养老保险改革研究论文

摘要：社会保障工作是我们国家一项重大民生工程，关系到广大人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定。机关事业单位养老保险是社会保障体系的重要组成部分，随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的不断深化，机关事业和企业保险制度不衔接问题越来越突出，濮阳市养老保险改革正在进行过程中，成效已经凸显但问题也亟待解决。下面是小编整理的《养老保险改革研究论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

养老保险改革研究论文 篇1：

我国事业单位养老保险改革研究综述

摘 要：随着社会主义市场经济的发展以及人口老龄化的加速，我国长期实行的企事业单位养老保险“双轨制”已不能适应社会发展，如何科学合理地推进事业单位养老保险改革已成为学术界的研究热点。本文通过对1997-2014年间中国知网大量文献与主要论著的检索、阅读和分析，梳理我国事业单位养老保险改革研究的学术演进，总结当前最具代表性的研究成果，探求事业单位养老保险改革的困难和思路，以期对深化我国事业单位养老保险改革研究提供参鉴。

关键词：事业单位；养老保险改革；文献研究；综述

文献标志码：A

[HK]

[Q（+15mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

作者简介：[HT6K]杨芳（1975-），女，河南商丘人，广州大学公共管理学院副教授，博士后，研究方向：公共政策和公共管理；

曹雅琴（1992-），女，湖南郴州人，广州大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策和区域发展。

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养老保险与人民群众的切身利益息息相关，是社会最关心的问题之一。2014年初，人力资源社会保障部在第四季度新闻发布会上表示：将适时启动机关事业单位养老保险制度改革，研究渐进式延迟退休年龄政策。此后，李克强总理在政府工作报告中也明确提出：建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。2014年5月17日《事业单位人事管理条例》出台，该条例于7月1日起实施，要求事业单位工作人员跟企业员工相同，全部参加社保，这是推动事业单位养老保险制度改革的重要一步。本文拟通过梳理事业单位养老保险改革研究的学术进程，分析学界对事业单位养老保险改革的不同研究视角，明确当前我国事业单位养老保险改革的重点、难点、关键点。

一、事业单位养老保险改革研究的学术演进

1992年，第一篇关于事业单位养老保险的文献——《机关事业单位养老保险基金的筹集》发表，虽然此后关于事业单位养老保险的研究时有出现，但是一直呈零星分布状态。直至1997年企业完成养老保险改革，事业单位养老保险改革开始引起社会关注，学术界将更多目光投向事业单位养老保险问题。

通过检索1997-2014年的中国知网（CNKI）收录论文发现，事业单位养老保险学术关注度自1998年至今在整体上呈上升趋势（见图1），并分别于2002年、2006年、2009年出现三次研究的高潮，第四次研究高潮正在形成。根据1997-2013年学术关注度及检索文献数量、内容变化，可以大致把事业单位养老保险研究划分为四个阶段：

[HTK]第一阶段（1997-2002年）。1997年，国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，至此，企业养老保险制度已基本成形。此后，国家也开始出台相关政策推动企事业养老保险的一体化。在这种政策背景下，学术界对事业单位养老保险的关注度日益增强，但总体增长速度较慢。事业单位养老保险CNKI期刊收录数量从1998年开始逐步上升，到2002年达到一个制高点，却也仅收录33篇。从研究内容看，这些文献大多集中于论述事业单位养老保险与企业养老保险并轨的重要性，角度单一。相关著作大多也仅介绍社会养老保险，缺乏对事业单位养老保险研究的专著。这一时期，国家社科基金项目政治学方向中标课题有“我国事业单位体制改革研究”，但是并没有相关事业单位养老保险改革的项目。接着，一些高校陆续成立社会保障研究中心，主要有2000年成立的武汉大学社会保障研究中心、2001年成立的清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心、2002年成立的中国人民大学中国社会保障研究中心，这些研究中心都对推动事业单位养老保险研究做出了贡献。

[HTK]第二阶段（2003-2006年）。从CNKI检索情况看，事业单位养老保险相关文献从2003年开始下降，到2004年期刊收录量下降至18篇，跌至一个低谷。2005年开始缓慢增长，在2006年达到一个新的制高点。这一阶段的研究主题仍较为单一，主要集中在：对机关事业单位养老保险制度历史进程和制度变迁的分析总结，大多数文献以机关事业单位养老保险为题，单纯针对事业单位养老保险的研究偏少；初步探讨机关事业单位改革模式，例如，郑秉文提出，“名义账户”制是我国社会养老保障制度的一个理性选择。此时，介绍事业单位养老保险的书籍开始出现，2004年中国社会保险学会出版的《最新事业单位党政机关社会保险工资福利政策汇编》相对全面地汇编了改革开放以来至2003年与机关事业单位有关的社会保险政策以及工资福利政策。从2003年到2006年，国家社科基金项目课题指南政治学方向3次发布过事业单位体制改革主题，并有两个相关课题中标，如“深化我国事业单位管理体制研究”。

[HTK]第三阶段（2007-2010年）。2008年中央表现出改革养老保险的强烈决心，是年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作，启动事业单位养老保险改革试点，事业单位养老保险的关注度也因此急剧上升，文章数量大幅度上涨，2010年达到高峰。通过CNKI学术搜索发现，2007年事业单位养老保险相关文献收录数量是26篇，到2010年达到80篇，大约是2007年的3倍。从文献内容来看，学者们开始从多角度研究事业单位养老保险问题，且实证研究文献出现。2007年出版的《事业单位养老保险制度改革研究》是第一本专门介绍事业单位养老保险改革的著作，论述了当时事业单位养老保险改革的制度建构与法制建设等热点和难点问题。

[HTK]第四阶段（2011年至今）。由于各方参与主体利益难以协调，事业单位养老保险改革5个试点地区进展缓慢，多停留在开会、调研等层面，没有具体的方案出台，更没有实质性的进展，导致此次试点改革流产。这也使得学术界对事业单位养老保险改革的兴趣逐渐下降，文献收录数量从2010年的80篇减少到2012年56篇，减少了30%。这一阶段，学术界对于事业单位养老保险存在的问题以及试点改革的研究，聚焦在机关事业单位退休金水平、事业单位养老制度改革的公平性、改革的方向以及改革的财政支出的压力等问题。这一时期，没有书籍专门研究事业单位养老保险改革问题。2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》实施，规定事业单位及其工作人员开始参加社会保险，并享受社会保险待遇。此条例的实施对事业单位影响较大，也对社会各界产生影响。学术界对事业单位养老保险改革的研究热情持续增加，第四次研究高潮正在形成。

二、事业单位养老保险改革的原因

近十年，围绕事业单位养老保险要不要改革、怎样改革等话题的讨论从未间断。学术界认为，现行事业单位养老保险制度造成社会不公、增加财政负担及不利于劳动力资源配置，是其需要改革的重要原因。

[HTK]1造成社会不公平。有学者认为，事业单位养老保险的优越性加重了社会不公平感，并成为推动事业单位养老保险改革的原因之一。企业、机关与事业单位养老保险制度的差异带来了社会不公，影响到社会和谐稳定，不利于人才流动。改革事业单位养老保险制度对于实现社会公平显得尤为重要。通过搜索CNKI相关文献发现，19962014年共有15篇从公平视角论述事业单位养老保险的文章。其中，杨桂宏基于2008年中国综合社会调查（CGSS）数据，通过建立回归模型，发现机关事业单位人员养老保险的公平感优于非机关事业单位人员。郑秉文指出，2005年，企业单位人均离退休费为8803元，事业单位是16425元，其人均离退休费分别比企业高出了866%。孙静认为，事业单位和企业之间因养老保险制度的不同，保险标准、管理渠道等存在较大差异，造成养老待遇悬殊。

[HTK]2增加财政负担。有学者指出，由于经济增长减缓，许多单位无法支付养老金缴费，导致一些城市的养老基金陷入赤字，从而可能威胁到中央和地方政府的财政稳定，引起中国养老保险的更多问题，改革现行的养老保险体系已迫在眉睫。据统计，2012年中国养老金空账达到24859亿元，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元，事业单位养老保险存在的大量隐性债务和转轨成本将引发政府财政负担的不断扩大。随着经济社会的发展，事业单位养老保险转轨使得部分隐性债务显性化，对地区财政乃至全国财政会产生不同的压力。以上海市为例，上海市政府地方财政平均每年要承担转轨成本达到50亿左右。如果不加快事业单位养老保险改革进程，势必导致财政负担的持续增加，加大改革困难等问题。

[HTK]3不利于劳动力资源配置。事业单位养老保险把员工的养老保险关系留在了单位，使得劳动力在事业单位和企业之间由于养老保险的不流通而难以实现有效转换。这不仅加重了社保制度对劳动力市场的扭曲效应，而且削弱了经济活力，弱化了国民经济应对外部冲击的能力。事业单位稳定的工资增长与退休金核算标准，导致事业单位职工的养老金待遇极大地优越于企业职工的基本养老保险。从事业单位流动到企业的人员在待遇上的差别对待，导致经济利益的不平衡，从企业流动到事业单位的人员在养老保障上存在双重管理，这些制度障碍阻碍了劳动力在事业单位和企业之间的正常流动 ，使得人力资源得不到合理配置， 阻碍了统一的劳动力大市场的建立。

三、事业单位养老保险改革的难点

事业单位养老保险改革一直未成功，困难重重。学术界认为，事业单位养老保险的难点主要是改革成本大、利益难以协调及配套制度不健全三方面。

[HTK]1改革成本高。事业单位养老保险改革会带来沉重的财政负担，致使政府需要支付一定改革成本，主要包括不同参与主体的额外补偿、制度设计等成本。而财政资金过多地用于支付改革成本，自然会压缩财政资金使用范围和力度，降低使用效率，不利于政府在宏观调控中运用财政手段。所以，如何设计科学改革方案，合理规划阶段事业单位养老保险改革资金是改革面临的核心问题。中国社科院发布的《中国养老金发展报告2013》显示学术界对改革成本的态度，2013年各级财政补贴基本养老保险基金高达3019亿元，比2012年增加了371亿元。事业单位养老保险“并轨”改革势必让政府为其“埋单”，其带来的巨大改革成本也成为改革最大的难点。

[HTK]2利益难以协调。任何改革都是打破旧格局建立新制度，带来不同主体间的利益博弈，如果改革致使一方利益变差或者没变化，可能会降低其参与积极性，从而阻碍改革的开展。事业单位养老保险改革也不例外，其必然造成参与者的利益变化，我国现有超过111万个事业单位、3153万事业编制人员，如何协调好这巨大群体间的利益成为改革面临的难点。事业单位养老保险改革的最大阻力来源于事业单位职工对改革的质疑，担心利益受损是阻碍改革推行的一个主要原因。我国遵循的是“老人老办法，新人新办法，中人补齐”的原则，如何确定中人待遇标准成为难题。改革要依照基础的经济法规，也就是说要确保职工待遇不受影响。该项内容是革新时必须要掌握的内容，其关系到改革工作是不是可以有效地开展。

[HTK]3配套制度不完善。事业单位养老保险改革缺乏配套制度的协同，严重影响到改革方案的推进，致使改革步履维艰。如何完善相应的配套制度成为顺利推进改革面临的重大问题。学术界普遍认为，我国事业单位养老保险改革配套制度在运行机制、管理体制、财政体制等方面存在诸多问题，缺乏制度综合配套改革，并提出分类推进是事业单位改革的基本方向。事业单位现有的管理体制和运行机制，包括机构编制、人事制度、收入分配制度和财政政策等都需要与养老保险制度同时改革，互为桥梁。随着，2014年《事业单位人事管理条例》的出台，事业单位养老保险配套制度进一步得到完善，但还需要思考事业单位包括养老保险制度在内的各项制度综合配套改革。

四、事业单位养老保险改革的思路

针对事业单位养老保险存在的种种问题及困境，学者从不同视角提出了解决思路。

[HTK]1改革的模式。目前，我国事业单位养老保险处于转型的关键时期，事业单位往哪方面改革成为焦点问题。2010 年“两会”期间，人保部副部长胡晓义表示：机关、事业和企业单位之间的制度衔接问题，正是国家要解决的统筹协调问题。事业单位与机关、企业三者统一改革也成为学术界比较认可的方案。郑秉文认为事业单位改革成功与否，关键在于“三个联动”和“大过渡”。“三个联动”强调事业单位养老保险改革的不同类别、与机关单位及职业年金同时进行。“大过渡“是指老人、中人均采取老办法，新人采取新办法，实现平滑转型。程恩富提出了“机关、事业和企业三单位联动的养老保险制度改革方案”的“新养老策论”。华迎放认为，事业单位养老保险改革既要坚持与城镇企业职工基本养老保险制度保持统一的原则，又要坚持与国家机关实行同一制度的原则。

[HTK]2财政分担的化解途径。为了解决转型成本高、养老金缺口等政府财政问题，学者们纷纷提出相应思路解决事业单位养老金财政问题。郑秉文在2003年从解决转型成本、缴费“搭便车”现象等13个方面分析了“名义账户”制对中国的适用性问题，认为其是我国养老保障制度的一个理性选择。2009年，张晨寒再次提出“名义账户”是我国事业单位养老保险制度改革的理性选择，认为社会统筹和名义账户相结合的模式不仅能解决现存事业单位养老保险各种资金运行问题，如化解制度转轨的养老金隐性债务问题，兼顾公平与效率，而且也能与企业基本养老保险制度无缝衔接。同时，卢驰文认为，化解转轨财政压力就是把机关事业单位全部职工并入城镇企业职工基本养老保险体系，实行“老人老待遇”标准， 建立机关事业单位职业年金制度。

[HTK]3改革经验的借鉴。总结国内外养老保险改革经验，可以为事业单位养老保险改革提供借鉴，国外有许多成功案例值得我们学习。唐俊认为，中国事业单位改革可以吸取南非公务员养老保险制度向主权养老基金成功转型的实践及其成熟经验。唐俊在南非“政府雇员养基金”思路基础上，提出建立一只完全积累、中央集中管理、缴费确定型的主权养老基金，来取代当前国家保险型公务员养老金制度。[17]还有一些学者在进行事业单位养老保险制度分析或提出事业单位养老保险改革建议时，分析和借鉴了美国、德国、日本的养老保险制度。

我国先后在多地进行的试点改革未取得突出的成绩，应总结经验教训。姜爱林从国内事业单位改革试点入手，分析事业单位分类改革实践模式，总结出广东省模式、广州市文化事业单位模式、山西省模式及深圳市事业单位分类改革模式四大改革实践模式，得出四大改革实践模式的优劣，并在此基础上提出循序渐进改革、扩大公众参与、机关事业企业三位一体改革等政策建议。[18]

[HTK]4改革方案的定量模型。建立数理模型，分析事业单位养老保险各方面指标，以更好推进事业单位养老保险制度建构是有必要的。庄序莹通过分析上海市事业单位养老保险制度的具体内容和数据参数，构建了事业单位社会养老保险运行的理论模型和制度设计构想，并且运用保险精算模型，选择了三个代表性备选方案的事业单位养老金收支状况，设计了财政负担、退休金的替代率、方案的可持续性程度三个指标来评价备选方案，最后得出具有明显优势的方案结论：取得最优的养老金收支方案可从单位、个人缴费和养老金支付比例两方面调整。[19]

结语

到目前为止，国家对事业单位养老保险问题还没有很好解决，但是之前相关养老保险的研究对于现在的事业单位养老保险改革打下了较好的理论基础。下一步事业单位养老保险研究应该更加科学化、精细化和深度化，要更多运用定量分析，科学合理地利用事业单位养老保险数据，进行预测分析，并且要注意分析事业单位养老保险相关政策的延续性、现实性和发展性，更多关注现实微观问题分析而不是宏观模式的建构。同时，加强规范研究和经验研究，比如把政策变迁理论应用在试点地区事业单位养老保险改革，提出事业单位养老保险改革创新模式。2014年事业单位养老保险改革政策的出台，让我们看到了中央改革的决心，事业单位养老保险改革的相关研究定会因此进一步得到深化，从而为推进事业单位养老保险改革实践之推进做出贡献。

[J][XCLTI]

[HT5"H]参考文献：

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[3][KG2][ZK（]孙静公务员养老保险制度改革探索[J]学习与实践，2008，（8）[ZK）]

[4][KG2][ZK（]王燕，徐滇庆，王直，翟凡中国养老金隐性债务、转轨成本、改革方式及其影响——可计算一般均衡分析[J]经济研究，2001，（5）

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[5][KG2][ZK（]卢驰文机关事业单位养老保险制度转轨的财政压力分析[J]理论探索，2008，（1）[ZK）]

[6][KG2][ZK（]吴粤关于事业单位养老保险制度改革的一些思考[J]财经界，2013，（1）[ZK）]

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[10][KG2][ZK（]杨桂宏事业单位养老保险制度改革滞缓原因分析[J]人文杂志，2012，（3）[ZK）]

[11][KG2][ZK（]张文霞关于事业单位养老保险制度改革的思考[J]科技创新与应用，2014，（5）[ZK）]

[12][KG2][ZK（]郑秉文事业单位养老金改革路在何方[J]河北经贸大学学报，2009，（5）[ZK）]

[13][KG2][ZK（]程恩富，黄娟机关、事业和企业联动的“新养老策论”[J]财经研究，2010，（11）[ZK）]

[14][KG2][ZK（]华迎放对事业单位养老保险制度改革的思考[J]中国劳动保障，2006，（11）[ZK）]

[15][KG2][ZK（]郑秉文“名义账户”制：我国养老保障制度的一个理性选择[J]管理世界，2003，（8）[ZK）]

[16][KG2][ZK（]张晨寒名义账户：事业单位养老保险制度改革的理性选择[J]河南师范大学学报（哲学社会科学版），2009，（6）[ZK）]

[17][KG2][ZK（]唐俊建立主权养老基金： 另辟机关事业单位养老保险改革之“蹊径”[J]社会保障研究，2010，（3）[ZK）]

[18][KG2][ZK（]姜爱林论事业单位养老保险制度改革的基本状况、制约因素与破解对策[J]宁夏社会科学，2010，（3）[ZK）]

[19][KG2][ZK（]庄序莹，范琦，刘磊转轨时期事业单位养老保险运行模式研究——基于上海市事业单位的方案设计和选择[J]财经研究，2008，（8）

[ZK）]

[J]【责任编辑：张晓妍】

作者：杨芳 曹雅琴

养老保险改革研究论文 篇2：

河南省濮阳市机关事业单位养老保险改革问题研究

摘 要：社会保障工作是我们国家一项重大民生工程，关系到广大人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定。机关事业单位养老保险是社会保障体系的重要组成部分，随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的不断深化，机关事业和企业保险制度不衔接问题越来越突出，濮阳市养老保险改革正在进行过程中，成效已经凸显但问题也亟待解决。

关键词：机关事业单位 养老保险 现状分析 改革措施

中圖分类号：F840 文献标识码：A

一、河南省濮阳市华龙区机关事业单位养老保险现状

1.参保政策。濮阳市华龙区机关事业单位养老保险工作开展于1993年。当时根据工作需要濮阳市华龙区（当时称市区）人民政府专门成立了办事机构即濮阳市市区机关事业单位社会保障服务所，此机构也就是目前濮阳市华龙区机关事业单位社会保障中心的前身，当时为股级事业单位，主要负责华龙区机关事业单位参保人员养老保险基金的征收管理和发放工作，隶属濮阳市华龙区人事劳动和社会保障局管理。根据《关于机关事业单位养老保险制度改革实施意见》（濮人老（1992）57号）等文件结合濮阳市华龙区实际情况制定政策。当时规定濮阳市华龙区机关事业单位工作人员的参保范围：一是财政全供单位中的1993年及其以后毕业的大中专毕业生工人（包括全民固定工人和全民合同制工人）及聘干人员；二是财政差额供给及自收自支事业单位的所有正式工作人员。缴费标准分单位部分和个人部分，具体是：（1）财政全供单位，工人身份为单位部分20元/月，个人部分为5元/月。干部和聘干身份为单位部分24元/月，个人部分为5元/月。（2）财政差额供给单位，按财政全供单位缴费标准缴纳。（3）自收自支事业单位，单位部分为参保职工工资总额（不含特殊岗位补贴）的10%，个人部分为5元/月。缴费时间为当年的元月至12月。缴费时间段为一年，即一次可缴纳当年整年的养老保险。

2.参保人员情况。濮阳市华龙区机关事业单位社会养老保险工作已走过20多年的路程，参保人员不断增加，从最初1993年的960人增加至目前的5700人。若具体一点，以5年为一个时间段来统计，1998年为2200人，2003年为3900人，2008年为4800人，2013年为5200人，2015年为5700人。因为濮阳市华龙区于1986年成立，为新建县区，很多机构不断成立，很多工作人员不断进入，所以人员不断增加。

3.缴费及结余情况。还是以5年作为一个时间段进行统计，濮阳市华龙区基本养老保险费收入（从参保人员直接获得的保险基金收入，不含利息及财政补助及转移等收入）基本上也是逐年增加，基金结余一年比一年高，1998年基本养老保险费收入65万元，基金结余330万元；2003年基本养老保险费收入220万元，基金结余1220万元；2008年基本养老保险费收入500万元，基金结余1850万元；2013年基本老保险费收入880万元，基金结余3688万元；2014年养老保险费收入1013万元，基金结余3691万元；2015年养老保险费收入923万元，基金结余3182万元。基本养老保险费收入是养老保险基金收入中最主要的组成部分，所占成分比较大，一般在90%以上。基金收入当中除了这项收入之外当然还有利息收入和转移收入。从工作开展到目前濮阳市华龙区机关事业单位养老保险的基金收入除了以上三项收入之外再没有第四项收入了。所以基本养老保险费收入是养老保险工作的基础工作，它决定了养老保险工作发展方向和前进的步伐。濮阳市华龙区机关事业养老保险基金结余逐年增加。

4.发放情况。从1993年至今濮阳市华龙区机关事业单位参保人员退休的人员逐年增加，从1993年的0人增至目前的390人。还是以5年时间做一统计。1998年为2人；2003年为55人；2008年为96人；2013年为370人；2014年为390人。人均退休费也逐年增加，退休费支出也逐年攀升。1998年为4万元；2003年为95万元；2008年为196万元；2013年为1194万元；2014年为1190万元；2015年为1415万元。退休费支出是养老保险基金支出的重要组成部分，像基本养老保险费收入是养老保险基金收入的重要组成部分一样，它是支出项目的核心力量，而基本养老保险费收入是收入项目的核心力量，在基金支出中，退休费支出占总支出的95%以上。

二、濮阳市华龙区机关事业单位养老保险基金运作模式

濮阳市华龙区机关事业单位养老保障中心严格执行《中华人民共和国会计法》（1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二场会议修订）及《河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门<河南省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定>的通知》（豫政办【1998】46号）等制度严格运作基金，运作模式可分为两个阶段，每个阶段的模式不尽相同，即2000年以前的收支一条线阶段和2001年以后的收支两条线阶段。从1993年至2000年为收支一条线，具体说来就是由濮阳市华龙区机关事业单位社会保障中心征收参保职工的基本养老保险费以及转移收入和利息收入全部放在一个银行账户中，当使用基金的时候，再从这个银行账户中列支，就是从基金的收入到基金支出全部由我们机关事业单位养老保险中心这一家经办机构单独来办理。

随着国务院社会保障基金收支两条线政策的出台，从2001年开始我们濮阳市华龙区机关事业单位社会保障中心将机关事业单位养老保险基金运作模式改为“收支两条线”运行，具体是：将基金的银行账户由原来的一个设立成三个，即收入户、支出户和财政专户。收支户和支出户由濮阳市华龙区机关事业单位社保中心选择银行设立，财政专门由濮阳市华龙区财政部门选择银行设立。

开设好三个银行账户后，所有基金收入项目，即基本养老保险费收入、转移收入和利息收入等收入全部进入收入户银行账户，每月月底经办机构全部将基金从收入户转入财政专户。如果使用基金，如发放退休费、转移养老金或发放遗漏补助或丧葬补助时；经办机构则需要向财政局申请，财政局同意后再从财政专户将需使用的基金转入支出户，然后经办机构再从支出户进行各项支出。

三、濮阳市华龙区机关事业单位养老保险成功经验

濮阳市华龙区机关事业单位养老保险工作开展20余年来取得了较大的成绩，是值得肯定的，在濮阳市华龙区政府的正确领导下，在濮阳市劳动部门的正确指导下，经过濮阳市华龙区机关事业单位社会保障中心多届领导和同志们的努力工作。濮阳市华龙区共有108个机关事业单位的7200余人参加养老保险，征收基本养老保险费用累计达7557万元。同时按时足额发放退休人员退休费用，发放人数达450人，发放金额达4488万元。每年都是超额完成上级劳动部门下达的各项工作目标，在全市各县区机关事业养老保险工作综合排名中总是位居前列。另一方面为濮阳市华龙区地方财政和自收自支事业单位减轻很多资金压力。因为若没有濮阳市华龙区机关事业单位养老保险工作，多年来产生的4488万元的退休费支出大部分将由濮阳市华龙区政府财政负担，一小部分将由濮阳市华龙区各个自收自支事业单位负担。再者在退休费的发放上，濮阳市华龙区机关事业单位社会保障中心时时做到了高效快捷、准确无误，每月定时（多数为月底时间）将退休费用及时转入每个退休人员的个人账户中，从无少发欠发现象。同时严格遵守国家财经纪律，依法办事，从不违纪违规使用基金，更无违法现象，切实做到了基金无挤占挪用现象。濮阳市华龙区机关事业单位保险工作保障了濮阳市华龙区退休人员的基本生活，维护了濮阳市华龙区社会的稳定，在濮阳市华龙区和谐社会建设中做出了应有的贡献。

四、机关事业单位养老保险制度改革的措施

1.改革范围。根据《河南省人民政府关于印发河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》（豫政〔2015〕68号）要求改革的范围是：按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及编制内的工作人员。事业单位是指根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。对目前划分为生产经营类，但尚未转企到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。

改革的实施范围要与现行机关事业单位编制管理和经费保障规定相适应，严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。

2.征收比例。根据《河南省人民政府关于印发河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》（豫政〔2015〕68号）要求基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资8%，由单位代扣。

机关（含参照公务员法管理的单位）在职人员个人缴费工资包括基本工资、规范后的津贴补贴、统一的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位在职人员个人缴费工资包括基本工资、绩效工资、统一的津贴补贴。

3.职业年金。根据《河南省人民政府关于印发河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》（豫政〔2015〕68号）要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。

4.待遇计发。改革后退休人员分三大类：老人、新人、中人，待遇计发上采取“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。以2014年10月1日为界，改革前已退休的“老人”，继续按照国家和省市规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。改革后参加工作的“新人”，退休时养老金按改革后的计发办法计发，即为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。改革前参加工作、改革后退休的“中人”，改革前的工作年限作为“视同缴费年限”，在按改革后实际缴费计发基础养老金和个人账户养老金基础上，对“视同缴费年限”计发过渡性养老金。为实现“中人”的待遇衔接，这次改革设定了10年的过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保证原有待遇不降低。

综上所述，濮阳市机关事业单位养老保险改革已经在实施过程中，机关事业单位养老保险制度的改革与发展关系到濮阳市几万机关事业单位职工养老保障权利的实现问题，当前养老保险制度改革进程滞后于城镇企业职工基本养老保险制度改革，已经成为我国社会保障制度改革和发展的瓶颈，只有加快机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位养老保险才能充分发挥社会保障制度这一事业单位改革的“减震器”的作用，才能适应建立社会主义市场经济体制的要求。

參考文献：

[1] 彭玲.我国事业单位养老保险制度的改革及建议[J].特区实践与理论，2009（03）

[2] 潘卫星，李长力.当前机关事业单位养老保险制度的困境和选择[J].福建商业高等专科学校学报，2010（05）

（作者单位：濮阳市华龙区人力资源和社会保障局 河南濮阳 457001）

（责编：玉山）

作者：刘艳博

养老保险改革研究论文 篇3：

我国法定退休年龄的变动及对养老保险改革的影响研究

摘要：根据未来新进入劳动年龄人口与退休劳动年龄的变化，并考虑到目前男女性退休年龄差距较大，自2015年开始，我国政府提出一系列政策来缓解就业压力及人口老龄化等多方面的问题，其中通过提高法定退休年龄来缓解企业养老保险基金中长期的支付压力这一措施，引起社会的广泛关注。提高法定退休年龄能够有效缓解现行退休年龄在2024年以后导致的劳动力短缺情况，但是从目前来看，提高退休年龄将会导致失业率上升，就业率降低。政府需要对其进行深入的研究，以达成社會共识，形成新的利益平衡，并制定其配套政策，逐步实施，来完善我国的养老保障制度。

关键词：人口老龄化；延迟退休；社会保障制度；就业；劳动力供求

1 引言

1.1调查背景

退休年龄是国家法定的准许就业人员不再继续履行工作职责并终止劳动（聘用或人事）关系、同时开始依法领取养老金的年龄标准。近年来，我国人口增长缓慢，老龄化程度加深，养老金负担沉重。在这样严峻的形势下我国政府提出拟逐步提高法定退休年龄的政策。

1.2调查目的

通过此次调查，初步了解相关群体对提高法定退休年龄这一政策的态度，从中提取有价值的意见建议并进行整理，以对该项政策的实施提供理论和基础数据的支持，促进经济社会与人口就业问题的协调发展。

1.3调查内容

本次调查进行的时间为7月10号-7月20号，调查地点不定，调查对象为即将退休的中老年群体，调查方式为查阅资料及文献。

1.4调查过程

首先陈列出需要调查的问题，查阅相关文献，对涉及养老保障问题的内容进行归纳整理，并作数据的分析、归纳与整理。

2提高法定退休年龄的原因及影响

2.1我国现行法定退休年龄发展历程及现状

2.1.1发展历程

法定退休年龄在任何一个国家中都是退休制度的一个非常重要的方面，影响着每一个面临退休和即将面临退休的劳动者。在我国，法定退休年龄制度随着退休制度的建立而建立，进而影响着社会生产力和社会经济的发展。我国企业退休年龄从建国初期就一直保持着男性职工60周岁，女性职工50周岁，女性干部55周岁的规定。

2.1.2现状及产生的问题

对于我国一直以来所沿用的法定退休年龄制度，在实施的前一阶段取得了较好的成果，同时也在不断地改进和完善。

在20世纪80年代时，养老保险制度进行了一次较大的改革。此次改革后，我国开始实施个人缴费制度，即规定对于合同工，国有企业缴纳该企业合同工工资总额15%的养老保险费，合同工个人的缴费比率为不超过本人工资标准的3%；对于固定工，实行社会统筹，企业为职工缴纳养老保险费，但对于缴纳的金额没有明确限制，具体非率由各地自行决定。

2.2 提高法定退休年龄的原因分析

法定退休年龄是一项综合的社会经济政策，在不同的国家及同一国家的不同历史时期是不同的，它受人口总量与结构、经济发展水平、劳动力供需状况、教育水平、社会保障制度与文化传统等因素影响，而我国提出的提高法定退休年龄这一政策的决定性因素也不外乎这几点。

（1）法定退休年龄偏低，与人口发展模式不适应

（2）法定退休年龄的性别、工种差异逐渐丧失了存在的基础

（3）法定退休年龄政策调整滞后于养老保险制度改革

（4）难以适应就业形势和经济发展的需要

（5）强制性原则过强，缺乏灵活性。

2.3提高法定退休年龄对我国养老改革产生影响分析

法定退休年龄是一项综合的社会经济政策，在不同的国家及同一国家的不同历史时期是不同的，它受人口总量与结构、经济发展水平、劳动力供需状况、教育水平、社会保障制度与文化传统等因素影响。改革开放以来，我国的经济不断发展，随着医疗水平的提高，我国的人口数量及人口寿命也随之不断增加。提高法定退休年龄势在必行。

（1）对劳动力供需状况的影响

首先，从供给方面来看，法定退休年龄政策主要影响养老保险制度覆盖组的老年劳动力，对于不同就业能力的群体影响也不尽相同。

（2）对就业总量的影响

提高法定退休年龄带来劳动力供给增加，未来年份劳动力供给大于需求存在劳动力过剩，过剩率呈现倒U型曲线。提高法定退休年龄能够有效地缓解现行退休年龄政策下的2024年以后的劳动供给短缺的情况。

（3）对养老保险制度的影响

提高法定退休年龄后的城乡养老保险覆盖人数，与现行法定退休年龄相比并未出现大的变化，同样呈现“先增后降”的趋势，主要是参保缴费人员与待遇享受人员的结构变化。提高退休年龄能够减少在职人员转换为退休人员流量，增加在职参保缴费人数，减少退休人数，养老保险基金收入增加，支出减少。

（4）其他政策效果

在教育方面，促进高等教育规模和职业教育规模扩大，促进老年职工 职业培训力度加大，企业更加重视在岗培训，不断提高企业的整体人力资源水平。对于储蓄与投资，提高法定退休年龄后，居民的未来养老财富预期减少，为应对未来风险，居民储蓄增加，带来的投资和资本增加，推动经济结构调整。

2.4结论与建议

随着人口结构的不断变化，我国老年人口抚养比持续增长，老龄化速度正逐渐加快，人口增长模式处于低出生率、低死亡率和第自然增长率的现代型模式，但由于我国人口基数大，自然增长率较低导致劳动力不足，加之城镇职工缴费年限短享受养老金待遇的时间长。因此，从长远看来，提高法定退休年龄将会成为一个必然趋势。

又由于退休年龄是一个敏感又事关百姓切身利益的问题，因此在执行提高退休年龄这一政策时，不能搞“一刀切”，应根据当地的统筹协调处理各种关系，做到以人为本，重视民意，充分考虑到社会各阶层人民的实际利益需求，真正使得落实“发展为了人民发展依靠人民”， 保障人民的合法权益。同时，提高法定退休年龄在前期并没有显著的理想效果，相反的，它会使就业率降低，失业率上升，所以该政策在推行的时候存在较大的阻力，要循序渐进，做好配套的政策方案，以达到预期效果。

3与提高法定退休年龄政策相匹配的养老保险改革建议

（1）制定周密的提高法定退休年龄实施计划

法定退休年龄是一项重大的社会经济政策，我国目前的法定退休年龄实施的时间较长，在人民群众中有较强的群众基础，如今要提高法定退休年龄，再考虑到政策实施前期会带来负面影响，该政策的推行必然会受到较大的阻力，所以必须做好政策实施前的宣传解释工作，对前期和后期的预计效果进行解释，并阐述该项政策对整体经济的好处；其次要做好跟踪评估工作，对于政策推行过程中出现的问题及时的上报并组织探讨解决。

（2）完善劳动市场体系

提高法定退休年龄最直接的就是对劳动市场的影响，所以要及时的完善劳动市场体系，转变经济增长方式，优化产业结构，将经济重心转移到第三产业和服务业当中去。创造更多的就业机会，形成经济增长与就业之间的良性互动，经济增长与经济发展同步。同时，加大就业服务，尤其是自主创业的扶持和保障力度不能消减，减少摩擦性失业。

（3）加大老年人才资源开发和利用

提高法定退休年龄是针对于即将面向退休的中老年人所提的，所以要高度重视老年人在社会经济发展中的重要作用，制定开发老年人才资源战略目标，完善针对老年人的职业培训体系。建立和巩固有利于老年人才资源开发的社会保障体系，支持和鼓励老年人参与经济发展，积极做好各种服务工作。

（4）时刻注意延迟退休政策对青年就业的影响

大学毕业生是中国就业群体的重要组成部分，他们的就业关乎社会稳定，延迟退休有可能对他们的就业产生较大的不利影响。

参考文献：

[1]于学军.从上海看中国老年人口贫困与保障[J].人口研究，2003（3）：35-36.

[2]汪泽英.提高法定退休年龄的“功”大于“过”[N].中国劳动保障报，2010-08-17.

作者：苏诗雨 董宇晗 姜柯宇