建设仍不能满足工程管理需要 虽然通过工程实施，贵阳市森林管护基础设施有较大改善，但森林防火、病虫害防治等基础设施设备建设(如防火道路、防火线、防火林带、瞭望台、扑火机具及病虫害防治基础设施设备等)，尤其是管护交通、通讯工具，还远远不能满足工程管理的需要。
4.2 管护资金总量不足，管护难度较大 根据第三次森林资源“二类”调查结果，贵阳市森林资源管护任务由2003年贵州省林业厅批复的28.1万h2增加到现在的38.7万h2，管护任务大大增加。同时，随着社会经济的发展和近年来物价上涨较快，人员工资要求越来越高，且自2008年1月1日起新施行的《中华人民共和国劳动合同法》对单位用人最低工资标准作出了不能低于当地年社会平均工资标准的规定。多年来中央工程投资标准相对固定，虽然贵阳市各级财政均逐年增加地方配套资金，但受财力影响，增量不多，导致工程资金缺口逐年增大。目前即使按照规定将年度森林管护资金总额的60％用于护林人员支出，全市33.4万h2天然林资源也仅能聘用718名常年护林人员和562名季节性护林人员，常年护林员人均管护面积达465.1h2，且多数护林人员工资标准还未达到该市规定的最低工资标准。造成该市森林资源管护人员较少，人均管护面积较大，护林员待遇较低，管护难度较大。
4.3 森林管护费分配不合理 现有森林管护费是按各实施单位森林资源面积大小来分配，没有考虑管护区域管护的难易及各地经济水平发展的不平衡，使资源面积小而分散、人为活动频繁、劳动力成本高、管护难度大的城区及城郊工程实施单位森林管护费严重不足，如贵阳市南明、云岩、小河等单位，年森林管护费中央资金仅2万～3万元，按天保工程管理要求，实际年需森林管护费20万元以上，资金投入的不足，使这些区域的森林资源安全得不到保障，存在很大隐患。
4.4 对护林员监管力度较弱，部分地方森林资源管护效果不理想 各地现行森林资源管护办法中对护林人员职责进行了详细规定，但县林业绿化局负责天保工程的专职管理人员一般仅2～3人，大多数乡镇林业站也只有2～3人，加上很多地方没有专门的森林管护巡逻车和专门的经费，根本无力对护林人员日常巡山情况进行监督检查，对护林人员的考核只能依据对附近村民的访问及其实际管护成效对护林员进行定性考核，监管力度较弱，部分地方管护效果不尽如意。
5 建立长效保护机制的思路和建议
(1)加大森林资源保护基础设施投入，加强基础设施建设，提高管护效能。建议国家投入森林资源保护基础设施建设专项资金，用于加强各地森林防火(如防火道路、防火线、防火林带、瞭望台、扑火机具、防火专用交通和通讯工具等)、病虫害防治及森林巡护所需交通、通讯工具等基础设施设备建设，提高资源管护效能。
(2)结合林权制度改革，将管护责任明确到林权单位，国家给予一定的经济补偿。
(3)按地类及管护难易程度，分时期分重点进行管护。在贵阳市，日常森林资源的破坏主要是对有林地的偷砍盗伐和城镇周边的违法征占用林地，其他地类和地区资源的破坏主要来自森林火灾。建议在常年管护中仅对有林地和城镇周边人为活动频繁地区进行重点管护，护林人员及经费也重点放在这些地区，灌木林地、未成林造林地及偏远地方日常只进行非重点管护。同时在防火期大量聘请季节性护林人员进行全面管护，以避免森林火灾带来的毁灭性破坏。
(4)加大管护资金的投入，增加护林员数量，合理分配护林员管护面积，提高护林员工资待遇，增强其责任感，确保管护成效。
(5)按经济发展水平及管护难易程度，合理安排森林管护费，适当提高城区、城郊结合部及管护难度较大地区的森林管护费标准。
(6)成立森林资源管护巡逻大队，加强对护林人员的监督检查，加强对破坏森林资源违法行为的巡逻检查，做到对各种破坏森林资源的违法行为及时发现、及时制止和及时处理，将违法行为遏制在萌芽状态。
作者：廖莉军
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