中标底法律分析论文

摘要：随着我国逐步建立完善社会主义市场经济体制，园林绿化企业必须努力拓展园林市场，实现经济利益的最大化。近年来园林绿化工程投标报价中的问题日益突出，园林企业应根据招标文件制定投标报价，分析影响投标报价的因素，综合运用多种措施对园林绿化工程投标报价中的成本进行控制，逐步提升园林企业成本控制水平。今天小编给大家找来了《中标底法律分析论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

中标底法律分析论文 篇1：

建筑工程造价控制存在的问题及解决措施

【摘要】在建筑行业竞争激烈程度不断加剧的环境下，对于建设单位和施工企业而言，工程造价控制的重要性越来越显著，工程造价与建筑项目各个方面都有一定关联，高效的建筑工程造价控制工作可以发挥节约建筑项目施工成本、保证建设资源合理利用、最大限度提高建筑项目施工效率的积极作用。但是鉴于当前的造价控制仍然存在诸多不足，所以笔者将在下面的文章中重点分析建筑工程造价控制中的缺陷及解决措施，希望能带给相关人员一些启发，同时也期待与同业人员共同讨论。

【关键词】建筑工程;造价控制;问题;解决措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.28.109

建筑项目工程造价指的就是建筑项目从无到有、直到施工完成这一过程中的全部花费，建筑项目工程造价控制工作做得是否到位，直接影响着建设和施工企业的项目收益，进而对于企业运营和发展也有一定程度的影响，经济环境不断变换的建筑市场中。项目建设企业要想占据更多市场份额，就需要对建筑项目工程造价控制工作给予充分重视，通过有效措施不断提升工程造价管理能力，实现建筑项目经济效益最大化，从而进一步提高企业市场竞争力。

1、建筑工程造价控制存在的问题

1.1 建筑工程建设前的项目决策论证不充分

在建筑工程项目的前期准备阶段，项目决策论证是项目建设进行造价管理的基础性工作，在决策论证阶段能够大体对项目的投资以及项目规模和施工标准等进行确定。但是当前建筑项目的决策论证存在一些问题，首先在该阶段与项目相关的方案仍然不清晰，使得决策阶段的某些论证不能够得出较为全面和精准的结果，可行性分析条件不足，会使得建设项目的定位不清晰，也没有细致的可行性方案前期的投资数据。因此在该阶段只能通过对项目所需资源的大体估计来进行造价管理。其次是决策论证可能会在此阶段出现失误，如果参与决策方对于项目细节考虑不周或者造价过程较为主观，就会使项目缺乏客观性和真实性。

1.2 设计过程中造价控制意识不足

工程造价管理工作的重要阶段就是设计阶段，但是很多建筑单位对设计中的造价控制不够重视，尤其是在很多项目设计费用计费时是根据设计规模来进行计算的，部分设计单位为了获取更大的经济利益，徒然增大了建筑规模，导致建筑工程项目造价控制难度增大。

1.3招投标过程中造价控制问题

在招投标过程中文件出现清单漏项就会导致造价预算与管控问题，招投标文件中还会出现清单项目特征描述不准确，招标工程量不准确，招标控制价（标底）不准确等问题，直接影响招标过程中造价控制效果，尤其影响项目建设的规模、分项成本等，对造价全过程控制造成影响。而投标人在招投标过程中进行不平衡报价也会导致造价与实际不符，甚至会导致后期索赔纠纷的发生。

1.4施工阶段的变更相对较多，合同管理薄弱

由于施工图纸中存在一些标注不规范的地方，在具体施工中就会出现变更问题。除此之外，在具体的建筑施工时也存在因甲方和乙方对合同管理没有足够的经验导致在制定合同时没有明确各方的主体及责任。不少建设单位单纯的为了规避风险使得合同本身存在不合理的条款，并使用存在不合理条款的合同正式签约。甚至有一些建设单位为了转嫁风险采用自制合同的违规行为。如果在具体项目中存在这类问题就会导致后期经济纠纷问题，进而出现后期索赔经济纠纷。

1.5 竣工结算阶段的纠纷

在整个工程全过程造价过程中，工程的竣工结算是最末端也是最重要的阶段，如果在竣工结算阶段没有做好相应的成本控制工作，就会对建筑工程的整体造价产生巨大的影响。建筑工程中的纠纷大多出现在这个阶段，依照当前的建筑工程竣工结算阶段出现的问题，可以显示出在该阶段因竣工图无法如实反映工程变更状况，以及发包方的响应速度过慢等问题，使得工程造价的控制难度大大增加了。

2、建筑工程造价控制的策略

2.1 项目决策阶段的造价控制

項目决策阶段，应当首先对项目所在地的城市发展状况有清晰的了解和认识，除此之外还应当对施工环境和条件进行调查和分析，结合城市发展状况，对项目实施方案进行有效的论证，并以此来进行项目投资决策。项目投资决策最终影响了建筑工程的造价控制，在大多数情况下工程建设过程中收益较低。这是项目决策阶段存在问题的一种直接表现，所以为了避免造价控制出现问题就要在项目决策过程中加强工作力度，在对建筑工程造价控制有清晰的认识的基础上，对项目实施方案进行有效的科学论证，要做好与财务等部门的配合工作，对于项目执行过程中所需要投入的成本进行详细的计算，以此来保证工程项目决策的严谨性。

2.2 设计阶段的造价控制

设计阶段的造价控制，往往对建筑工程的最终造价有着直接的影响，设计方案的差异使得工程造价产生了较大的差异，所以在进行建筑工程设计时应当全面的对工程所涉及的各类因素进行全面的考量，在保证质量的前提下，将成本控制作用发挥到最大值。前期应提升沟通效果，防止在造价控制过程中出现超过投资限制的相关条目，通过合理的科学设计，进行成本控制，为帮助工程顺利开展提供造价控制基础。在进行设计的过程中，应当对影响施工的各个环节进行全面的预算及分析预算内容，应当包括人力资源以及材料等多方面的因素，在设计图纸完成设计后建立科学合理的预算方案，给预算执行过程提供指导依据。

2.3 招投标环节造价控制

依照当前建筑行业的发展程度，要进行造价控制就要对招投标环节进行相应的管理控制，首先要对投标企业的资质进行严格的审查，确定投标单位具备完成工程的资质与能力。作为招标人（建设单位），有关工程造价方面的工作就是做好招标工程量清单、招标控制价，建设单位对工程量和项目特征的准确性负责，审核投标报价书，防止不平衡报价等;作为投标人（施工单位），做好投标预算书，调整相关报价，在双方沟通中应积极做好造价控制，选择最佳造价方案。与此同时要在招投标阶段将可能影响招投标的各方因素进行调查以及审核保证招投标过程的公平性，因此要对工程量的报价书进行严格的审核。

2.4 施工阶段的造价控制

2.4.1 完善现场签证管理

現场签证管理，首先要制定科学合理的签证管理方案，建设单位自身的签证管理方法要依据项目工程的特征进行优化和调整，使得签证管理方案能够对工作岗位职责进行有效的约束，并保证各个岗位之间不会出现矛盾和干扰，以此来打造较为清晰的责任人制度。一旦在施工过程中出现问题，能够第一时间找到相应的负责人，实现问题的快速解决。

2.4.2 明确定额与实际造价数额的界限

在实际工程实施中，如果出现了定额与造价的较大差异，首先要对实际造价与定额的数额进行有效的明确。要对模糊不清的概念进行反复的确认，避免因不同工程项目中的定额标准不同产生的问题。在进行数额确定时，要结合工程实际情况并参照定额适用规则确定定额，寻找合适的方法来降低工程预算定额和实际造价的差距。对于某些承包方可能会进行虚报单价的情况，要对其招标文件以及招标合同中附带的工程量设备清单进行比对，避免虚报单价，如确定出现了虚报单价的情况，应当做好索赔应对，提升造价控制效力。

2.4.3建立企业诚信考核体系

虚报现象是建筑工程造价过程中非常严重的违规行为，这种行为虽然能够为承包商带来丰厚的收益但是会对工程本身造成巨大的影响，因为虚报现象通常较为隐蔽不能够被及时的发现，并且在发现后也没有相应的法律法规对其行为进行惩罚，建设单位要积极建立企业诚信考评体系，增加对虚报工程量和单价等行为进行严格的处罚，并降低与这类企业的合作几率，在行业内形成统一的诚信考评信息库，尽量对造价虚高问题进行严格管控。

2.4.4 加强施工签证单和设计变更单的审核

虽然建筑工程施工项目对于施工方案以及设计方案都会有审查阶段，但在施工过程中会因为具体情况而导致施工方案或者施工设计图纸出现变更，为了避免设计变更以及施工变更之间的不对应问题的发生，应当建立对变更进行有效的调查体系，通过签证单来对工程变更进行印证。具体操作方法为，由审核人员应当在变更过程中对施工单位的签章和签字进行确认，如牵扯到设计单位的重大变更，应当由设计人员进行签字，对于没有签章和签字的材料不给予审核的机会。另外在进行施工和设计变更时，工程造价预算人员应当对变更通知单进行仔细的查看，对于可能存在的问题要找相关人员进行核实，防止出现重复预算。所有的变更通知书都应当进行良好的备份和保管，保证其他工作的需要。

2.5 竣工结算阶段的造价控制

在建筑工程竣工结算时，要对合同及变更文件和设计文件进行比对审查，通过对工程的施工阶段的各个施工流程进行评价，以此保证施工过程符合设计要求和施工标准，以此来确定各项开支的准确度。竣工结算阶段所涉及的内容较多，所以需要科学合理的工作流程，验收时应严格遵循工程的验收标准来进行造价控制。

3、优化造价控制效果的策略

3.1提升造价管理团队的技能水平

建筑工程造价管理是一项对专业性要求很高的工作，相应的工作人员要想完成好相应的工作，必须储备足够的专业知识，在进行建筑工程造价管理工作中能够，要适当引进和培养高素质人才。建筑企业在发展过程中，也可以依托社会上的培训结构，对造价管理人员进行培训，从而使其综合能力能够进一步得到提升，同时还应加强与其他企业间的合作，通过举办学术交流会议的方式，使工作人员的综合素质进一步提高。

3.2 提升招投标环节对造价的重视程度

我国经济水平不断提升，各领域竞争都在不断增大，但也给不良操作提供了空间，一些建筑工程在投标过程中会为了中标施展一些不良手段，对市场进行干扰。在设计还没完善时就给出造价数额，以求获取更大的经济利益。在招投标管理控制工作中应做到如下几点：首先要对图纸进行全面审核，尤其应对图纸设计的规模、图纸设计中技术性问题进行审核，以期保证设计图纸的工程更加准确。其次进行科学的工程计量，对工程量进行科学计算与定额套用，为造价控制提供保障。最后还应对报价价格与市场价格进行审核，对报价是否合理进行明确。由于“灰色行业”的存在，部门建筑工程在具体建设期间会出现权钱交易现象，采取虚报价格的方式谋取非法经济效益，可见，监督部门中工作人员在日常工作中，要注重鉴别施工方的最终报价是否与市场价格相吻合。

3.3 提升变更控制体系管控效力

建筑工程项目变更会对建筑工程的整体成本造成较为严重的影响，为此必须做好相应的管理工作。具体管理工作可以从以下方面入手：（1）完善相应的法律法规，对建筑市场秩序进行整顿，对建筑成本控制中的各项行为加以规范。（2）加强对变更内容的监管。针对建筑工程中由于意外导致工程变更，造成成本超出预算的情况，应当做好相应的认定工作，如果是因项目问题引起的变更，要增加投入;若是由于施工方问题引起变更，要令施工方进行整改。

结语：

面对着越来越激烈的市场竞争，很多建筑单位都承受着不同程度的运营和发展压力，对建筑项目工程造价进行严格控制，可以有效规避投资风险，同时也有利于在保证建筑项目工程质量的基础上，有效降低施工成本，从而最大限度的提高建筑项目经济效益，因此，建筑企业应充分认识到工程造价控制的重要性，全面分析强化工程造价控制的具体措施，以便为企业健康发展奠定基础。

参考文献：

[1]连小娥.建筑工程造价控制中存在的问题及控制措施分析[J].建材与装饰，2021，17（7）：201-202.

[2]杨洪锁.对土木建筑工程造价控制的问题和措施分析[J].装饰装修天地，2021（4）：182.DOI：10.12257/j.1006-2122.2021.04.174.

[3]蒋晓芸.建筑工程造价全过程控制中存在的问题及对策[J].装饰装修天地，2021（4）：47.

[4]刘营.装配式建筑工程造价预算与成本控制问题分析[J].数码设计（下），2021，10（1）：117-118.

[5]陆云威.建筑工程施工项目造价成本控制中的问题与优化对策应用研究——以昆明规划馆综合布展设计施工一体化项目为例[J].魅力中国，2021（5）：486-487.

作者简介：

王振伟（1984.07-），男，民族：汉，籍贯：河北沧州，中级经济师，本科，主要研究方向工程造价。

作者：王振伟

中标底法律分析论文 篇2：

园林绿化工程投标报价中的成本控制

摘 要：随着我国逐步建立完善社会主义市场经济体制，园林绿化企业必须努力拓展园林市场，实现经济利益的最大化。近年来园林绿化工程投标报价中的问题日益突出，园林企业应根据招标文件制定投标报价，分析影响投标报价的因素，综合运用多种措施对园林绿化工程投标报价中的成本进行控制，逐步提升园林企业成本控制水平。本文试阐述园林绿化工程投标报价中成本控制的影响因素、内容及问题，并结合实际提出可行对策。

关键词：园林绿化；工程投标；报价；成本控制

近年来随着人们生活水平的逐渐提高，对居住条件和环境质量的要求也越来越高， 这个大环境促进了园林绿化工程建设的发展。目前我国工程建筑行业竞争不断加剧，施工企业的投标报价是企业中标的重要砝码，而成本控制关系到企业的生存与发展，因此对于园林企业来说，加强对园林绿化工程投标报价中的成本控制管理意义重大。作为施工单位，在进行投标报价的过程中，要全面掌握影响园林绿化工程投标报价中成本控制的因素，了解成本控制内容，正视现阶段成本控制中存在的问题，综合采取有效措施加强成本控制，从而制定出最佳的投标报价策略，提升施工单位利益。

1 影响园林绿化工程投标报价中成本控制的因素

第一，在制定园林绿化投标报价时要考虑施工组织计划和施工方案。由以往园林绿化工程招投标实施过程可知，对投标单位来说，做好投标书是其中关键环节，要确保标书价格合理，施工方案科学。报价过高，中标机率很低；报价过低，虽然中标机率很高，但是对日后施工利润影响很大。所以，施工单位在进行投标时要全面考虑，努力制定最接近标底的标书。此外，投标单位的信誉、施工方案、价格也是招标单位常考虑的方面，而施工组织计划是其中的重点，好的施工组织计划不仅能够提高中标率，还影响着整个工程的施工利润。

第二，工程风险费能够为园林绿化工程项目提供保险保证，在分析具体工程项目风险因素后，才能确定出比较合理的风险率。其次，盈余分析与动态分析是标价的关键，施工单位要对人工、材料、机械损坏等方面进行分析，严格审核管理费、贷款利息、维修费、临时设施费等费用，从而得出最低的标价。

2 园林绿化工程投标报价中成本控制的内容

2.1按照招标文件要求，做好施工预算

建设单位招标文件中对绿化工程提出了很多具体要求，其目的在于加快工程施工进度，降低原材料消耗，确保施工顺利进行。因此，施工单位报价人员要认真分析招标文件，仔细核对、检查施工图纸，认真校核工程量清单，找出其中的成本优化点，做好施工预算。并且园林绿化施工单位还要认真研读设计图纸，考察绿化项目的实际状况，在施工图纸中找到成本降低点，并提出可行的修改意见[1]。此外，企业还要对园林绿化项目施工中可能出现的费用进行全面考虑，确保不发生遗漏，从而真正实现施工项目预期收入目标。

2.2从技术角度做好成本控制

园林企业要准确编制施工组织设计，在编制过程中充分考虑到施工现场的情况，要将最适当的施工方法、施工机械、施工工序及施工安排进行结合，从中选择最经济、最合理的施工方案，这是园林绿化工程投标中成本控制的重点内容。此外，在满足设计要求的前提下，要最大限度优化图纸，降低工程总造价，只有这样才能在报价中适当运用不均衡报价法，即在确定工程项目投标总价后，按照招标文件中的付款条件，对招标文件中的子项目报价进行合理调整，在不提高总报价和避免影响中标的前提下，在项目实施过程中能够更多、更早地结算工程款，为施工单位带来更多利润。

2.3加强材料价格管理

企业要做好施工材料管理，这对于园林绿化工程投标中的成本控制极为重要。施工材料在工程造价中超过了70%以上，尤其是园林绿化企业必须加强对材料成本的管理。所以在确定投标定价时，要尽量选择价格低、质量好的施工材料，只有这样才能有效降低成本，从而提升施工企业的竞争力，让企业在激烈的市场竞争中立足。在园林绿化项目中，对于需求量较大的施工材料来说，企业可选择直接从厂家购进材料，减少采购的过程。这些措施都能帮助园林企业更好地对绿化工程投标中的成本进行控制，并提高企业的经营效益。

2.4做好机械费用管理

在园林绿化工程中需要用到很多种机械，会增加整个工程成本费用，比如机械台班费和机械台班消耗量等。要根据施工组织设计配置的机械设备数量、使用时间、类型等计算机械台班消耗量。对于需要租赁的机械设备，还需要向专门从事机械租赁的单位进行询价，并详细了解机械租赁的具体计价方法，比如最低计费起点、机械停滞时租赁费、机械每台班租赁费等，同时还要询问人工费、燃料费等是否计算在台班租赁费之中，这些都是园林绿化工程投标报价中成本控制的重要内容。

3 园林绿化工程投标中成本控制存在的问题

3.1成本管理意识薄弱

园林企业各部门工作脱节现象十分严重，难以进行有效的配合，这样无法有效兑现园林绿化工程投标中的成本控制[2]。一般来说，施工单位工程部门都不参与报价阶段，由于造价人员施工经验少，导致在制定报价时不够精细，很难真正结合施工现场实际情况以及施工经验进行报价，而工程部门有着丰富的现场施工经验，因此有必要参与到这个阶段的报价中，为造价人员报价提供参考意见。甚至在园林绿化工程投标中的成本核算过程中，公司审核制度并不完善，导致很难全面对报价进行审核，导致最终计算的成本存在一定偏差，这样既增加了园林企业的亏损，也提高了落标风险。

3.2时间紧、工程量大

虽然一般投标文件对投标给予了一定时间，我国《招标投标法》第24条也从法律上作出明确规定，即自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最少不得少于24日。但是由于目前我国建设行业竞争越来越激烈，为了获得更高的经济利益，整个建设项目从投入到产出都在压缩成本，这导致大部分投标报价都存在着时间紧、工作量大的特点。在这样的环境中，造价人员根本没时间细致地收集各项资料并加以分析，比如材料价格、施工现场情况、人工费用、施工图纸设计等，因此最终制定的报价也不够精细，且难以取得较好的成本控制效果。

3.3施工材料报价偏离市场价格

在园林绿化工程投标报价中的成本控制中，由于相关部门发布的施工材料信息价格不准确，或者是材料信息价格变化较快，施工企业未能及时掌握材料价格变化情况，导致成本核算流于形式，并且也降低了园林企业在绿化工程投标中成本控制的可信度，如果施工材料报价偏离了市场价格，很容易导致过高报价的出现，从而增加整个工程的成本预算，带来更多不必要的成本支出。另外，由于少部分造价编制人员专业技能不高，导致其在进行市场调研工作时，不能及时收集到最新施工材料价格，也不能对市场材料价格变化作出判断，导致施工材料报价偏离市场价格，这无疑影响了最终制定的工程报价，成本控制效果不理想。

4 加强园林绿化工程投标报价中成本控制的策略

4.1建立财务控制与市场调查体系

目前很多园林绿化工程施工项目成本控制体系并不完善，为妥善解决这个问题，满足现代市场经济体制下对园林绿化施工单位的要求，施工企业要建立健全完善、系统的财务控制组织以及信息调查组织。财务控制组织能够对施工单位资金流动动态进行合理控制，并通过信息调查组织获取企业外部情况，比如苗木、机械、人工、材料等价格，以及招标方运行实力和支付能力等信息，这有利于施工单位作出施工资金的前瞻性预测，只有这样施工单位才能制定出最佳的投标报价策略。另外，在园林绿化施工过程中，苗木、设备等材料是其主要采购物品，因此施工单位还要建立起与现代市场体制相符的物资采购制度，为采购物品的安全提供保障，这有利于施工单位获取高性价比的、完整的物资储备。

4.2优化分析投标报价

首先，分析报价的具体特点，比如报价的构成，即软硬景及安装工程价格比重，有的施工单位可能是软景起家，有的可能是硬景，这样就有可能有更优惠的采购渠道，就能有更高的利润点，就可以在报价上适当让利以达到中标目的。其次，要利用审查图纸发现一些明显设计缺陷，对于成活率很低的苗木，或者效果不好的石材，价格可以适当放低，在施工时可以通过设计变更寻求利润。最后，根据工程规模大小以及工期长短调整利润点，工程规模大、工期短的利润点可放低。在报价编制与工程量确定时，不能脱离市场的变化，比如人工、苗木、机械及其他土建材料价格变化等，这是保证工程质量的前提。

4.3完善成本核算管理体制

园林企业在进行投标时，要提高对工程项目成本核算的重视程度，对成本核算管理体制加以完善，从而更好地发挥出成本核算管理体制的作用。对于施工单位来说，通常很难在很短时间内准确完成项目投标报价工作，而将成本核算计算准确则更加困难[3]。目前很多工程预算人员十分熟悉定额，也能够熟练将其运用到投标报价之中，但是这些预算人员却很难算出工程的实际成本。面对着多变的市场经济环境，风险与忧患并存，园林企业只有较为准确地算出实际工程成本，才能提高招投标竞争力，并实现对成本的有效控制。因此，园林企业有必要对项目成本核算管理体制加以完善。

4.4加强施工成本核算力度

要提高成本造价人员的素质与责任感。在单价组价中成本核算有着重要作用，能够决定整个工程的盈亏和最终落标[4]。第一，成立组织，强化成本核算管理措施。一方面，施工单位要成立成本核算管理小组，由经营、生产、财务、材料等部门组成，加强成本核算管理工作；另一方面，要综合分析工程中标价、工程项目预算价、施工组织设计、现场设计和定额成本标准确定等。第二，合理确定投标报价。施工单位利益直接受到投标报价的影响，不要为了中标而盲目压低标价，这是得不偿失的，因此必须精打细算，合理地确定投标价格。第三，园林企业必须加强施工成本核算力度，并切实提升造价人员的素质与责任感。要使造价人员具备良好的主人翁意识，通过实行有效的激励机制，对造价人员进行约束，调动起其工作的积极性，从而为企业的发展奠定坚实的人才基础。

4.5建立快速报价资料库

针对现阶段投标报价时间紧、工作量大的特点，有必要尽快建立快速报价系统。这不仅需要高素质造价人员和用作信息处理与计算的计算机，还要建立快速报价资料库，这是实现快速报价的基础，需要长期进行收集、积累和整理，不断对系统进行优化[5]。快速报价资料库由下面几部分构成。第一，建立单位、单项工程基准价格库，主要用于施工图设计好的施工招标，有利于进行快速报价。比如，在报价过程中，从系统中找到相同或相近的施工图预算，用实际工程量、技术参数等对其作出适当修改，从而得出需投标工程的预算价。第二，建立已完工计算资料库，根据已经建成项目的结算资料，适当调整实物量及其价格后，快速作出报价。第三，建立动态材料价格库。施工单位必须建立有效的动态材料价格库，安排专人负责更新、补充动态材料价格库。

4.6抓好成本预测、预控

园林绿化工程施工前，对投标报价优化分析的前提就是施工成本预测。要参考有关历史资料与信息，对于未来费用或成本的发展走向作出逻辑判断与定量描述。制定出合理预测计划是其主要过程，比如资料收集、组织工作以及工程进度等。要根据定量与定性两个方面选择合适的预测方法，初步预测出施工成本，并结合现行成本加以修正，预测对成本水平影响较大的因素，比如物资消耗、物价上涨等，要将这些因素对成本的实际影响进行推测。最后是成本预测与分析预测的误差，对误差产生的原因加以分析。

4.7分析成本，编制成本计划

在预测工程成本总价的同时，要对成本进行分析，并编制出成本计划。定性分析与定量分析是成本计划编制的主要方法，目标利润百分比表示成本控制标准是常见的定性分析[6]，即：目标成本=工程投标价×[1-目标利润率（%）]，而定量分析就要对外部环境对企业各成本要素的影响进行考虑，对材料、机械耗损、人工等多方面因素进行分析，相比于经营者提出的目标成本，其更加现实、具体，并且方便分解细化。园林企业要根据人工费用、材料价格、进场安排、管理制度及工程施工等对植物的种植、采购的影响，对施工支出、材料及人工等进行单独核算。此外，要在分析成本之后，对企业希望实现的目标利润进行明确，得出预期投标总价，运用不平衡报价等方法对资金回收时间进行确定，从而实现经济效益最大化。运用标底分别对相应投标价格作出确定，分析其盈亏平衡，明确保本点，最后按照投标中预期的利润和复合标底法等，制定投标价格变化范围，从而最终确定出正式的投标报价。

结语

总之，近年来园林工程建筑行业竞争越来越激烈，施工企业只有合理确定投标报价，做好投标报价中的成本控制，才能有效提高中标率，并在工程施工后完成预期的利润目标。成本控制关系着企业未来的生产与发展，园林绿化企业必须加强管理，要将园林绿化工程投标报价与成本控制进行有机结合，在制定投标报价过程中，充分考虑市场变化情况，从企业实际情况出发，认真做好工程投标中的报价工作，这样不仅能够提高企业经济效益，还能促进园林绿化企业施工效率的提升，为企业的健康稳定发育提供有效的保障。因此，园林绿化企业要在现有的投标法下，做好园林绿化工程投标报价中的成本控制，这是企业承包园林绿化项目的关键。

参考文献

[1] 陶兆龙. 城市居住区园林绿化工程成本控制[J]. 现代园艺， 2014， 22：191.

[2] 段建峰. 园林绿化工程成本控制[J]. 中外企业家， 2014， 26：60-61.

[3] 王世茹. 初探园林工程低价中标的优势[J]. 科技创新与应用， 2014， 18：264.

[4] 陈利. 甲方对园林绿化项目的全过程成本控制[J]. 中国园艺文摘， 2014， 10：97-99.

[5] 张明霞. 园林绿化工程成本控制分析[J]. 福建建材， 2015， 01：98-101.

[6] 冯永巍.园林绿化工程项目的成本控制与可持续发展[J]. 浙江农业科学， 2012， 01：65-70.

作者：李玉华

中标底法律分析论文 篇3：

建设工程招标中标底编制问题探析

【摘 要】在建设工程招标过程中，科学地编制标底是做好评标工作的前提，也是招标过程中极为重要的环节之一，更是确定和控制建设工程造价，并对工程建设规模进行核实的关键依据。可以说编制标底是否准确与合理，会对工程造价产生直接而重大的影响。因此，应在正确认识标底编制重要性的基础上，以合理的编制原则为依据，采取有效的编制方法和措施，以期公正、客观、准确地编制出反映建设工程预期价格的标底。

【关键词】建设工程；招标；标底编制；优点；原则；步骤；方法

所谓建设工程的标底，在建设工程招标实践过程中，招标人以建设项目实际情况为依据，以计算出的工程造价为基础，所编制的招标项目建设完成所需全部费用。通常也可认为是招标人心理期望的工程项目建设价格。只有公正、客观地编制出相对准确的标底，才能使招标工作处于可控状态，使招标工作顺利、有序地进行。下面就对标底的编制问题展开深入探讨。

1、建设工程招标中合理、准确设置标底的意义

1.1在建设工程招标过程中设置标底能对建设投资进行有效控制。

做为招标人对招标工程项目建设的预期价格，标底也常常成为项目建设方设置最高限额价格的基准，应当将标底控制在项目建设概算之内。而标底在工程造价控制中的作用则主要体现在：通过合理编制的标底，将工程项目造价控制在工程设计概算之内，也即控制于业主最高预期价格之内。

1.2在建设工程招标过程中设置标底，能有效防止围标或哄抬标价问題的产生。

众多的建设工程招标实践表明，要防止投标人恶意围标或哄抬标价等问题，最为有效的方法就是合理设置标底。在建设项目招投标过程中，只要招标人以合理标底为衡量标准，理性地判断各投标报价是否合理，一旦发现投标各方可能存在哄抬报价或是相互串标的情况，可及时中止招标工作，以对业主利益给予有效的保护。

1.3在建设工程招标过程中设置标底，能有效激发各投标方采取更具竞争性的报价。

标底通常只有在开标时才进行公开，且公开后会以标底为基础按照一定比例上浮设置拦标价，凡是投标报价超出拦标价格的均将被拒绝。正是由于以上原因，投标各方在报价时尚不知拦标价，为避免因报价超出拦标价而淘汰出局，只有尽量把投标报价的价格压底。这样通过标底的合理设置，就能使投标各方报价竞争更加激烈。

1.4建设工程设置的标底更加贴近当前市场行情价格，对提升招标工作质量意义重大。

从理论意义上来讲，标底是以费用定额、预算定额和造价管理部门市场价格信息为依据来编制的。费用定额、预算定额反映的为社会消耗平均水平，且价格信息又常常滞后，如果仅以此为依据进行标底价格的编制，则可能难以对实际情况予以真实反映，使与投标价格产生较大偏差。所以，在编制标底的过程中，机械、材料、人工等价格常常会将参照价格信息与市场实际行情结合起来予以确定，这样就可使编制的标底价格与市场行情更为贴近，用其对招标工作进行衡量也就更具实际意义。

2、在建设工程项目招标中合理编制标底的基本原则分析

招标人在对建设工程项目招标编制标底时，需要考虑的环节很多，但主要则应遵循以下几项基本原则：

2.1科学公正原则

标底的编制首先应当具备真实完整性和科学合理性，即在对建设项目认真翔实分析的基础上，确保各项定额、材料基础价格、工程单价的合理性，并综合考虑招、投标人等各方面的利益，对建设项目成本（包括物价因素、税费影响、投标人管理费用与利润等）给予合理的反映。

2.2循规守法原则

由于编制标底的法律基础是建设项目招标文件，所以，必须按照招标文件来编制并确定标底，同时还不应违背政府职能部门颁布的其它规定。此外，标底的确定还应遵循国家对工程造价方面的相关规定，确定的标底通常不应超出已批准设计概算，更不能突破招标人所编制的执行概算。

2.3创造适宜的招标环境

标底的编制过程中，招标人应当在进行市场调研的基础上，对市场行情有所了解、对市场信息充分掌握，这样才能尽量为工程招标创造出适宜的环境。

具体应在“竞争费、指导价、控制量”思想的指导下，依据社会平均水平确定机械、材料和人工的定额，使标底能够准确地反映出该建设项目的社会平均价格，这样才能为确定投标方报价合理与否提供有力支持。

2.4切合实际也是编制标底应当遵循的重要原则

在社会主义市场经济环境中，即使是相同的产品，因其所处地域的差异，价格也可能存在较大差别。所以，在编制建设工程项目标底时，应以工程类型、特点和建设等级等具体情况为依据，在对建设过程所面临的地质条件、交通状况、水电材料供应情况、当地物价水平等众多影响因素有所了解的基础上，编制出切合实际，能够对建设工程施工环境及所处区域产品价格等情况予以真实反应的标底。

3、建设工程标底的编制方法与步骤

编制建设工程标底与概算或预算编制从方法上来看是较为相似的，区别主要体现在标底的编制更加确切和具体。如在编制标底时应以建设工程的具体情况为依据，对包干系数和风险系数，以及必要的技术措施费、可按实调整的材料、设备数量与材料价格予以相应考虑建设工程招标标底的编制方法很多，实践中经常使用的主要有以下几个：

3.1以施工图预算为基础来编制标底

以施工图预算为基础来编制标底能使准确性得到保证，所以成为建设工程招标实践中编制标底最为常见的方法之一。

3.1.1标底编制的步骤

以施工图预算为基础来编制标底，步骤如下：①确定取费标准，包括预算定额、材料预算单价、各项取费标准和单位估价表等；②以预算定额工程量的计算规则与设计图纸为依据计算图纸的实物工程量；③把汇总后的工程量套入预算定额单价；④计算出总价和各项取费，通过汇总得到总造价；⑤用总造价÷建筑面积计算得到单位每平米的造价；⑥分析得出主要材料所需用量。

3.1.2具体的编制方法

编制方法除了与施工图预算编制大体相同外，还需取得主要材料用量、包干费、施工措施费、材料差价等相对更为准确的数据，以使投资控制得到有效保障。

编制标底通常应从施工图预算的审核入手。首先通过招标文件的比对来确定招标工程的范围，将未列入招标文件招标范围内容予以剔除，将列入招标范围，但预算中未能列入的部分添加进去。如：在某具体建设工程招标中，外墙面的装修是不包含其中的，在编制标底时，就应将施工图纸外墙面的装修部分剔除出去；其次，还应审核施工图纸，对于在招标范围内，却没有列入施工图预算的项目，按照图纸和定额规定来计算工程所需费用，一并计入标底。如，在某具体建设工程招标中，施工图中虽显示未包含桩基工程，但招标范围却包括，则应以地基勘探确定的施工方案计算该分部工程的费用，并将之列入标底。

3.2以概算指标或概算定额为依据编制标底的方法

以概算为基础编制标底，其方法与上一方法基本相同，不同之处只是采用了概算定额。

具体的编制方法可按实物法即工料单价法进行。即以招标建设工程的实物消耗量来计算出相应的工程直接成本，并在此基础上计算其他成本额和利润等间接成本，最终对工程标底进行估算的方法。这种方法的特点主要体现在：只考虑预算定额的人工、物料、机械等的消耗标准与预算价格，并以此为依据来确定建设工程的单价和总价。而对于其它费用则采取计入其他相应标底价格计算表的形式予以解决。

3.3依据平方米造价包干来进行标底编制的方法

此方法通常适用于标准住宅工程建设项目。例如：房地产开发商所建设的多层住宅项目，就多是以单方造价为依据来编制标底的。具体是指计算出单位工程的单方造价，然后以单方造价与工程量相乘，即可得到相对合理的总费用；或是对标准相同的住宅项目，以进行单方造价核算的基础上，再考虑变化的市场价格等因素，用建筑面積乘以单方造价来确定标底。

3.4采用统计平均法来编制建设工程标底

即在投标报价的基础上，采用统计处理来确定标底的方法。利用统计平均法进行标底的编制在理论上是可靠的。首先，绝大多数的投标单位是以概、预算和程序、方法为基础来编制标底的。对于个别低价抢标或盲目报价的问题，可以在剔除最高、最低报价，再采用统计平均法计算平均值，并以此为标底总价的方法予以预防。这不仅可以排除低价抢标和盲目报价现象，而且得出的结果与利用概预算编制的标底基本一致。其次，统计平均法制标底比采用概预算编制的标底更符合编制标底所应遵循的基本原则。

3.4.1采用统计平均法编制标底能对先进劳动生产力平均水平给予反映

施工方法、管理水平和管理方式，以及机械与工人的生产效率，是反映劳动生产力水平的重要指标。用前面提到几种标底编制方法，往往需采用成熟或通用的施工技术方法和施工方案，但很可能会因为对投标方拥有的现代化施工技术、方法不够了解，而致标底编制出现不实问题；此外，采用概预算编制标底时，均是以劳动生产力平均水平为基础确定管理费，以及人工、物料、机械的消耗水平，但这也很可能会落后于投标企业的管理和消耗水平。因此，以投标企业投标报价统计处理为依据来确定的标底，可能会比采用概预算法编制的标底更好地对劳动生产力平均水平予以反映。

3.4.2能够正确地反映出供求规律对标底价格的影响

工程建设材料的供求状况会因施工企业间的竞争而有所变化，做为竞争的主体，投标方往往会比编制标底的招标方更加清楚竞争的激烈程度。因此，以投标报价统计处理为依据确定的标底，能够更加准确地反映出物料市场供求状况对标底价格的影响。

3.4.3可以剔除不平衡报价的影响

统计平均法确定标底总价的同时，也可以确定标底中工程细目的单价，这样，只要所有投标单位不在同一工程细目上采用相同的不平衡报价法，就能够最大限度地、有效地剔除投标方不平衡报价的影响。此外，在具体实践中，还可采取将最高单价和最低单价剔除后的统计数据来计算和确定标底，从而使确定的标底更为合理。

4、编制建设工程标底还应注意的几个问题

4.1要重视施工现场的踏勘研究工作

在工程量清单编制前，应收集并掌握大量一手资料。如对拟编制工程量清单工程进行施工图纸会审、踏勘施工现场、确定合理施工方案。也只有这样，才能确保措施项目、分部分项工程项目和其它项目工程量的准确性。编制工程量清单时，图纸的会审、现场的踏勘、合理施工方案的确定均是不可或缺的环节。为了正确对图纸表达意图予以理解，避免因图纸失误或理解错误而造成计算的偏差，图纸会审工作必须要细致。而要了解影响建设施工的外在因素和现场施工条件，重视现场踏勘工作是关键。最后，只有合理确定施工方案后，才能进一步计算出准确的工程项目与工程量。一但违反了上述工作程序，就有可能会导致编制的项目与清单工程量出现失真。只有详实细致的掌握资料、踏勘现场，辅以恰当、适宜的分析，才能确定出更加切合实际的各项基础价格与工程单价，而这正是保障标底编制合理的重要前提条件。

4.2要对施工机械设备的选型予以重视

只有以工程的特点与具体施工条件为依据，通过认真分析，才能优选先进高效、经济实用的施工机械设备。若是脱离实际情况去生搬硬套，则难免会致使定额选择与单价分析产生较大偏差。

4.3要重视对施工组织设计的分析

只有通过详细的经济技术比较后，才可能确定相关的施工方案、进度控制网络图、施工平面布置、交通运输预案等，从而确保选择的施工方案科学合理、安全可靠，这也是科学合理地编制出标底不容忽视的一个前提条件。

4.4要重视材料价格选择的合理性

通常标底价格所反映的为社会正常交易时的平均价格，只有采用正确的材料价格，才能保障编制标底的价格公平、合理。由于在编制建设工程标底时，常常会涉及到品种众多、规格各异的材料，只有材料价格合理，才能确保编制的标底价格合理。因此，选择材料单价对编制建设工程标底而言是十分重要的。常用材料当以当地权威机构公布的市场价格为准；对同一品种材料品牌较多、价格差异较大的，则应采用当地普遍使用品牌材料的价格为宜；对那些并不经常使用的材料，则应通过市场调查采价的方式确定价格。此外，还应在编制说明中对主要材料品牌、厂家和产地等信息。

4.5要对工程量清单中的细目特征予以重视

工程量清单做为招标文件重要组成部分之一，其细目特征描述必须要完整。编制清单时应当严格按照相关标准和规范进行，对于个别不是很直观的清单项目，则应当详细地对细目特征予以描述。如：对于人工挖孔桩工程，若清单工程量的单位为根，则细目特征需清楚准确地对各种桩的长度、根数和代号予以描述；再如门窗工程，若清单工程量单位为樘，则应当在细目特征中对门窗洞口尺寸、门窗代号予以准确描述。

结语

建设工程标底的编制，编制者必须在对合理成本进行必要预测、分析的基础上，按照市场经济规律与规则进行。不仅要避免因标底高出合理成本而造成浪费，损害招标人的利益，还应避免编制的标底低于合理成本，最终对建设工程正常的实施造成不良影响。

参考文献

[1]李汉兴.《关于建筑工程标底的探析》[J].杨凌职业技术学院学报，2010（1）

[2]苏之盛.《浅谈建筑工程招标标底的编制方法》[J].科技传播，2010（22）

[3]李学兵.《谈工程招标中的标底控制策略》[J].山西建筑，2012（14）

作者：王香志