我国法制化成人教育论文

摘要：法国是欧洲成人教育矗活跃的国家，非常重视和积极举办成人教育。随着社会、经济、文化的发展变革，法国的成人教育也发生了很大变化，呈现出以下发展趋势：成人教育管理权力的地方化；成人教育的法制化；成人教育的高移化；成人教育的市场化，成人教育的终身化；成人教育的国际化。法国成人教育的这些发展趋势为我国成人教育的改革与发展提供了有益启示。今天小编为大家推荐《我国法制化成人教育论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

我国法制化成人教育论文 篇1：

江苏成人教育发展趋势及对策研究

摘要：在我国高考人数减少，成人教育全民化、网络化、法制化的发展趋势下，江苏省成人教育只有重视内外发展，增加专任教师编制，提升专任教师福利待遇及自身素质；发展区域、乡村经济，促进成人教育区域、城乡统筹发展；创新成人教育办学模式，加强与高职教育、普通高等教育的深度融合才能保证其健康、持续地发展。

关键词：江苏；成人教育；现状；发展趋势；对策建议

近五年，全国高考报名人数从2008年1050万人的“顶峰”到今年的915万人，递减趋势明显，对高职高专院校招生造成了极大的冲击。成人教育虽未出现高职院校的招生危机，但新形势下要使这种“终身学习系统”持续发展下去，还需成人教育者居安思危，针对具体情况，研究出具有前瞻性并便于实际操作的发展对策，使成人教育实践和理论研究高度集合在一起，为我国公民素质的提高、小康社会的实现提供理论指导。

一、江苏成人教育现状

（一）成人教育区域、城乡发展不平衡

江苏苏南、苏中、苏北三大区域的成人教育发展和其经济发展一样显示其不平衡性。成人高等学校在校学生数苏南地区明显高于苏中和苏北地区，从2004年至2010年苏南地区成人高等学校在校学生数绝大多数年份是苏中和苏北地区总和的3倍以上。这种不平衡性由多种因素引起，其中更多是各地各级政府对成人教育重视支持的程度悬殊。如成人教育经费落实情况差距就极大，苏南地区的苏州无锡、常州人均1元左右，而有些地方人均成人教育经费0.25元，甚至更少。江苏某市2005年底前，财政对乡镇成教学校的拨款全市仅43.67万元，人均0.093元。多的5000—6000元/乡镇，少的只有1000—2000元/乡镇，甚至连水电费、电话费支出都不够。苏中、苏北有的地方成人教育经费虽然收缴了，但真正用于成人教育的少之又少。另外，农村成人教育发展政策落实不到位，成人教育编制有些地区落实较好而有的地区则很不理想。例如，成人教育专职编制占乡镇万人人口的比例，在苏南地区就存在差异，苏州1.38人，常州仅0.5人，经济不发达的苏北地区，编制则更少。《关于明确乡镇成人教育机构编制问题的通知》（2001年下发）中的按5万人以上的乡镇3人、5万人以下的乡镇2人的标准核定人员编制的规定，对当时成人教育的发展起到了积极作用，但在建设社会主义新农村、有些乡镇人口规模急剧增大到二三十万的今天，就显得很不适应了。

（二）成人类专职学校总数逐年减少

江苏省成人类专职学校从1990年的92所到2010年的12所，20年减少80所，幅度较大。成人类专职学校的减少，并不意味着社会对成人教育需求的减少，而是社会办学更加规范，不符合社会力量办学要求的一些机构，通过整改或转型，使得成人教育的教育秩序、教育质量等得到了一定的保障。同时，一些成人学校和普通高等学校、高职院校进行了资源整合，成人教育成为高职院校或普通高等学校的某一办学部门，例如，南京理工大学、扬州职业大学的继续教育学院，根据社会需求设置多种专业，它们充分利用本校主体的教学资源和师资力量，学历教育和非学历教育同时进行，为国家公民的文化素质和思想道德素质的提升提供了可靠的保证。实行高等教育的本、专科院校设立继续教育学院或成人教育学院，是社会发展的需要，满足了社会不同群体不同层次的需求。在高考人数减少背景下，高职教育、普通高等教育和成人教育的融合将会进一步加深，高职教育、普通高等教育的办学理念、办学模式等将越来越和成人教育一致起来，成人类专职学校将极为罕见。

（三）招生人数及在校学生数逐年增加

江苏省成人招生人数及在校学生数，从1990年起到2010年，总体呈现增长趋势。招生人数从2001年起，都在10万人以上，它的生源未因为普通高校扩招而受到影响，而最近几年高考人数减少，它的生源同样也未受到影响，仍然保持增长势头，2010年达到14.83万人。在校人数自1998年起，超过20万人，同样在2008年以后不减反增，2010年达到40.29万人。究其原因是人们的思想观念发生了变化，“活到老，学到老”已经深入人心。随着经济的发展、面对日新月异的社会，人们求知欲望越来越强烈，知识可以创造财富，现在财富的积累不再是苦干、蛮干，而是巧干、创新。众所周知，人类最基本的需求有两种：一是物质需求；二是精神需求。当物质需求达到一定程度的时候，人们转而追求精神需求。招生人数及在校学生数逐年增加，也是国家经济发展到一定程度带来的现象。另外，我国的“科教兴国”、“科技兴农”策略也使人们认识到科学技术及教育的重要性。目前，江苏省特别是农村小学、初中文化程度的人口所占比重还较大，截至2010年年底，农村居民劳动力文化状况：小学程度的24.44%，初中程度的52.44%，不识字或识字很少的还有5.73%。在社会主义新农村建设进程中，成人教育任重道远。

（四）教职工及专任教师人数减少

成人学校的教职工及专任教师人数减少，有两个方面的原因：一是成人类专职学校总数在减少；二是地方政府政策不到位。成人类专职学校总数减少，导致一部分教职工另谋出路或转型，有些通过学校整合，成为普通高等教育或高职教育的专任教师。地方政府对成人教育的不够重视，如经费投入较少、政策执行不到位、福利待遇差等都会使专任教师感到发展前景黯淡、自身素质难以提升，教学质量也得不到保证，有些成人学校校长的工资待遇只能勉强达到教师的最低薪级，成人学校教师队伍人才流失不可避免。教职工及专任教师人数的减少，和当前社会的实际需要极不相符。在众多地方高职教育与成人教育逐步融合的今天，遏制成人教育边缘化趋势，避免教师及相关部门把成人教育的教学当作副业，走出普遍存在的重普通教育、轻成人教育的认识误区是必需的。稳定成人教育的师资队伍，形成一个完善的为成人提供终身教育的服务部门或机构，是当务之急。

二、成人教育发展趋势分析

2006年的国际成人教育研讨会，认为“成人教育是指成年劳动者在其一生中不断接受教育和学习的过程，成人教育既包括正规的继续教育和非正规教育，也包括各种非正式的和非系统的教育”。随着人类社会的发展，成人教育发展将会出现以下三种趋势：

（一）成人教育全民化

根据《汉堡成人教育宣言》（1997）终身教育和终身学习的观点，成人教育应该全民化。成人教育的对象既包括处于社会边缘的低文化群体和弱势群体，也包括受过良好教育且处于重要地位的社会精英。首先，社会给予平等对待。对于成人教育，城市乡村同等重视，不同群体给予平等的受教育机会。处于社会变化之中的每一个公民，都需要成人教育能够为其提供优质的学校、有效的培训，以及相关且充分的成人教育大学，为他们提供再次学习的机会。我国庞大的农民工队伍，在进入城市后更需要提高自己的文化素与技能。其次，政府给予大力支持。成人教育包括文化教育、社会教育、一般的语言学习，同时还有职业培训。发展成人教育，必须在终身教育和终身学习的框架下，以成人学习为核心，提高其适应各种不确定性变化的能力。政府部门应在政策、经费、教育设施、制度等方面给予大力的支持及保障，从终身的视角对学习者给予重点关怀，以便激起他们强烈的求知欲望，全面融入到全球知识社会之中。

（二）成人教育网络化

鉴于专职教师人数及成人类专职学校数的减少，也为了节约教育资源及教育经费的投入，在现代教育技术发展成型的今天，探寻成人教育的新模式、新途径，进一步完善成人教育网络方式，使成人教育更加开放已经成为一种必要。一是利用区域网络。从事成人教育的专职教师对自己所授理论课程进行全程摄像，在开设这门课程时上传到自己学校的成人教育网站上，学习电大远程教学模式，在时间、空间上给学生更大的自主选择权，而且开班不受学生人数的影响，在投入成本最小的情况下，使教学效果及收益最大化。专任教师在课余时间，制作多媒体课件，及时更新、补充所授课程内容，使学生能够接受到所学专业最前沿的知识，紧跟时代的步伐。二是利用互联网。网络不仅给我们及时提供了无数的信息，同时也为我们提供了许多值得学习的知识。成人在接受固定的课程学习时，还可以在网络上根据个人爱好和社会需要学习一些知识，对全面提升个人素养起到辅助作用。

（三）成人教育法制化

在我国经济发展过程中，中央及地方各级政府对成人教育相当重视，只是到目前为止还没有一部成人教育法，现在主要还是依靠行政法规、地方性法规及相关政策进行调整。例如，目前的成人教育依据的行政法规主要有《高等教育自学考试暂行条例》和《扫除文盲工作条例》。此外，《国务院关于贯彻实施（中华人民共和国教师法）若干问题的通知》、《（教师资格条例）实施办法》、《教学成果奖励条例》、《中小学教师继续教育规定》等行政法规也适用于成人教育的教师和管理。《关于改革和发展成人教育的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》、《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等规范性文件，也成为不同阶段指导成人教育实践的政策，推动了我国成人教育工作的不断深入。我国仅有的两部地方性成人教育法规《福建省终身教育促进条例》、《深圳经济特区成人教育管理条例》也对地方成人教育的发展起到了一定作用。成人教育制度化法制化，是成人教育顺利实施、实现成人教育现代化的重要保障。

三、江苏成人教育发展对策建议

（一）增加专任教师编制，提升专任教师福利待遇及自身素质

设定自变量Y为毕业人数，因变量x1为教职工人数，）（2为专任教师人数，利用回归分析法对1990年至2010年的江苏成人教育相关数据进行处理分析。回归结果显示，x1教职工人数每增加1%，毕业人数增加0.77%，）（2（0.092<0.1）专任教师人数没有通过统计检验（见公式一），也就是说，专任教师人数与培养学生无关。说明成人教育长期都是外聘教师，没有依靠自己的师资力量，导致办学质量不能得到有效的保证。长期以往，影响成人教育的声誉，对其自身发展会产生不良影响。因此，在专任教师编制不足的地区，应增加专任教师编制，确保满足成人教育的需求。同时，加大对成人教育的经费人，提高专任教师的福利待遇，采取相应激励政策，调动专任教师的积极性。并重视专任教师的自身素质的提高，鼓励教师外出参加教科研活动及进修。

公式一：Y=0.721+0.770tog（x1）+0.092tog（X2）

（1.016）（2.696**）（0.199）R²=0.365

（二）发展区域、乡村经济，促进成人教育区域、城乡统筹发展

设定自变量Y为在校生数，因变量）（2为专任教师人数，）（3为经济水平（地区生产总值GDP），利用回归分析法对1990年至2010年的江苏成人教育相关数据进行处理分析。回归结果显示：X2（JS）专任教师每增加1%，会导致在校生人数增加0.25%。X3（GDP）地区生产总值每增加1%，会导致在校生人数增加0.70%（见公式二）。专任教师人数的多少对在校生人数具有一定的影响，地区生产总值对在校生人数影响更大。江苏三大区域经济发展不平衡，地区生产总值也是苏南远远超过苏中、苏北地区。要增加在校学生数，除了要扩大专任教师队伍，还必须大力发展本区域经济，缩小区域经济差距，促进区域成人教育统筹发展。

公式二：Y=-3.401+0.245tog（2）+0.703tog（X3）

（-5.654***）（1.839*）（10.534***）R²=0.886

另外，江苏省“十一五”期间，城乡居民收入虽呈逐年上升趋势，但城市居民上涨幅度较大，农村居民收入上涨幅度较小，城乡居民收入差距越来越大（从2006年的人均8271元到2010年的人均13426元），由此看出，农村居民能用于教育的费用也远远低于城市居民，也会影响农村成人教育、成人高等学校农村学生总数。因此，要建立农民增收长效机制，努力发展农村经济，促进城乡成人教育统筹发展。

（三）创新成人教育办学模式，加强与高职教育、普通高等教育的深度融合

成人教育单一的面对面的授课形式，已经不能适应时代发展的要求。现代的成人教育也不是单纯局限于成人的职业教育，授课范围更广泛，内容丰富多彩。除了职业教育，还有增添生活乐趣、提高生活质量的教育，例如，老年大学、全职太太学校等，内容的多元化也就造成了办学模式、教学形式的多元化。成人教育者“下企业、进社区、走街头”的亲民方式，将会受到广大群众的支持。成人教育不再是简单的理论、抽象思维教育，而是把理论与实践、具体形象结合起来的教育，成人教育的实效性开始被重视。在高考人数减少背景下，受到冲击最大的高职教育要进一步加强同成人教育的资源整合，实现最优化配置。成教院作为高职教育、普通高等教育的一个教学单位，应该享有和其他教学部门的同等待遇，甚至在某些方面还要给予校内政策倾斜，和学院主体融为一体。学院主体方面应高度重视成教师资的配备、教学条件的完善、教学质量的提升、专任教师素质的提高等，否则成教院的招生也会受到极大影响。

四、结语

高考人数逐年减少，势必引起高职教育的大改革，高职院校将会重新洗牌，成人教育和高职教育的融合将会进一步加深，成人教育成为建立学习型社会的最主要教育阵地的地位也越来越凸显。因此，我国政府、社会、学校应从大局出发，从长计议，协同发展好成人教育。

作者：马武

我国法制化成人教育论文 篇2：

论法国成人教育发展趋势及其启示

摘 要：法国是欧洲成人教育矗活跃的国家，非常重视和积极举办成人教育。随着社会、经济、文化的发展变革，法国的成人教育也发生了很大变化，呈现出以下发展趋势：成人教育管理权力的地方化；成人教育的法制化；成人教育的高移化；成人教育的市场化，成人教育的终身化；成人教育的国际化。法国成人教育的这些发展趋势为我国成人教育的改革与发展提供了有益启示。

关键词：法国；成人教育；发展趋势；启示

一、成人教育管理权力的地方化

法国实行的成人教育管理体制是典型的中央集权制。在中央设国民教育部，其下设负责教育司和总督学局等机构。后又增设和国民教育部平行的职业教育部，下设继续教育局，主管全国的成人培训，负责全国成人继续教育的统一管理和立法、分配使用继续教育的经费。在地方则划分为27个大学区，大学区总长由教育部长提名，总统任命，负责本学区的成人教育及其它教育事务。地方教育行政管理机构无太多的自主自治权，从属于中央集权。但随着成人教育发展的需要和地方政府的要求，法国成人教育管理体制逐步给予地方以更大的自主权，地方管理权限逐渐增加。法国颁布职业培训分权法，规定企业对培训经费作出决定。1983年，国民教育部把教师的在职培训工作下放到学区，由各学区成立学区国民教师师资培训委员会，负责本学区中小学教师的在职培训。还颁布了专门的地方分权法，规定国家就其所要资助的任何新的活动和地点都要与地区委员会协商，地方政府可以依法全面参与成人教育的各个领域，包括学徒训练、资格证书等，并可得到国家与地区的联合资助，从而把中央掌握的一部分成人教育管理权下放到地方。另外，法国进一步扩大高校兴办成人教育的权力。新高等教育法(1984年)明确规定“自治”与“参与”的权力，适用于整个中学后教育，包括大学、大学以外的学校和学院和大机构等。这样，法国逐步下放中央政府对成人教育的控制权，允许并扩大学区和地区对成人教育的介入，省和市镇教育职能不断扩大，改变了国家与地方之间权力分配状况，进一步调动了地方兴办成人教育的积极性。

二、成人教育的法制化

法国政府对成人教育的立法工作给予高度重视，可谓居世界各国之冠。从20世纪50年代至今，法国颁布的有关成人教育法案已达十余种。1957年、1961年和1978年三次通过法案规定了雇员的教育假；1959年通过法律扩大了雇员在培训计划中接受补助金的可能性；(高等教育基本法)(1960年)规定大学要协助推行终身教育，开设继续职业教育课程；(职业培训法)(1963年)把发展继续教育作为国家政策，从法律上固定下来；第892号法令(1966年)强调对职工培训的计划和督导，建立了部委间职业培训委员会，并在原则上承认了雇员享受继续培训假的权利；第1249号法令(1968年)规定了受训雇员的补助办法，并公布了认可的培训课程和补助金；<继续职业教育组织法)(1971年)规定职业继续教育由国家、地方团体、公私立学校及企业共同负责，职业继续教育属终身教育的范畴，其目的是使劳动者适应技术和工作条件的变化，帮助他们实现晋升的愿望，还就经费补充的办法及增收职业训练税和加重企业主的责任等方面作了具体规定；“培训假”补充法令(1978年)强制各企业资助继续教育；(职业继续教育改革法)(1984年)重申职工有权享受教育假外，规定经费由国家认可的机构负责筹集，并根据参加培训的人数、时间、培训内容、水平等标准拨发，雇主应为职业继续教育提供经费，还确立了国家对继续教育的监督和检查制度；《教育方针法》(1989年)决定建立全国评估委员会，确立教育评估制度，规定每年的评估报告都要向社会公布；1997年又通过了《青年就业法》。这样，法国通过颁布一系列成人教育的法律，运用法律条款来控制、监督与调节成人教育，使成人教育的基本原则、基本制度与行政制度得以完善，逐步走上法制化轨道。

三、成人教育的高移化

成人教育的高移化，是指成人教育培训学历呈现高移的趋势。为促进成人教育的高移化，法国积极实施“继续工程教育”，即对有发展前途的初、中级技术员进行较长时间培训，将其提升为高级技术人员或工程师。政府鼓励在职工程技术人员参加继续教育，参加培训期间可获得政府补贴，并通过立法进行强行规定；各高校、公立或私立的培训中心和专业团体所设立的培训机构，通过举办提升培训进修班，可以获得国家资助。又颁布了技术教育纲要，增加对职业技术教育的投资，逐步更新教学设备，扩大对以往严格控制的大学校、大学技术学院和高级技术员班的招生数量，特别是增加对新技术领域的高级技术人才的培养。法国还建立了高级技术员研究培训合同制度，面向中小型企业，以技术员为培训对象，企业结合采用的新技术聘请高级技术人员到技术中心协助企业培训在职技术员。采取合同制，政府提供补贴。仅从1988年至1990年国家研究部就出资4500万法郎，再加上地方补充资助的经费，共资助了600多份培训合同。政府还准备今后将进一步提高培训费用。该制度的实施既培养了一大批高新科技人员，又极大推进了高新科技的商品化与产业化。为使技术人员的提升教育正规化，一些培训机构可授予参加受训人员“文凭工程师”证书、硕士或博士学位，并得到国家认可。如欧洲企业管理学院和巴黎国立高等工艺学院可分别授予硕士和博士学位。

四、成人教育的市场化

20世纪80年代以前，法国的成人教育仍沿袭着传统的普通教育的形式。承担成人培训任务的培训机构不考虑企事业单位的需要，而根据自己的师资力量、教学设施等条件拟订培训计划，教学内容强调理论性、完整性和系统性。企事业单位只能按照培训机构的预定计划去培训自己的人员，往往造成时间较长，难以解决工学矛盾和针对性差、学后无用等后果。近年来，法国成人教育逐渐由“卖方市场”转向“买方市场”，培训单位根据委托单位的要求开设培训课程，实施培训计划，以委托单位的实际需要为导向。此外，法国颁布(继续职业教育组织法)，规定本着自由参与、平等竞争的原则，地方团体、公私立学校及企业都可兴办成人教育，办得好的培训机构还可得到政府资助。在此法案的推动下，成人教育机构在原有基础上如雨后春笋般地相继产生。高等学校、中等学校以及各级各类学校积极参与成人教育，各种协会、学会、联合会、工商会及其他专业团体纷纷创办成人教育机构，开展成人教育培训，大型企业也大力举办成人教育，从而形成了办学主体的多元性。各培训机构不得不适应社会发展和受训单位的需要，把按需办学、注重教育效益作为其存在和发展的立足点，积极争夺培训市场。因此，法国成人教育逐渐适应当今社会市场经济发展的需要，其市场化趋势愈来愈明显。

五、成人教育的终身化

法国是终身教育思想的故乡，20世纪50年代末，自戴高乐政权实行提高社会成员的就业和文化水平的政策以后，终身教育就成了法国广大国民所关心的对象。(高等教育基本法)(1960年)规定大学要协助推行终身教育；1963年，“国立成人教育中心”成立，开展终身教育活动；(高等教育法)(1968年)规定：大学应促进为各类居民及其各种目的的服务的终身教育。首次把终身教育的理想载于法律条文并把终身教育作为大学的义务；1972年通过了(终身教育法)；1985年1月，法国法兰西学院全体教授向总统提交题为(对未来教育的建议)的报告，主张“提倡连续、交替的教育”，强调教育在一个人的一生中应当持续进行。还提出：应当使人们明白，没有不能上学的年龄，任何情况下都不存在超龄的问题。每个人都可以根据自己的需要进入相应的学校学习。近年来，法国成人教育的终身化的步伐不断加快。为保证终身教育的有效实施，设立专门终身教育机构。在中央设置“部厅间委员会”，综合规划、协调各有关机关的终身教育事业活动；在教育部设置“国立终身教育开发局”(ADEP)，专门负责调整社会各领域中终身教育的需要和供给，并对终身教育机构进行各种援助活动；在地方设置“职业教育、社会发展、雇佣委员会”，专门管理有关终身教育事务；原大学区继续教育委员会(DASCD)也改由终身教育行政所接替。还相继成立了国立终身教育开发公司、终身教育情报开发中心、国立教育。职业情报局等终身教育研究与情报机构，专门提供有关终身教育的信息。以上诸种措施，极大地推动了法国成人教育向终身化迈进。

六，对我国成人教育发展的几点启示

(一)加大成人教育地方办学和管理的自主权

法国的成人教育管理体制虽同我国类似，采取的是典型的中央集权制，国家直接干预教育，强调集权和计划指令性管理。但其成人教育的教育管理体制却向地方化趋势发展，多次通过地方分权法案，把中央掌握的一部分成人教育管理权利逐步下放到地方，有力地调动了地方兴办和管理成人教育的积极性，其成人教育搞得有声有色。因而转变职能、简政放权，逐步扩大地方面对市场需要依法办学的自主权，应是我国今后成人教育的改革方向。我们应借助于我国经济体制改革的成功经验，在试点的基础上，逐步对我国的成人教育体制进行改革，进一步下放成人教育的办学自主权和部分管理权，政府通过立法、拨款、评估等手段进行宏观调控，打破由政府部门独揽的集中封闭型管理体制，逐步形成市场引导、政府调控、多方参与、社会共管的多元开放型教育管理体制，调动地方政府和学校参与成人教育的积极性，满足本地区社会经济发展的需要，可以较好地解决用人与育人、经济与教育“两个脱节”和国家、地方、学员“三个积极性”的问题，促进我国成人教育事业的迅猛发展。

(二)加强成人教育的立法工作

从法国成人教育的发展趋势中不难看出，具体的成人教育措施和成人教育机构的建立，都与有关成人教育法案的制定与实施密切相关。法国对成人教育立法工作高度重视，颁布了一系列有关成人教育的法案。由于有了法律的保证，成人教育工作就有了依据和行动的准则，从而有力推动了成人教育事业的发展。相比较而言，我国的成人教育立法工作则显得较为薄弱。经过多年的努力，我国相继出台了一系列教育法规，如《义务教育法》(1986年)、《职业教育法》(1996年)及《高等教育法》(1998年)等，不少省市也建立了地方性成人教育法规，但至今仍没有由全国人民代表大会或人大常委会通过的专门的成人教育法律。由于没有成人教育基本法，影响了各种地方性成人教育法规的法律效力，也使成人教育教育行政工作缺乏一个有力的法律依据。为了加强成人教育的稳定性、连续性和严肃性，我们应当积极推进成人教育立法，制订有关成人教育的法律法规，变人治为法治，以法治教，以法保教，从而推动我国成人教育的大力发展。

(三)注重较高层次人才培养

法国十分重视较高层次人才培养，实施“继续工程教育”，建立“高级技术员研究培训合同制度”，培养了大批高新科技人员，极大地推动了其经济的发展。近年来，我国社会生产逐渐由劳动密集型向智能型转化，新产业科技含量越来越高；需要教育程度较高的人才，对工程技术人员和管理人员的要求也越来越高。另外随着改革开放的深化和扩大，我国经济正逐步与国际经济接轨，三资企业、外向型企业对从业人员的文化层次、技术能力要求越来越高。但目前我国成人教育办学层次较低，不能满足国内劳动力市场的需求，更不利于国际间的人才交流与合作。这就需要政府重视较高层次人才培养，实施“继续工程教育”，加大教育经费投入，通过立法确保在职技术人员参与继续教育的权利。高校应发挥其师资力量强、教学设备先进、学科齐全等优势，积极举办在职技术人员提升教育，可授予硕士或博士学位；企业也要联合高校、科研单位及有关培训中心，培训工程技术人员；鼓励支持社会力量参与较高层次成人教育。这样多管齐下，实施“继续工程教育”，培养较高层次技术人员，促进推动我国经济发展。

(四)推进成人教育的市场化

教育教学改革是保证成人教育质量的动力，从法国成人教育的发展趋势可以看出，培训机构的办学以市场为导向，教育教学质量是通过市场需求来检验的。法国还鼓励各种学校、专业团体等社会力量兴办成人教育，形成激烈竞争的局面。而当前我国的成人教育还是以“卖方市场”为主，兴办成人教育的权力集中在特定单位手中，培训单位根据自身师资力量和教学条件，决定教学内容，不考虑受训单位和个人的需要，不能使之学以致用。因此，我们应借鉴法国的一些经验，转变观念，树立为受训单位和个人服务的意识，以学员的实际需要和社会的发展变化为依据不断调整教学内容，注重应用性科学技术、理论的学习和实际应用，培养学员的实际生产与工作能力。积极鼓励各种社会组织举办成人教育，倡导办学主体多元化，使成人教育真正成为是一种社会教育。这将是我国成人教育面对知识经济的到来，迅速提高自己的档次，适应知识经济社会对高质量、复合型人才的大量需要的一条十分高效、便捷的发展道路。

(五)加快成人教育终身化步伐

法国一向是终身教育的倡导者和执行者，终身教育已成为法国流行的教育思潮，并逐渐成为国家的基本教育策略和政策。法国通过了一系列终身教育的法律和建立有关教育机构来进行终身教育，其成人教育正向终身教育迈进。这是值得我们思考的又一重要启示。当前随着科技进步和产业结构的调整，我国就业市场发生了许多变化，在职及从业人员的继续教育需求持续增长，许多地方已经出现了多种专业人才紧缺的现象，必需的专业人才得不到及时的补充，这种情况已经成为我国许多地区可持续发展的重要障碍。另外，21世纪是知识经济时代，就教育形态而言则是终身教育时代、学习化社会。我国全面建设小康社会的重要目标之一就是构建终身教育体系和全民学习、终身学习的学习化社会，这一目标反映了时代对成人教育的新要求。因此，我们要不断加快我国成人教育终身化的步伐，加强终身教育的立法，确保终身教育的制度化；建立全方位学习大平台，使各种层次的成人都能加入终身教育的行列；设置终身教育的专门机构，充分发挥各种教育资源的作用，建立全民终身教育体系，保证终身教育的顺利实施。

作者：刘奉越

我国法制化成人教育论文 篇3：

试析我国成人教育的可持续发展

［摘 要］成人教育是我国教育事业的重要组成部分，在当前发展终身教育，构建学习型社会的大背景下，成人教育面临着新的发展机遇。本文从分析中国成人教育现状入手，反思和归纳了当前我国成人教育领域内急需解决的问题，就建立适应时代发展需要的中国成人教育可持续发展模式进行了策略式思考。

［关键词］市场经济；成人教育；可持续发展

［

1 我国成人教育现状

在我国，实行中央集权式的成人教育行政管理体制，形成了中央和省、自治区直辖市及县(市)三个纵向垂直行政管理层次。各个层次的行政管理职能分工明确，具有清晰的领导、指导和协调关系。我国的成人教育在国务院领导下，由教育部统一管理，职业教育和成人教育司具体负责各项事务。教育部对全国成人教育实行统一的政策指导、宏观管理，还统筹规划办学体制的改革、审批以及审核成人教育机构的设置、撤销与调整，制定各类成人高校的评估标准并组织评估检查。

我国成人教育的主办单位中，有国务院部委，省、自治区、直辖市的教育行政部门和机械、电子、交通、农业等经济主管部门，有厂矿事业单位，有地(市)、县人民政府。成人教育的办学形式包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高等学校举办的成人教育、网络教育以及高等教育自学考试等成人高等教育；成人中专学校、普通中专学校举办的职工干部中专班、成人中学、成人技术培训学校、农民文化技术学校、农业广播电视学校和中专自学考试等成人中、初等教育。此外，还有各种进修、培训、辅导性质的函授、面授学校。

2 我国成人教育存在的问题

2.1 国家与政府对成人教育的整体定位和可持续性发展缺乏指导和规划

国家与政府对成人教育缺乏指导和规划首先表现在体制上的缺失。在一些地方办学活动中出现的自由主义和行政主管与监管的缺失;其次表现在对成人教育调控与指导上的缺失。我国近年来对成人教育除宏观或极为宏观的政策性的宣传外，几乎没有一个整体统一的规划纲要和指导政策方针。正是由于国家宏观层面上对成人教育的发展缺乏指导和规划，使得我国成人教育规模在普教、高教大力发展的时代背景下，却出现了一定程度的萎缩。

2.2 国家与政府对成人教育的运行与建设缺乏经费投入

尽管成人教育被作为国家教育体系的一个组成部分，但国家、地方或行业教育行政主管部门一直没有给予独立、固定和必要的教育经费投入。突出的有，职工教育经费按职工工资总额的1.5%提取这一规定，在许多单位得不到落实。在农村成教经费方面，国家尚未明确专项发展经费的拨付比例和筹集渠道。同时也没有给予相应的与市场接轨的财政政策。使成人教育的发展和成人教育机构相关人员的工作积极性和主动性受到极大影响。

2.3 国家与政府对成人教育无序的规模与质量缺乏监控

目前，我国广义上的成人教育在办学类别上各式各样：有传统的通过成人高考入学的学历教育，有电大系统的学历和非学历教育，有国家自学考试和部分省市举办的特色自考教育;在办学实体上也是五花八门：有普通高等学校设置的成人教育学院，有各级政府创办的独立的成人教育学院，有中外合办的成人教育机构，有民办的成人教育或培训组织，外加教学组织形式上又分成脱产学习、函授、夜大、远程教育等，导致成人教育普遍存在层次类型多，学生差异大，教学点分布广，人少事杂，点多战线长，管理难规范等突出矛盾，国家教育行政主管部门很难对成人教育的规模进行调控，也没有根据办学实体的条件下达指令性招生培养计划，基本处于放任自由状态。各类学校培养质量良莠不齐、规格无序。在一定程上影响了人才培养的质量。

2.4 成人教育办学目标定位存在偏差

多年以来，许多成人高校包括普通高校在举办成人教育过程中，存在认识上的误区，定位上的偏差。具体表现为把成人教育仅仅当成是一种创收手段，过分看重经济效益，忽视社会效益，从而旁落了成人教育的教学质量，也旁落了其自身物力、人力资源的积淀与打造。由此在一定程度上压缩了成人教育的发展空间，甚至进一步影响了成人教育之教育、教学质量的稳定与提升。

2.5 成人教育机构培养目标和规格缺失特色

办学理念决定着办学方向与办学特色。现阶段，成人教育办学特色不鲜明，办学亮点不显现，是制约成人教育取得进一步发展的主要障碍。长期以来，在很大范围内成人教育几乎被等同于成人高等学历教育，许多的成人高校都热衷于举办高等学历教育，而忽视学历教育以外的，适应性更广、涉及面更宽、社会需求量更大的成人教育活动。从而导致成人教育在培养人才过程中没有或很少能够显示出其应有的特点和特色，最终影响到其功能的充分发挥、价值的充分彰显，亦导致成人教育整体常常会面临发展受挫、地位不高的尴尬。

2.6 社会与成人教育机构对成人教育的认识滞后

人们对成人教育的认识大多停留在“业余教育”、“补习教育”、“扫盲教育”等层面的理解上。为此，很长一段时期以来，人们对成人教育抱有一种较为轻视的态度，对成人教育功能和作用的认识也不尽全面。在普通高校中，一些人对成人高等教育的地位、作用认识不够，重视不足，使成人高等教育工作没有摆上学校的工作议程，没有纳入学校的长远发展计划。

3 我国成人教育可持续发展策略

构建成人教育发展的总体目标应当在分析我国成人教育现状基础上，结合时代特点、社会发展需要以及国际成人教育发展趋势提出既适应形势又具有中国特点的成人教育发展目标。体系完善，结构合理就是推动成人教育系统内部的优化组合。成人教育自身体系而言，要适应时代变化发展要求和社会发展需要，就必须建立正规教育与非正规教育及非正式教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育相互结合、沟通和衔接的制度，打破唯学历教育是求、唯学历教育是重和各类教育相互封闭、自成体系的格局，形成多种证书教育并行、并重和相互沟通衔接的教育体系，推动成人教育系统内部的优化整合，形成资源共享基础上的学分互通、学籍互认、学制互补的开放式发展。重点突出，适应时代发展就是针对转型期科技进步和社会发展对从业人员和全体公民要求出发，明确成人教育发展重点，寻求发展突破。

在建立适应终身学习要求，构建学习型社会的成人教育进程中，政府及管理部门应把目前以统一和集中为指向的管理理念和模式，转为建立必要的有弹性的行政指导和咨询建议的体制。具体体现为，根据政府职能，教育部主要起指导作用，根据国家教育发展需要，通过发布宏观政策、制定法律法规、调控教育经费、规划国家成人教育发展战略、协调教育部与国务院各部委办以及省、直辖市等事宜来实施对成人教育的监督、评价和管理。地方教育主管部门根据本地区区域经济和社会发展现状，合理规划、统筹协调本地区成人教育机构的布局、招生规模、专业设置、教学管理、学校运行等具体事务。

3.1 以法治教，推进成人教育法制化

成人教育立法是成人教育发展的重要特征，也是政府干预、管理和控制成人教育的一种重要手段。在《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《义务教育法》等先后出台的大背景下，政府及管理部门要将成人教育立法提上立法机关议事日程，同时加强对法律法规的执行。

3.2 加大投入，多渠道投资筹资

成人教育成为一项社会性事业，既利于个人，又利于社会。要依靠各方面积极性，面向社会需要，发挥市场机制作用，拓宽成人教育投资的渠道，改变单一的成人教育投资体系，加快成人教育投资体制和筹资机制的改革，形成以政府支持、地方和企业为主，社会团体参与，学生缴费上学的多主体举办、多渠道筹资的成人教育投资体制和筹资机制。

3.3 更新技术，发展远程教育

现代网络信息技术的发展深刻地改变着人们的工作、思维和交往方式，极大地开阔和丰富了社会生活的领域和内容，也对传统的成人教育体系和教育方式产生了根本性影响。特别是基于计算机网络的现代远程教育，已经和正在引发起一场人类教育行为方式的革命，使成人参与教育活动具有更大的灵活性和自主性。成人可以根据自身的特点，在时间安排、内容选择、与指导教师之间的交流等方面更加方便和快捷。在成人教育中积极广泛地运用新媒体，逐步提高成人教育教与学双方运用新媒体的能力，实现成人教育技术手段的现代化、信息化，这既是成人教育自身发展与提高的需要，也是对参与成人教育教与学双方素质的潜在促进。

3.4 培训师资，提高从业者专业素质

新时期，成人教育要想充分彰显其自身特色，展现其全面的意义和功能，建设一支高素质、肯奉献、善创新的专业化的成人教育工作者队伍不可或缺。具体而言，成人教育工作者队伍建设须从以下两方面加以努力：一方面要加快高素质成人教育专业人才培养。进一步发挥拥有成人教育专业硕士、博士学位授予权的高校的力量，使成人教育工作者的职前培养结构重心上移，扩大硕士生、博士生教育规模，为成人教育事业培养更多高素质的专业人才。另一方面要加强成人教育工作者的职后培训，建立成人教育教师定期业务轮训制度和带薪休假制度。通过多种途径提升成人教育工作者的专业素养，推动成人教育工作者的专业化发展。

参考文献：

［1］高志敏，等.我国成人教育的十大成就、十大问题与十大对策［J］.河北师范大学学报，2008（3）：98-102.

［2］陈永红.21世纪普通高校成人教育的历史使命及发展思路［J］.湖北大学成人教育学院学报,2003(2)：21-24.

［3］纪望平.现阶段我国成人教育面临的困惑和对策［J］.高等函授学报,2007(7):30-32.

［收稿日期］2008-12-11

［作者简介］金丽娜（1963—），女，湖南长沙人，副教授，研究方向：成人教育。

作者：金丽娜