国企会计委派制研究论文

摘要:针对在国有企业改革的过程中出现的一些问题提出自己的想法和建议。从五个大的方面来阐述，首先从产生的背景进行阐述由于国企的改革产生了很多漏洞导致国有资产的流失。其次，从会计委派的科学性、重要性以及采取怎样的形式派遣也作了详细的论述。在实施的工程中会有多重阻力，从三个方面采取对策来保障会计委派制的顺利进行。今天小编给大家找来了《国企会计委派制研究论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

国企会计委派制研究论文 篇1：

浅淡国有企业会计委派制

【摘要】 近年来，会计委派制在国企中大力推行，已成为了各地财政国资部门加强国企财务监督，保护国有资产权益，防止国有资产流失的一种新型会计管理模式。但在具体操作和运行中，也暴露出不少的问题。本文主要针对国有企业推行会计委派制的定义、必要性、会计委派制存在的问题及思路作探讨，为国有企业会计委派制提供工作思路。

【关键词】 国有企业 会计委派制 存在的问题 措施

当前，我国经济正处增长速度换档期、结构调整阵痛期，国有企业改革平稳发展面临着较大挑战。十八大报告中，明确提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。而在国企改革中，国资委作为一个国有资本出资人，如何履行出资人义务及监管责任，也面临着诸多考验。其中很大一方面就是对国有资产的管理和日常经营活动的监控，在这样的经济背景下，委派会计这种新型会计管理模式就应运而生了。会计委派制度对于建立现代企业制度、强化企业管理、提高会计信息质量、推进廉政建设等方面所起的作用已得到有关方面的肯定和重视。

一、会计委派制的定义

会计委派制是国家当前会计管理体制改革推行的一个重要举措，其核心是建立行之有效的监督机制。所谓会计委派，是通过会计管理机构对各机关、企事业单位的会计人员，进行统派统管，会计人员的人事、工资关系等都留在委派机构，对被委派单位实施监督并对其财务情况负责的一种会计管理体制。

二、会计委派制的必要性

1、实行会计委派制有利于加强国有资产的管理、严格财经纪律的执行

进入21世纪以来，我国国有资产流失呈快速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失上千亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，某些企业的领导受不良的社会风气影响而出现运用资金方面的杂乱，滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪的事情发生。这些已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题，其主要原因之一就是会计监督不力。一方面，在现行的会计管理体制下，会计人员行使监督权很难落实，因为使用本单位的会计人员归属所在单位管理，其切身利益与本单位密切相关，单位领导可以直接左右会计人员的人事变动和经济利益，会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护财经纪律、财经法规的严肃性，导致会计信息失真，国有资产流失等不良后果。实行会计委派制后，委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导，人事等方面不受被派单位所左右，从而消除了对被派单位的依附关系，能够排除各种干扰，依照《会计法》赋予的职权独立开展工作，对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制，并向纪检、监察、上级财务部门负责，从而有效维护财经纪律的严肃性，堵塞财务漏洞，从源头上预防和治理腐败，可有效地解决国有资产流失问题。

2、实行会计委派制为上级部门的经营决策提供了可靠的依据

为了便于管理层及时了解各基层单位的经营情况，过去基层单位上报的会计报告或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象有时发生，上级部门通过汇总的会计资料不能全面、真实地掌握整个单位的经营状况。实行会计人员委派制后，各基层单位会计人员受上级部门的委派，对上级部门负责，并能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向上级部门领导汇报，使管理层能够及时、准确、全面地掌握整个单位的经营情况，从而作出正确的经营决策。

3、实行会计委派制有利于强化财务收支管理

目前，一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入方面重指标，轻监管，在支出上重拨款，轻监管，管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查，以至于财务大检查年年都进行，年年都有违法事件的发生。实行会计委派制，会计人员本身为上级财务机构所派，会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督，从而彻底清除了被委派单位各种违规违纪的现象，对强化财务监督职能，实行综合预算，都起着重要的作用。

三、会计委派制存在的问题

如同其他新生事物一样，会计委派制在试行的过程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出来了。由于派出人员的素质和业务水平参差不齐，加上会计委派制度本身存在的先天不足，缺乏必要的理论指导，对委派人员的工作职责，工作方式和工作特点等基本问题还存在着不同的认识，各地的具体做法没有统一的标准，使得会计委派制还没有发挥出完全的作用。笔者认为，之所以不能完全发挥其应有的作用，很大程度上是受其本身存在的不足所制约。归纳起来，主要有以下几点。

1、当前的会计委派制制约了会计职能的实现

利润最大化是企业经营管理者的目标，而如实反映并监督企业经济活动是委派会计的目标，由于目标不一致，会计委派制容易造成企业经营管理者与委派会计的对立与不信任，前者常常会挖空心思地采取不正当手段隐瞒一些经济业务活动以逃避后者的监督，如大量的现金交易、隐匿或篡改原始凭证，使后者不能全面地掌握企业的经济活动情况，弱化了会计的反映与监督职能。另一方面，会计委派制片面地强调了会计监督职能而忽视了会计的管理职能。会计本身既具有对外反映与报告职能，又具有对内管理的职能，而当前试行的会计委派制，在实践中过分地强调了会计的外部监督职能，制约了会计的内部管理职能的实现，也制约了企业的经营管理。

2、实行会计委派制割断了企业管理与会计人员之间的关系，不利于发挥人的主观能动性和积极性

企业的经营成果只有与委派会计的经济利益挂钩，才能充分调动其积极性。由政府会计主管部门向企业委派会计人员，委派会计的经济利益与企业的经营活动无关。反过来委派会计工作业绩的好坏，企业也管不着。委派会计的经济利益与所在企业脱钩，难以发挥监督的积极性。要真正发挥监督的作用，监督者除了在客观上受监督制度的约束以外，如果没有来自于主观上一定的利益刺激，便难以有监督的积极性。委派会计的经济利益与所在企业完全脱钩，不具备股东的监督资格，因而难免影响有监督积极性。委派会计是财政部门派出的代表国家监督国有资产运行效率的人员，有的还具有公务员身份，而不是像注册会计师那样的专职监督人员。目前的制度还缺乏将委派会计的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制。

3、经营者与下派会计人员责权利分配不均，影响会计监督力度

现有国有企业经营者一般都由政府任免，带有明显的行政色彩，经营者往往集公司董事长、总经理于一身，既是董事会决策者，又是经营班子领导人，权力过于集中。由于利益的驱使，经营者在国有体制“权力大、责任小”的经营环境中，往往会追求自身利益和员工利益的最大化，企业内部从员工到经营者容易形成一个利益共同体，从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空，难以做到财务管理与企业管理相结合。财务管理是企业管理的核心，如果不能深入了解企业的生产情况，参与企业的生产经营，势必割裂了财务管理和生产管理的关系。

四、完善会计委派制的措施

针对会计委派制存在的问题，为充分发挥会计在市场经济体制下加强国有资产管理，保证国有资产完整和国有资本的保值增值、防止会计信息失真等方面的积极作用，我们有必要对这项制度进行多方位和更深层次的思考，建立、健全与会计委派制相配套的管理制度，在实践中不断地完善会计委派制。笔者认为，可以从以下几方面完善会计委派制。

1、明确界定委派人员的权力与责任

对于委派人员在派入单位的身份、定位，公司应在制度上给予明确。为了突出公司委派和监督职能，便于委派人员顺利行使监督职能，根据企业实际情况，以财务总监的名义委派比较合适。规定财务总监属于派入单位领导成员，地位高于一般部门负责人，全面负责派入单位的财务会计工作，参与派入单位财务活动的决策和组织实施，有权制止单位财务违规行为，在服务于所在单位生产经营的同时对公司负责，对所在单位领导执意要办的财务违规行为直接向财政国资部门汇报，使派出制真正起到监督作用。

2、在工资、福利待遇等方面给予保障

为了保证委派人员工作的独立性，他们的待遇必须与派入单位脱钩，由公司负责统一考核发放。可以根据派入单位会计核算复杂程度以及工作量、工作难度不同，对派入单位划分不同档次，确定基本工资和考核系数，再根据实际工作考核情况发放奖金。这样，委派人员待遇和所在单位档次挂钩，公司将业务素质好、工作能力强的派往工作复杂和难度大的单位，享受较高的待遇，一方面可以体现按劳分配的原则，同时可以在委派人员之间形成一种优胜劣汰的竞争机制，激发所有委派人员的工作积极性。

3、建立和完善对委派会计人员的管理机制

委派会计的聘用、委派、考核工作，由各地国资委负责，建立一套完善的教育与培训制度，定期开展对会计人员经常性的教育、培训，包括：业务培训，政治素质教育，法纪、法规教育。定期召开委派人员专题会议，听取述职报告，研究解决委派人员工作中的疑难问题。二是实行会计人员定期轮换制度。为了避免会计人员在一个派驻单位长期工作而产生利益关系，影响其正常履行职责，应建立定期轮换制度。由于会计具有专业性强的特点，因此外部监督具有一定的局限性，在实际工作中，除坚持原有的出纳、会计、财务主管等相互之间内部稽核审查程序外，建立会计人员外部岗位轮换制度也很必要。轮岗可定期或不定期进行。轮岗时，应对财会人员进行离岗审计，并将审计结果呈报会计管理部门备案。三是对派驻会计人员实行严格的工作业绩考核制度和建立合理的奖惩制度。对委派会计进行工作业绩考核不但涉及其是否履行业务监督职责，还应将被服务单位一定时期的实际业绩纳入考核范围，考核业绩的好坏直接与其经济待遇相挂钩，使委派会计既能够履行监督职责，又关心单位的经营管理。

五、结语

会计委派制并不是解决所有会计监督问题的灵丹妙药，在国有企业内部实行会计委派制，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，对避免国有资产的流失，强化财务管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真等起了一定的作用。

但是，作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊，要实事求是地认识和评价其效果，也应该看到其作用的局限性，它的作用能不能持久还有待实践。所以想靠会计委派制来解决所有问题是不现实的，只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。实行会计委派制存在很多困难，如何正确认识和对待会计委派制，不仅是深化会计管理体制改革的需要，而且是探索适合于社会主义市场经济的财务会计监督体制的需要。我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断地探索使之进一步完善，保证会计委派制度至少在现阶段能够发挥出它应有的作用和成效。

【参考文献】

[1] 财政部：关于实行会计委派制度工作的意见[J].财会，2000（12）.

[2] 程倩：浅析会计委派制的利与弊[J].财会研究，2002（8）.

[3] 郝佩华、祖兰兰：完善会计委派制应注意的几个问题[J].吉林财税，2002（7）.

[4] 袁晖：会计委派制存在问题探讨[J].经济师，2002（5）.

[5] 石亚东：会计委派制的经济学反思[J].深圳大学学报，2002（5）.

作者：葛敏娜

国企会计委派制研究论文 篇2：

关于会计委派制的思考

摘要:针对在国有企业改革的过程中出现的一些问题提出自己的想法和建议。从五个大的方面来阐述，首先从产生的背景进行阐述由于国企的改革产生了很多漏洞导致国有资产的流失。其次，从会计委派的科学性、重要性以及采取怎样的形式派遣也作了详细的论述。在实施的工程中会有多重阻力，从三个方面采取对策来保障会计委派制的顺利进行。

关键词：会计委派 思考 对策

0 引言

实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，其产生的主要原因是会计管理体制和监督制约机制不健全，需要切实加强会计监督和管理。会计委派制的主要做法是从改革会计人员管理体制入手，由政府部门和产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委托人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。

1 会计委派制产生的背景及其主要形式

1.1 会计委派制产生的背景。国有企业改革，建立现代企业制度的过程中，国有企业产权明晰不够，从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束；由于《企业法》、《会计法》等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱，“小金库”问题突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映为会计信息失真，会计秩序混乱。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。

1.2 会计委派制的主要形式。会计委派制度是政府的会计主管部门或事業单位的上级主管部门以所有者身份委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制度通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好的履行会计核算和会计监督的职能。

1.2.1 对行政事业单位的会计委派制形式 ①直接管理形式。以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，并对委派的会计人员进行直接管理，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资奖励、福利等进行集中统一管理，并实行定期轮岗制度。②财会集中制。在基层区、县、乡成立行政事业单位财务会计核算中心，各单位在保持资金使用权和财务自主权不变前提下不再设置会计机构，不配备会计人员，不设银行账户(取消各单位银行账户)，由财务会计核算中心统管会计人员，统一资金结算和会计核算，“集中管理，分户核算”。

1.2.2 对国有企业的会计委派制形式 ①财务总监制。财务总监制的受派单位为国有企业和国有控股公司，由财政或财政与国资部门联合委派。财务总监以国有股东代表人身份进入监事会，对出资人负责，独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及奖金纳入财政预算，设立工资基金专户，由财政部门统一管理和发放，由委派部门对其定期考核与轮岗。②委派会计负责人。由财政部门或财政部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。③内部委派制形式。内部委派制的委派对象为各单位的会计、出纳。被委派人员的来源主要是原单位的会计人员，也可从其他人员中考核选拔。

2实行会计委派制度的重要性

2.1 实行会计委派制的科学性和必要性

2.1.1 会计委派制度是我国经济改革和当前经济生活的客观要求。当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

2.1.2 实行会计委派制能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。

2.1.3 “会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

2.1.4 会计委派制对提高会计队伍的素质起到积极作用。实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、账务处理混乱、账账不符、账实不符等现象发生。

2.2 实行会计委派制的条件已成熟

2.2.1 随着社会主义市场经济的发展和依法治国方针的实施，对会计工作的要求越来越高。旧的会计管理体制和监督制约机制已不适应现代经济管理的要求，一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法乱纪行为提供方便，有的甚至与单位领导者串通作弊等问题，迫切需要采取有力措施，从根本上治理会计工作，切实加强会计监督和管理。

2.2.2 会计人才资源丰富。根据被委派单位的经济规模和业务复杂状况，可以通过竞争机制，选拔任用高素质的会计人员委派专业知识对口和相应能力的会计人员，帮助被委派单位管财、聚财、生财。目前很多部门和单位很需要这样的人才。

2.2.3 当前党和国家预防和治理腐败、需要实施会计委派制来加强会计监督和管理

3 实行会计委派制面临的阻力

实行会计委派制，是对旧的会计管理机制的挑战，建立了新的会计监督机制，规范地制约了单位领导者的财务行为，特别是限制了单位领导者财务开支的随意性，这必然会为实行会计委派制带来障碍。

3.1 在会计用人方面，一些单位领导会排斥异己。一些单位领导者会以各种借口顶住“不中意”的委派会计人员，或者有意以各种“合理”报复轰走“不配合”的委派会计人员，这样必然对委派会计人员开展工作十分不利。

3.2 与被委派单位领导的矛盾。实行会计委派制，明确了委派会计人员相对独立的监督职权，对某些习惯了大手笔和随意性开支的领导者来说受了规范约束，一时难于适应，很容易产生被委派单位领导者和委派会计人员的矛盾，影响受委派单位的财务管理。

3.3 日常管理和监督不到位。如果对委派会计人员日常管理和监督不到位，容易被“内化”，使其不坚持原则，不正确履行会计监督职责，甚至为达到某一目的而为被委派单位的一些违规财务行为做一些“变通”，隐蔽违规财务行为，损害国家和人民的利益，起不到实行会计委派制度的作用。

4 做好会计委派制工作的对策

4.1 明确会计委派制的实施范围。根据目前实际情况，实行委派制不应面向所有企业，这样做既不可能，更不现实。笔者认为会计委派制应尽可能的在行政事业单位实行，同时对于那些由国家统一拨贷款、建设和经营的国有大中型基建公司以及一些管理机制较好、经营理念较新的企事业单位实行委派制。

4.2 实行会计委派制要有相应的法律做保障。实行会计委派制就实施监督和保证会计信息真实、准确、完整方面一定会起到积极的作用。但是，会计委派制度的实施面临着法律的支持问题，甚至和现行的法律法规的规定有冲突。只有建立健全各项规章制度，才能使会计委派制走上规范化、制度化的正常轨道。

4.3 坚持原则、创造条件、分步分类灵活委派。实行会计委派制时，可以针对不同类型的企业，事业单位采取灵活多样的委派办法，稳步推进。对于国有大中型企业，可以向其委派财务总监。对于事业单位和一般小型企业的会计人员可以由会计主管部门统一来实行委派。

4.4 注意总结成功的经验和做法 及时发现新情况，解决新问题，扎实有效地抓好会计委派工作。作为初生落地的会计委派制度，既需要大胆前行，也尽可能回避或者排除前进中的绊脚石。因此，要认真搞好调查研究，及时发现成功的经验和做法，树立好的范例，以点带面，通过现场会、经验交流等形式予以推广。

5 会计委派制今后的发展方向

5.1 会计委派制作为一个新生事物其产生有特殊的历史背景。尽管在实践中实行会计委派制已取得一定成效,但必须注意到它并不是万能的和普遍适用的制度,还存在着这样或那样的缺陷,当然也不能因为会计委派制存在缺陷就对它全盘否定,从目前各地试点总结的情况来看,这种制度对机关和财政拨款的事业单位非常适宜。

5.2 我国加入世贸组织，会计信息方面应与国际惯例相符。我国已经加入世贸组织,作为经济活动单元的企事业单位将逐步按照国际惯例经营,由企业自己行使企业内部会计政策的选择权,由独立、客观、公正的注册会计师行使对企业是否遵循通用会计准则的监督权。随着我国社会主义经济体制的逐步完善,企事业单位内部监督机制、激励机制将得到进一步规范,同时社会审计监督制度及社会审计职业规范体系会与国际接轨,发挥出它应有的作用,届时,会计委派制的监督职能将会被成熟而完善的单位内部审计和社会审计监督所替代。

作者：李慧丽　王　扬

国企会计委派制研究论文 篇3：

目前会计委派制存在的问题及对策研究

摘要：本文从会计委派制的涵义入手,阐述了实施会计委派制度的积极作用，同时，也指出了会计委派制存在的不足和解决对策。

关键词：会计委派制；问题；对策

会计委派制是指由企业或事业、行政机关的所有者或主管机关对其所属企事业单位或机关委任派遣主要会计人员，并对受委派主要

会计人员的任免、调遣、考核、奖惩、薪酬待遇等实施统一管理的一种会计人员管理制度。实施会计委派制对于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真、从源头上杜绝贪污腐败、维护财经法纪、加强国有资产监督管理、避免国有资产流失、维护良好社会经济秩序等具有十分重要的作用和意义。但是在实施过程中仍有一些问题需要探讨。

一、实施会计委派制度的积极作用

1、实施会计委派制有利于保持会计人员的相对独立性。会计委派制可以在一定程度上有效地摆脱会计人员与其服务企业单位之间的依附关系，使会计人员的工作保持相对的独立性。目前，我国企业现在实行的会计管理制度多为企业单位任命制，会计作为一种监管活动直接依附于企业管理当局，会计人员与经营者之间存在着利益和职务上的依附关系，这势必造成会计监管不力。而实施会计委派制可以在一定程度上使会计人员摆脱与企业单位过分依附关系，能够进行相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业管理当局的不合法行为，使会计工作有一个良好的独立的工作环境。

2、实行会计委派制有利于规范会计人员的职业道德。与传统的会计相比，对委派会计的素质要求要更高一些。因为会计管理部门十分重视委派会计的综合素质。委派管理机构通过考核、选拔、招聘，把优秀的会计作为委派会计，相应淘汰一批不合格的会计人员，建立了“双向选择，公开招聘，竞争上岗，优胜劣汰”的用人机制，对委派会计实行动态管理，彻底打破会计工作的“铁饭碗”，从而增强会计人员的竞争意识和风险意识，使委派会计的整体素质不断提高，进一步加强了委派会计多工作的责任心，有效的保证了会计资料的完整性和真实性。

3、实行会计委派制有利于防止腐败现象的发生。 会计委派制不仅仅是规范经济运行秩序的需要,也是反腐倡廉的需要。会计工作是经济工作的基础,搞经济离不开会计。许多经济案件的发生不仅仅在会计上有所体现和反映,同时,也与会计工作秩序混乱有着密切的关系。因此,要有效地防止腐败现象,必须从机制上解决问题,从源头上加以治理，实行会计委派制正是从体制上根治腐败的一项重要措施。

二、当前会计委派制存在的一些问题

1、会计委派制缺乏强有力的法律依据。《中华人民共和国会计法》、《公司法》等法律均明确指出,企业的会计机构设置、会计人员配备是企业的内部事务,是企业的最基本职责,这是任何人不能侵犯和干预的。主管机关对其所属企事业单位或机关委任派遣主要会计人员，与有关法律相冲突,是侵犯公司权益、干预公司经营的行为。《会计法》明确规定“各单位根据会计业务的需要设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。单位负责人对单位会计工作,会计资料的真实性、完整性负责。《会计法》规定:“国有的和国有资产占控制地位或者主导地位的股份公司必须设置总会计师,”与《公司法》达到了一致,使会计委派制有了法律依据,但它与《企业法》“厂长有权任免或者聘任、解聘企业中层行政领导干部”的规定相矛盾,不利于会计委派制的有效实施。

2、会计委派制一定程度上削弱激励约束机制。作为委派的会计人员,其最重要的目标是保证收支不出现违法行为,从而保证自身的经济、政治目标的实现,这是委派制从自身考虑的结果。因而很可能会延误企业的投资机会,降低企业的获利能力。而企业经营者在理财活动中就像处于被监督、被孤立的地位,如果没有激励机制或者是激励机制不适当,都会限制经营者的积极性,以产生短期行为,从而不利于企业长远发展和国有资产的增值。

3、会计委派制度的相关配套制度不健全。会计委派制是项复杂的系统工程，需要同时加强相关的配套制度建设。我们知道，违反财经法纪、会计秩序混乱、会计信息失真等问题的本质是单位内部控制制度失效。要加强单位会计控制，前提是建立健全内部控制制度成为单位管理者的内在要求，这需要与相关措施配套进行，如果不健全和有效执行原始记录管理制度、会计财务处理程序制度、内部牵制制度、财务收支审批制度、成本核算制度和内部审计制度等，而只推行委派制，单独改革会计人员的管理体制，往往会流于形式，难以发挥作用。

4、委派会计人员的地位和待遇不尽合理。目前的做法是，一些地方是由派出的主管部门发放，而多数是由被派往的单位发放，根据权利与义务对等的原则以及“谁受益谁负担”的原则，委派会计人员的工资和奖金以及住房等福利，理应由派出的主管部门负担。因此，由被委派的单位负责工资福利的做法，是不太符合权利与义务对等原则的，这有新形式的摊派和侵犯企业自主权的嫌疑。如果全部由主管部门发放，那么势必会加大主管部门的负担。

三、完善会计委派制的对策研究

1、建立与会计委派制相适应的法律法规。实行会计委派制要有明确的目的、适应范围和运行程序,取得必要的会计法规和财经制度的支持。会计委派制的有关规定要符合《会计法》和相关的法律法规,不能与其抵触或矛盾。对目前试行的会计委派制与《会计法》等个别条文相矛盾之处,建议对《会计法》中部分条款进行修订,以便与相关法律条款相协调;建立和完善与会计委派制相配套的各项管理制度,包括持证上岗制度、选拔任用制度、业绩考核制度、奖惩制度、重大事项报告制度、定期轮岗制度、回避制度等。实行会计委派制能够有效地摆脱了会计人员与企业之间的依附关系,使会计人员的工作相对独立,应当加大会计法规、财经制度和纪律的执法力度,做到有法可依,完善会计委派制,充分发挥会计的监督职能,保证会计委派制顺利推进。

2、建立委派会计人员的激励约束制度。为防止委派和聘用的会计人员滋生安逸思想和新的腐败行为,对聘用人员应建立激励约束的机制。可从两个方面入手,一方面,建立人才市场,通过市场竞争机制,形成会计人员自我约束机制。另一方面,建立对会计人员的激励监督机制。首先必须确保委派会计人员整体工资水平的公平合理,同时制定具体明确的考核目标,实行年度考核,考核的结果与受委派会计人员的经济效益挂钩。其次,要利用社会审计的力量对会计人员进行监督。如每年委托注册会计师对委派会计的业务进行审查。

3、健全会计委派制的有关配套管理制度。首先，建立委派会计的档案管理制度。对所有委派会计人员的档案应分职务、分层次统一管理，对他们的档案应统一式样，统一编号。要开发全国通用的委派会计人员档案管理的系统软件，形成全国性的委派会计人才市场。其次，建立委派会计的任职和职务升迁制度。委派会计的任职由会计主管机构考核，由会计委派机构认定，且必须得到企业财产所有者的同意，但最好也使企业经营管理者满意。第三，建立委派会计的轮岗制度。每个会计主管机构应对所有其委派的会计人员进行年检，另外单位的会计负责人每三年进行一次轮岗交换，一般的会计人员也应视情况进行轮岗，还可以对委派会计在受派单位的连续工作年限作一个规定。

4、明确委派会计的职责和权限。建立成立隶属于各级财政部门的会计管理机构,从组织上保证会计委派制的顺利实施,专门管理本地区会计人员的委派事宜,进一步加大会计监督和管理力度。委派会计代表政府或产权管理部门,行使资产所有者对经营者即被委派单位的会计监督权,受派会计人员具有《会计法》规定的会计人员职权。委派会计人员的主要职责应包括：(1)监督所在单位国有资产营运情况,对国有资产流失承担相应责任；(2)监督所在单位的财务收支活动,对上报的财务报告的真实性、合法性负责；(3)监督所在单位执行国家财经纪律情况,对违反国家财经纪律的行为承担相应的责任。委派会计人员的权限主要是：(1)审核所在单位对外报送的财务报告,并与单位主要领导人共同确认其真实性,合法性；(2)参与拟定所在单位的财务会计管理规定,监督检查各项财务运作和资金收支情况；(3)对重大财务收支项目,与单位主要领导人联签批准；(4)参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案；(5)审核所在单位的新项目投资可行性和重大经济合同。会计委派机构、会计管理机构、委派会计人员本身以及被委派单位都要明确委派会计的职责和权限。

参考文献

[1]孙慧萍.论会计委派制存在的问题及对策.今日科苑,2011,(14).

[2]朱玉坦.目前我国会计委派制度存问题及完善对策.科技信息, 2010,(31).

[3]罗璐璐.论我国会计委派制度存在问题及解决措施.中小企业管理与科技,2009,(16).

[4]顾灵秋.谈会计委派制存在的问题及解决对策.辽宁科技学院学报, 2006,(6).

作者：王琦琦