会计委派制探析论文

[摘要]在我国,会计委派制是指国有企业的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员,并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。为了防止企业国有资产及其收益的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现,会计委派制应运而生。下面是小编为大家整理的《会计委派制探析论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

会计委派制探析论文 篇1：

东方物探公司内部会计委派制探析

2002年12月，东方地球物理勘探有限责任公司由原物探局和新疆、吐哈、青海、长庆、任丘、大港等六家石油局下属的物探公司重组成立。为实现资金集中管理，保证资金“收支两条线”的真正落实，东方公司（原物局）97年就成立了财务结算中心，99年实行财务总监委派，分别对主营业务单位和资金流量大或财务管理难度大的单位委派了财务人员及财务总监，本文就东方物探公司实行财务委派制以来，就其运作模式及其特点做一些阐述，希望与其他同仁共同探讨。

一、财务委派制形式

（一）、就地委派：在公司总部成立财务结算中心，挂靠财务处。就地委派的财务人员由所在二级单位推荐上报，经考核后将其工资关系统一转入财务部门，原来的工作单位不变，人员属于公司委派到各二级单位，在各二级单位成立财务结算部，统一管理各二级单位的资金收、支问题。

（二）、异地委派：异地委派财务总监必须是从事财会工作5年以上，具有会计师以上专业技术职称的同志，经公司组织部门考核，再经民议审评，述职答辩，公司领导一致同意，公告后方可委以聘任。工资关系转入财务处，党、团、工会等临时关系转入派驻单位。

二、财务委派会计的职责与权限。

（一）、财务委派会计人员的主要职责是：

1、监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失承担相应责任；

2、监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；

3、监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。

（二）、财务委派会计人员的权限主要是：

1、审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；

2、参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；

3、对重大财务收支项目，与单位主要领导人联签批准；

4、参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案；

5、审核所在单位的新项目投资可行性和重大经济合同。

三、实行财务委派制必须配套的措施

（一）、资格确认制度。委派人员必须符合《会计法》规定的任职资格，德才兼备，具备较高的业务素质和政治素质。

（二）、业绩考核制度。对委派人员进行季度考核和年度考核，年度考核后必须形成书面考核结论，并以此作为对委派人员奖惩和续聘、解聘的依据。

（三）、奖惩制度。严格按照考核结果和财务、审计情况对委派人员进行奖惩。

（四）、报告制度。对派人员实行定期报告制度和重大事项报告制度。对其知情不报或故意隐瞒、遮掩的，管理机构应根据有关规定严厉处罚。

（五）、述职制度。委派人员在年度终了或离职时，要向公司管理机构详细报告工作情况。述职报告经派入单位企业负责人和公司管理机构签署意见后存入本人业务档案。

（六）、培训制度。公司应根据实际需要，采取多种培训形式，有计划、有组织地对委派人员进行专业技能和职业道德培训。

（七）、轮换制度。对于委派到各单位的财务负责人，公司管理机构在考虑业务连续的前提下，进行定期轮换或不定期的调整。这是保证委派制富于生命力的关键所在。

四、东方物探公司实施财务委派制成效显著，主要表现在：

（一）、提升了资金管理水平。完善“收支两条线”的资金管理方式，实现收入的集中统一管理；加大银行账户的监管力度，实现资金管理的高效运转。

（二）、提高了会计信息质量。公司自2004全面实现ERP管理上线后，分离了财务管理和会计核算的职能，实现会计的集中核算，减少了会计核算层次，提高了会计信息的真实性、及时性和准确性。

（三）、完善了财务预算分析制度。对财务预算执行中存在的问题及偏差及时进行分析，并定期上报，为公司经营目标的实现奠定了坚实的基础。

五、为进一步推进财务管理的程序化、规范化、制度化建设，今后还需要加强以下方面的工作：

（一）、成立委派人员管理机构。委派人员属于公司财务部门和人事部门共同管理，成立专门的委派人员管理机构，专门负责委派人员的聘用考核和后续教育工作，通过法规建设、任职资格管理、任用管理、执法检查和监督指导形式使委派会计管理规范化。

（二）、制订委派会计离任审计制度。委派会计在被委派单位任职期满或轮换时，务必进行离任审计，以客观、公正地评价委派会计的工作情况。

（三）、进一步增强资金管理的效用。通过实施资金预算、费用预算、投资预算、利润预算来管理好资金，使资金严格按预算执行。在公司内部充分利用结算中心的资金管理职能，实施资金集中管理，统一借贷，集中调度，向资金管理要效益。

（四）、进一步提高会计信息质量。会计信息是公司进行各项重大决策的重要依据，要强化会计基础，规范会计核算，就要求会计信息必须客观真实，坚决杜绝出现假发票、假账本、假报表、假审计报告的现象发生。

（五）、进一步完善内控制度。按照《会计法》和《企业会计制度》的要求，完善本单位的会计内部控制制度，进一步规范会计核算行为。通过实行有效的事前、事中和事后控制，将制度落到实处。

（六）、持续加强委派会计自身能力和综合素质建设。委派会计制是一项涉及面广、专业性强的工作，要求委派会计坚持原则，清正廉洁，自觉维护公司利益，特别是财务总监必须是具有较高素质的优秀专业人才，不仅应具有较高的贯彻执行有关法律、法规和国家政策的水平，还应具有企业内控建设能力、筹措资金能力、投资分析决策和管理能力、税务筹划能力、财务预算能力、成本费用控制能力等多种综合基本能力，否则，再好的制度，没有合格的人员去执行，一切都将化为乌有。

会计委派制对财务体制改革虽然有许多积极意义，但也确有不足之处，我们要用辩证和实践的观点来看待会计委派制，它只是在一定程度上强化会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。要想完全解决会计信息失真的问题，要把重点放在构建新型的会计人员职业化管理体制上来，要放在提高会计队伍的整体素质和水平上来，会计委派制是防止资产流失，规范经济活动行为，保证信息质量的有效手段。它是会计管理体制的一种新的尝试，有许多不足之处，要在实践中不断加以完善。

以上短文恳请编辑老师帮助斧正（作者单位：东方物探石油物探学校）

作者：星生秀

会计委派制探析论文 篇2：

我国会计委派制探析

[摘 要] 在我国,会计委派制是指国有企业的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员,并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。为了防止企业国有资产及其收益的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现,会计委派制应运而生。会计委派制对保障所有者利益和实现国有资产保值增值,并有效地对企业实施内部控制起到了积极的作用。然而,会计委派制自试行以来暴露出来的缺点与不足也很明显。

[关键词] 会计委派制 会计监督 内部控制

一、我国会计委派制的概念及其产生背景

会计委派制,又称会计人员委派制是政府部门或产权管理部门以所有者身份,委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制是和会计任命制相对应的。它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作。实行会计委派制,会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约,会计人员可相对独立地履行职责,消除由于坚持原则,维护财经纪律可能遭到的打击报复。

会计委派制是我国政府极力推动的结果,目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真。随着市场经济的不断发展,国有企业资产所有权与经营权日渐分离,经理人员拥有越来越大的经营自主权,并且完全控制了企业的财务会计系统。实践中出现了许多问题:如违规经营,随意篡改财务报告,导致了会计职能弱化、会计监督乏力,会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头。社会调控和监督体系还不完善,特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用,约束与惩戒力度不够,一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性。为此,政府决定从改革会计人员管理体制入手,试行会计委派制,是必要的。会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。

二、我国实施会计委派制的积极作用和不足

1.加强了外部会计监督,有利于企业、行政事业单位的防止腐败现象

当前,我国实行的是由单位内部监督、财政部门行使的国家监督、注册会计师及其会计师事务所行使的社会监督所组成的三位一体的监督体系。目前这种监督体系有其局限性:首先就单位内部监督而言,会计人员完全隶属于其单位会计机构和会计人员在单位管理层的授权下对单位的财务活动进行监督控制,对授权的管理层负责,在这种情况下会计人员既不便于进行监督,也无能力实施监督;其次,财政、审计、税务、证券监管等部门虽有国家赋予的法定监督权力但无法做到对各单位长期、持续的监督,缺乏对各单位具体情况的了解和掌握,在执行过程中往往是力不从心;最后尽管会计师事务所等社会中介机构进行监督是一种独立性较强监督形式。但如今由于利益驱使以及监督不力,个别事务所丧失了独立、客观、公正的原则,与经营者恶意串通,为客户出具虚假的财务审计报告,侵害了国家和广大投资者的利益,反映出这种外部会计监督方式的先天不足。

然而,在会计委派制下,会计人员由委派机构委派。委派机构享有对其任免、奖惩等权力,会计人员不直接隶属于被委派单位保证其有了相应的自主权。有了遵守职业道德的行为可能,从而能够促进会计信息质量的提高,保障其会计监督职能的有效实施。同时会计人员被派驻到被委派单位从事财务工作,成为其中一员。不仅可以深入、及时地熟悉被委派单位的具体情况有利于工作的开展,还有利于会计人员专业素质的提高,促使单位自觉遵守财经法规,防止和减少腐败现象的发生,并在被委派单位的财务管理中发挥积极的作用。只有明确会计人员的责任,加强内部牵制,建立健全对会计人员上岗和离任前的定期及不定期审计,才能防止贪污腐败,保证财会人员清正廉洁。

2.会计人员的定期轮换有利于加强财务管理,有利于强化财务收支管理

会计委派制下,会计人员实行定期轮换制度(可考虑2-4年),便于及时发现问题和管理中的漏洞,有效防止了一个人长期在一个单位从事某一项工作而可能形成风险。此外,推行会计委派制后,会计人员的定期轮换可以在会计人员的工作交接过程中发现问题,明确责任并纠正错误,还可以堵塞人为的管理上的漏洞。

3.实行会计委派制,有利于加强对会计人员的管理,有利于调动会计人员的积极性和主动性

实行会计委派制,便于财政部门加强对会计从业人员的集中管理和后续教育工作。通过对在会计工作中不能正确履行职责,造成会计基础工作混乱、会计信息失真等问题,要追究会计人员的责任,不称职的要坚决调离或解聘;而对敢于坚持原则、忠于职守、做出显著成绩的会计人员要给予奖励。按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理,对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。作为派驻企业财会负责人,要牢固树立服务第一的思想,严格要求自己,提高业务水平,提供优质服务。只有服务到位,才能监督到位,只有提高会计工作质量,才能提高监督水平。要妥善处理好服务与监督的关系,做到服务与监督并重,寓监督于服务之中,既不能脱离服务搞监督,也不能失去监督搞单纯的服务;既不能超越自己的职权范围,影响甚至干扰被派驻企业的正常工作,也不能放弃会计制度的原则,不能应付了事,甚至一团和气,放弃监督,给公司和企业造成损失。

4.会计委派制的不足

实行会计委派制也存在着一定的局限性。不能认为会计委派制实行后,会计信息的真实、完整就有了充分的保障。例如,在会计委派制下如何既能保持会计队伍的相对独立,又能保证会计人员的廉洁自律;如何让会计人员既能坚持独立性、不受企业行政干预,又能保证会计信息客观、真实、完整的质量要求,等等。无论采用企业内部会计制,还是采用企业外部会计制,企业会计的基本职能仍然是会计核算和监督因此,在会计委派制下仍然需要和加强对会计的审计监督。

三、完善会计委派制度的建议和对策

1.正确处理好委派会计与受派企业的关系

实行会计委派制,委派会计与企业的关系是一种服务和监督关系,一方面要负责组织进行所在企业的财务管理和会计核算工作,另一方面又要代表所有者对受派企业及企业经营者进行监督,对所有者负责。同时,会计委派人员在严格执行国家财经法规的前提下,应积极支持和配合所在单位开展业务活动,为企业的生产经营出谋划策,保证企业资金使用的有效性和企业经济效益的最大化。当然,委派人员不应干涉企业的生产经营活动,委派部门更不能通过财务主管或内部委派人员遥控企业。否则,只能越统越死,不利于企业搞活。但对于受派企业,既要保证会计信息的真性又要配合委派会计开展工作,不能将委派会计推到企业的对立面,更不能将不合理、不合法的会计信息对委派会计进行隐匿。应建立委派会计与受派企业之间的协调机制,积极与受派单位沟通,遇到问题应主动与企业经营者协商,力争通过协商来解决问题。

2.完善对委派会计的相关制度

为保证会计委派制目标的实现,必须加强对委派会计的制度管理工作。首先,对委派的会计人员进行考核是建立高素质会计队伍的有效措施,每年应由上级部门对委派会计人员进行一次“德、能、勤、绩”四方面的考核,进行一次执行法规法纪、廉洁勤政和业务水平的考核,建立业务考核档案,作为其被任用、晋升的依据之一。同时要建立奖惩制度和岗位责任制,规范委派会计人员的工作行为,使其较好地完成本职工作,如违反规定,给单位或集体造成损失,视情节给予财经纪律处分或解除委派。还要建立委派会计人员的定期轮换制度、述职制度和监督制度等,以加强对委派会计人员的管理。

3.提高委派会计人员的综合素质

会计人员是运用专业知识进行管理的经济管理人员,其职业特殊的严谨性更要求其具备良好的职业道德。所以,会计人员素质的高低也左右着会计委派制能否成功实行的关键。对会计人员的继续再教育,应该从立法上保证其参加再教育的时间和受教育的效果。为此我们要建立一套完善的教育与培训制度,定期开展对会计人员经常性的教育、培训,包括:业务培训,政治素质教育,法纪、法规教育。增强会计人员的责任心,维护企业的合法权益。通过加强审计监督工作,可以用社会监督手段去督促会计委派人员增强责任心,自觉地维护企业的合法经济利益,严守企业的商业秘密。

总之,我国企业会计委派制处于试行阶段,还存在很有待完善的地方,需要不断的实践和总结,才能真正把会计委派制推广下去,真正起到监督企业各项经济活动,确保国有资产的保值和增值。

参考文献:

[1]曹雄彬:“内部人控制”与会计委派[J].事业会计,2003,(2):33

[2]文山东:会计委派制存在的问题与相关建议[J].教育财会研究,2003,(5):31-33

[3]陆 翔:关于会计委派制的几点思考.经济师,2005.4

作者：严士锋 李云燕

会计委派制探析论文 篇3：

对县域公积金管理部强化财务监管的探析——推行会计委派制

摘 要：伴随着住房公积金资金规模的日益庞大，骗提、套贷和挪用资金的大案要案也频发。我国县级公积金管理机构存在的管理水平较低、上级部门对其监管不力等现状，导致县域公积金的安全存在巨大隐患。文章从财务管理角度出发，深入探讨会计委派制在住房公积金管理中的具体实施，切实加强对县域公积金管理部的财务监管。

关键词：会计委派制 住房公积金 县域管理部

文献标识码：A

会计委派制，又称会计人员委派制，是指政府部门或产权管理部门以其所有者身份，向其下属单位统一委派与管理会计人员，并授权会计人员监督、管理所在单位的财务活动，是以产权关系或行政隶属关系为纽带的一种会计管理体制。作为西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种管理制度，我国自1998年引入了该会计委派制。十几年来的实践证明，会计委派制是加强会计监督和管理的有效模式，是从源头上预防腐败的重要措施，对规范内部管理、防范财务风险有着重要作用。

近年来，我国住房公积金事业发展势头迅猛，公积金资金规模日益庞大，财务管理风险也随之剧增。目前，我国县级公积金管理机构普遍存在有管理水平较低、整体人员不足、上级部门对其监管不力等现状，导致县域公积金的资金安全存在巨大隐患。积极探讨推行会计委派制，对加强我国住房公积金财务管理有着重要的现实意义。

一、推行会计委派制的可行性、必要性和紧迫性

1.推行会计委派制的可行性。作为设区城市住房公积金管理中心，是一个独立的法人单位，县一级的各分中心、管理部（以下统称管理部）是其分支或派出机构，因而在会计的使用和管理上，采用会计委派制有其权属意义上的合理性。目前全国已实现市中心对县域管理部的人、财、物的统一垂直管理，为会计委派制在住房公积金财务管理中的实施创造了前提条件。

2.推行会计委派制的必要性。当前，全国绝大部分公积金管理机构业务系统实现了市、县联网核算，财务核算延伸到了县域管理部，普遍实行统一核算、分级报账，致使市中心会计人员工作量倍增。由于工作人员整体紧缺，财务部门增人增编十分困难，核算任务繁重，财务人员的“有效时间”大打折扣，无力进一步承担精细管理，因此对所属县域管理部的财务监管较乏力。以安庆市为例，市公积金管理中心下辖1个分中心、7个管理部，市中心财务工作人员仅4人，全市缴存人数近25万人，缴存规模达76亿元，管理、核算资金逾23亿元，日常核算工作量很大，难以实现对县域管理部全方位、全过程的有效监管，内部监管大多停留在表面，资金隐患较大，急需革新现行会计管理制度和方式。因此，适时引入会计委派制，是深化对县域管理部财务监管的现实需要，在现有条件下，可以迅速提升管理效率和降低资金风险。

3.推行会计委派制的紧迫性。财务管理是整个管理中的关键，而财务人员的业务素质和队伍的稳定性、独立性是关键中的关键。据了解，因基层工作量大、人员较少、经费紧张等情况，会计人员往往身兼数职，有的还是部主任兼任；账务处理大都沿袭前任经验，较为随意；会计人员经常变动，缺乏稳定性和独立性，潜在的财务风险较大。就安徽省来看，《全省住房公积金管理机构设置和人员编制方案》（皖编[2002]17号）明确规定，县域管理部人员编制为3~5人，此后未再下文增编，但公积金业务规模逐年大幅增长，工作人员严重不足，不相容岗位必须分离、关键岗位定期轮换等必要的内部控制制度很难真正实施，普遍存在一人多岗现象，资金管理风险较大。据了解，其他一些省、市公积金人员和业务情况与本省大体相同。长此以往，不仅难以确保会计信息的真实性和完整性，而且资金的安全性也得不到有效保障。会计委派制的突出优势就在于能够强化资金的“事前”控制，可以在源头上有效预防县域管理部违规使用资金，并将资金的“事中、事后”管理结合起来，为资金安全运营保驾护航。因此，推行会计委派制势在必行。

二、会计委派制在住房公积金管理中的具体实施

1.统一会计政策。以《中华人民共和国会计法》为准则，在遵守上位法的前提下，结合各地市住房公积金管理的实际情况和特点，制定全市统一的住房公积金财务管理办法、会计核算办法、账务处理程序以及各项资产管理办法。这些具体管理办法是考核和衡量管理部财务工作的标准，也是基层会计人员的工作指南。有了统一的会计政策，再通过集中学习和业务指导，有利于在较短的时间里快速提高会计人员的业务水平。这是顺利实施会计委派制的前提条件。

2.明确会计委派制原则。为防止出现“多头管理”和权责不明，推行会计委派制应遵循以下原则：一是领导与被领导原则，在公积金扩大归集、规范提取、发放贷款、资金调度、人员分配等正常管理上，委派会计应接受管理部主任的领导和管理，并积极献计献策、扩大业绩。二是服务与管理并重原则，委派会计应依法进行会计核算，维护财经纪律，同时应切实做好各项服务工作。三是权责明确原则。委派会计应独立行使财务管理和监督职责，同时有权参与重大经济活动的决策。

3.选拔会计人员。应对县域管理部的会计人员进行全面摸底，每个管理部至少选取两名会计人员进行集中会计政策和业务技能培训，再通过统一考试，择优聘任。同时，宜用委派会计主管的方式来进行财务监督和管理，从而为会计委派制的顺利实施提供人才条件。

4.制定会计委派管理办法。制定切实可行的会计委派管理办法是顺利实施会计委派制的核心和关键。首先，应建立委派会计的人事档案制度和任免考核制度。对委派的会计主管由市中心财务部门负责考核和认定，并须人事部门认同。财务部门应制定明确的量化指标、明晰的考核条款、综合考察履职情况，并与经济利益挂钩。其次，应建立委派会计人员的定期培训和报告制度。会计政策和财务管理是不断完善和发展的，为提高委派会计的业务水平和能力，必须加强业务学习和开展定期培训。对日常财务管理和资金收支活动应实行定期汇报，对重大财务事项应及时报告，以便市中心随时掌握情况，适时做出决策。再次，应建立委派会计的回避制度、内部审计制度和委派会计交流制度。为防止出现裙带关系和形成小团体利益，应定期评价委派人员的独立性，坚持实行回避制度、内部审计制度、离任审计制度和会计交流制度，以形成对委派人员的再监督机制。

三、积极推进会计委派制工作的几点建议

对县域公积金管理部财务管理中推行会计委派制，还应注意以下几点：

1.积极宣传，争取支持。推行会计委派制是规范管理、防范风险的需要，是新形式下对住房公积金财务管理提出的新要求。在遵循资产授权管理的前提下，推动管理创新，强化财务监督。因此，推行会计委派制离不开各个方面的支持，特别是要积极争取市中心领导和各管理部主任的理解和支持，应积极宣传，统一思想，防止出现认识偏差。同时，财务部门应和人事部门密切配合、互有侧重共同做好各项管理和考核工作，防止出现管理重叠和遗漏。

2.联系实际，逐步完善。推行会计委派制，不能急于求成，更不能脱离现实基础，应结合当前实际，先易后难，分步实施，边推进边完善。可以对财务管理基础较好，条件较为成熟的管理部先试行，再逐步展开；也可以先整体推行，管理上后续跟进。委派的会计人员的人事编制、基本工资和基本社会保障在起步阶段宜继续进行属地管理（待时机成熟时再行统管），其绩效工资可根据考核结果参照市中心本级执行，其任职级别比照管理部副主任执行较好。

3.双向考核，客观评价。实行会计委派制，重在管理，难在考核。为切实开展工作，在对委派会计考核时，应进行双向考核，即坚持以市中心考核为主、管理部考核为辅的方针，以防止出现“一种声音说话”，从而更加有利于市中心全面了解情况和做出正确决策。

综上所述，推行会计委派制，进一步深化对县域管理部的财务监管，是管好用好公积金的客观要求，是新形式下财务管理创新的体现。在住房公积金管理中推行会计委派制，是一项全新的工作，有一定的难度，需要领导高度重视，统一思想、精心组织、密切配合，共同提高财务管理水平，推动住房公积金事业的快速健康发展。

参考文献：

1.印巧云.浅析会计委派制[J].事业财会,2007(6)

2.杨海峰.论会计委派制的利弊[J].会计之友,2008(11)

3.谭臻尧.住房公积金管理实践与创新[M].大连：东北财经大学出版社,2008

4.李福聚.会计委派制再议[J].现代经济信息,2011(9)

（作者单位：安庆市住房公积金管理中心 安徽安庆 246001）

（责编：吕尚）

作者：杨书寒