建设管理下网络文化论文

［摘要］加强高校网络思想政治教育是当前高校思想政治教育及党建工作的热点和难点问题。高校要改变对网络的认识，突破传统思想政治教育思想观念的束缚，必须在加强高校网络思想政治教育方面进行创新，从认识和建设管理网络的举措上进行创新，既加强高校思想政治教育网络的建设，又加强管理，并在此基础上建设高校网络思想政治教育的长效机制。下面是小编精心推荐的《建设管理下网络文化论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

建设管理下网络文化论文 篇1：

新形势下高校网络宣传思想阵地的建设与管理

[摘要]随着网络技术的发展，自媒体已与我们的生活紧密结合在一起，人人都有麦克风，人人都是信息传播者。自媒体发布的信息未经审核就能进入大学生视野，使大学生思想意识趋向多元化。在以习近平同志为总书记的党中央对高校意识形态工作越来越重视的背景下，高校如何建设管理好校园网这个网络主阵地，把握住自媒体给高校网络文化建设带来的机遇，有效开展大学生社会主义核心价值观教育，传播正能量，是当前高校做好宣传思想教育工作的新课题。

[关键词]宣传思想教育；自媒体；高校网站；建设管理。

[文献标志码]A

2017年1月23日，中国互联网络信息中心（cNNIC）发布第39次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称为《报告》）。《报告》显示，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿，其中学生网民占25%。互联网越来越成为当代大学生获取知识和信息的新途径，对广大大学生的学习、生活乃至思想观念产生着广泛而深刻的影响。高校网站肩负着学习传播马克思主义理论的任务，只有加强自媒体环境下高校网站的建设与管理，增强网站对大学生的吸引力，才能发挥网站的宣传思想教育功能，让主流意识形态引领青年大学生，牢牢把握网络舆论话语权。

一、加强高校网站建设与管理的背景分析

1.加强高校网站建设与管理，是高校宣传思想工作的重要任务

高校网站是网络思想政治教育的主阵地，加强高校网站的建设与管理，充分发挥校园网的政治教育功能，传播社会主义核心价值观，不断增强大学生思想政治教育的实效性和感染力，是高校加强宣传思想工作的重要任务，对于提升思想宣传思想教育工作的科学化水平，具有十分重要的现实意义。

2.加强高校网站建设与管理，是自媒体环境下的一项紧迫任务

自媒体时代，网络传播主体自由化，承载信息量巨大，成为西方国家渗透西方价值观念的新工具和手段。大学生正处于世界观、人生观、价值观逐渐形成的时期，对信息的筛选、鉴别能力不强，容易被西方的意识形态所迷惑，这将使大学生思想观念多元化。因此，充分发挥自媒体的正面作用，并把它应用到高校网站建设，是高校加强宣传思想工作的—项紧迫任务。

3.加强高校网站建设与管理，是建设先进校园文化的主要任务

网络虽然提高了人们的生活质量，但也导致人们思想观念、价值取向的颠倒与错乱，不利于培养大学生高尚的道德情操。高校校园网络文化是先进思想文化的体现，应成为先进文化传播和精神文明建设的阵地。因此，必须加强高校网站建设与管理，传播社会主义精神文明，使校园网络真正成为传播先进文化的主阵地。

二、加强高校网站建设与管理的策略思考

1.高校网站规划应科学合理

高校网站建设前应科学规划，合理布局，有准确的定位。如广州商学院网站，在建设前就明确其是学校网络校园文化建设的重要基地，是展示学校形象，与社会各界实现交流的主要窗口；是现代教育信息技术下教师教育，学生学习的基本平台；更是开展全校师生思想政治教育，传播正能量的重要平台。广州商学院网站版面布局科学，分类明确，结构清晰，符合学校需求。在广东省2014年普通高等学校网站评选中，广州商学院网站被评为“十佳网站”。

2.高校网站设计应简洁美观

高校网站设计规范，美观大方，风格鲜明，才能给人良好的第一印象。应有统一的色彩风格和主色调，文字及图片搭配和谐。如广州商学院网站，页面主色调为蓝色。页面包含广州商学院校徽、手写体校名等标志性元素，用教学大楼和“求真、立信、笃行”的校训作为底纹，颇具个性。使用滚动大图，具有较强的视觉冲击力。版面设计简洁美观，生动活泼，色彩搭配和谐，字体字型恰当，时代感强，让访问者打开主页时有耳目一新的感觉。页面尺寸兼顾各类显示屏的分辨率，能在电脑和移动端浏览器中正常显示。

3.高校网站形式应多种多样

要提升高校网站的吸引力，除了提供信息服务，学习辅导外，可以将有意义的视频、图片引人网站，使网站形式多种多样。如广州商学院网站，在学院概况栏目，设置了学院简介等子栏目，让用户了解学校的基本办学情况。新闻栏目除了通知公告、校园新闻等常规栏目外，还设置了校园速递、媒体视界等新闻栏目，新闻栏目的内容丰富多样。同时，设置了学院荣誉等快速导航栏目，让用户更全面了解学院的办学情况。所登的新闻图文并茂，有较强的可读性。

4.高校网站查找应方便快捷

一个网站要先声夺人，给人留下深刻的印象，就要在用户体验上下功夫。网站的用户体验比其它任何功能都重要，查找方便快捷才能让用户有良好的体验。如广州商学院网站，导航非常明显，让访问者能非常便捷查找相关链接或内容。常用的站点链接设在主菜单栏，大图和新闻栏目占据主要版面，大家非常关注的内容和经常登录的网络办公入口占据次要版面，各种链接占一行位置，通过下拉菜单、上拉框、站内搜索等栏目，让用户便捷地找到自己所需要的信息。新闻图片的宽度统一像素，打开新闻链接时非常顺畅。栏目设置合理，方便浏览、搜索和阅读，用户体验效果良好。

5.高校網站交互应实时高效

在自媒体时代，大学生用户对网站的需求，从单纯的信息获取，变成了信息的双边互动，这样的双边互动是基于网站内容所能提供的服务功能。大学生希望在网站上不仅得到思想上的辅导和服务，也希望在学习、生活、心理、情感、就业等方面得到充分的服务，并且用户对这种服务的需求很可能是个性化或者是一对一的，甚至是回答式和回复式的。因此，高校网站建设应充分发挥互联网交互性、平等性、即时性的特点，采用微信、微博、移动客户端等网络工具来加强互动，如广州商学院网站，在页脚设置了微信、微博、移动终端的二维码，老师和学生可以自由交流，增强思想政治教育的实效性。

三、加强高校网站建设与管理的经验启迪

1.领导重视是做好网站建设与管理的关键

加强高校网站建设与管理，抓好网络宣传思想工作，领导重视是关键。如广州商学院，学校董事会和学校党政领导高度重视网站建设和管理工作，多次召开会议进行工作部署，把此项作为加强高校意识形态工作，服务基层师生的重要举措来抓。网站经费和办公条件有保障，学校办公室宣传科2位老师配备了4台台式电脑，网络中心提供技术支持的2位老师配有2台台式电脑和1台平板电脑，设有标准的网络机房存放服务器。现在学校网站既是学校对外宣传的窗口，也是学校宣传社会主义核心价值观，传播正能量的思想政治教育阵地。

2.内容建设是做好网站建设与管理的基础

内容质量决定网站的优劣，高校网站的宣传内容，应有一定的广度和深度，以增强网站内容的可读性。如广州商学院网站，刊登的信息包括学校发生的重大事件、党团建设等方面，充分弘扬主旋律，饱含满满的正能量。特别是国内动态栏目，它转载的内容既有国家的时事政治、教育动态，还有各种分析、时评、评论，在宣传思想理念的同时，具有一定的新闻报道深度，具有非常强的思想政治教育功能。广州商学院网站发布信息量大，访问量大，关注度高，社会对网站总体评价较好。

3.队伍健全是做好网站建设与管理的前提

宣传队伍素质决定网站内容质量，这就要求队伍要有较高的政治理论水平和较强的计算机网络技术能力。广州商学院的宣传队伍，在学校层面，有包括学院办公室副主任、宣传科老师、网络中心老师和新闻中心学生记者的管理团队；在二级单位层面，有包括单位宣传工作负责领导、辅导员、教务员、专任教师和学生干部的通讯员队伍，全校的专兼职通讯员有近100人。二级单位通讯员负责采编、供稿，学校宣传干部负责编辑、审核，网络中心老师负责技术维护，整个团队分工明确，高效有序。注重通訊队伍的培训，除了内部交流培训外，还请新闻媒体记者进校培训，提高队伍的业务素质。

4.及时更新是做好网站建设与管理的诀窍

高校状态在不断地变化，网站的内容也需要随之更新，给人新鲜感，这样的网站才会给用户提供更多有价值的信息。因此，自媒体环境下高校网站信息的快速更新显得尤其重要。广州商学院网站建立了完善的新闻发布机制，规定各单位开展的活动应在当天报送稿件，最迟不能超过三天。现在学校网站已经做到重大活动当天发布，一般活动第二天发布，网站基本每天都有新的信息发布，给用户留下良好的印象。

5.管理规范是做好网站建设与管理的保障

广州商学院网站已根据国家有关规定，向广州市公安机关网监部门履行了备案手续。注重网络与信息安全，建立健全管理制度，落实技术防范措施，对有毒的信息进行过滤，留存网络访问日志，多机备份网站信息服务系统，访问实行集中式权限管理，配备独立UPS不间断电源，定期进行电力、防火、防潮、防磁和防鼠检查，确保网络与信息安全。学校还建立健全了一系列管理制度，包括《广州商学院通讯员新闻稿件写作规范》等，以规范各二级单位的稿件报送工作。设立二级审核制度，所有稿件都需要经过学校办公室在后台进行一审编辑、二审审核后才可以在网站上发布，保证学校意识形态安全。

自媒体给高校宣传思想教育工作带了机遇和挑战，只要高度重视自媒体的影响，丰富网站信息资源，增强网站内容和形式的吸引力，提高宣传队伍的业务能力，加强其查找和互动功能，相信高校网站建设会“红”起来，宣传思想教育工作会“火”起来，高校意识形态工作的实效性必将得到更大的提升。

作者：王龙华

建设管理下网络文化论文 篇2：

加强高校网络思想政治教育的创新探索

［摘要］加强高校网络思想政治教育是当前高校思想政治教育及党建工作的热点和难点问题。高校要改变对网络的认识，突破传统思想政治教育思想观念的束缚，必须在加强高校网络思想政治教育方面进行创新，从认识和建设管理网络的举措上进行创新，既加强高校思想政治教育网络的建设，又加强管理，并在此基础上建设高校网络思想政治教育的长效机制。

［关键词］高校 网络 思想政治教育

［作者简介］刘伦（1953- ），男，重庆人，重庆交通大学党委书记，副研究员，硕士生导师，主要研究方向为高等教育管理及思想政治教育。（重庆 400074）

［课题项目］本文系教育部2008年哲学社会科学重大课题委托项目“维护高校安全稳定综合防控体系研究”的研究成果之一。（项目批准号：教思政司函［2007］49号）

［

2000年9月，教育部颁发了《关于加强高等学校思想政治教育进网络工作的意见》。2007年1月23日，胡锦涛同志在中央政治局第三十八次集体学习会上强调，必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。党和国家领导人的重要讲话精神，充分说明了建设先进的网络文化、切实开展网络思想政治教育的紧迫性，高校一定要站在新的历史高度，深刻认识加强网络思想政治教育的重要意义。

一、高校网络思想政治教育重要意义的认识创新

1.是巩固马克思主义在高校主导地位的新渠道。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的灵魂。实践证明，以马克思主义为党和社会主义现代化建设的指导，是唯一正确的选择。社会主义市场经济的不断发展和对外开放的进一步扩大，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，促使人们的价值取向、思想观念、精神追求、思维方式也呈现出多元性、多样性、多变性的特点，这一特点在高校表现更为集中。高校思想政治教育进网络，是除思想政治理论课主渠道外，一个巩固马克思主义在高校主导地位的崭新渠道。高校积极适应新形势和新情况，主动占领网络阵地，不断加强网络思想政治教育，对不断巩固和加强马克思主义在高校的主导地位，具有极其重要的意义。

2.是建设高校先进文化的新平台。高校建设先进的文化，既是创新高等教育的需要，也是建设中国特色社会主义文化的需要。思想政治教育是高校先进文化建设的重要内容，而高校网络思想政治教育又是高校网络文化建设的重要内容，加强网络思想政治教育的本质是，无论在什么情况下，高校都要确保人才培养、科学研究和社会功能为社会主义现代化建设服务。加强网络思想政治教育，就是要确保高校始终成为中国先进文化建设的策源地和辐射源，成为中国先进文化的忠实实践者。加强网络思想政治教育，就是要确保师生在多元变幻的文化观念和文化现象面前始终保持清醒的头脑和健康的神经，理性选择先进的文化，自觉投身先进文化建设。

3.是为高校师生提供健康精神文化生活的新空间。健康的精神文化生活可以创设一个价值和规范的“磁场”，能使师生产生对学校价值体系深层次的认同感，对学校发展历史的荣誉感，对各级组织的归属感和相互间的亲密感。网络信息时代，开放性和自主性是其特色，网络使师生获取信息的途径更为多元和自主，但也为良莠不齐的思想文化价值观念的渗透提供了新的空间，使师生陷入文化价值体系选择的矛盾与迷思中。加强高校网络思想政治教育，有利于主流的价值取向、积极的理想信念、高尚的伦理道德等在网络上的汇聚、辐射和弘扬，有利于为广大师生提供健康的精神文化生活，营造温暖和谐、共建共享的新空间。

4.是加强和改进高校思想政治教育的新阵地。高校是社会信息化程度最高的场所，网络已经深入高校的教学、科研、管理、服务等领域，并以全新的方式改变着学习、生活和思维方式，冲击着师生的价值取向、心理发展及道德信念等，使高校的思想政治教育面临新的问题和严峻考验。从理论维度看，网络独具的平等性、开放性、交互性、时效性等，与現代思想政治教育的许多理念不谋而合。从实践维度看，谁主动占领了网络阵地，谁就能获得网络思想政治教育的主动权；谁建设好了“融思想性、知识性、趣味性和服务性于一体的主题教育网站或网页”，谁就能积极开展有针对性和实效性的网络思想政治教育；谁开展了有效的网络思想政治教育，谁就能在进一步加强和改进思想政治教育方面领先一步。

二、加强高校思想政治教育网络建设与管理的举措创新

1.建设内容丰富、形式多样、功能强大的思想政治教育网络。（1）内容建设要紧贴需要。网络信息既要准确及时权威，又要丰富多彩，贴近实际，吸引受众。要旗帜鲜明地宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，深入开展以理想信念为核心的社会主义教育，以爱国主义为重点的民族精神教育，以基本道德规范为基础的公民道德教育，以全民发展为目标的素质教育。要增强网络思想政治教育的文化含量，在网络中增设具有可读性、欣赏性和系统性的知识内容，娱乐性、健康性和激励性的文艺内容，思辨性、实证性、启发性的哲理内容；要通过在内容上富有创新的建设，形成巨大的网络主流思想文化。（2）形式建设要紧扣实际。一是可以构建主题网站，依据高校自身的思想文化底蕴为网站命名，并以此为核心细化网站栏目，如人民大学的“先锋论坛”；可以根据所处地域的特色命名，并围绕优势资源设置栏目，如重庆邮电大学的“红岩网校”。二是设置思想政治教育专栏，可以在高校的门户网站直接建立二级网页，也可以在高校的教学资源网、二级单位网建立三级网页。三是有效利用MSN等网上聊天空间、高校BBS等开放空间，设立思想政治教育互动论坛，加强引导和渗透熏陶；开发利用博客、播客、QQ空间等资源，合理进行建设和维护，吸引受众参与，拓展思想政治教育的形式。（3）功能优化要找准突破。优化高校网络思想政治教育的功能，要依据思想政治教育的规律和网络载体本身的特点来选择科学合理的路径，确保点击率与功能呈正比。一是要夯实高校思想政治教育“红色网站”的人文社会科学基础，完善网络思想政治教育信息结构，加强信息资源建设。二是要全面丰富网上第二课堂活动和网上校园文化，发挥网络对活动载体教育功能和文化传承功能的强化作用。三是要强化干部、教师与学生的网上沟通，做好网上实时的日常思想政治教育工作。四是要将大学生心理健康教育延伸到网络，开展网上心理咨询与疏导。五是要实施网络思想政治教育的效果评估，为网络思想政治教育功能优化提供科学的依据。

2.加强以优势资源、系统规范、责权明确为主的思想政治教育网络管理。以优质的网络资源和先进的网络技术为基础。目前，高校学生上网条件较好，部分高校还建成了FDDI（光纤分布数据接口）和ATM（异步传输模式）以及以高速以太网为主干的宽带校园局域网。但高校思想政治教育网站的硬件配置与软件环境差异还较大，如电脑、服务器、安全防护软件、数码设备、刻录设备及影印设备等，而国外的商业网站已经羽翼丰满，并在中国市场不断扩张。在没有地域限制的网络世界，要想立于不败之地，就必须投入更多的资金，整合优化网络资源，自主开发先进的网络技术，及时进行网络维护，以智力发展与创新建设带动网络世界的发展，为网络思想政治教育提供坚实的物质保障。在具体操作上，要适应互联网Web2.0时代受众的个性化、去中心化和信息自主权，确保网址分配、互动空间、个性页面等有足够的空间，确保网上思想政治教育信息的有序传播和活动的有效开展。

首先，实行实名登录、信息监控和规范管理等制度。要加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息监管机制。高校要防范反华势力以及“法轮功”邪教组织，利用网络攻击社会主义制度，进行反动宣传和思想文化渗透，对网络思想文化资源进行规范管理，净化校园网络环境。要建立网络行为监控机制和信息反馈机制，规范网络运行。要建立网络应激处置机制，对特殊时期和敏感时期的信息，对涉及政治、军事、民族、外交和易引发社会争议的焦点问题要及时进行审查，对有悖先进文化方向的内容要及时清理，发现违规文章和散布不良信息的人要予以警告，严重的要追究法律责任。要实行实名登记制，以加强对网络开放空间的安全管理。要加强对局域网、校园网的管理，加强对免费个人主页及其链接的审查，若发现有违反网上道德与法规的，要将教育和管理结合起来，增强师生上网的法制意识、政治意识、自律意识和安全意识，牢牢构筑抵制不良言行的“防火墙”。

其次，实行明确责任分工和归口管理制度。一是在党委统一领导下，成立网络思想政治教育工作领导小组，把网络思想政治教育建设纳入校园网络建设的总体规划，根据网络技术的特点和网络思想政治教育的需要，建立相应的管理体制。二是在责权设计上，要把网络思想政治教育相关部门和单位按照相关程度，赋予相应大小的责任，要根据网络思想政治教育的特点，进行明确分工，要以主管网络和思想政治教育的部门为核心，实行归口管理，确保形成分工有别、责权明确、处置高效、管理有方的思想政治教育网络管理制度。

三、高校网络思想政治教育长效机制建设的探索

1.建立高校网络思想政治教育长效的投入保障机制。要确保网络思想政治教育工作系统的持续有效运行，必须具备一定的保障条件。一是要建立长效的网络思想政治教育工作队伍建设机制。网络思想政治教育工作队伍要适应网络信息时代，不断更新观念，牢固坚守阵地，主动迎接挑战；要坚持以人为本的科学发展观，结合网络特点，广泛研究政治学、经济学、社会学、心理学、组织行为学、大众传播学等理论，加强自身理论建设；要吸收培养一大批热爱思想政治教育、网络信息技术突出、熟悉网络信息法规制度的专职队伍，也要建立一支覆盖面广、政治觉悟高、立场坚定的兼职队伍，要努力建设全员参与网络思想政治教育的长效机制。二是要建立长效的网络思想政治教育物质投入机制。网络信息化发展要求技术和设备的不断更新，高校要不断加大对网络思想政治教育的投入，及时更新技术设备，加快校园网络建设，不断促进网络思想政治教育手段的现代化。

2.建立高校网络思想政治教育长效的领导管理机制。一是要不断建立健全由负责宣传思想政治工作的党委领导为组长，由主管网络建设工作的校领导和学校宣传思想、学生工作、稳定工作和网络技术等部门负责同志参加的思想政治教育进网络工作领导小组，校、院、部门分层领导，宣传、网络等部门主抓主建，相关部门共抓共管，其他部门配合协助，师生大力支持的领导体制。二是要建设长效的管理机制。在把互联网作为高校思想政治工作新阵地的同时，既要发挥其手段和载体的作用，又要加强对网络的监控和管理。要不断完善高校网络岗位责任制度、监管维护制度、信息筛选制度、突发事件应激处置制度等，有效遏制不良信息传播，处置突发网络事件，为网络思想政治教育创设健康空间。要不断建立健全一系列对局域网、校园网进行管理的规章制度，规范网络运作。要长期设立“网上执法队”，加强对师生浏览网页的监督检查和上网的自律教育，做到管教结合，形成长效的管理机制。

3.建立高校网络思想政治教育长效建设的运行机制。高校要不断运用丰富的网络资源，建设信息量大、覆盖面广、服务功能强、知名度高、访问人次多，融思想性、政治性、知识性、趣味性于一体的思想政治教育网络，让师生在辨是非、明取舍的基础上，知荣明耻，自觉地抵制网络低俗风气，不为网络上的歪风邪气所动，自觉地维护主流思想，自觉投入到先进文化的建设中。要建设长效的网络思想政治教育运行机制，就要不断以优良的设备配置和技术进步为基础，以坚强的网络领导机制为保障，以完善的网络制度为依据，确保网络思想政治教育的职能分工不断趋于科学，确保不同责权的部门投身网络思想政治教育的使命感和积极性不断增强；要通过网络资源不断整合优化，确保网络建设和发展的顺利高效推进，确保网络思想政治教育队伍素质不断提升，进一步切实增强高校网络思想政治教育的实效性和针对性，进一步提升高校的育人质量。

［参考文献］

［1］教育部关于加强高等学校思想政治教育进网络工作的意见［EB/OL］.http://

www.moe.edu.cn/edoas/website18/info26178.Htm，2000-09-22.

［2］中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见（中发［2004］16号）［Z］.2004-10-14.

［3］刘云山.积极推进中国特色网络文化建设，确保网络文化健康发展［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/o/2007-06-05/040311958025s.Shtml，2007-06-05.

［4］刘建军.高校网络思想政治教育功能优化的路径选择［J］.黑龙江高教研究，2005（2）.

［5］闫志民.指导思想不能搞多元化［N］.人民日报，2004-12-13.

［6］胡海平.高校网络思想政治教育探析［J］.教育探索，2005（9）.

［7］汪晓莺.论大学生网络思想政治教育体系的构建［J］.学术论坛，2006（l2）.

［8］钟久辉，肖永忠.试论高校网络思想政治教育运行机制的构建［J］.学校党建与思想教育，2004（7）.

［9］杨海波，郑永廷.创造富有特色的校园文化——当代高校精神文化發展研究［J］.高教探索，2003（4）.

［10］文玉花.创新高校网络思想政治教育工作［J］.中国成人教育，2006（12）.

［11］刘瑞平.加强荣辱观教育，让大学生知荣明耻［N］.光明日报（理论版），2007-04-30.

［12］潘成蓉.大学生思想政治教育网站建设研究［EB/OL］.http://dlib.edu.cnki.net/kns50/detail.aspx?QueryID=56&CurRec=2，2007-08-29.

作者：刘　伦

建设管理下网络文化论文 篇3：

新形势下必须加强和创新社会管理

近年来，慈溪市在社会建设与管理方面出台了多项举措，取得了明显成效，全市民生事业大为改善，公共服务均等化水平不断提高，社会公平正义和秩序稳定得到有效促进，社会建设与管理在全省居于领先地位。2010年，中央政法委、中央综治委确认宁波市为首批35个全国社会管理创新综合试点城市之一，慈溪又是宁波市的创新试点。这对我市社会管理创新工作提出了更高的要求。我们必须清醒地认识到，在当前新的形势下，加强和创新社会管理面临很多新情况和新问题，对此，我们必须根据党的十七届五中全会精神，以及胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题培训班讲话内容，以保障和改善民生为重点，进一步推动政府职能向社会管理和公共服务转变，力争在完善社会管理体制、构建政府与社会联动机制、统筹城乡发展、改革外来人口服务与管理模式等方面取得突破，率先形成科学先进、规范顺畅、严密高效、利民惠民的新型社会服务管理体系，促进社会既充满活力又和谐稳定，努力把慈溪打造成为全省乃至全国社会建设与管理的先进样板城市。

以优先履行公共服务职能为取向，建立健全促进社会建设与管理的公共财政体制

继续加大教育、卫生等社会事业领域的投入。教育领域，按照起点公平的原则。进一步加大财政投入，调整改造薄弱学校，完善城乡学校布局，进一步实现优质教育资源均等化，尤其需要加大对外来务工人员子女教育的财政投入。卫生领域，配合医药卫生体制改革，加大政府的支出份额，尤其是医疗卫生机构和队伍建设的财政投入，强化政府在医疗卫生领域的责任，切实减轻居民的医疗负担，提高中低收入者的福利水平。

加大医疗、养老等社会保障领域的支出。持续增加对社会保障的财政投入，尤其是城乡养老保险和医疗保险的财政投入，实现养老与医疗保障城乡均等化。在完善社会保障制度的同时，着力加强政府在社会保障方面的供给能力。加大社会福利投入，建设一批非营利性质的敬老院、福利院和医疗机构，并采用购买服务等形式。引入准市场机制，保证医疗、养老服务的供给与需求能基本匹配。

加大对社会组织和基层服务平台的直接投入。以更大力度有重点地扶持和培育社会组织，并加强政府动员社会力量的能力，力求形成政府社会全面协作、良性互动的局面。在注重发展社会自治能力的同时，以政府为主导，依托城乡社区，继续做好社会保障、公共卫生等基层公共服务平台建设工作，充分发挥社区的公共服务提供能力，增强各项基本公共服务的可及性。

加大对企业职工劳动技能培训的投入。顺应产业结构转型升级的需要，加大对专业技工和技师、特别是高级技工的培训力度。以市场需求为导向，更多地通过政府购买服务等市场化方式推动企业及社会组织共同参与，促进劳动力素质的整体提升，同时促使更多的当地农民和外来务工人员转化为产业工人，从根本上缓解“民工荒”问题。

以体制机制创新为核心。科学构建新型社会建设与管理体系

當前社会管理体制改革的关键是明确政府与社会的职能分工，增强和改善政府公共服务，充分发挥基层及各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的协作。建立有效的利益诉求和协调机制，强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

创新社会管理领导体制。按照党委领导、政府负责的原则。建议成立市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室。两个机构合署办公，对社会建设的总体规划、重大方案和重要政策的制定、社会管理体制改革的组织实施、社会公共服务体制建设的规划与改革、社会建设重点任务的落实等进行统筹协调和督促检查。

创新政府相关行政管理体制。社会建设与管理涉及众多政府职能部门，工作量大面广，部门间协同难度较大。应在市委社会工作委员会和市社会建设工作办公室的领导、协调下，一方面，明确各职能部门的责任边界；另一方面，通过制度建设加强各部门在社会建设与管理工作中的互动与联动，造就各部门的全面协同机制。

创新社区治理体制。形成新型社区管理与服务体制，增强社会管理的共同体功能，实现行政管理与基层自治相衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的新格局。积极构建新型城乡社区管理体系，强化社区自治；积极构建多元化的社区管理体制，创新工作机制；加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、法律服务、就业和社会保险等综合服务功能：鼓励发展社区内草根性小规模民间组织，促进社区和谐，增强社区服务自我供给能力。此外，可以借鉴国内其他地方经验，实行“居站分设”模式，采用“一站多居”形式，设立承担行政管理职能的社区工作站，凸显居委会自治组织职能。

创新城市管理体制。按照建设“大城管”格局要求，创新城市经营管理理念。建立健全城市管理综合协调机构，履行城市管理工作的宏观管理和综合协调职责；加强部门之间的联系和协作，加大城市各类资源整合和经营力度，将社会与市场机制纳入城市管理服务中，着力提升城市化管理水平；在完善城管组织建设的同时，深化数字城管建设。加强与电子防控系统的对接联动，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台，实现网格化、精细化、高效化管理。

创新社会组织管理体制。进一步强化政府管理的主导作用，提升社会组织活力，形成政府、市场和社会组织的多元互动格局，大幅度提高社会管理水平和效益。探索社会组织多元化，大力发展社会组织；激发社会组织活力，充分发挥其提供服务和表达诉求的作用：督促和引导社会组织建章立制。引导社会组织加强自身建设。针对慈溪外来人口众多、服务与管理矛盾突出的现实，政府要以更大的力度引导和支持“和谐促进会”等社会组织的发展完善，扩大其社会自治功能、利益表达功能和社会融合功能。

创新网络社会管理体制。将网络作为服务民众、进行管理的新平台，作为了解民意的直通车，进行有效社会管理；利用网络资源，为各社会群体提供顺畅的利益表达平台，实现常态化和制度化；加强网络社会法治化、道德化建设，用法律规范各种网络行为，培育健康网络文化。

创新社会工作人才队伍建设体制。将社会工作人才队伍建设纳入经济社会发展规划和人才队伍建设规划，培育造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。健全社会工作组织管理体系，从社区工作者、专业社会工作者和专业义工三个层面来推进社会工作人才队伍建设。完善社会工作队伍培养、评价、使用、激励机制，规范社会工作者岗位设置、薪酬待遇、考核评价和权益保护机制。

创新社会阶层利益关系协调体制。建立协调社会利益关系的机制，统筹协调各社会阶层的利益关

系，形成各得其所、和谐相处的局面是一项重大的任务。统筹协调社会阶层利益关系机制，关键要建立科学合理的阶层、群体、个人的利益诉求表达机制。拓宽民意民求的表达渠道，使社情民意能畅通上达；建立新形势下劳资之间、干群之间、阶层之间、群体之间的平等对话协商机制：建立社会矛盾和社会问题的排查调处工作制度。

以重点领域和关键环节为突破口，扎实推动社会建设与管理跃上新台阶

结合社会管理创新综合试点，顺应社会发展方向与群众需求，进一步推进外来务工人员服务管理、城乡一体发展、社会矛盾调解等重点领域和关键环节的改革突破，不断提高社会管理科学化水平，有效促进社会和谐稳定。

改革外来人口的服务与管理政策，实现新老市民的社会融合。国际经验表明，维护移民或外来人口的权利，是实现社会稳定、推进社会融合的关键。慈溪深化外来务工人员服务管理下一阶段的工作重点是要吸引大量年轻的外来劳动力和高级技术工人落户慈溪，使之既能有效化解“用工荒”、“技工荒”问题，又有利于充实社保基金、缓解因老龄化趋势加剧带来的基金缺口风险，还有助于促进新老市民实现真正融合。在目前户籍制度约束下，从长远看，可借鉴成都市户籍改革的经验，即破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制：农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障农民的基本权益：破除长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。从当前现实出发，根据外来人口的居住年限和工作的稳定性，探索实施分类管理的居住证制度，对连续居住满一定年限的外来人口实行永久性居住的绿卡制度，将外来人口的经济身份与社会身份剥离开来，保留其与经济身份相关的土地承包、集体资产收益等权益，同时向其开放与社会身份相关的公共服务等权益，逐步实现与本地居民同等对待。

深入推进城乡统筹发展，加快实现城乡经济社会的一体化。在产权制度方面，着重通过土地银行、“地票”制度的探索，赋予农民真实的(土地、集体资产等)产权主体地位，使其真正具有市场主体的能力和选择能力；进一步推进集体资产股份化，落实相关的股权行使、继承、转让制度，破除农业生产规模化及农民作为公民向城市转移和作为劳动力向非农产业转移的制度障碍。在公共服务方面，坚持城乡一体的政策导向。推进城乡公共服务均等化。一是完善城乡一体、制度统一的社会养老和医疗保险制度，建立职工养老保险与城乡居民养老保险之间的互通机制，探索城乡居民医疗保险和城镇职工医疗保险之间的衔接办法；二是建立城乡一体的积极就业政策体系、就业技能培训体系、人力资源市场体系、就业援助体系以及失业保险制度、最低生活保障制度，促进农村劳动力转移，实现城乡劳动者充分就业：三是推进公共事业建设。当前重点是加强农村基层医疗卫生服务队伍建设，逐步将“民工子女学校”纳入义务教育体系；四是加快推进医保、养老、就业等方面的农村基本公共服务平台建设，让广大农村居民得到便捷有效的公共服务。

整合公共服务信息平台，建设政务信息共享平台。深化服务型政府建设，加强行政服务中心、司法行政法律服务中心、职工维权帮扶中心、城乡社区公共服务中心和企业公共咨询服务平台建设，同时为避免平台的碎片化和资源浪费，应进一步拓展和发挥81890政策百事通的功能，将12351职工维权专线、148法律服务热线、12338妇儿维权热线、小灵热线等纳入81890体系中，在一个大平台上实现城乡居民和外来人口的公共服务信息需求。在政府内部，打破“信息孤岛”局面，实现政务信息的部门间共享，公安、计生、外来人口管理等部门之间应率先实现政务信息的全面共享，以此增進部门间工作的协同度。

发现、确认、培育社会力量，推进社会自我管理。政府应着力于城市发展的战略规划和制度建设。通过社会政策创新推进社会建设，而非包揽所有具体的社会事务。政府必须发现、确认、培育社会力量，向社会力量适当转移部分职能，尤其重视让社会力量参与公共服务相关的政策决策、公共产品的生产和供给，让社会力量在参与中得到成长。通过对社会力量的指导、规范和监督，形成政府与社会良性互动、有机合作的局面。

加强以消解社会矛盾为核心、以维护公民权利为目的的社会综合治理。针对当前集体上访、外来人口群体性事件的动态，注重通过社会政策体系的完善来消除隔阂和矛盾，防范对各类群体利益的损害；注重对弱势群体的法律援助和权利救助，将公民权利的落实当成社会稳定的基本保障；进一步完善社会矛盾的大调解体系和社会治安的防控体系。更充分地发挥志愿者、社区、社会组织在体系中的作用；发挥司法在社会矛盾调处中的最终渠道作用，尽可能避免矛盾消解与社会成本之间的冲突。

(作者系慈溪市市长)

作者：徐华江