我国成人远程教育论文

【摘要】随着我国成人高等教育的自身使命及外部发展环境的变化，我国成人高等教育亟待转型发展。准确把握市场上人们的教育需求关系到成人高等教育的存亡，在长尾理论视野下分析，当前成人高等教育的市场呈现多元化、个性化和分层化，是“头部市场”和“尾部市场”并存的格局，依据这样的市场需求格局制定相应的转型策略，才能使处于瓶颈期的成人高等教育迎来新的发展春天。今天小编为大家推荐《我国成人远程教育论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

我国成人远程教育论文 篇1：

我国农村社区成人教育组织的发展对策探析

【摘要】组织化发展是我国成人教育发展的必然选择，组织化发展为农民成人学习提供了稳定的平台。对我国当前农村社区成人教育组织化发展的困境进行了梳理，其问题主要表现三个方面，即：成人教育组织缺失，农村社会处于危机之中；成人教育组织目标变异，教育处于漂浮与游离的形态；成人教育组织功能丧失，成为形式化的教育躯壳。针对以上成人教育发展现象和困境，作者从目标、内容、结构和保障制度等方面，构建了完善的我国农村社区成人教育组织化体系。

【关键词】农村社区；成人教育组织；组织目标；保障制度

一、前言

“人、社区、社会”关系链中的三者是相互联系、密不可分的，其中社区在人与社会之间起到关键的桥连作用，是三者关系链中的重要一环。社区发展为人的全面发展奠定了良好的物质和精神基础，是促进人全面发展的重要平台。社区发展受到社会发展的制约，又以促进社会发展为目标。由此可见，社区发展在人与社会之间所起到的作用是无可替代的。对我国社区发展实践进行调查发现，我国社区发展起步晚，水平低，社区发展的基础十分薄弱，存在的问题较为突出，其中最为关键的问题是社区发展忽视对人的关注。长久以来，我国对社区发展认定为一种社会经济发展现象，并将其作为社区发展的最终目标，社区人文建设十分落后，社区精神文化建设水平偏低，成员参与较低。实际上影响社区发展水平的一个重要原因在于教育，面对当前我国社区发展面临的多种困境，只有从教育入手，全面提升人的素质，关注社区成员发展，实现社区管理与社区教育的互动发展才是根本。

从我国社区成人教育发展现实来看，长久以来，我国城市社区成人教育组织发展优于农村社区成人教育组织发展程度。国家对成人教育组织的政策支撑起步较晚，2010年，中央政府出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，指出加强城乡社区成人教育组织的发展，构建各种形式的社区学习型组织，至此我国农村地区社区成人教育组织发展有了明确的政策支撑。但是从我国农村社区成人教育发展现实实践来看，我国实施效果并不良好，农村社区成人教育普遍处于较低的水平，尤其在经济欠发达地区以及我国西部农村地区，农村社区成人教育水平远远低于城市，出现该种状况的原因主要在于农村地区缺乏高效的成人教育组织机构，农村成人教育缺乏稳定的教育平台，为农民成人提供优质教育的组织机构建设明显不足。

我国农村社区成人教育，其教育对象为农村成人，社区成人教育的组织化为农民成人接受教育提供了机遇和机会，是农村地区成人素质提供的重要平台，本文则是以我国农村地区社区成人教育组织为研究对象，探索我国社区成人教育组织在发展过程中存在的主要问题，针对问题提出有效的解决对策，从而实现我国农村成人教育组织化的良性发展。

二、农村社区成人教育组织发展现状和困境当前，我国农村社区成人教育组织发展处于三种状态：一是农村没有建立成人教育组织，我国农村社会处于危机之中；二是我国农村成人教育存在组织，但是其教育目标出现了变异，成人教育处于漂浮与游离的形态；三是农村成人教育流于形式，缺乏实质性教育内容。

1成人教育组织缺失：农村社会处于危机之中

根据人类社会发展进程来看，教育形态表现为两种形式，一是自然教育，二是社会教育。自然教育是最初的教育形态，而社会教育则是随着人类社会发展而逐渐形成的教育形态，社会教育较自然教育更具有效率，符合社会发展所需。我国农村社区成人教育就属于社会教育的一种，是一种更有组织和绩效的教育形态，对我国社区经济发展乃至人类社会发展进程来看均具有十分重要的影响。根据笔者的考察发现，在我国经济发展较为先进的农村地区，成人教育组织主要分为两种，一种是政府主导下的成人教育组织，主要有夜校、扫盲班或冬学等；另一种是民间自发组织，如庙会、定期集体庆典等。但是以上两种成人教育大多存在于城市，很多经济发展落后的农村地区根本没有建立一个完善的农村社区成人教育组织，农村成人教育发展普遍缺乏一个完善的教育平台，这也是我国落后农村地区的一个现状。

尽管最近几年，我国政府十分关注落后地区农村社区教育组织化发展，但是农村地区社区成人教育组织缺失的现状依然没有得到有效改善，由于农村社区成人教育组织是农村成人接受教育，提高自身素质，促进社区文明发展的重要平台，平台的缺失，使社区的文明进程受阻。尤其是第二种农村成人教育民间组织，这种组织往往凝集了一个地方的风土文化，现代社会变迁造成农村地区成人教育民间组织的消失，进一步造成了农村传统民族文化的消亡，从人类社会整合发展进程来看，我国农村社会正处于一个危机的状态。

2成人教育组织目标变异：教育处于漂浮与游离的形态

目标决定了组织化发展的方向，对我国成人教育组织目标现状考察来看，我国绝大多数成人教育组织目标处于漂浮与游离的形态，主要表现为以下两点：一是成人教育目标脱离农村社区成人需求。很多农村地区成人教育组织的存在是基于行政命令而设置，在其发展构建中，以响应政府政策为旨要，这种目标设置脱离了成人现实需求，成人参与教育的积极性受损，成人教育资源也被大大浪费。二是从成人教育组织主体的认识来看，组织管理者和参与者对农村社区成人教育的目标并不清晰，造成成人教育在发展过程中目标和实施过程错位。例如在成人教育基础设施较好、资源充足的地区，建设有文化补习学校、成人农校、远程教育教学中心等，但是为了响应国家政策，这些地区还配置了图书馆、社区学院等，然而其所起到的作用并不大，反而沦为居民的休闲场所，教育资源浪费十分严重。

3功能丧失：成为形式化的教育躯壳

从社区成人教育来看，其功能表现为大力提升成人素质，促进人与社会的全面发展和进步。从我国多数农村社区成人教育组织功能来看，大多数成人教育组织的教育功能丧失，成为形式化教育驱壳。由于成人教育组织机构的缺失，很多成人教育管理活动陷入僵局，成人教育的功能难以发挥。笔者对某些农村社区成人教育组织进行考察发现，一处成人教育的场所仅仅是临时挂了块牌子，以应付上级检查，有的农村地区甚至连牌子也没有，仅仅将临时的一个角落划分为成人教育场所。

在成人教育组织活动开展过程中，大多数农村成人教育是为了响应号召，成人教育设置的内容采用统一化模式，教育师资缺乏，经费不足等使现有的成人教育组织成为教育躯壳。

三、我国农村社区成人教育组织化发展模式我国农村社区成人教育组织化问题的存在，对我国农村经济发展、教育发展以及全面建设小康社会产生了极大的负面影响，加快我国农村社区成人教育组织化建设进程，必须从目标、内容、结构和保障制度等方面着手，构建完善的农村社区成人教育组织化体系。

1目标层面：扎根于农村社区生产生活实践的成人教育组织目标体系

目标是一个组织机构成员努力的方向，组织目标的制定影响着组织的发展，因此，对于我国农村社区成人教育组织化来讲，目标的制定是十分关键的。由于目标主体存在不同，目标制定就会存在差异，从我国农村成人教育组织化发展纵向目标构成来看，基于不同区域层面，我国农村成人教育组织化的目标有国家目标、区域目标、县域目标、乡镇目标和农村目标等。笔者认为我国农村社区成人教育组织化的服务对象是农村成人，因此，构建的农村社区成人教育组织化目标必须扎根于农村社区生产生活实践，形成有效服务于农村成人的教育目标，如下图1所示。

可见，扎根于农村社区生产生活实践的成人教育组织目标体系其目标构建分为总目标和分目标两个层次，总目标为社区的繁荣和发展，分目标包含农业教育目标、健康教育目标、孩子养育学习目标、休闲娱乐教育目标和民间文化教育目标。

农村社区成人教育目标是农村教育组织建设的基础和前提，农村社区成人教育组织化发展必须建立在此目标基础上，包含农民成人教育内容选择、管理制度制定、资源开发等均需以此为出发点。本文构建的扎根于农村社区生产生活实践的成人教育组织的分目标是一个总体概况，每个农村地区可以结合地区生产生活实际等，对分目标进行组合拆解、排序，按次序进行落实，例如老人较多、健康教育极其差的农村社区可以将老人健康教育目标列为第一位，优先进行设计。

2内容层面：目标辐射下，符合成员需求

内容决定教育的水平和层次，内容和目标又相辅相成，成人教育目标的实现依赖于教育内容的确定，成人教育内容的选择要受到目标的限制。本文构建的符合成员需求的、目标辐射下的成人教育内容主要包含两个方面：一是充实组织，二是达成目标。所谓充实组织就是要根据农村成人教育特点、需求等，搜索并充实符合农村社区成人教育特性的教育内容；所谓达成目标是指教育内容选择要满足于教育目标的实现，实现教育组织存在的意义和价值。

本文认为由于我国农村地区存在地方性差异，因此，农村社区成人教育内容也不能一概而论，应构建差异化的农村社区成人教育内容。以农业知识学习目标为例，首先，各个农村地区农业种植结构存在差异，必须结合农业种植特点，选择合适的农业类知识，激发农民成人学习的积极性，而相关农业知识的学习，为农村社区成人教育组织的存在提供了条件，成人教育组织得到了有效充实，组织得以巩固。其次，结合本地区的地方政策、农业发展现实、农村经济发展动态等，选择符合本区域的成人教育内容，将成人教育内容与成人教育的目标协调起来，实现两者的协同化发展，在教育内容不断丰富的基础上，进一步巩固成人教育组织的地位。再次，配置与成人教育内容相符的师资力量。由于农村社区成人教育内容存在差异，成人教育知识存在差异，这就决定了农村社区成人教育师资队伍必须是多元化的、复合型的。

3结构层面：成人教育组织成员角色关系的准确定位

组织结构是指成员之间构建的一种相对稳定的组织关系形式，农村社区成人教育组织结构的稳定，决定了农村成人教育将处于一个有保障的、相对稳定的关系框架中，组织内的成员各自承担相应的职责，履行自己的义务，其行为受到组织规范的约束，有序地与组织内的成员发生相互关系。本文构建农村社区成人教育组织结构如下图2所示。

根据农村社区成人教育组织结构图可见，本文构建的农村社区成人教育组织者分为农业教育组织者，管理农业学员；健康教育组织者，管理健康学员；孩子养育教育组织者，管理孩子养育学员；休闲娱乐教育组织者，管理休闲娱乐学员；民间文化教育组织者，管理民间文化学员。

本文构建的农村社区成人教育组织分为多个层次，有群体，有个体。农村社区成人教育组织者以社区为活动范围，是统筹规划农村成人教育活动的个体或群体，在整个农村成人教育活动实施中，对教育资源、教育活动实施、教育管理起到宏观领导作用。农村社区成人教育组织下设第二层次的组织，第二层次组织者以差异化的教育需求为单位，在接受第一层次社区成人教育领导者的领导下开展各专业领域的成人教育活动。第二层次的成人教育组织者也称之为次级教育组织，产生于社区中，是各个社区专业教育的负责人。次级教育组织者产生于社区底层学员，因为他们了解学员所需，能够根据学员所需以及教育资源分配现状进行管理。处于结构最底层的则是各类专业教育的学员，他们是学习者、是教育直接受益者，同时也参与成人教育管理工作。

三个层次的教育组织主体是相互联系、相互沟通的，并不是完全隔离的。从横向沟通来看，第二层次的管理者之间可以相互沟通和探讨，学员之间也可以进行交叉学习和沟通；从纵向来看，三个层次又具有明显的垂直管理关系，层级严明。

4保障目标：成人教育资源与制度的协调与整合

我国农村社区成人教育组织化体系的可持续发展，必须要有完善的制度保障，并赋予充足的资源。成人教育资源与制度的协调与整合是实现农村社区成人教育组织化发展的必然要求。

一方面，制度是人类思维模式的外化表现形式，制度的形成有利于约束行为人的行为，保障组织的有序运行，促进组织目标的实现，我国社区成人教育组织也必须形成一个完善的制度管理框架，从而为组织化发展提供制度基础。从农村成人来看，作为一个成人，其具有健全而独立的人格，因此，坚持从民主化原则出发，构建尊重人、给予成人自主学习机会的成人教育组织保障制度是十分重要的，让制度服务于成人教育的主体，并增强制度的灵活性。从时空发展角度来看，成人除了肩负组织的使命和责任，还要参与社会生产生活，是社会发展的主要推动者，因此，制度的制定不能脱离社区发展实践，要坚持因地制宜、与时俱进。立足社区发展现实、学员自身的特殊性，既要满足学员的基本现实诉求，又要符合成人教育组织发展目标。

另一方面，就社区成人教育资源来看，主要分为两种：一是物质资源，一是人力资源。资源是保障成人教育组织存在的基础，主要包含基础设施建设、经费和师资等几个方面。从基础设施建设来看，我国农村成人教育在时间上不是连续的，农村地区经济条件也存在差异，因此笔者建议经济条件较好的农村可设立或修建社区成人学校，经济条件较差的，达不到修建条件的农村地区，可以临时借用村委会的办公场所，用于短期成人教育教学，甚至寻找临时教育场所也是可以的。农村社区成人教育经费是资金保障，经费将影响基础设施建设和师资构建，本文认为我国农村地区成人教育组织的经费投入主要依靠中央和地方政府，其次可以通过个人办学、社会捐赠等方式解决，甚至在经济条件较好的地区，可以适当收取部分教育学费，用于教育投资。成人教育师资主要包含管理者和授课者，由于成人教育时间的不连续性，笔者认为师资构建可以采用兼职的模式，师资组成分两部分，一部分是社区自身成员，一部分是外界专聘专业技术人员。例如，社区内优秀的医生可以作为健身教育教师，农业种植经验丰富、具有较强学习能力的农民可以承担农业教师职责。成人教育过程中遇到师资困难、教育难点等可以向外界求援，条件不足的可以向上级组织申请援助，由政府出面邀请或派遣专业技术人员，以妥善解决难题。

【参考文献】

[1]张淑梅，黄衍华.论学习型成人教育组织的构建[J].中国成人教育，2015，（2）：1—3.

[2]杨智.论农村社区成人教育组织的发展：基于组织理论的视角[J].职业技术教育，2015，（13）：45—46.

[3]张新生.芬兰成人教育组织协会[J].成人教育，2015，（12）：12—14.

[4]王永红.终身学习理念下社区教育体系的构建[J].中国成人教育，2015，（1）：2—4.

[5]徐魁鸿.我国社区教育的发展：历史、问题及对策[J].职教论坛，2015，（4）：23—25.

Analysis on the Developing Countermeasure of Chinese Adult

Education Development in Rural Community

作者：张运鸿

我国成人远程教育论文 篇2：

“长尾理论”视野下我国成人高等教育发展思考

【摘要】随着我国成人高等教育的自身使命及外部发展环境的变化，我国成人高等教育亟待转型发展。准确把握市场上人们的教育需求关系到成人高等教育的存亡，在长尾理论视野下分析，当前成人高等教育的市场呈现多元化、个性化和分层化，是“头部市场”和“尾部市场”并存的格局，依据这样的市场需求格局制定相应的转型策略，才能使处于瓶颈期的成人高等教育迎来新的发展春天。

【关键词】成人高等教育；长尾理论；市场需求格局

【收稿日期】20180619

【作者简介】陈凯红（1992—），女，河北邢台人，陕西师范大学远程教育学院成人教育专业硕士研究生，研究方向为成人教育及网络教育。随着我国经济的发展，全球知识经济时代的到来，普通高等教育的大众化程度逐步提高，导致参加学历补偿教育的人数锐减。成人高等教育的发展面临着巨大的挑战，转型是必要之举。然而，关于如何转型，社会各界众说纷纭，未能达成一致。研究发现，当前成人高等教育转型的方向与策略进入了 “丛林期”，即转型的方向与策略有定向说、转变说，以及提升说。[1]同时，另有学者认为当代成人教育有六个转向，即向内涵式发展、研究生层次教育、专业提升的非学历培训、现代远程教育、校本培训、农村培训的转向。[2]“丛林期”理论和多元化转向，表明当前我国成人高等教育如何实现根本性转型缺少坚实的理论支持。因此，本文从长尾理论的视角出发，依据成人学习需求的变化来制定相应的转型策略，旨在推动我国成人高等教育的顺利转型。

一、长尾理论及其核心理念

（一）长尾理论及其提出的背景

“长尾”（The Long Tail）实际上是统计学中幂律（Power Laws）和帕累托分布（Pareto distributions）特征的一个口语化表达。这一概念是由美国“连线”杂志主编克里斯·安德森（Chris Anderson）在2004年十月的“长尾” 一文中最早提出。克里斯·安德森喜欢从数字中发现趋势，他系统研究了亚马逊、狂想曲公司、Blog、Google、eBay、Netflix等互联网零售商的销售数据，并与沃尔玛等传统零售商的销售数据进行了对比，观察到一种符合统计规律（大数定律）的现象。这种现象恰如以数量、品种二维坐标上的一条需求曲线，拖着长长的尾巴，向代表“品种”的横轴尽头延伸，“长尾”由此得名。[3]

长尾理论是网络时代兴起的一种新理论，颠覆了传统的“二八法则”，为人们的研究提供了新的视角。简单地说，所谓长尾理论是指，只要产品的存储和流通的渠道足够大，需求不旺或销售不佳的产品所共同占据的市场份额相匹敌甚至更大，即众多小市场汇聚可产生与主流相匹敌的市场能量，也就是说，企业的销售量不在于传统需求曲线上那个代表“畅销商品”的头部，而是那条代表“冷门商品”的经常被人们遗忘的长尾。[4]

从以上的曲线图看，曲线前部陡峭的部分就是长尾理论的“头部”，曲线后面相对平缓的部分便是长尾理论的“尾部”。从市场的需求来看，曲线的“头部”集中了大部分人的需求，这部分代表的是主流市场上的热销产品，曲线的“尾部”分布的是代表小部分人的需求，这部分代表的是非主流市场上的冷门产品，但是由于这种小量需求种类繁多，就把曲线的后面拖出长长的“尾巴”，而长尾效应就在于把这些小众的需求累积起来所占的市场份额，可能比主流市场所占的份额还大，所得到的经济效益甚至可以和主流市场相抗衡。

（二）长尾理论的特征分析

传统市场曲线是符合“二八定律”的，然而互联网技术的应用改变了人们传播和获取信息的渠道，降低了生产者和消费者获取产品的边际成本，为原本小众冷门产品提供了销售平台，使热门产品市场与冷门产品市场同时受到关注。现在的市場呈现的是需方规模经济，强调的是企业如何以多品种、小批量的方式来满足需方的多样化需求。因此，长尾现象出现的根本原因是消费者需求逐渐分化，人们由从众、追求主流开始转向个性化，是生产发展所带来的必然结果。通过分析长尾理论的特征，我们可以更加清晰的认识到这种小众需求所带来的撼动效应。

1在多数市场中，冷门产品的数量要远远多于热门产品

克里斯·安德森通过研究谷歌、亚马逊等企业认为：我们的文化与经济重心正在加速转移，从需求曲线的少数热门（主流产品与市场）转向需求曲线尾部的大量利基产品与市场。[5]过去人们总是将注意力集中在主流市场上，关注人们的主要需求，现在的市场是消费者掌握话语权，重要的不是企业提供什么产品，而是消费者需求什么产品。长尾理论所关注到的冷门产品囊括了更多人的需求，这些产品的市场潜力要远远大于热门产品，这些冷门需求代表了市场发展的新走向，当这些小众需求受到人们的关注后，冷门产品就不再是冷门，市场上的产品将更加丰富。

2关注小众需求，聚沙成塔创造市场规模

我们的社会日益富足，现在许多市场已经有足够的能力供应空前丰富的产品，这使企业逐渐由关注大众需求转向满足个性化的小众需求。过去我们往往依照从众心理选择畅销产品，现在我们不单单是产品的购买者，更需要凭借与众不同的需求爱好来展示个人的独特性，由于消费者的心理需求各异，这就涌现出了许多非主流市场。长尾理论关注这些小众需求，满足人们的个性化需要，将这些非主流市场汇聚起来，挖掘了小众客户的市场潜力，其最终规模和创造的经济效益不亚于主流市场，但这并不是传统市场结构的终结，而是通过解放经济使市场回归平衡。

3产品种类的长尾远比我们想象的要长，需求才是市场经济发展的内驱力

传统经济时期的特征是商品稀缺性，因此产品的种类是有限的，消费者多样化的需求因为有限的供应而无法得到满足，因而消费对象呈现集中化，产品种类的长尾并不凸显。在新经济时期，由于生产技术的发展，市场上的产品种类丰富起来，我们逐渐进入丰饶的市场经济时代，人们的需求逐渐分散化，需求将引导市场上的产品种类越来越多，每个人都能找到满足自己个性化需求的产品，在这样的力量驱使下，“长尾曲线”变得更加扁平，曲线的“尾巴”就会越拖越长。

4“长尾理论”使小市场和大市场相匹配

“长尾曲线”的“头部”是主流商品形成的大市场，“尾部”是非主流商品形成的小市场，该理论使我们关注到被长期忽视的小市场，开创了一种完全不同于传统市场的面向大众化需求的商业经营模式。长尾市场的解放，是对以往需求方规模经济的补充和延伸，它挖掘传统市场边界之外的潜在需求，强调大市场和小市场相匹配发展，这样市场上的产品不仅可以满足大众化需求，也可以满足个性化需求，按需使市场存货集中或分散，让需求来引导市场，让顾客参与生产。

二、我国成人高等教育发展面临的挑战

我国的成人高等教育经过60多年的发展，形成了庞大的体系，为我国的高等教育大众化事业做出了巨大的贡献，为那些因各种原因错失大学梦的人们提供了更多的教育机会，是实现教育公平的一项有效措施。一直以来成人高等教育与普通高等教育齐头并进，但是从2004年以来，成人高等教育的办学规模急速萎缩， 生源质量严重下降，许多成人高校面临着招生少、生存难的境况，这样严峻的现实情况表明，我国的成人高等教育发展面临前所未有的挑战。

（一）高等教育体制改革及发展布局的调整

曾经考大学就像千军万马挤独木桥，高考制度严格限制了招生人数，许多人被大学拒之门外，在大学扩招政策实行之前，我国的高校扩招年均增长都在8.5%左右。但是自2009年开始，基于加速促进高等教育大众化进程的发展，普通高校本、专科院校招生人数的教育改革政策的推行，仅在扩招政策实行的第一年，招生增长达到史无前例的47.4%，这样大规模的扩招，使更多的人有机会接受大学教育，也挤占了成人高等教育的生源，国家已经不再依靠成人高等教育来补偿学历教育，在国家出台的相关的条例中，明确强调成人高等教育要转向在职专业教育和大学后继续教育方面，原有的学历教育时代已经接近尾声，迫使成人高等教育寻求新的发展方向，但是转型期是漫长而痛苦的，经过几十年的发展，成人高等教育已经形成了完整的教育体系，要重新构建新的发展格局谈何容易，把握转型的新方向对成人高等教育今后的发展至关重要。

（二）学历教育市场发生巨大变化

在我国逐步推进高等教育大众化的进程中，初期由于经济发展条件的限制，国家无法全部满足人们对大学教育的要求，而社会环境对学历又非常重视，教育市场的供应以学历教育为主，因此在高等教育体系中形成了这样的分配现象，普通大学为适龄学生提供接受高等教育的机会，而许多超出学龄期的学生则通过成人高等教育来完成大学教育，提升学历。学历教育一直是成人高等教育发展的重心，但是随着高等教育的普及化，越来越多的人有机会走入大学校园完成学业，学历已经不再是人们的束缚，成人高等教育的学历补偿任务已经基本完成，教育市场变得多元化。面对这样复杂的现实，一直在成人高等教育中占主导地位的学历教育受到冲击，成人高校的学历教育无法与普通高校相抗衡，规模小、招生难、生源差，这些现实困境迫使成人高等教育思考转型，开发其他的教育市场。

三、长尾理论下成人高等教育的市场需求分析传统的教育市场是由供方主导的，即国家提供什么样的教育，学生就接受什么样的教育。随着经济的发展，教育市场出现了翻天覆地的变化，普通高等教育占领了主流市场，那么剩下的社会教育市场将是成人高等教育发挥作用的地方，抓住这部分市场将会使成人高等教育迎来新的发展高峰期。从长尾理论的视角看，目前的成人高等教育市场由需方驱动，学生的需求引导着成人高等教育的发展，而当前的学生需求具有多元化、个性化和分层化的显著特征，出现了许多小众需求，这些需求种类不多，但数量庞大，使成人高等教育的市场形成了“头部”市场与“长尾”市场并存的双重格局。

（一）成人高等教育的“头部”市场：补偿性的学历教育

在60多年的发展中我国成人高等教育经历了上升期、成熟期和衰退期，据教育部统计数据显示，1986年至2004年为成人高等教育发展的上升期和成熟期，并于2004年达到顶峰，仅2004年的招生人数就达到221.2万，在校人数为419.8万，2004年后进入缓慢发展期，2005—2013年年度招生规模均低于200万，2013年的招生人数为103.8万，有些省市的招生计划人数都比报考人数多。由上述数据可以看出，成人高等教育的发展已经到了衰退期，发展规模呈现萎缩的迹象。面对这样的现状，主要原因就是成人高等教育中的学历补偿教育市场被挤占，但是这并不意味著成人高等教育的学历教育就从此走向消亡，学历补偿教育仍然是成人教育的主流产品，占据着成人教育的半壁江山。追根究底，科技的迅猛发展要求劳动者通过不断地接受再教育来更新技术知识，以增强自己的岗位适应能力，成人学历教育在这一过程当中发挥了作用。[6]此外，社会上许多因生存和发展需求，急需不断更新知识、提升技能的在职人员也能通过成人学历教育来提升自己的学历，增加自己的竞争力，这都说明成人学历教育的存在是必要的。[7]随着成人高等教育与各行业、区域发展的调试与融合，逐步建立起以培养人才能力为核心的发展体系，突出其职业性、技能型、应用性，提升传统学历补偿教育的层次，逐步扩展研究生层次教育，着重加强学生的能力建设，那么在未来很长的一段时期内，学历补偿教育仍然是成人高等教育的主要市场。

（二）成人高等教育的“尾部”市场：以个性化需求为核心特征的非学历教育

所谓成人非学历教育，顾明远主编的《教育大辞典（3）》是这样定义的：“成人非学历教育（nonacademic degree of adult education），成人学历教育以外的教育，与‘学历教育’相对。诸如岗位培训及各种辅导班、进修班和职业技术培训班等。举办非学历教育体现成人教育的多种功能，也是社会力量办学的主要任务。”[8]随着我国工业化进程的不断推进和现代科技的应用，需要大量的人才助力经济发展，社会用人标准也随之转变，现代社会已从原来的以学历为中心转变为以能力和素质为中心，一纸文凭只是人们曾经接受教育的证明，很难作为客观评价个人能力和发展潜力的标准，因此各行业从业人员需要不断地更新补充知识，才能适应时代的挑战，这些要求是一次性的学历教育不能满足的。与此同时，当前我国强调建设全民学习、终身学习的学习型社会，非学历教育遵从受教育者的自我发展、自我完善需要的教育形式，提供受教育者灵活多样的学习机会，使受教育者能全面发展自我素质，更好地适应社会。[9]另外，随着人们生活水平的提高，学习者的需求逐渐趋向多元化、个性化，统一的传统课堂学习无法满足学习者个性化需求。保罗.朗格朗指出“只有当课程考虑的不是一般的抽象的人而是具体的、有着各种特性和需要的活生生的个人时，这种课程才经得住时间的考验”。因此，注重以个性化需求为核心的非学历教育将成为成人教育发展的必然趋势。[10]非学历教育为处于职业生涯中的成人提供更加实际的教育供给，使成人能够积极应对社会的发展需求，在工作上更加得心应手，同时满足成人学习者为追求完满生活产生的多元化、个性化需求。 因此，成人高等非学历教育具有广阔的市场前景，它的市场潜力不亚于“头部”市场的学历补偿教育。

（三）长尾市场：使人生趋于完满的生活教育

依照马斯洛的需求层次理论来看，人在忙于满足基本需求之际，其行为与动物并无本质差异，当人的基本需求得到满足之后，就开始了生命意义的思索，如果个人不能感受到存在的意义，这样的人生将是非常痛苦的，人生本质就是一个求知的过程，也是一个解放自我、寻求真我，使人生不断趋于完善的过程。当下人们的生活水平不断提高，不再只为生计奔波，伴随终身教育体系的提出和构建，人们更加注重获得自我生长的力量，这是人们对高等教育提出的新要求，成人高等教育要抓住这些新生的教育市场，依据不同年龄段人群的需求，为人们提供完满的生活教育，提升生活和生命质量。

1子女教养——新爸爸、新妈妈教育

当前，我国教育的走向是引导人们更好的生活，生活中遇到的烦恼和困惑都可以通过教育手段得到解决，教育与生活联系的越来越紧密。在生活中，当夫妻选择生育孩子的时候，就为二人世界增加了新的元素，小生命的到来不仅为家庭带来了欢乐，同时也带来了一系列的烦恼，因为这意味着年轻的父母必须为孩子的身体和心理的健康成长承担责任，否则可能会形成许多社会问题。无论准备得充分与否，新手父母任重而道远。近年国家放开二胎的政策将使社会迎来生育高峰，意味着新爸爸、新妈妈人数会增多，许多年轻人由于种种原因并不能迅速的适应这个角色，那么成人高等教育开设专门课程，为这类人群提供抚养子女的知识、技能的教育与辅导，具有重要的现实意义。

2灾难威胁——风险规避教育

“天有不测风云，人有旦夕祸福”，我们无法预知将来。在今天，由于环境破坏，生态平衡受到影响，再加上社会经济急剧发展，社会转型期各种矛盾冲突，各种潜在的天灾人祸威胁着人们的正常生活，没有人能够完全保护自己，也沒有人能够完全主宰自己的命运，人要学会在不可抗的灾难面前自救，学会寻求帮助，在遭遇困难之时积极寻找应对之机。因此，每个人都需要从心理上提高自己的安全防范意识，具备辨识风险的基本能力，避免在危机来临之际束手无策。但如何去应对突如其来的风险，不仅考验个人意志和心理承受能力，更需要个人从本质上对生活有正确的思考和认识，所以教会人们如何规避风险和进行积极的心理调适应该是新时期教育必须要完成的任务，风险教育是在现实压力下出现的新的教育需求，应当成为成人高等教育的关注点。

3退休老年人——闲暇艺术教育

退休是人生不可回避的一个话题，由长期积极而规律的在职生活转变到清闲的退休生活的老年人，由于离开工作岗位，原有的生活节奏和生活习惯被打破，生活紧张程度骤然降低，而感到心理上无所适从，产生落差。要调整这种状态，就必须要求老年人进行再学习，而不是依赖自己的传统习惯。在学习过程中，他们不仅接受一次关于能力的考验，而且有可能发现自己一些潜能，培养出新的兴趣来，从而为生活注入新的活力，使生命具有新的意义。从积极意义上来说，退休使老年人获得人生的闲暇时间，可以从容的来安排自己的生活，弥补过去生活留下的遗憾，换一种新的生活方式，这未尝不是一种享受。进行再学习，可能建立一个新的自我，这正是人不断发展的表现。毫无疑问，为退休老年人提供闲暇教育也是终身教育内容的一部分，也是社会教育的一部分，这部分课程也可以在成人高等教育的课堂中加以体现，服务于老年人的身心发展需要，也有助于我国养老事业的发展。

4家庭服务员——家政服务教育

过去人们对家政服务的理解仅停留在保姆、佣人层面，随着经济的快速发展，人们认识上有了很大改变。随着我国社区建设的发展，人们对家政服务的需求越来越多，从传统的保洁、保姆等细分为月嫂、老年陪护与保健、子女家教等等，家政服务不再被人们报以世俗偏见，被认为是不体面的工作，而和所有其他职业一样被看做是社会分工下的一种行业，成为改善人们生活的一种有效服务。作为朝阳产业的家政服务，良好的服务质量是其发展壮大的前提，因此打造专业化、职业化的家政服务员队伍是必要的，所以培训和学习是对家政服务人员的基本要求。 面对家政服务这个新产业，成人高等教育可以通过开设相关专业，为家政公司培训合格的员工，具有广阔的市场前景。

上述的市场需求分析仅仅只是一小部分，还有许多新的教育需求没有呈现出来，随着经济的持续发展，会有更多的新的教育需求涌现出来，我们可以看出成人高等教育的需求形成了学历教育与非学历教育并存的格局，面对纷繁复杂的“尾部”市场，适时的将发展目标转向社会教育，将给成人高等教育的发展带来许多机会。同时细化的教育需求，也有利于成人教育机构形成培训特色，打破以前的统一专业布局，这也是转型必须要做的。

四、长尾理论下我国成人高等教育的转型策略知识经济的发展，学习型社会的建设，技术的快速更新，要求人们的生存技能不断提高，对成人高等教育提出了新的时代要求。实际上，我国成人高等教育转型的脚步从未停止过，理论界和实践者都提出了许多行之有效的策略，也取得了一系列的成果，但是目前成人高等教育的发展仍然无法满足时代对其寄予的厚望。在强调教育的服务意识、倡导以学习者为本位的今天，成人高等教育如何满足不同学习者的个性化需求，从而达到服务国家和社会建设的目的，促进学习者的全面发展，发挥继续教育的作用，无疑应该是成人教育改革和发展的出发点与落脚点。成人高等教育过去的发展集中在学历补偿教育，而忽略了许多潜在的个性化需求小众市场，随着社会对学习者要求的多样化和学习者需求的泛化，以及终身教育理念赋予的良好的发展契机，“长尾理论”引导人们关注小而多的“尾部”市场，要求我们重新定位成人高等教育，转变教育观念，扩宽教育市场，建立品牌特色，使成人高等教育的“头部”市场和“尾部”市场实现共荣。

（一）重新定位成人高等教育，加快实现转型发展

当前，我国在全面构建学习型社会的进程中，国家多次提出“建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会”，也就是说，我国现在着重建设两种教育体系，一种是以普通学校为主的涵盖“幼儿教育—初等教育—中等教育—高等教育”的国民教育体系，[11]一种是涵盖“职业教育、继续教育、老年教育”为主的社会教育体系，这两种体系构成了我国的终身教育体系，而成人高等教育却处于从国民教育体系向社会教育体系过渡的一种教育制度上，从办学上它属于国民教育体系中，从教育性质上看属于社会教育体系，这就导致了对成人高等教育没有清晰的定位，其应有的作用长期得不到发挥。因此，成人高等教育要实现转型，就必须明确成人高等教育的定位，基于现在传统学历补偿任务的基本完成，成人高等教育的主要定位就是为我国的终身教育体系的构建服务，它的教育市场应该是覆盖面最广的社会教育，人们的一切教育需求都可以在成人高等教育中得到满足。

（二）抓住成人高等学历教育的“头部”市场，提升教育的内涵质量

成人高等教育的“头部”市场是学历教育，虽然“头部”市场呈现萎缩迹象，但并不意味着成人高等学历教育的消亡，任何时候国家都要通过提高人们的学历来提升国民素质。学历教育强调的不仅仅是文凭，更看重人们持续学习的能力，高等教育大众化不仅要强调覆盖面广，也要考虑到教育的质量，因此学历教育是一个持续不断的过程，走出学校的人们更需要接受这种教育。成人高等教育在学历教育方面，尤其是针对在岗人员的学历教育方面，积累了许多办学经验。传统的学历教育是一种补偿教育，而现在的学历教育应该注重提升教育的质量内涵，由原来的高起专、高起本和专升本逐步开展研究生教育，注重发展学习者的能力，只有通过这样的转型，成人高等教育才能够满足人们不断提高的教育需求，发挥学历继续教育的作用，重新激活“头部”市场，提升整个成人高等学历教育的发展层次。

（三）加快发展成人高等教育“尾部”市场，提升非学历职业技能教育的实效性

成人教育关注的重点应是学员的终极追求，即获取目前或将来生活与工作所需的知识和技能，并为适应社会生活与职场竞争保持持续学习的能力。虽然成人教育的外延已经延伸至健康教育、休闲教育和老年教育等范畴，但是提升职业素养、获取专业技能仍是当下甚至较长时期学员的需求。[12]成人高等教育要突出成人性和职业性，就必须切实做好职业技能教育，侧重于实践技能和实际工作能力的培养，提升非学历职业技能教育的实效性。在当前的经济形势下，我国技能型人才短缺，职业道德也急需得到提升，這些都需要成人高等教育来完成。成人参加职业技能培训是为了更好地适应当前工作和生活，包括保持当前以及未来工作当中的竞争优势，或者实现再就业。因此培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，是当前非学历技能教育的首要任务。可以说，社会上有多少的工作者，非学历职业技能教育就有多广阔，而目前我国有两千多种的职业资格培训，成人高等教育要做到职业技能教育的持续发展，走职业资格培训是必由之路，这将为社会提供更多的技能人才，助力我国经济的持续发展。

（四）关注成人高等教育“尾部”市场中的生活教育，尽力满足每个人实现完满人生的文化需求

人生真正的难题并非来自于现实中的生活压力，而是来自于精神上的迷惘，很多时候我们往往无法自适，为不知道自己该干什么、能干什么而苦恼，而又常常被外在的事务所牵绊，这就构成了人生困惑，其实我们的一生都在探寻自己到底是谁，我们渴望能够从他处得到指导，渴望从自己的经历中认识自我的价值，人生之旅就是揭开自我之谜，而这个问题并非某个人的问题，而是一个普遍的社会问题，社会有义务为这个问题提供支持和帮助，因而关注人生的生活教育就成为我们的教育必须考虑的课题，但是这个课题与生活联系紧密，由成人高等教育来承担更加切实可行。成人高等教育通过分析现实生活中人们存在的困惑，建立完善的生活教育课程体系，尽量满足人们追求自我发展的个性化教育需求，引导人们通过教育不断追求至善，不仅帮助人们解决生活中的现实问题，更重要的是给处于现实中不安的人们以生活指导，成就完满人生。学校教育不仅仅传授知识，更重要的是学习者完美人格的塑造，情商教育和智力教育同等重要。因此，生活教育是教育领域中一块新的高地，成人高等教育承担起生活教育，不仅仅可以开拓新的教育市场，也是我们社会的福祉，人们获得的成长空间会成几何倍数增长。

（五）打造品牌特色，建立新的发展模式

品牌是一种无形资产，它象征市场知名度和社会认可度，成人高校很多都是依托大学教育资源建立起来的，充分利用依托大学的特色，打造自己的品牌，将会大大提升成人高等教育的竞争力，但品牌的建立是一项全盘的工作，涉及成人高等教育整个发展模式的构建。首先，需要解决的是生源问题，生源是成人高等教育的“生存之源”，招生工作是成人高校的源头工作，建立自主开放的招生管理模式是必要之举，依据自身的特色、结合市场的需求进行招生，保证招生过程遵循诚信原则，给真正想得到教育的人提供机会。其次，建立切合实际的管理模式，是成人高校发展壮大的前提和根本保证。教育质量是衡量学校社会认可度的有力标杆，成人高等教育现在面临的一系列问题，归结起来就是教育质量不高， 社会认可度低，导致成校学生就业难，为解决这一问题，就要建立从严育人的管理模式，即“坚持以育人为中心，坚持从严治校方针，狠抓教学规范，内强管理，外树品牌，以质量振兴成校”，这才是解决当前成人高等教育发展问题的钥匙，是我们持续发展的根本。再次，建立个性化人才培养模式，注重满足人们的职业需求。成人高校要改变之前的专业统一布局，因为那样培养的人才在社会上没有吸引力，要发挥自己的优势建立特色专业。例如，师范院校的成人高校就开设师范教育专业，尽量避免为了功利开设学校不拿手的专业，这样每个高校都有自己的特色，减少了学校之间生源的恶性竞争，也有利于满足学员的个性化需求，培养的人才接受的都是专业化的教育。最后，建立全新的发展模式，当前的教育已不仅仅是学校自己的事情，要保证成人高等教育的良好发展，需要联合社会力量来支持，彻底改变以前单一的“普教化”发展模式，加强与职业学校、技工学校、公司、行业协会之间的合作，以就业为导向，进行订单式培养，建立专业的实习基地，聘请一线操作教师进行实践课程指导。

【参考文献】

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[12]谢琴，刘海涛，孙丽媛.社会转型期我国成人教育发展研究[J].河北大学成人教育学院学报，2016（1）.

New Thinking on the Development of Adult Higher

Education in China Under the View of “The Long Tail”

CHEN Kaihong

（Distance Education College， Shaanxi Normal University， Xian 710062， China）

【

【Key words】adult higher education； the long tail； market demand pattern

（編辑/赵晓东）

作者：陈凯红

我国成人远程教育论文 篇3：

加快成人教育改革发展　促进终身教育体系和学习型社会建设

摘要：为纪念改革开放30周年，本文通过回顾30年来我国成人继续教育的发展过程，全面总结和分析了30年来我国成人继续教育取得的重要成就，积累的基本经验和存在的主要问题，在此基础上，提出了21世纪初为加快我国成人继续教育改革发展的基本思路，以促进我国终身教育体系和学习型社会建设。

关键词：成人教育；教育；终身教育；终身学习

今年是我国实行改革开放政策30周年。30年来，我国教育包括成人教育经历了从恢复重建至0深化改革等一系列波澜壮阔的发展过程。在21世纪新的发展阶段，以党的十七大报告精神为指针，总结我国成人继续教育走过的光辉历程，加快成人教育改革发展，促进终身教育体系和学习型社会建设，既是2l世纪初党和国家对成人继续教育改革发展提出的新要求，也是未来成人教育发展的重要目标和任务。

一、改革开放以来我国成人继续教育的主要进展

20世纪80年代，随着全党工作重点的转移和经济建设的全面发展，成人教育开始进入新的发展时期。20世纪90年代，农村成人学校建设得到迅速发展，初步形成了县、乡、村三级农村成人教育网络；各地开展的岗位培训和社会化培训逐步走向规范化、制度化；在全国范围内进行了成人高、中等学历教育办学水平、教学质量评估和学校布局及专业结构调整；开展了高等职业教育、电大“注册视听生”和高等教育学历文凭考试试点工作；实行学历证书与职业资格证书并重制度；推进现代企业教育制度和城乡教育综合改革的实施。进入21世纪，为了适应城镇化和终身教育(学习)发展的需要，各地普遍开展了农村实用技术培训和富余劳动力转移培训；深化高等教育和中等职业教育布局结构调整、扩大成人高校和职业院校招生规模，提高高等教育质量；大力发展远程开放教育；积极探索社区教育模式；不断加强对社会力量办学的引导和管理。为2l世纪构建我国终身教育体系，建立学习化社会奠定了坚实的基础。

改革开放30年来，我国成人教育取得了巨大的成就，做出了历史性的贡献。概括起来，主要有以下几个方面：

(一)确立了成人教育的地位

在党和国家及教育部发布的一系列文件中，多次明确提出：成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是促进社会经济发展和科学技术进步的必要条件，是全面提高劳动者素质，培养各种人才，推进社会主义精神文明建设的有效途径和重要手段，也是由传统学校教育通向终身教育和终身学习的桥梁，在我国社会主义事业发展中，具有极其重要的地位和作用。各级政府将发展成人教育纳入当地经济和社会发展规划之中，列为当地政府的重要议事日程。

(二)初步形成了各级各类继续教育体系

初步形成了由初等到高等各个层次、涵盖各行各业劳动者对象群体和不同办学模式、教学模式、管理模式及正规与非正规教育等不同类型的各级各类成人教育体系。

(三)开展了多种形式和内容的成人继续教育培训，教育规模不断扩大

改革开放30年来，全国成人高校共培养成人本、专科毕业生2000余万人，成人中专学校毕业生1800余万人；20世纪90年代以来，全国每年约有1亿人次接受各种形式的岗位培训和继续教育；2000年以来，全国参加农村实用技术培训的农民达5亿人次，参加农村劳动力转移培训的农民超过1亿人次，同时广泛开展了对农民的时事政治教育、民主法制教育、社会公德教育、文化艺术教育，以及科学文明的生活方式教育、人口知识教育、环保卫生教育等，在农村经济建设和社会发展中发挥了十分重要的作用；目前，经国家教育部确定的全国社区教育实验区达到114个，全国社区教育培训率每年以5％－8％的速度增长，实验区居民的受训率超过60％。

(四)已形成较为合理的成人教育人员队伍

业已形成一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体的专、兼职相结合的成人继续教育人员队伍，包括教学人员队伍、管理人员队伍和科研人员队伍。至2006年，全国各级成人学校教职工总数达88.23万人，其中专任教师数为46.11万人。

(五)成人教育科学研究蓬勃发展

改革开放以来，我国成人教育科学研究有了长足发展，在坚持基础理论研究的同时，注重应用性、实证性研究，取得了一大批有价值的研究成果。据统计，近30年来，各地承担全国教育科学规划各级各类成人教育课题160项，出版的有关成人教育专著近千册，为各级政府决策提供了依据，对于指导成人教育改革，促进成人教育学科建设，提高成人教育工作者素质等方面起到了重要作用。

二、30年来我国成人教育发展的基本经验和存在的主要问题

(一)坚持成人教育要面向社会主义现代化建设，直接有效地为经济和社会发展服务

面向生产、面向基层、面向群众，使成人教育发展与社会经济结构和社会生产力发展水平相适应。

(二)坚持在宏观指导下，成人教育与基础教育、职业教育和高等教育协调发展

按照各自的分工，承担不同任务，使成人教育与其他各类教育相互依存、相互沟通、协调发展，充分发挥教育事业的整体效益。

(三)体现了成人继续教育开放性特点

充分利用现代信息技术，为广大从业人员、社会公民提供更多的学习机会和多样化的学习内容，逐步实现终身教育(学习)和构建学习化社会的目标。

(四)以提高质量和效益为中心，坚持成人教育数量、结构、质量和效益相统一

通过改革成人教育体制和运行机制，调整教育结构，优化教育资源，改革教学方法，转变传统人才培养模式，增强成人教育在社会经济发展中的整体功能。

(五)在各级政府统筹下，充分调动、整合各种教育资源，动员和依靠社会各方面共同举办成人教育

改革开放以来，我国成人教育业已取得重大成就，但在其发展的不同方面仍存在一些值得研究的问题。如：成人教育的地位、作用还没有引起全社会的足够重视，成人教育仍然是我国教育体系中的薄弱环节；成人教育的办学体制、管理模式还不能适应产业结构调整以及国际经济发展所带来的重大变化，还未走上按照经济和社会发展需求自我办学、自我发展的道路；成人教育经费投入不足，总量与需求缺口很大，不少地方的办学条件较差，有关政策尚需进一步落实；成人教育的办学效益、教学质量有待提高，办学特色不够突出，不能很好地适应经济社会发展的需要。

上述各方面问题需要在新世纪进一步改革和发展成人教育过程中不断研究解决。

三、21世纪初加快成人教育改革发展的目标和主要任务

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“优先发展教育，建设人力资源强国”、使“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度

和创新人才培养水平明显提高”、“努力使全体人民学有所教，推动建设和谐社会”。要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这些要求既是全面建设小康社会的重要内容，也是党和国家对整个教育事业包括成人教育改革发展提出的新要求，并为之指明了方向，明确了目标和任务。

21世纪初，我国成人教育发展的总体目标是：以党的十七大报告精神为指导，坚持把教育包括成人教育作为实现国家战略目标的基础，将全民终身学习作为提高全民族素质和能力建设，促进社会和学习者个体发展的重要途径；大力发展成人教育，努力形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。其主要任务是：

(一)推动国家终身学习立法

2007年5月18日教育部发布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中明确提出，未来五年，我国将适时启动《终身学习法》的起草工作，积极推动各地制定必要的配套性教育法规，力争用5～10年的时间形成较为完善的中国教育法律法规体系，以引导和规范人们日益增多的终身学习活动，为推进学习型社会建设、实现从人口大国向人力资源强国转化提供法律保障。

(二)丰富终身学习资源，进一步建立和完善覆盖城乡的教育培训网络

继续推进新时期农科教结合和“三教统筹”，构建农民培训网络。以县级职成教中心为龙头，以普通中小学、乡村成人学校和各类培训机构为基础，广泛开展农村劳动力转移培训和实用生产技术培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

坚持以岗位培训和继续教育为重点，深入开展职工教育培训工作。以创建学习型企业为抓手，鼓励和支持行业企业职工在职参加半工半读、工学交替的各种教育培训活动，提高广大职工的岗位技能和专业知识水平。鼓励和支持行业企业利用现有资源举办各类业余学校、夜校，加强外来务工人员的教育培训工作。加强与行业、企业之间的联系与协作，及时总结、推广各行业企业开展职工教育、创建学习型组织的好经验好做法，不断推出创建学习型组织的先进单位。积极推进社会化培训，进一步规范社会化培训市场。

探索开放式的成人教育新模式、新途径。充分发挥普通高等学校、成人高等学校、中高等职业院校、社区学习中心等教育资源的作用，积极发展现代远程教育、广播电视教育，健全成人自学考试制度，完善广覆盖、多层次的终身教育资源网络，为社会全体成员的继续学习、终身学习提供灵活、便利的条件。

继续深入开展社区教育。按照分区规划、分类指导、分步推进的总体思路，推动经济发达的东南沿海地区深入普及社区教育，中西部地区有重点地开展城市的社区教育，积极探索农村社区教育发展的办法和途径；继续加强全国和省市的社区教育实验区与示范区建设，使之在推进学习型社会建设中发挥越来越大的示范作用；加强城区、街道和居委会三级社区教育网络建设，充分利用远程教育资源，建设网络化社区学习平台；加强对社区教育的规范化管理，丰富社区教育和培训的内容，特别是使弱势人群受教育的权利得到更好的保障，积极开展下岗职工再就业培训、进城农民工技能培训，积极创建学习型家庭、学习型楼组、学习型街道，使社区教育在满足广大人民群众多样化学习需求方面取得明显的成效，为区域推进学习型社会建设、建设和谐社会做出更大的贡献。

(三)加大公共财政对教育的投入力度，完善教育经费保障机制

为了推动终身教育(学习)发展，中央和地方各级政府应将教育列入公共财政支出的重点领域；确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。同时，积极探索新时期终身教育的经费保障机制。坚持“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的原则，多渠道进行筹措。推广北京、上海、江苏、浙江等地按照常住人口人均不低于1元的标准落实社区教育经费的做法和经验，推动各类企业认真落实关于职工工资总额1.5％～2.5％用于职工培训规定，继续争取国家加大对农村劳动力转移培训和实用技术培训的投入，为终身教育(学习)发展提供经费保障。

(四)加快教学领域改革，提高成人教育教学质量

成人教育学校要以提高人才质量为重点，不断深化教学改革，促进教学设施建设，切实加强教学管理，确保必要的教学秩序、教学条件和基本的教学要求，注重对教学质量的监督和检查评估。进一步深化考试制度改革，努力提高教师开展教育教学工作的能力。课程教材建设应面向当地经济社会的实际需要，努力提高学习者的创业能力和职业技能，加强对劳动者的职业道德和综合素质的培养，不断提高教学质量。

(五)加强对终身教育(学习)的理论研究

要大力加强有关终身教育(学习)的理论研究和实践探索，应在教育科研发展规划中把有关构建终身教育体系、建设学习型社会的研究列为重要内容，增加课题和科研经费；进一步加强终身教育的宣传工作，调动社会各类成员参与学习的积极性，树立全民学习、终身学习的理念，形成全社会浓厚的学习氛围。

改革开放30年来，在党和国家的亲切关怀和指导下，经过广大成人教育工作者的辛勤耕耘，我国成人教育业已发生深刻变化，取得了辉煌成就，并展现出充满生机与活力、阔步走向现代化的发展前景。在21世纪新的历史发展阶段，我们一定要把握当前有利时机，深化改革，迎接挑战，全力推进我国成人教育改革发展，促进终身教育体系和学习型社会建设。可以预见，在迎接知识经济挑战，建设和谐社会的21世纪，终身教育(学习)将会展现出更加辉煌的前景。

作者：张竺鹏